第一篇：在省委全體會議上的講話

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章 來源今天是新一屆省政府組成以后的第一次全體會議。會議討論通過了《貴州省人民政府工作規(guī)則》，本屆省政府已經(jīng)開始全面履行憲法和法律規(guī)定的各項職責(zé)。上屆政府在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省政府一班人及政府系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，做了大量工作，取得了顯著成績，也積累了一些寶貴經(jīng)驗，這些都為做好本屆政府的工作打下了堅實基礎(chǔ)。新一屆省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和省政府全體組成人員一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，殫精竭慮，奮發(fā)進(jìn)取，勵精圖治，恪盡職守，認(rèn)真做好各項工作，以不辜負(fù)黨和人民的信任和重托。下面，根據(jù)省政府黨組研究的意見，我講三個問題：

一、本屆政府面臨的形勢、任務(wù)和當(dāng)前的工作重點(diǎn)

本屆省政府任期的五年，是新世紀(jì)之初貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ)、力爭在戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破和全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，全省3800多萬各族人民對我們寄予了厚望，做好本屆政府的各項工作，具有十分重大的意義。

未來五年，我們將處在一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確把握這一總的形勢，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的前提。當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢為我們提供了良好的發(fā)展環(huán)境。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題，國際環(huán)境和周邊環(huán)境總體上有利于我們集中精力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對外開放不斷擴(kuò)大，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。未來五年，我們面臨著一系列歷史上少有的發(fā)展機(jī)遇。特別是國家把實施西部大開發(fā)，推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，并將在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大支持力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，這是我們當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇。未來五年，加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有不少有利條件。“九五”以來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，全省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段，這是我們做好本屆政府各項工作的重要基礎(chǔ)。

我們也要充分認(rèn)識到，目前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益明顯，將使我們在發(fā)展中面臨更大的競爭壓力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素總是向投入產(chǎn)出率高、發(fā)展環(huán)境好的地方流動，東西部之間、西部各省區(qū)之間在加快發(fā)展中也存在激烈的競爭。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，采取切實有效的措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，否則，我省與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大的趨勢將難以扭轉(zhuǎn)。同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也還存在著不少問題和隱憂，比如城鄉(xiāng)差距不斷拉大，下崗失業(yè)人員不斷增加，社會保障壓力加大等，這些問題如果不能逐步加以解決，將影響到社會穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。

面對新的形勢、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，本屆政府肩負(fù)的使命光榮而繁重。在新的發(fā)展階段，我們既要進(jìn)一步為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打好基礎(chǔ)，又要在事關(guān)全局的一些戰(zhàn)略重點(diǎn)上實現(xiàn)突破；既要穩(wěn)定解決剩余貧困人口的溫飽問題，又要幫助部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地方率先全面建設(shè)小康社會；既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，又要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并力爭在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞完成這三個方面的重大使命，全省各地、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，認(rèn)清形勢，把握全局，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。增強(qiáng)機(jī)遇意識，就是要善于研究和捕捉機(jī)遇，要從國家的政策、市場的變化和自身的優(yōu)勢中去尋找機(jī)遇。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，時不我待。有了機(jī)遇，必須牢牢抓住，要立足于“搶”，見事要早，行動要快，工作要實，必須上下齊心，全力以赴，只爭朝夕地工作。增強(qiáng)責(zé)任意識，就是要進(jìn)一步樹立發(fā)展是第一要務(wù)、發(fā)展是硬道理、發(fā)展是解決前進(jìn)中所有問題的關(guān)鍵的意識，把加快發(fā)展作為最大的政治、最大的責(zé)任；就是要“為官一任，造福一方”，切實增強(qiáng)為民造福、為民解難的政治責(zé)任感，把關(guān)心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己最大的天職，做到民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，就是要全面貫徹“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措去開展各項工作，用創(chuàng)新的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的實際困難和問題；就是要有開拓進(jìn)取的精神，絕不能小進(jìn)則滿，小富即安。落實以上要求，做好各方面的工作，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在建立一支高素質(zhì)的干部隊伍。要積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。

今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會步伐。搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇，積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，大力實施科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面取得新的突破，千方百計保持經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平的發(fā)展勢頭。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭在經(jīng)濟(jì)、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，切實加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)富民興黔的新局面。

按照這一總體要求，本屆政府的主要工作概括起來就是：實現(xiàn)一個目標(biāo)，打好兩個基礎(chǔ)，培育三個增長點(diǎn)，推進(jìn)四項改革，解決五大問題：

實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是千方百計保持經(jīng)濟(jì)的快速增長。解決前進(jìn)中遇到的問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。衡量各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績和工作水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是要看發(fā)展。省委、省政府確定未來五年全省經(jīng)濟(jì)增長速度為9%左右，這是一個務(wù)求必成的目標(biāo)。我們要按照省委九屆二次全體會議提出的“三個高于”的要求，力爭年均經(jīng)濟(jì)增長速度保持在9%以上，每年新增固定資產(chǎn)投資100億元以上，財政收入增長超過經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年年都有新突破，隔幾年上一個新臺階。要把加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

打好兩個基礎(chǔ)，就是打好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)這兩個基礎(chǔ)。黨的十六大明確要求，實施西部大開發(fā)，必須重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。本屆政府要緊緊圍繞打好這兩個方面的基礎(chǔ)，堅定不移地完成已經(jīng)確定的目標(biāo)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要把項目抓好，把投資做大，把方方面面的積極性充分調(diào)動起來。要把爭取國家支持與啟動民間投資、擴(kuò)大招商引資結(jié)合起來，把調(diào)動省內(nèi)企業(yè)的積極性與引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)結(jié)合起來，把深化投融資體制改革與理順各方面利益關(guān)系結(jié)合起來，真正形成公平競爭、多元投資、良性發(fā)展的格局。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役官兵在退耕還林中的生力軍作用，切實解決有關(guān)政策性問題，真正實現(xiàn)退得下，穩(wěn)得住，能致富。

培育三個增長點(diǎn)，就是以電力為重點(diǎn)的能源工業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要抓住國家電力體制改革和省外大型企業(yè)進(jìn)入的機(jī)遇，進(jìn)一步解決好觀念、體制和機(jī)制問題，加快大型電煤基地和電源項目建設(shè)，把實施“西電東送”與開拓省內(nèi)電力市場結(jié)合起來，以電業(yè)工業(yè)發(fā)展帶動煤炭工業(yè)、鋁工業(yè)、磷化工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成一批具有比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)群。要以貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見、實施旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和推動重點(diǎn)旅游區(qū)率先突破為契機(jī)，實施精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，理順管理體制，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，爭取建設(shè)旅游大省邁出實質(zhì)性步伐，并帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要以正在實施的一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目為載體，創(chuàng)新管理體制、運(yùn)行機(jī)制和投融資方式，營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)平臺，并與發(fā)揮三大軍工基地的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，在走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)跨越式發(fā)展方面取得突破。

推進(jìn)四項改革，就是農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融改革和政府機(jī)構(gòu)改革。這四個方面的改革，是今后五年我國進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。我們一定要吃透國家關(guān)于這四項改革的精神，用好用足各項改革政策。要通過深入調(diào)查研究，結(jié)合貴州實際，有針對性地制定具體的實施方案；有了實施方案以后，要切實抓好落實，確保取得實效；對落實過程中遇到的問題，要及時協(xié)調(diào)解決。要通過抓好上述四項改革，推動經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面邁出新的步伐。

解決五大問題，就是“三農(nóng)”問題、就業(yè)和社會保障問題、人口和基礎(chǔ)教育問題、投資軟環(huán)境問題、市場經(jīng)濟(jì)秩序問題。解決“三農(nóng)”問題，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，進(jìn)一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入和支持力度，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題，幫助有條件的地方加快小康建設(shè)步伐；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。解決就業(yè)和社會保障問題，關(guān)鍵要拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，用發(fā)展的辦法解決就業(yè)問題，并不折不扣地貫徹落實國家和省促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施；要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，不斷提高社會保障水平。解決人口和基礎(chǔ)教育問題，必須堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策，力爭通過五年的努力，使我省人口自然增長率接近全國平均水平；要高度重視提高勞動者素質(zhì)，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，力爭在“十五”期末基本實現(xiàn)“普九”，基本掃除青壯年文盲。解決投資軟環(huán)境問題，要標(biāo)本兼治、綜合治理，既要下大力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，又要高度重視觀念轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)。要通過投資軟環(huán)境的改善，力爭在對內(nèi)對外開放和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破。解決市場經(jīng)濟(jì)秩序問題，要根據(jù)目前出現(xiàn)的新情況，全面部署，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)。對于關(guān)系到人民群眾切身利益和安全的食品、藥品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品市場的整頓，以及關(guān)系到財政增收的打擊“偷、逃、騙”稅等工作，要始終抓住不放，狠抓大案要案的查處。在進(jìn)行專項整治的同時，要針對存在的問題，研究治本之策。

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第二篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

（2007年12月28日）

劉奇葆

這次省委全會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，站在新的起點(diǎn)謀劃我省跨越發(fā)展，研究部署明年和今后一個時期的工作，對于動員和組織廣大干部群眾為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展而實干奮進(jìn)，具有十分重要的意義。巨峰同志還要對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行具體安排。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會部署，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)跨越發(fā)展

黨的十七大對發(fā)展中國特色社會主義、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出戰(zhàn)略部署。省第九次黨代會圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，勾畫了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。我們要認(rèn)真貫徹落實，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，開拓新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)我省跨越發(fā)展新局面。

（一）全面審視省情，把握謀劃發(fā)展的總體取向

改革開放以來特別是西部大開發(fā)以來，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，抓住機(jī)遇，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，1

社會保持和諧穩(wěn)定。今年全省生產(chǎn)總值突破萬億元，地方財政一般預(yù)算總收入達(dá)到1330億元。這為今后工作打下了良好基礎(chǔ)，標(biāo)志著我省發(fā)展已站在新的更高起點(diǎn)。四川要有更大的發(fā)展，要趕上全國迅速發(fā)展的步伐，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，必須站在新的起點(diǎn)上，以新的視角對省情和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入的再思考再認(rèn)識，清醒地看到前進(jìn)之中的困難、發(fā)展之中的差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá) ”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。從發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境看，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發(fā)展爬坡上坎的關(guān)鍵期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。主要是：經(jīng)濟(jì)總量增長較快，但人均水平偏低，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展任務(wù)更為繁重；改革攻堅向縱深推進(jìn)，但深層次矛盾和問題仍然很多，體制機(jī)制創(chuàng)新更為艱巨；對外開放格局基本形成，但尚需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，還有不少困難群眾，改善民生責(zé)任更為重大。發(fā)展是第一要務(wù)。在全國發(fā)展大格局中，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部奮起直追。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要適應(yīng)形勢的新變化，順應(yīng)人民的新期待，樹立更高的目標(biāo)，追求更好的質(zhì)量，謀求更快的發(fā)展。正是基于 2

對省情和發(fā)展環(huán)境的再思考再認(rèn)識，正是基于對民心民意的順應(yīng)和把握，省委提出把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標(biāo)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，三者有機(jī)統(tǒng)一，要全面理解、統(tǒng)籌把握。廣東、山東、江蘇GDP由 1萬億元到 2萬億元，僅用了 5年時間，年均增速都是 14%—15%。事實表明，抓住時機(jī)連續(xù)幾年超速發(fā)展是可能的，總量大也可以保持快速發(fā)展。今年我省經(jīng)濟(jì)總量剛好過 1萬億元，只要思路正確、舉措得當(dāng)、工作有力、作風(fēng)務(wù)實，完全能夠連續(xù)多年快速發(fā)展，盡快躍上 2萬億元臺階。這個決心必須下，也完全可以下。四川是西部一個欠發(fā)達(dá)省份，要堅持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。

（二）創(chuàng)造和發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是一個轉(zhuǎn)化現(xiàn)實優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的過程。我省加快發(fā)展的優(yōu)勢較多，水能、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源全國第一，科教實力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。抓發(fā)展要充分發(fā)揮優(yōu)勢，更要善于創(chuàng)造優(yōu)勢。就四川區(qū)位狀況來講，有不沿邊不靠海的先天不足，但更要看到獨(dú)特條件和巨大潛力。從區(qū)域聯(lián)系看，四川是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部；從市場聯(lián)動看，四川是 3

西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地；從交通聯(lián)結(jié)看，四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。我們要以更寬闊的視角審視區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)定位區(qū)位功能，通過創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢，帶動和發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢，形成發(fā)展的強(qiáng)勢，努力把我省建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大明顯趨勢。區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，誰搶先形成樞紐和合作平臺，誰就搶占了先機(jī)，就能夠整合更多的發(fā)展資源，開拓更廣闊的發(fā)展空間，形成優(yōu)勢相對突出的經(jīng)濟(jì)高地。我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，要順應(yīng)和把握這一規(guī)律，著力打造 “一樞紐、三中心、四基地 ”，形成新的發(fā)展格局。“一樞紐”，就是建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心；“四基地”，就是建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。為此，要在做強(qiáng)自身實力上狠下功夫，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力，鞏固和發(fā)展我省在西部經(jīng)濟(jì)格局中的優(yōu)勢地位，以及在全國經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位。

（三）突出著力重點(diǎn)，明確跨越發(fā)展路徑

抓發(fā)展，路徑不能有偏差，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，踏著時代步點(diǎn) 4

走。發(fā)展思路要不斷深化，發(fā)展重點(diǎn)要與時俱進(jìn)。推進(jìn)我省跨越發(fā)展，要堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，即以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和必由之路。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。要把大力推進(jìn)工業(yè)化作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，以工業(yè)跨越帶動全省跨越發(fā)展。抓工業(yè)，必須做大產(chǎn)業(yè)。要從國際國內(nèi)市場競爭和產(chǎn)業(yè)分工的角度，找準(zhǔn)我省工業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。今后一個時期，要大力實施 “7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)。抓工業(yè)，必須做強(qiáng)企業(yè)。要通過兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑，培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)“旗艦”，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)列入省上重點(diǎn)培育的79戶大企業(yè)集團(tuán)，打造更多百億企業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的格局。抓工業(yè)，必須做優(yōu)產(chǎn)品。工業(yè)發(fā) 5

展規(guī)劃和措施，要落實到具體的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要落實到具體的產(chǎn)品。要實施品牌戰(zhàn)略，依托骨干企業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中發(fā)展一批附加值高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場潛力大的產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好在全國市場占有率居前列的優(yōu)勢產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品鏈條，增強(qiáng)品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的重要載體，也是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的最佳載體。我省城鎮(zhèn)化水平居全國第 26位，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)尤其不合理，區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以城市集群發(fā)展為主體形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展大中城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。要重點(diǎn)打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”，強(qiáng)化城市帶動功能。加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視和切實加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及民生性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)要發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、金融、信息等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，配套和支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣，6

都是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須加大力度、統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要以現(xiàn)代發(fā)展的理念和方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，實施重大農(nóng)業(yè)科技專項，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)開放合作。要立足經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代背景，明確我省充分開放合作的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)路徑和抓手，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，提高我省的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，變 “天府之國”為“天府之域”。要根據(jù)我省區(qū)位特點(diǎn)和對外人文經(jīng)濟(jì)聯(lián)系傳統(tǒng)，明確對外開放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴(kuò)大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。要加強(qiáng)東向，依托通江達(dá)海快速通道，強(qiáng)化對歐美、東亞等地區(qū)市場的開拓。要暢通西向，開發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場。通過重點(diǎn)方向的拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工貿(mào)易，堅持“引起來”與“走出 7

去”相結(jié)合，實現(xiàn)全方位開放合作的大格局。多區(qū)域合作是我們面臨的新興機(jī)遇。要擴(kuò)大區(qū)域合作，以市場輻射和經(jīng)濟(jì)帶動為主題，努力加強(qiáng)西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作。要強(qiáng)化次區(qū)域合作，以互動共進(jìn)為主題，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。要促進(jìn)泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，同時加強(qiáng)與中部省市的合作。要積極參與國際區(qū)域合作，以拓展市場、互補(bǔ)發(fā)展為主題，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與東盟的合作。要創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建開放平臺，統(tǒng)籌謀劃出口加工區(qū)、保稅區(qū)等建設(shè)，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強(qiáng)開放合作的針對性和實效性。

五是加強(qiáng)科技教育。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強(qiáng)、軍工強(qiáng)，地方弱、企業(yè)弱，科教優(yōu)勢潛力尚未充分發(fā)揮出來。要深入實施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合。圍繞電子信息、先進(jìn)制造、航空航天、核技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力攻克制約發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要圍繞整合科教資源和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。要大力營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，造就一批科技領(lǐng)軍人才。跨越發(fā)展，教育為先。要大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8

質(zhì)量。特別要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深入研究，總體規(guī)劃，大力支持。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎(chǔ)上，組織實施職業(yè)教育攻堅，實現(xiàn)職業(yè)教育的大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。要引導(dǎo)社會力量興辦教育，形成多元辦學(xué)格局，滿足群眾對教育的需求。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從總體上看，我省交通不通暢、成本高、運(yùn)力緊的問題還比較突出，交通問題仍然是制約加快發(fā)展的一大瓶頸。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構(gòu)建出川大通道為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。首先，要解決理念問題，所有的交通規(guī)劃和建設(shè)都要樹立樞紐意識。要把合理形成交通樞紐作為我省現(xiàn)階段交通運(yùn)輸體系建設(shè)的綱。抓綱帶目，科學(xué)發(fā)展。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當(dāng)調(diào)整已有規(guī)劃，考慮得遠(yuǎn)一些，力度大一些，動作快一些。第二，要明確交通建設(shè)的重點(diǎn)，優(yōu)先安排各類出川大通道，積極安排納入國家大通道的項目。鐵路建設(shè)能快就要快一點(diǎn)，出川鐵路新建和擴(kuò)能都要加快進(jìn)度。與周邊省份連接的高速公路建設(shè)也要加快。要擴(kuò)建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運(yùn)輸能力。要抓緊建設(shè)雙流國際機(jī)場二跑道和新航站樓，開通更多的國際國內(nèi)航線。第三，要創(chuàng)新機(jī)制，破解資金難題。建設(shè)大樞紐要有新思路、新辦法。要積極爭取國家支持，9

加大政府投入，更要運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資金投入。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的問題。要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草和生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

（四）堅持發(fā)展富民，加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程

黨的十七大對全面建設(shè)小康社會提出了新要求，明確到 2020年要實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比 2000年翻兩番。有關(guān)部門進(jìn)行了測算，按照全國生產(chǎn)總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全國人均生產(chǎn)總值的年均增速為7.3%。若保持這一增速，全國 2018年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。就四川而言，如果按生產(chǎn)總值年均增長10%，人均生產(chǎn)總值年均增長9.6%的速度，雖然到2015年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，但這只是當(dāng)年全國水平的 80%。我們決不能滿足這個水平，要力爭到 2020年全省人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到當(dāng)年全國水平。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。同時要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，既要看總量的擴(kuò)大，更要看質(zhì)量的提高。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，使發(fā)展成果體現(xiàn)到財力增長、群眾得實惠上。可以說，全面建設(shè)小康社會，10

我省的任務(wù)更為艱巨，需要付出更大的努力。

當(dāng)前，我省發(fā)展正面臨西部大開發(fā)深入推進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、多區(qū)域合作興起等難得機(jī)遇。機(jī)遇是流動的資源。認(rèn)識機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識，破除盆地觀念，強(qiáng)化開放意識；破除內(nèi)陸觀念，強(qiáng)化前沿意識；破除自滿觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識；破除休閑觀念，強(qiáng)化爬坡意識。要乘勢而進(jìn)，攻堅破難，一步一個腳印、一年一個臺階，奮力走在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，在改革開放的歷史進(jìn)程中不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、取得新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。

二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好明年經(jīng)濟(jì)工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施充分開放合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。在 11

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長 12%以上。要重點(diǎn)做好以下幾個方面工作。

（一）聯(lián)動推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實現(xiàn)良性互動、聯(lián)動推進(jìn)。

一要科學(xué)制定規(guī)劃。抓緊制定完善 “四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)劃，明確城市定位和發(fā)展目標(biāo)。要把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間。

二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。要把產(chǎn)業(yè)培育作為基礎(chǔ)性工程來抓，省上抓緊制定“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對支持的重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品也要進(jìn)行規(guī)劃。各地要抓好自己的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，制定支持做大做強(qiáng)的工作方案。產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)要靠近城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)繁榮支撐經(jīng)濟(jì)繁榮。

三要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)是工業(yè)集聚的主要載體，是產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺。產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化是大趨勢，必須大力支 12

持園區(qū)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)能優(yōu)化資源配置，尤其是能形成協(xié)作配套，降低企業(yè)成本。各地發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展縣域工業(yè)，都要走集中集約發(fā)展的路子。要突出抓好43個省級以上重點(diǎn)園區(qū)，大力挖掘現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)的潛力。要完善辦園機(jī)制，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團(tuán)。

四要完善城鎮(zhèn)功能。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、能源、信息、給排水、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)和權(quán)限，賦予重點(diǎn)城鎮(zhèn)更大的管理自主權(quán)，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全部工作的重中之重。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。切實抓好成都試驗區(qū)建設(shè)，開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)支持銷售收入過億元的龍頭企業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)民專合組織“千點(diǎn)示范”，通過推行合同、訂單、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三要堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視糧食生產(chǎn)，落實糧食、生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。推進(jìn)“一村一品”示范村建設(shè)，加快培育一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

四要繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)和品牌培育，擴(kuò)大、提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和質(zhì)量。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、維權(quán)和社會保障等問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

五要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我省是水資源大省，卻是蓄水小省、用水小省。要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合土地整理，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。要加強(qiáng)農(nóng)村公路、電力、沼氣、通信等設(shè)施建設(shè)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā) 14

達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。要突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，提高我省服務(wù)業(yè)的比重和水平。

一是努力發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是我省的優(yōu)勢，旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。要著力打造旅游精品，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，開拓國內(nèi)外市場，規(guī)范旅游管理，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力把我省建成國際知名、國內(nèi)一流的重要旅游目的地。

二是加快建設(shè)與交通相配套的現(xiàn)代物流體系。要依托出海出省干道以及綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、中心城市、國家和省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進(jìn)和培育大型物流骨干企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)，積極推行“大通關(guān)”，提高物流信息化水平。

三是積極發(fā)展金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。要圍繞建設(shè)西部金融中心，積極引銀入川，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持他們開展多渠道、多形式、多品種的金融業(yè)務(wù)。目前，成都已成為各金融機(jī)構(gòu)建立后臺服務(wù)中心的首選城市之一。要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)。要壯大地方金融機(jī)構(gòu)實力，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)等工作。同時，要積極發(fā)展信息、會展、中介、咨詢等服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。

（四）努力保持必要的投資增長。目前，我省投資貢獻(xiàn)率超 15

過 60%，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動。今后一個較長時期，投資還將是我省經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。要大抓項目、抓大項目，保持相當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭明年全社會固定資產(chǎn)投資突破 7000億元。一要抓好項目準(zhǔn)備促投資。要瞄準(zhǔn)國家支持的重點(diǎn)和領(lǐng)域，搞好政策對接、工作對接。要從我省發(fā)展實際出發(fā)，積極做好項目規(guī)劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設(shè)一批大項目、好項目。要抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施大項目，以能源開發(fā)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，以資源就地轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的工業(yè)項目，以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)項目，形成多頭牽引、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的項目建設(shè)局面。二要加強(qiáng)開放引進(jìn)促投資。近年來，引進(jìn)項目投資占全省投資總量的比重不斷增大。要進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業(yè)。要適應(yīng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，強(qiáng)化與沿海發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)對接，抓好高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目的承接工作，不斷形成新的投資增長點(diǎn)。三要創(chuàng)新融資方式促投資。我省投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道比較單一，社會籌資和直接融資比例較低。要鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資。積極推進(jìn)投融資體制改革，整合國有資產(chǎn)，組建產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，開展較大規(guī)模的投融資。引進(jìn)和培育投資主體，通過特許經(jīng)營等方式開展投資。創(chuàng)造 16

條件建立產(chǎn)業(yè)投資基金，培育新的投融資平臺。整合用好我省現(xiàn)有政府性投資資金，集中力量辦一點(diǎn)大事。

（五）深入推進(jìn)改革開放。明年是我國改革開放30周年。要以更大力度推進(jìn)改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。在資源富集地區(qū)開展資源開發(fā)新機(jī)制試點(diǎn)，處理好開發(fā)與深度開發(fā)、群眾利益、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，創(chuàng)新資源開發(fā)模式。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。要實施充分開放合作，以加強(qiáng)區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷提高開放水平。要抓住 “外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的機(jī)遇，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，吸引外來資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。要積極搭建平臺，建立合作機(jī)制，力爭區(qū)域合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。要調(diào)整優(yōu)化開放合作管理機(jī)構(gòu)，整合部門職能，形成整體合力。要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé) “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。要加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育出口企業(yè)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口，讓我省更多產(chǎn)品打入國際市場。采取切實有效措施，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓市場，擴(kuò)大投資，增進(jìn)合作。

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排工作。節(jié)能減排，關(guān)鍵要調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、建機(jī)制、強(qiáng)責(zé)任。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)比重，減少高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“一增一減”中促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。抓改造，就是要用先進(jìn)技術(shù)改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建機(jī)制，就是要完善重要資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融、稅收等政策導(dǎo)向。強(qiáng)責(zé)任，就是要強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，推進(jìn)依法治理。

（七）改善發(fā)展環(huán)境。搞建設(shè)、抓發(fā)展，離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對這兩項工作，要嚴(yán)格制度，完善機(jī)制，堅持不懈地抓幾年，務(wù)必取得明顯成效。

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。要在全省大力開展行政效能建設(shè)，力爭實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。要抓好三項制度建設(shè)：健全首問負(fù)責(zé)制，對來訪人員提出的問題，首問責(zé)任人要根據(jù)情況作出相應(yīng)處理，直至問題得到解決或給予明確答復(fù)；要全面推行限時辦結(jié)制，確立標(biāo)準(zhǔn)辦事時間，實施全程監(jiān)督；要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，明確責(zé)任劃分、18

責(zé)任追究范圍，加強(qiáng)對責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督。部門不履行或不正確履行職責(zé)，要追究主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過行政效能建設(shè)，帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規(guī)劃，完善相關(guān)管理規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化。城鎮(zhèn)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和完善城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設(shè)和改造一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，整治村院環(huán)境。要廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明、懂禮貌的良好習(xí)慣，建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為發(fā)展服務(wù)，為提高人居質(zhì)量服務(wù)。

三、著力改善民生，推進(jìn)和諧四川建設(shè)社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。要堅持以人為本，著力改善民生，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力構(gòu)建和諧四川。

一要大力實施民生工程。按照十七大的要求，更好地解決廣大群眾特別是困難群眾的切身利益問題，切實抓好“十大惠民行動”、“富民安康”等改善民生的工作，并不斷豐富內(nèi)容，完善措施。要按照“五有”的目標(biāo)和要求，大力實施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理 19

等民生工程。對這八項民生工程，要統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，明確工作進(jìn)度，全力組織實施。要強(qiáng)化投入保障，將所需財政資金納入預(yù)算足額安排。要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確部門職責(zé)，分解工作任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，確保群眾得到實惠。

二要發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)按照法律和章程履行職能。推進(jìn)依法治省，堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。深化司法改革，促進(jìn)司法公正。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

三要推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，構(gòu)建社會主義核心價值體系，積極建設(shè)和諧文化。要深化文化體制改革，推進(jìn)文化創(chuàng)新，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目和骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批有競爭力的國有和國有控股文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵、支持和規(guī)范民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘特色文化內(nèi)涵，著力開發(fā)富有時代精神和巴蜀特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

四要加強(qiáng)社會管理。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、20

公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。加強(qiáng)新時期群眾工作，深入推進(jìn)群眾工作中心、惠民幫扶中心建設(shè)。重視信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極化解和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，深入開展“平安四川”創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透、分裂、破壞活動，深化愛國主義主題教育，切實維護(hù)我省藏區(qū)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生，形成安定祥和的社會局面。

四、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)化加快四川發(fā)展的政治保證

貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)四川各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把我省各級黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，在全省開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織好黨章的學(xué)習(xí)貫徹，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實 21

際問題的能力。二是切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。三是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨務(wù)公開。按照中央部署實行黨的代表大會代表任期制，開展縣市區(qū)黨代表大會常任制試點(diǎn)。推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是深化干部人事制度改革。構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。五是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制。做好發(fā)展新黨員工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。對基層干部，要嚴(yán)格要求，更要關(guān)心愛護(hù)。六是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力倡導(dǎo)“八個方面良好風(fēng)氣”。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅決查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

貫徹十七大精神、做好四川工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策者、組織者，又是推動者、實踐者，肩負(fù)著重大的責(zé)任和神圣的使命。這里，我提四點(diǎn)要求：

一要提升能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，主動向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo) 22

水平和工作能力。在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時，注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，從工作實際需要出發(fā)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，不斷豐富知識武裝和知識儲備。要堅持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解實情，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

二要真情為民。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正代表群眾，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)，任何時候都站穩(wěn)人民的立場。要真心熱愛群眾，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，深入基層，深入群眾，了解實情、體察民情、汲取智慧、獲得力量，始終與群眾同甘苦、共命運(yùn)、心連心。要真誠服務(wù)群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關(guān)心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

三要崇尚實干。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實。要講真話，講管用的話，講推動工作的話。要干實事，下真功夫攻堅破難，解決實際問題。要樹立正確的政績觀，不搞花架子，不做表面文章，讓各項工作都經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要鮮明崇尚實干的用人導(dǎo)向，用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。23

特別是對事關(guān)重大部署落實的關(guān)鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。各項工作都要在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。

四要堅守清廉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為政清簡、政治清明、作風(fēng)清新、為官清廉。要堅決守住黨紀(jì)國法的紅線，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，不闖法律與紀(jì)律的禁區(qū)，劃清公與私的界限。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，秉公用權(quán)，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，加強(qiáng)對家屬和身邊工作人員的教育約束。要堅決守住道德操守的底線，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格。

同志們，貫徹黨的十七大精神，做好明年和今后的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我省跨越發(fā)展新局面！

第三篇：在市政府全體會議上的講話

在市政府全體會議上的講話

同志們：

這次市政府全體會議，主要是總結(jié)分析全市上半年的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。7 月初，永平同志在家連續(xù)兩天主持市政府常務(wù)會議，組織有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真分析； 13 日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的匯報，并進(jìn)行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹，抓好落實。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。

一、上半年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)工作年初確定的進(jìn)度目標(biāo)基本完成，達(dá)到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢總體估價是，發(fā)展平穩(wěn)較快，發(fā)展勢頭看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 億元，同比增長 10.9%，高于去年同期 0.1 個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè) 32.46 億元，增長 5.6% ；第二產(chǎn)業(yè) 50.04 億元，增長 13.8% ；第三產(chǎn)業(yè) 68.77 億元，增長 11.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重為 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分別拉動 GDP 增長 1.2、4.7 和 5.0 個百分點(diǎn)。財政收入與 GDP 保持同步增長，完成 10.45 億元，同口徑增長 12.3%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 3724 元，增長 15.7% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1214 元，增長 19.3%。縱觀上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，主要有四大特點(diǎn)：

一是惠農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結(jié)合先進(jìn)性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)取得了可喜成效。全市早稻種植 265.5 萬畝，增加 17 萬畝，預(yù)計總產(chǎn) 25 億斤，增加 1.5 億斤，優(yōu)質(zhì)稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè) 8 家，總數(shù)達(dá)到 70 家，實現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)。原料基地建設(shè)面積達(dá)到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶，其中優(yōu)質(zhì)烤煙 23.69 萬畝，工業(yè)原料林 22.2 萬畝，水果擴(kuò)園 3.87 萬畝。特色養(yǎng)殖形成品牌。前 6 個月供港生豬達(dá) 3.8 萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認(rèn)定。農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，總數(shù)達(dá)到 549 個，會員 8.5 萬戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，共向國家和省里爭取項目 168 個，到位資金 2.8 億元。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了一定增速。近年來，各級各部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，積極轉(zhuǎn)變增長方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全部工業(yè)增加值完成 37.02 億元，增長 12.8%，規(guī)模工業(yè)增加值完成 22.05 億元，增長 16.9%。工業(yè)技改進(jìn)度加快，形成了一批新的生產(chǎn)能力。全市完成技改投入 10.6 億元，同比增長 1.07 倍，其中三大標(biāo)志性工程完成 1.23 億元，長豐空調(diào)、榕達(dá)鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，民營工業(yè)挑了重?fù)?dān)。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現(xiàn)資產(chǎn)的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現(xiàn)資產(chǎn)的 2 家。縣域工業(yè)通過改革改制基本實現(xiàn)民營化。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 12.27 億元，增長 59.9%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到 55.6%，同比提高 13.1 個百分點(diǎn)。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫(yī)藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業(yè)。縣區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點(diǎn)。縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)完成增加值 13.75 億元，增長 48.9%。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 27.2%。

三是招商引資效應(yīng)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步擴(kuò)大。全市上下把招商引資作為擴(kuò)大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內(nèi)資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目 27 個，合同利用外資 8137 萬美元，實際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進(jìn)內(nèi)資 21.7 億元，同比增長 14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達(dá) 70 個，總金額 6.96 億美元，簽約項目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資 57.14 億元，增長 33.4%，其中招商項目投資占到 48.7%。限額以上項目中，國有投資 19.49 億元，增長 12.2% ；非國有投資 23.42 億元，增長 95%，所占比重達(dá)到 54.6%，同比提高 24.1 個百分點(diǎn)。重點(diǎn)項目支撐作用增強(qiáng)。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 33.78 億元，增長 46.8% ；重點(diǎn)監(jiān)管的 141 個項目完成 27.8 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項目進(jìn)展順利。同時，房地產(chǎn)投資保持高位增長，上半年完成 5.56 億元，增長 67.9%。

四是縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。今年，市委、市政府把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 32.7、67.7 和 45.6 個百分點(diǎn)，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。1 — 6 月，11 個縣區(qū)共完成投資 45.7 億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 6.73 億元，同口徑增長 20.5%，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農(nóng)民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負(fù)增收；另一方面，當(dāng)前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，而 農(nóng)資價格普遍上漲，雙重擠壓農(nóng)民增收空間。全市 糧食價格指數(shù)同比下降了 2.3個百分點(diǎn)，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進(jìn)入生產(chǎn)周期的盈虧轉(zhuǎn)折點(diǎn)。農(nóng)資價格指數(shù)為118.2%，提高了14.4個百分點(diǎn)，其中6月份高達(dá)121.8%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)將會受到較大損失。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。上半年，我市工業(yè)運(yùn)行起落很大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（35.12%）、2月負(fù)增長（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又轉(zhuǎn)升（20.99%）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。1-5月，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7097萬元，減少66.1%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) 137.11，僅提高 1.77 個百分點(diǎn)。這說明，我市工業(yè)抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，營利能力較弱，生產(chǎn)與效益不同步的狀況短期內(nèi)難以改變。三是財政增收節(jié)支難度加大。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團(tuán)永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財政增收形勢嚴(yán)峻。而支出有增無減，縣區(qū)兌現(xiàn)工資政策增加支出達(dá)3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出，政府性負(fù)債也進(jìn)入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。

二、下半年的經(jīng)濟(jì)工作安排

做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，不僅關(guān)系到今年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到明年乃至整個“十一五”全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經(jīng)濟(jì)較快增長的有利因素很多。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會有大的改變，但全國、全省強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。我市通過前幾年打基礎(chǔ)、增后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道的諸多條件業(yè)已具備，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農(nóng)業(yè)爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設(shè)開始啟動；通鄉(xiāng)通村公路投資完成任務(wù)主要在下半年；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)關(guān)鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是 工業(yè)生產(chǎn)整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運(yùn)行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉(zhuǎn)，據(jù)市經(jīng)委調(diào)度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產(chǎn)計劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動力增強(qiáng)；前些年一批小水電項目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費(fèi)可保持較旺的增長勢頭。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強(qiáng)，住房、家電、通信、教育、旅游等消費(fèi)需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認(rèn)真總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)工作，充分看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力，進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，有效破解發(fā)展中的難題，著力拉大我市經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間，千方百計 保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年 GDP增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標(biāo)，無論如何要達(dá)到全省平均水平。從工作層面講，重點(diǎn)要抓好以下六個方面：

（一）要突出抓好農(nóng)民增收。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央 1號文件、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要不折不扣地落實惠農(nóng)政策。進(jìn)一步加大“兩減免、三補(bǔ)貼”及各項惠農(nóng)政策的宣傳落實力度，確保農(nóng)民直接受益。今年省里給我市的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金大約1個億，目前糧食直補(bǔ)資金到了一部分，其他補(bǔ)貼資金三季度后會陸續(xù)下拔。凡是上級下來的補(bǔ)貼資金，市、縣區(qū)財政、農(nóng)口等有關(guān)部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。對去年個別地方出現(xiàn)的截留、挪用惠農(nóng)資金等問題，待進(jìn)一步核實后，市委、市政府將從嚴(yán)追究，嚴(yán)肅查處。二是要大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品主要集中在下半年上市，增產(chǎn)能否增收，關(guān)鍵在銷售、在流通。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。下決心整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，對經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鮮活產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設(shè)關(guān)堵卡、進(jìn)行檢查和收費(fèi)。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內(nèi)暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進(jìn)入關(guān)鍵時期。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。各縣區(qū)政府和糧食部門、企業(yè)要按照上級的統(tǒng)一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網(wǎng)點(diǎn)，敞開收購糧食。要注意抓好優(yōu)質(zhì)稻“訂單”的落實，督促市內(nèi)外糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設(shè)法購銷農(nóng)民余糧。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴(yán)禁亂搭車、代扣，嚴(yán)禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災(zāi)害，但生產(chǎn)形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關(guān)部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好分級扎把，切實做到應(yīng)收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強(qiáng)化專賣市場管理，嚴(yán)防市內(nèi)煙葉外流，確保收購 50萬擔(dān)，爭取完成55萬擔(dān)。三是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。要圍繞龍頭企業(yè)需求調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)幫助龍頭企業(yè)解決好加工原料問題，下半年市里準(zhǔn)備召開一個原料基地建設(shè)座談會，讓龍頭企業(yè)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)人及種養(yǎng)大戶進(jìn)行面對面溝通、協(xié)商，各縣區(qū)要做好各項準(zhǔn)備工作；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，做大優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產(chǎn)品；提高產(chǎn)品科技含量調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣成熟適用技術(shù)，抓好東安縣水稻節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)試點(diǎn)，抓緊在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)籌備國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。四是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，病險水庫治理、雙牌灌區(qū)改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高 我市 農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關(guān)部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標(biāo)準(zhǔn)不減。五是要高度重視做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺風(fēng)氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。目前旱象已經(jīng)露頭，各級各部門要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)，卓有成效地組織好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作，把可能的災(zāi)害損失降到最低程度。同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負(fù)工作，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的專項治理檢查，有效控制農(nóng)資價格上漲，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（二）要狠抓工業(yè)增產(chǎn)增效和國企改革。對今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標(biāo)。這是工業(yè)發(fā)展的一項硬任務(wù)，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行調(diào)度。按照中央、省、市工業(yè)企業(yè)保計劃，縣區(qū)工業(yè)挑重?fù)?dān)的要求，各級各部門要把工業(yè)生產(chǎn)計劃和任務(wù)層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標(biāo)實現(xiàn)。要及時掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢和發(fā)展動態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)要深入調(diào)查，摸清底子，在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上對癥下藥，及時搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促使企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)。要搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)、骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，保證有效益、有市場的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。當(dāng)前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負(fù)荷預(yù)測和全市電力需求側(cè)管理，科學(xué)合理調(diào)度電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要。二是要加快重點(diǎn)工業(yè)項目的建設(shè)進(jìn)度。今年省里跟蹤監(jiān)測的我市重大工業(yè)技改項目有 26 個，計劃投資 11.26 億元，上半年完成 2.88 億元，僅占計劃的 25.6%。下半年要集中力量，加快建設(shè)進(jìn)度，促使這批項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。長豐集團(tuán)永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機(jī)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快涂裝和總裝車間技術(shù)改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產(chǎn)銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進(jìn)度，力爭 9 月份完成，年內(nèi)廠房破土動工。長豐配套工業(yè)園年內(nèi)要確保物流、儀表等項目建成投產(chǎn)。常煙零陵分廠 30 萬大箱項目下半年要完成設(shè)備安裝，爭取投產(chǎn)運(yùn)行。湘紙 15 萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設(shè)進(jìn)度，搞好主要設(shè)備的招標(biāo)、訂貨工作。旺家紡織 10 萬錠擴(kuò)建、華盈鞋業(yè)、寶達(dá)食品、科力電機(jī)、綠海木業(yè)等在建項目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。希爾公司 1 億粒靜安膠囊生產(chǎn)線、熙可罐頭 5 萬噸生產(chǎn)線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等 10 個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團(tuán)日產(chǎn) 5000 噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設(shè)。三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革。要抓好已進(jìn)入改制程序的 15 戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內(nèi)完成 9 — 11 家企業(yè)的改革任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好木材總廠、輕機(jī)、冷耐和化工集團(tuán) 4 戶改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)招商，通過產(chǎn)權(quán)招商加速資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改革成本。要堅持改革生產(chǎn)兩不誤，絕不能因改革而影響生產(chǎn)。要嚴(yán)格按政策妥善安置補(bǔ)償職工，努力解決各種遺留問題，維護(hù)改制企業(yè)的社會穩(wěn)定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)狠抓內(nèi)部管理，加強(qiáng)資金和成本費(fèi)用控制，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)盈利能力。嚴(yán)格實行扭虧增盈目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展企業(yè)“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復(fù)烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。

（三）要集中全力抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區(qū)來說，投資計劃的完成與否，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設(shè)是今年投資的重頭戲，年初計劃完成 24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進(jìn)度。要配合國家和省有關(guān)部門抓緊 洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準(zhǔn)備工作，爭取三季度全面開工建設(shè)。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內(nèi)全面實施。同時 積極配合完成湘桂線擴(kuò)能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。中心 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完成河?xùn)|路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設(shè)和背街小巷的改造。商貿(mào)方面，市里抓好永州糧油綜合批發(fā)市場和南華物流廣場建設(shè)。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。科教文衛(wèi)方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫(yī)院建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。二是要加大矛盾調(diào)處力度。當(dāng)前建設(shè)施工環(huán)境不優(yōu)的問題反響較大，務(wù)必引起各級各有關(guān)部門的高度重視。對重點(diǎn)項目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。中心城區(qū)的市農(nóng)行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等 14個已出讓土地的建設(shè)項目，投資額達(dá)幾個億，必須加大土地矛盾的協(xié)調(diào)力度，力爭盡快啟動建設(shè)。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。繼續(xù)努力 爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時 根據(jù)國家鼓勵投資的方向，做好 縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達(dá) 168個，簽約資金63.15億元，其中工業(yè)項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要扎實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保履約實施，并以此為契機(jī)，加快構(gòu)筑新型的銀企合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大金融部門對我市的資金投入。當(dāng)前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點(diǎn)高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進(jìn)一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區(qū)要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破 3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。進(jìn)一步激活民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金增加投入。四是要強(qiáng)化責(zé)任抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點(diǎn)項目堅持實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個班子專抓的工作機(jī)制。全市重點(diǎn)監(jiān)管的 141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，倒排工期進(jìn)度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進(jìn)度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。五是要抓緊抓好“十一五”計劃編制和項目落實。各級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家的政策導(dǎo)向，深入研究永州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業(yè)項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關(guān)鍵時期，確定專門班子跑省進(jìn)京，爭取有一批大項目、好項目進(jìn)入國家和省“十一五”計劃籠子，為持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）要堅持不懈地抓好招商引資。要精心組織好重大招商活動。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準(zhǔn)備，確保取得好的成效。要精心布置好永州展廳，爭取發(fā)布的項目在 300 個以上，簽約的大項目不少于 30 個。要多方聯(lián)絡(luò)客商，動員組織 20 家以上的企業(yè)參會。有項目的縣區(qū)要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進(jìn)來”，辦好永州農(nóng)產(chǎn)品加工、城市公用設(shè)施、旅游等專題招商活動，有關(guān)部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責(zé)任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進(jìn)度和時間要求，搞服務(wù)，解難題，辦實事，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務(wù)局牽頭，組織對上半年全市招商引資責(zé)任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進(jìn)行一次全面督查，督查結(jié)果要予以通報。

（五）要千方百計抓好財政增收節(jié)支。近年來，雖然我市財政收入與 GDP增幅保持同步，實現(xiàn)了較快增長，但由于財政增收的基礎(chǔ)較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現(xiàn)財政收入 20 個億的目標(biāo)不能動搖，完成 20 億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不能受影響，年終財政不能出現(xiàn)赤字。一要進(jìn)一步加強(qiáng)財稅征管。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護(hù)稅、代征代繳的財稅征管新機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強(qiáng)對非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格“收支兩條線管理”，對能夠納入預(yù)算管理的非稅收入全額繳入預(yù)算，支出通過預(yù)算安排。要建立非稅收入目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，防止隨意減免、應(yīng)收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁亂開稅費(fèi)減免口子，防止以各種名義套取稅費(fèi)優(yōu)惠。二要厲行節(jié)約保重點(diǎn)支出。要進(jìn)一步強(qiáng)化支出控制的約束機(jī)制，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，保三農(nóng)、社保、八件實事等重點(diǎn)支出。特別是市本級財政要嚴(yán)格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費(fèi)，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規(guī)范財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點(diǎn)；國庫集中收付改革，市本級選擇 10 個單位開展試點(diǎn)；非稅收入規(guī)范管理改革，8 月份在市政務(wù)中心管理的 13 個單位進(jìn)行試點(diǎn)。

（六）要高度重視八件實事和安全生產(chǎn)。上半年，各級各部門把八件實事作為維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進(jìn)展比較順利。省里分解到我市的 23項指標(biāo)，城市建成區(qū)綠化率已基本完成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新增醫(yī)療保險參保人數(shù)、敬老院建設(shè)等3項完成70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區(qū)和部門進(jìn)展不平衡，農(nóng)村沼氣建設(shè)、通鄉(xiāng)公路建設(shè)、通村公路建設(shè)、B級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養(yǎng)五保戶等7項進(jìn)展緩慢，尤其是通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)和污水處理的任務(wù)還很艱巨。八件實事是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是下半年市、縣區(qū)兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設(shè)資金，尤其是農(nóng)村中小學(xué)校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設(shè)法確保資金到位。要強(qiáng)化督促檢查。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)對自己分管的項目，要深入項目現(xiàn)場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區(qū)長要用相當(dāng)精力來抓8件實事的落實，對重點(diǎn)、難點(diǎn)項目要親自抓協(xié)調(diào)督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點(diǎn)督查、反復(fù)督查。要認(rèn)真做好統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。今年省里將對2004、2005年八件實事實施進(jìn)行綜合檢查評比，檢查的重點(diǎn)，一是項目現(xiàn)場，二是統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。各縣區(qū)各有關(guān)部門從現(xiàn)在起，要在抓好項目實施的同時，嚴(yán)格按照省考核辦下發(fā)的指標(biāo)解釋及計算方法，認(rèn)真做好統(tǒng)計臺帳，做實基礎(chǔ)工作，確保順利通過省里驗收。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，絲毫松懈不得。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段要加強(qiáng)監(jiān)控，特別是對道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項整治。當(dāng)前正處于高溫季節(jié)，要特別提高警惕，加強(qiáng)危險化學(xué)品、煙花爆竹和火災(zāi)的防范，有效預(yù)防事故發(fā)生。

與此同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)的發(fā)展。教育工作要扎實推進(jìn)中小學(xué)危房改造，認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，積極推行中小學(xué)校長持證上崗制度。衛(wèi)生工作要進(jìn)一步抓好醫(yī)療市場整頓，深入開展醫(yī)院管理年活動，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴問題；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市中心醫(yī)院建設(shè)。計劃生育工作要扎實做好省里 8 月中旬開展的抽樣調(diào)查迎檢準(zhǔn)備，搞好計生獎勵扶助資金的發(fā)放，確保全年人口計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。其它各項事業(yè)都要在上半年的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)步，努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

同志們，實現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在后 5 個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點(diǎn)抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：在湖南 全體會議上的講話

在省政府第二次全體會議上的講話

湖南省人民政府省長 許達(dá)哲（根據(jù)錄音整理

2018年7月16日）

今天，召開省政府第二次全體會議，主要是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年工作，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保完成本屆政府開局之年的目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、上半年全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)

今年以來，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認(rèn)真落實總書記視察湖南時的重要指示精神，落實省委決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，規(guī)模工業(yè)增長7%，投資增長10.3%，進(jìn)出口增長31.6%，消費(fèi)增長10.3%，分別高于全國平均水平1個、0.3個、4.3個、23.7個、0.9個百分點(diǎn)。全省完成一般公共預(yù)算收入2594.2億元，增長5.9%，其中，全口徑稅收收入2076.3億元，增長16.4%，增幅比去年同期高8.5個百分點(diǎn)，比全國平均水平高2個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17339元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入6542元，增長8.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.7個百分點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。從全社會用電等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實物量來看，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也好于去年同期。1—6月，全社會用電量增長12.9%，比上年同期高9.2個百分點(diǎn)，其中工業(yè)用電量增長12.2%，增幅比去年同期高11.4個百分點(diǎn)。上半年，我們圍繞高質(zhì)量發(fā)展主要抓了以下工作。

一是把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險方面，健全債務(wù)管理制度體系，建立防范化解債務(wù)風(fēng)險省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制，全面開展全省政府性債務(wù)清理核實，壓減了一批有可能增加政府性債務(wù)規(guī)模的投資項目，清理了一批融資平臺公司。加強(qiáng)國庫資金監(jiān)管，加大政府隱性債務(wù)管理力度，加快存量債務(wù)置換，在全國率先實施PPP與政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理。有力打擊和處置非法集資，清理整頓交易場所，金融穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢得到鞏固。精準(zhǔn)脫貧方面，深入實施脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、聚焦脫貧摘帽重點(diǎn)縣如期摘帽、聚焦非貧困縣貧困人口幫扶，完善常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查機(jī)制，抓好省際交叉考核問題整改，制定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，脫貧攻堅基礎(chǔ)得到夯實。污染防治方面，落實長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，抓好中央環(huán)保督察組反饋、中辦督查交辦以及國家審計署指出問題的整改，繼續(xù)實施湘江保護(hù)和治理第二個三年行動計劃和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃及“夏季攻勢”，實行十條禁止性措施，著力整治園區(qū)污水處理、農(nóng)村人居環(huán)境、城鎮(zhèn)黑臭水體、入河排污口、飲用水水源地、養(yǎng)殖污染、矮圍網(wǎng)圍等方面問題。1—6月，全省14個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.6%，上升1.9個百分點(diǎn)；全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，345個監(jiān)測評價斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占93%。

二是把實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，啟動建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新轉(zhuǎn)化核心區(qū)、中南大學(xué)科技園等重大項目，株洲、衡陽獲批國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，懷化高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)。在2017年全省高新企業(yè)數(shù)新增941家、增長42.5%的基礎(chǔ)上，今年上半年受理申報高新技術(shù)企業(yè)1141家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19.4%。出臺促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，大力實施五大對接行動，長沙獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會有望落戶湖南，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有望擴(kuò)容和升級。上半年共引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)投資項目64個，全省實際利用外資增長14.8%、實際到位內(nèi)資增長16.5%。

三是把振興實體經(jīng)濟(jì)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年成效初顯，上半年全省工業(yè)投資、民間投資分別增長23.4%、20.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.9%，健康養(yǎng)老、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)信息等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。1—5月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長22.7%，盈利企業(yè)占比排全國第2位；制造業(yè)實現(xiàn)利潤增長24.6%，占全省規(guī)模工業(yè)利潤的94.4%，高于全國平均水平9.6個百分點(diǎn)。6月，我省制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為53.1%，比上月上升1.9個百分點(diǎn)，比全國高1.6個百分點(diǎn)。積極創(chuàng)建長株潭衡“中國制造2025”國家級示范區(qū)和長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，出臺17條加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，1—5月，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)同比增長7.2%。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，繼續(xù)實施“百千萬”工程，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)六大行動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，上半年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長10%。推動長株潭種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，全面改善農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村交通、安全飲水、寬帶物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境整治、農(nóng)村公廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和污染治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

四是把以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，淘汰落后產(chǎn)能煤礦企業(yè)35家、鋼鐵企業(yè)4家，退出有色、煙花爆竹等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降3.6個百分點(diǎn)。加大“放管服”改革力度，“最多跑一次”“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革持續(xù)深化，取消省級行政許可事項25項，清理各類證明超過3400項，企業(yè)登記普遍縮短到3—5個工作日，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開工作不斷深化。全省新登記市場主體同比增長12.5%，“四上”單位數(shù)量同比增長11.2%，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)凈增5.8%。全省納稅戶數(shù)較去年底增加6.4%。積極推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，省、市（州）稅務(wù)局掛牌成立。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)宅合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)等改革穩(wěn)步開展。

五是把增進(jìn)民生福祉作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。上半年全省涉及民生的支出3052.2億元，增長12.8%，占一般公共預(yù)算支出的比重為72.3%。12件重點(diǎn)民生實事進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、縣級飲用水水源地環(huán)境整治、行政村配套電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人補(bǔ)貼提標(biāo)、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平等8個指標(biāo)實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半；提質(zhì)改造農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、基本消除義務(wù)教育超大班額等4個指標(biāo)基本達(dá)到時間節(jié)點(diǎn)要求。上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.9萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%，二季度我省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比一季度下降0.1個百分點(diǎn)。物價指數(shù)漲幅連續(xù)4個月低于2%。落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，保持“打非治違”高壓嚴(yán)管態(tài)勢，1—6月全省生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降45.2%、38.1%。高度重視人民群眾出行安全，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降20.9%、25.3%。

同時，我們也要清醒認(rèn)識發(fā)展中存在的問題。一是新舊動能轉(zhuǎn)換不到位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、改造升級任務(wù)較重，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用減弱，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換新不足以補(bǔ)舊、小不足以補(bǔ)大的矛盾依然突出。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全國平均水平、與全面建成小康社會和科技強(qiáng)省目標(biāo)的差距較大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍然偏少，部門之間的創(chuàng)新政策、資金、平臺整合不夠，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)仍沒有掌握，科技創(chuàng)新實力和市場競爭力亟待提高。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益還不高。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不高，在全國排位長期在低位徘徊；非稅收入占比高，財政收入質(zhì)量亟待提升。四是各類風(fēng)險不容忽視。政府性債務(wù)總量偏大。累積性環(huán)境污染問題治理滯后，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)存在薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)隱患不少，防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻。五是部分干部的作風(fēng)和能力還不適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。有的政績觀有偏差，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變還不到位，存在慣性思維、路徑依賴；有的抓發(fā)展的精力不夠集中，缺乏擔(dān)當(dāng)精神；有些工作抓而不實、抓而不緊，執(zhí)行力有待增強(qiáng)；有的規(guī)矩意識、規(guī)范意識、法律意識不強(qiáng)，依法依規(guī)辦事的能力和水平不足，破解難題的辦法不多，在推動綠色發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、嚴(yán)控政府性債務(wù)等方面存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題。

二、心無旁騖、攻堅克難，以更大力度、更實舉措推動高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)全年目標(biāo)，必須保持定力，集中精力，精準(zhǔn)發(fā)力，確保事事有著落、件件有回音。

一要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。各地各有關(guān)部門要多想辦法、多出實招，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求今年三大攻堅戰(zhàn)取得實效和重大進(jìn)展。

防范化解重大風(fēng)險方面，抓好防范化解債務(wù)風(fēng)險聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)和專項督導(dǎo)，做好債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警一、二級地區(qū)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范PPP與政府購買服務(wù)項目，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理；加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，今年年底前平臺公司數(shù)量壓減三分之二，明年全面達(dá)標(biāo)。加大對債券資金使用和募投項目建設(shè)情況的實時在線監(jiān)管，確保企業(yè)債券兌付安全；保持對非法集資的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治和各類交易場所清理整頓，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件兩條底線。

精準(zhǔn)脫貧方面，今年是總書記在湘西土家族苗族自治州十八洞村視察提出“精準(zhǔn)扶貧”五周年，我們要牢記總書記囑托，堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真總結(jié)和推廣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗和好的做法。對國家層面反饋、省里自查指出發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，聚焦18個貧困縣脫貧摘帽，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，鞏固提升建檔立卡貧困人口120萬人安全飲水；抓好2018年項目庫建設(shè)，完善扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺；聚焦非貧困縣和非貧困村貧困人口的幫扶。做好防止返貧工作，今年農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個人實際報銷比例要提高到90%左右，大病、特殊慢性病、長期慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個人實際報銷比例提高到80%左右，貧困住院患者健康扶貧“一站式”結(jié)算全省推開。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。

污染防治方面，今年4月，總書記考察岳陽時指出，繼續(xù)做好長江保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。我們要按照總書記的指示要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決不走“先污染、后治理”的老路。要抓住中央環(huán)保督察組對反饋問題開展“回頭看”的契機(jī)，一鼓作氣抓好整改落實，對目前整改進(jìn)度滯后的問題，要加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化督辦，確保如期交賬。要深刻吸取下塞湖矮圍問題教訓(xùn)，舉一反三抓好洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、黑楊清理、入河排污口、花垣尾礦庫污染等問題的整改落實。對過去出臺的方案政策要堅決落實，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要確保達(dá)標(biāo)，沒有整改到位的要及時整改，應(yīng)該調(diào)整的要依法依規(guī)按程序調(diào)整。比如長株潭綠心問題，2011年總書記視察湖南時就指出，建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區(qū)別。湖南保護(hù)好這個生態(tài)綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響。最近，省人大常委會執(zhí)法組對《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》實施情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問題。我們一定要落實總書記的要求，抓好長株潭綠心問題的整改，保護(hù)好這個生態(tài)綠心，努力打造一張全國、全世界都有影響的綠色名片。繼續(xù)抓好五級河長制的落實，年內(nèi)全面建立湖長制，實施黨政同責(zé)。加快構(gòu)建完備的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)保督察全省覆蓋，完善督查、交辦、巡查、約談、問責(zé)等機(jī)制。加強(qiáng)對“夏季攻勢”各項工作任務(wù)的檢查指導(dǎo)和督查督辦，緊盯9月30日和年底兩個節(jié)點(diǎn)，確保完成“夏季攻勢”各項重點(diǎn)任務(wù)。比如，年內(nèi)完成322個縣級飲用水水源地環(huán)境整治、150個城鎮(zhèn)黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保垂直管理、南山國家公園管理、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督等改革，構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立大數(shù)據(jù)、大平臺和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

二要堅持以創(chuàng)新為第一動力。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。加強(qiáng)與國家部委的跟進(jìn)銜接，盡快完善建設(shè)方案、聯(lián)席會議制度及指標(biāo)監(jiān)測評價機(jī)制，明確路線圖、時間表，將任務(wù)分解到部門、到人。加快推進(jìn)全社會研發(fā)投入行動計劃，出臺企業(yè)新增研發(fā)投入獎補(bǔ)實施細(xì)則和提高政府部門所屬科研機(jī)構(gòu)R&D統(tǒng)計效能的指導(dǎo)意見，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育力度，力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)800家以上。著力打造創(chuàng)新高地。依托岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新項目和平臺，加快打造創(chuàng)新資源和人才高度集聚、合理配置的創(chuàng)新高地。推動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃調(diào)規(guī)擴(kuò)容，加強(qiáng)創(chuàng)新示范推廣，不斷增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)的輻射帶動作用。力爭寧鄉(xiāng)高新區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)年內(nèi)獲批國家級園區(qū)，推進(jìn)婁底高新區(qū)、岳陽臨港高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，郴州要加大創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的工作力度。抓好重大科技創(chuàng)新項目和工程。積極爭取國家在我省布局一批重大科技專項和創(chuàng)新平臺，建立全省知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，實施一批省科技重大專項，集中突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、高端人才團(tuán)隊引進(jìn)，配置創(chuàng)新資源，做好服務(wù)支撐，完善全鏈條布局的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。啟動2019省級科技計劃和3年總體規(guī)劃編制，立足我省特色優(yōu)勢，聚焦3—5個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，抓好頂層設(shè)計。落實“芙蓉人才行動計劃”。堅持人才為第一資源，大力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力研究落實吸引人才、留住人才、匯聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造力的配套措施，抓好外專“千人計劃”“百人計劃”等高端項目，加快建設(shè)適應(yīng)全省發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

三要著力促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年。抓住下半年施工黃金季節(jié)，“一項一策”協(xié)調(diào)解決實際困難，完成新開工項目135個、竣工項目35個，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項目110個等目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮湖南優(yōu)勢，大力發(fā)展以工程機(jī)械為主的機(jī)械制造類產(chǎn)業(yè)鏈、以先進(jìn)軌道交通為主的交通運(yùn)輸類產(chǎn)業(yè)鏈、以航空航天為主的軍民融合類產(chǎn)業(yè)鏈。加大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，大力發(fā)展電子信息、新材料、環(huán)保和新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育新的增長點(diǎn)，保持全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)良好增長勢頭。抓好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)園區(qū)。落實規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展獎勵政策，力爭全年培育1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，推動更多企業(yè)上市。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動6萬家中小企業(yè)“上云”發(fā)展。大力推廣智能制造，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間。持續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展，加快建設(shè)省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，做好長株潭城市群國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。

四要進(jìn)一步激發(fā)釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，在防范政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，保持必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度，推進(jìn)通信、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施。對部分資金無法落實、可能形成政府隱性債務(wù)的項目，嚴(yán)格按要求進(jìn)行壓減；對納入安排的重點(diǎn)項目，特別是黔張常、張吉懷、常益長等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快形成實物工作量。持續(xù)激發(fā)民間投資活力，落實支持民間投資的23條政策，支持符合條件的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。在規(guī)范PPP項目管理、嚴(yán)控PPP項目財政承受能力超限的前提下，適時推出一批符合政策要求的PPP項目。做好“十三五”規(guī)劃中期評估。發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深入開展質(zhì)量提升行動，順應(yīng)居民需求新變化，促進(jìn)家政服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。抓住日用品關(guān)稅下調(diào)的有利時機(jī)，加快建設(shè)一批高品質(zhì)保稅店、免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。以長沙獲批國家級跨境電商綜合示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展本土電商平臺與企業(yè)，加強(qiáng)與京東、蘇寧、阿里巴巴等企業(yè)合作，支持發(fā)展智慧零售。啟動縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)三年行動計劃，推進(jìn)消費(fèi)渠道向縣城、農(nóng)村下沉。

五要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度供給，抓緊出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、考核辦法，以及支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、綠色強(qiáng)農(nóng)等政策，搭建鄉(xiāng)村振興政策框架體系。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、十大區(qū)域公用品牌建設(shè)，推進(jìn)“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程；大力實施“一縣一特”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；妥善做好糧食收購及超標(biāo)稻谷處置工作。突出生態(tài)宜居，全面清理農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)“廁所革命”，深入開展農(nóng)村“空心房”整治行動，繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，打好改善農(nóng)村人居環(huán)境這場實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。

六要深入推進(jìn)改革開放。抓好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革。在“破立降”上下功夫，努力完成關(guān)閉85處煤炭落后產(chǎn)能、減少190戶省屬國企法人單位、處置40戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù)；積極開展物流業(yè)降本增效專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實降低企業(yè)制度性交易、用電、物流等成本。積極推進(jìn)“放管服”改革，完善權(quán)力清單，建立全省行政權(quán)力事項通用目錄，加快制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革方案，力爭10月底前實現(xiàn)全覆蓋；加快推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”，以及全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，力爭省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到80%以上、市縣級達(dá)到60%以上；全面推動“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，全面壓縮企業(yè)開辦時間；嚴(yán)格對標(biāo)中央要求，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，做好國稅地稅征管體制改革，以及社保和非稅收入征管業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作。提高對外開放發(fā)展水平。認(rèn)真實施五大對接行動，加強(qiáng)與“一帶一路”國家的務(wù)實合作，加快走出去步伐，加大引進(jìn)來力度。高度關(guān)注國際貿(mào)易不穩(wěn)定不確定性增加的影響，開展有針對性研究，規(guī)避國際市場、匯率等風(fēng)險。充分發(fā)揮2018湖南—長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、第四屆對非投資論壇、第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等重大會展平臺作用，推動項目落地實施，提高招商引資的合同履約率、資金到位率和項目開工率。積極對接國家部委，力爭湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重大開放平臺盡快在我省落地。優(yōu)化通關(guān)物流服務(wù)，在通關(guān)便利化改革、園區(qū)就地申報通關(guān)、跨境電商產(chǎn)業(yè)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得突破，加快推廣自貿(mào)區(qū)模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，增加全貨機(jī)國際航線。深入推進(jìn)商貿(mào)流通“千百工程”，全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)超過1000家。

七要扎實做好各項民生工作。重點(diǎn)民生實事方面，各地在精算平衡、防范風(fēng)險的同時，要千方百計加快推進(jìn)民生項目實施，辦好省委省政府確定的12件重點(diǎn)民生實事。要實事求是確定項目標(biāo)準(zhǔn)，及時解決項目存在的困難和問題，用高質(zhì)量的工作確保兌現(xiàn)向老百姓的承諾。社會保障方面，實施企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整確定和正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。就業(yè)方面，實施更加積極的就業(yè)政策，加大重點(diǎn)困難群體就業(yè)幫扶力度，保證零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，尤其要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)規(guī)范裁員行為，全面完成去產(chǎn)能企業(yè)職工安置任務(wù)。棚戶區(qū)改造方面，嚴(yán)把棚改政策標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不符合法律政策、可能引發(fā)信訪問題和群體事件、改造成本過高的項目上馬，把國家政策與當(dāng)?shù)貙嶋H、棚改貸款與化解政府債務(wù)等有機(jī)結(jié)合，做細(xì)做實前期工作，尊重群眾意愿、合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，確保項目順利實施。

八要牢牢守住安全發(fā)展底線。做好防汛抗旱準(zhǔn)備，堅持防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌做好江河洪水、山洪泥石流、臺風(fēng)災(zāi)害防御、城市防洪排澇等工作，特別要防范極端性天氣引發(fā)的各種自然災(zāi)害。嚴(yán)防重大事故發(fā)生，深刻吸取京港澳高速衡陽段“6·29”重大道路交通事故教訓(xùn)，完善應(yīng)對措施，力爭道路交通事故發(fā)生總量進(jìn)一步下降；統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，持續(xù)開展全省安全生產(chǎn)大排查大管控大整治“三大行動”，落實安全生產(chǎn)隱患排查和治理“一單四制”，建好“兩客一危”智能監(jiān)管平臺，高度重視中小學(xué)生暑期安全，千方百計減少中小學(xué)生溺亡事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，認(rèn)真做好中央巡視組移交群眾身邊問題信訪件的辦結(jié)工作，完善社會治安防控體系，深化網(wǎng)格化、法治化、信息化、實名制管理，抓好綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化和“雪亮工程”建設(shè)，保持“掃黑除惡”高壓態(tài)勢。持續(xù)推進(jìn)信訪工作“法治建設(shè)年”活動，依法及時就地解決群眾合理訴求。做好迎峰度夏工作，密切監(jiān)控全省電力供需形勢，在確保民生及重點(diǎn)單位用電的前提下，保障重點(diǎn)用電企業(yè)，最大限度減小有序用電對工業(yè)企業(yè)的影響，做好科學(xué)合理用電的示范引導(dǎo)。

三、進(jìn)一步夯實作風(fēng)、落實責(zé)任，全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任更大，擔(dān)子更重。我們一定要保持政治堅定，保持戰(zhàn)略定力，保持頭腦清醒。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要捫心自問，是否真正樹立了正確的政績觀，是否真正落實了新發(fā)展理念，是否真正做到了實事求是，是否真正堅持創(chuàng)新為要、生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量第一、安全至上。我們面臨的挑戰(zhàn)和問題不少，三大攻堅戰(zhàn)場場是硬仗，推動高質(zhì)量發(fā)展還要付出艱辛努力，一定要發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)”的精神，確保取得新的成效。

一要著力轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)出現(xiàn)問題，實質(zhì)上是政績觀的問題，反映的是新發(fā)展理念沒有牢固確立。要樹立正確的政績觀，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙瓦`背規(guī)律的“政績工程”，把有限的資金用到改革發(fā)展最需要、群眾反映最強(qiáng)烈的事情上，確保“定一件、干一件、成一件”。要堅持問題導(dǎo)向，對出現(xiàn)的問題逐一分析，逐一研究對策，逐一制定相應(yīng)防范措施。要解決實際問題，該出臺的政策及時研究，該采取的措施迅速落實，并經(jīng)常進(jìn)行“回頭看”，多殺幾個“回馬槍”，不見成效不撒手。要說到做到、以上率下，省政府黨組出臺了《加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力建設(shè)廉潔政府的意見》，各級政府及部門要刀刃向內(nèi)，以強(qiáng)有力舉措推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。加大中央第八巡視組指出的問題整改，持續(xù)開展專項整治，嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)追究充當(dāng)“保護(hù)傘”、違規(guī)參與經(jīng)營性活動、違規(guī)招投標(biāo)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅決斬斷亂象背后的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。

二要大力抓落實。抓落實體現(xiàn)的是政治站位的高低，體現(xiàn)的是“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、與黨中央保持高度一致必須付諸行動。要提高站位抓落實，以高度的政治自覺貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求，抓好黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府部署工作以及省里各項規(guī)劃的落實，不搞選擇性落實、象征性執(zhí)行，不等、不拖、不推，確保令行禁止、執(zhí)行到位。要帶頭抓落實，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要把落實的責(zé)任扛在肩上，敢于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙山芋，用狠勁和韌勁抓落實，用激勵和約束來推動重實干氛圍的形成。要增強(qiáng)本領(lǐng)抓落實，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及中央的新部署、新要求，與本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，破除路徑依賴和工作慣性，創(chuàng)新抓好落實的方式方法，使之在湖南落地生根。今天上午，我們集中學(xué)習(xí)了憲法和預(yù)算法，目的就是要切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式解決問題的能力，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要落小落細(xì)抓落實，善于把需完成的任務(wù)、要辦的事進(jìn)一步分解量化，把政策和措施進(jìn)一步細(xì)化、實化、具體化，把工作責(zé)任進(jìn)一步明晰落實到單位、到人，讓每一個人肩上都有擔(dān)子、有責(zé)任。要嚴(yán)格獎懲抓落實，加強(qiáng)工作督查和考核，對績效突出的市縣給予轉(zhuǎn)移支付、項目安排、指標(biāo)傾斜等方面的支持，對任務(wù)完成不好的地方要通報曝光，對落實不力、造成不良影響的個人要嚴(yán)肅問責(zé)。最近，國務(wù)院將開展大督查，各地要高度重視、認(rèn)真自查，精心準(zhǔn)備、積極配合，既要認(rèn)真梳理情況、反映成效、總結(jié)經(jīng)驗，又要切實查找不足、提出建議。

三要真正辦實事。能辦實事、辦成事，就能得到群眾擁護(hù)。我們黨就是靠為老百姓辦實事、為人民群眾謀利益，贏得億萬民心的。民心是桿秤，稱的就是身邊的這些實事。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把工作的觸角延伸到基層一線，沉下去掌握實際情況、了解真實需求、分析問題癥結(jié)，真正解決改革發(fā)展的重點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、改善民生的痛點(diǎn)。要把實的要求貫穿于工作全過程，不提過高指標(biāo)、不玩花拳繡腿、不做表面文章，弘揚(yáng)求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到抓鐵有痕、踏石留印，堅決反對弄虛作假。弄虛作假者，從政治上講，是對黨不忠誠，政績觀出了問題；從經(jīng)濟(jì)上講，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了科學(xué)決策；從作風(fēng)上講，是好大喜功、庸政懶政怠政的表現(xiàn)，助長了浮夸之風(fēng)，敗壞了社會風(fēng)氣。

這里，我再談一談提高財政收入質(zhì)量、降低非稅收入占比問題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好才能為財政增收提供基本支撐。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，才能提升財政收入質(zhì)量。所以，關(guān)鍵要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。從財稅管理上講，第一，著力提高稅收收入，在堅決不收“過頭稅”的前提下，加大稅收征管力度，做大收入總量；第二，嚴(yán)格將非稅收入按照預(yù)算管理方式繳庫，也就是嚴(yán)格按財政收入科目管理；第三，堅決杜絕弄虛作假，空轉(zhuǎn)虛增包括非稅收入在內(nèi)的地方財政收入；第四，逐步消化現(xiàn)有存量中的不實部分，擠掉水分。

四要務(wù)求有作為。功成不必在我，建功必須有我。個人價值得到社會認(rèn)可，大家認(rèn)為此人有作為；把個人的智慧和貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為本地區(qū)、本部門、本單位的成就，可以說是更有價值和更大的作為。要有作為，必須有干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，必須把握機(jī)遇、有不斷進(jìn)取的精神，必須不計較個人得失、敢于擔(dān)當(dāng)。要勇于攻堅克難，對于時間緊、難度大的任務(wù)，對于涉及面廣、解決起來棘手的矛盾，對于群眾意見較大、反映集中的問題，要勇于直面、不繞彎路。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛⑼晟萍罴s束機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要大力整肅庸政懶政怠政，有效治理不作為、亂作為、緩作為。

同志們，做好下半年工作，確保實現(xiàn)全年目標(biāo)，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心、保持定力，進(jìn)一步振奮精神、昂揚(yáng)斗志，開拓進(jìn)取、真抓實干，全力以赴做好工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，向黨和人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第五篇：在區(qū)政府全體會議上的講話

在區(qū)政府全體會議上的講話xx區(qū)長同志們：區(qū)政府決定在年中召開本屆政府第二次全體會議，主要任務(wù)是：貫徹落實市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)集體調(diào)研座談會和區(qū)四套班子務(wù)虛會議精神，回顧總結(jié)上半年工作，認(rèn)真分析存在的困難和問題，研究部署下半年工作，突出重點(diǎn)，力攻難點(diǎn)，狠抓落實，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三個方面的意見：

一、對今年上半年工作的基本估價今年上半年，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委一屆三次全體（擴(kuò)大）會議和區(qū)一屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，努力克服宏觀政策趨緊、要素瓶頸制約嚴(yán)重等困難，知難而上，破難而進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，基本實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值61.8億元，比上年同期增長18.6%，完成全年目標(biāo)的50.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4億元、34.4億元、23.4億元，同比分別增長7.5%、18.3%和21.2%，分別完成全年目標(biāo)的41.7%、52.2%和49.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資27.5億元，同比增長35.1%，完成全年目標(biāo)的50.5%；完成財政總收入3.85億元、其中地方財政收入1.74億元，同比分別增長28.2%和26.1%，分別完成全年目標(biāo)的49.58%和47.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7234元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3712元，同比分別增長17.9%和15.1%。具體反映在五個方面：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁增勢。上半年，在宏觀政策趨緊的形勢下，一、二、三產(chǎn)業(yè)仍保持了全面增長的良好態(tài)勢。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位快速增長。認(rèn)真實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住技改投入、規(guī)模企業(yè)培育、企業(yè)上市、品牌建設(shè)等關(guān)鍵，出臺扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高開高走、高位運(yùn)行。完成全部工業(yè)總產(chǎn)值198.08億元、工業(yè)增加值30.49億元,同比分別增長25.6%和 24.1%。技改投入增幅較高，完成工業(yè)性投入17.99億元，同比增長55.8%，其中3000萬元以上項目投資額10.28億元，占全區(qū)工業(yè)性投入的57.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，新增規(guī)模以上企業(yè)36家，總數(shù)達(dá)到211家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56.85億元、增加值達(dá)到11.09 億元、利稅5.01億元、利潤3.25億元，同比分別增長42.9%、51.8%、38%和42%；32家區(qū)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)完成產(chǎn)值38.54億元，同比增長46.9%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的67.8%。十一項經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)得分為254.23分，比上年同期提高25.46分，居全市三縣二區(qū)首位。企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破，美欣達(dá)公司股票發(fā)行申請獲中國證監(jiān)會審核通過。品牌工程建設(shè)成效明顯，“金洲”、“美欣達(dá)”、“珍貝”榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、發(fā)展水平調(diào)高、企業(yè)競爭力調(diào)強(qiáng)的目標(biāo)，以“一園、一區(qū)、一帶”產(chǎn)業(yè)群建設(shè)為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，區(qū)食品加工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成道路礦渣回填和橋梁工程建設(shè)。五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，溫氏肉雞產(chǎn)業(yè)克服禽流感帶來的不利影響實現(xiàn)恢復(fù)性增長，養(yǎng)殖戶達(dá)到393戶，飼養(yǎng)量達(dá)到483萬羽，花卉苗木面積達(dá)到1.75萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜面積超過8000畝，省級草龜種苗基地已啟動建設(shè)，全區(qū)龜鱉飼養(yǎng)量達(dá)到2459萬只，2個萬畝森林食品基地建設(shè)進(jìn)展順利。上半年一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到6.22億元，同比增長6.8%。三是第三產(chǎn)業(yè)增勢良好。以擴(kuò)大總量、提升商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行水平為重點(diǎn)，努力提升市場品位，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。完成社會消費(fèi)品零售總額27.3億元，同比增長11.2%，市場成交額達(dá)到91.1億元，其中織里童裝市場和棉布市場成交額47億元。

2、東部新區(qū)建設(shè)破難而進(jìn)。克服融資趨緊、開發(fā)區(qū)清理整頓帶來的資金、土地等要素制約加劇的困難，進(jìn)一步加大工作力度，積極拓展融資渠道，千方百計籌集建設(shè)資金，加快推進(jìn)東部新區(qū)建設(shè)。簽訂農(nóng)房拆遷協(xié)議2118戶，完成拆遷775戶，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13.5億元。xx大道等道路、橋梁建設(shè)全面鋪開，318國道八里店沿線景觀整治工程已完成綠化帶建設(shè)3公里，織里19.8平方公里、八里店9平方公里的工業(yè)平臺正在加快推進(jìn)。隨著園區(qū)道路、橋梁、管網(wǎng)等配套功能的逐步完善，城市框架的不斷拉開，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)、項目、人口的輻射、集聚功能逐步增強(qiáng)，各類投資項目快速集聚。上半年，竣工項目達(dá)到121項、已投入23.16億元，在建項目109項、計劃總投資51.18億元，已簽約項目32項、計劃總投資20.25億元。

3、開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。一是招商引資難中有進(jìn)。在宏觀政策趨緊的背景下，進(jìn)一步完善招商政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門進(jìn)一步加大工作力度，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新辦法，積極實施產(chǎn)權(quán)招商、企業(yè)招商、活動招商，成功舉辦和參加了第二屆中國織里童裝博覽會、日韓特別招商說明會、香港活動周等招商活動，招商引資工作呈現(xiàn)出歷年少有的大項目多、高新項目多和行業(yè)優(yōu)勢項目多的好勢頭。上半年，累計新批外商投資及增資項目25個，協(xié)議外資14042萬美元、實到外資4733.4萬美元，同比分別增長39.3%和156.7%，協(xié)議外資和實到外資分別暫列全市第三位和第一位，市目標(biāo)完成進(jìn)度暫居全市首位；其中總投資超千萬美元項目12個，完成計劃75%；實到內(nèi)資8.4億元，同比增長106%。二是接軌上海縱深推進(jìn)。以項目接軌為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化與上海盧灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，總面積2.38平方公里的xx—盧灣工業(yè)園已啟動建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在抓緊編制中，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。上海同濟(jì)大學(xué)科技園等項目已經(jīng)簽約，上海絲綢控股等一批新項目正在洽談。三是外貿(mào)出口有所增長。面對國家出口退稅政策調(diào)整、外貿(mào)人才缺乏和各類生產(chǎn)資料上漲給外貿(mào)出口帶來的困難，積極研究應(yīng)對措施，大力培育出口主體，加快發(fā)展各類出口市場，新增自營出口企業(yè)25家，完成自營出口9412萬美元，同比增長37%。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，為民辦實事項目進(jìn)展順利。街道社區(qū)硬件設(shè)施不斷完善，已規(guī)劃落實10個社區(qū)辦公活動用房和3個社區(qū)的封閉式改造，2個老社區(qū)綜合整治已進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，完成社區(qū)道路硬化2.1萬平方米，樓道白化5萬平方米，新增綠化4萬平方米。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，規(guī)劃面積63萬平方米的八里店社區(qū)建設(shè)全面鋪開，已完成打樁工程的78.4%、基礎(chǔ)工程的38.1%，部分住宅已進(jìn)入二層施工；“康莊工程” 完成新建公路路基32.4公里、路面硬化14.46公里、改造危橋10座，已開工建設(shè)路基60公

里、路面20公里；“百千工程”已全面啟動15個行政村整體整治工作，10個自然村已通過驗收，受益人口達(dá)3061人，3個示范村創(chuàng)建快速推進(jìn)。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到96.97%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.99%，初中入學(xué)率達(dá)到99.84%，初中升高中率達(dá)到84.01%；辦學(xué)體制改革不斷深化，新增民辦教育機(jī)構(gòu)4家；教育資源整合步伐加快，八里店社區(qū)小學(xué)、織里鎮(zhèn)九年制學(xué)校、實驗幼兒園、湖師附小等學(xué)校新建工程前期準(zhǔn)備工作有序開展；采取積極有效措施，切實保障“三殘”兒童少年、外來務(wù)工人員子女、貧困家庭學(xué)生享受平等就學(xué)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不斷健全，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推廣東林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)驗，大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參加率達(dá)到100.46%。實施困難群眾救助工作深入開展，最低生活保障人數(shù)達(dá)到5693人，幫助500名家庭困難學(xué)生就學(xué)，救助特困群眾162戶，51戶特困群眾危房改造已開工建設(shè)。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，啟動實施農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工程，成功舉辦春季勞動力交流大會，新增就業(yè)崗位6160個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)再就業(yè)1974名，援助990名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。

5、依法行政工作扎實推進(jìn)。按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好《行政許可法》實施的各項準(zhǔn)備工作，廣泛開展《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，按時完成各項清理工作，建立和完善各項配套制度，確保《行政許可法》的順利實施。認(rèn)真開展《環(huán)境保～》和相關(guān)法律的執(zhí)法大檢查，實行環(huán)保專項整治行動，查處違法企業(yè)19家。針對礦山整治、農(nóng)村違章建房等難點(diǎn)工作，敢于抓難碰硬，用鐵的決心、鐵的手段、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，切實開展礦山企業(yè)和農(nóng)村違章建房整治工作，累計關(guān)閉礦山企業(yè)12家、整合兼并3家、停產(chǎn)整頓5家、限期治理49家，依法取締非法采礦采沙點(diǎn)20個，查處農(nóng)村違章建房案件22宗，拆除違章建筑面積1773平方米。扎實開展“知難而上、破難而進(jìn)、加快發(fā)展”解放思想大討論暨機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，全面推行政務(wù)公開制度，實施建設(shè)投資項目全程代理服務(wù)制，機(jī)關(guān)效能明顯提高，政府服務(wù)有新的改善。應(yīng)當(dāng)看到，上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成績，是在宏觀政策趨緊、要素制約嚴(yán)重的情況下取得的，是在人手少、任務(wù)重、困難多的情況下取得的，也是在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特別是新的體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上取得的，確實來之不易。這些成績的取得離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大及常委會、政協(xié)工委的支持、監(jiān)督，離不開全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門對區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的支持和幫助是分不開的。在此，我代表區(qū)人民政府向大家表示衷心的感謝。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的問題和困難：一是經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，在“勇爭第一”中的優(yōu)勢尚不明顯。我區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水平與市內(nèi)先進(jìn)水平相比還有較大的差距，與市內(nèi)兄弟縣相比，在綜合實力、企業(yè)上市、規(guī)模企業(yè)培育等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德清，在財政收入、規(guī)模企業(yè)增幅等方面落后于長興，更不能與常熟、江陰等蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)和嘉興、紹興的市轄區(qū)相比。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾仍比較突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上還比較低，總量不大、運(yùn)行質(zhì)量不高，建材、紡織兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模不大，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重還不高；工業(yè)性投入中用于提高裝備水平的占比比較低；現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還相當(dāng)薄弱，缺乏高檔次、高品位、有明顯競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品；開拓市場的能力還不強(qiáng)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率還不高。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約日趨突出。受國家宏觀調(diào)控政策影響，土地、資金、電力等要素制約將進(jìn)一步加劇；外貿(mào)出口退稅政策的調(diào)整，不僅給企業(yè)出口增加了難度，而且還將在近期內(nèi)對我區(qū)財政收入產(chǎn)生較大的影響；人才隊伍的支撐作用還較弱，熟練工人尤其是高層管理人才短缺的矛盾比較突出。四是東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)還很重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)村改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。受國家宏觀調(diào)控、區(qū)位條件和工業(yè)平臺等因素的影響，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政收入等方面與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距在繼續(xù)拉大。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平與加快發(fā)展的要求還有較大差距。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，抓經(jīng)濟(jì)工作的思路還不寬，指導(dǎo)工作的措施還不多，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識還不強(qiáng)，拖拉推諉、畏難情緒還不同程度的存在。對此，我們要高度重視存在的困難和問題，采取積極有效的措施，彌補(bǔ)自身的不足，克服發(fā)展中的困難，解決前進(jìn)中的問題，扎實推進(jìn)全區(qū)加快發(fā)展的各項工作。

二、咬定目標(biāo)，奮力拼搏，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成上半年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)計的好。下半年中央宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)還將逐步顯現(xiàn)，能否全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，取得新的成績，關(guān)鍵在于我們能否在視困難為機(jī)遇的認(rèn)識上比別人深一點(diǎn)，在克服困難的勁頭上比別人足一點(diǎn)、辦法上比別人多一點(diǎn)、措施上比別人實一點(diǎn)。6月28日，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)集體來我區(qū)調(diào)研，明確指出“xx區(qū)是中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴(kuò)的主要建設(shè)者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，一定要緊緊圍繞‘建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越’的奮斗目標(biāo)，爭做加快對外開放的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)，努力建成工業(yè)強(qiáng)、商貿(mào)活、農(nóng)業(yè)優(yōu)，融先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為一體，功能完備、生態(tài)優(yōu)良、社會文明、最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)”。這是市委、市政府對我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提出的新的定位和工作要求。對外開放的先行區(qū)，就是要進(jìn)一步拓寬對外開放領(lǐng)域，實行一二三產(chǎn)業(yè)全方位開放，提高招商引資數(shù)量和質(zhì)量，在接軌上海、參與杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目對接上取得實質(zhì)性進(jìn)展，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)對全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、提高裝備、增加稅收等方面的帶動促進(jìn)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，就是要以東部新區(qū)建設(shè)為龍頭，高效、快速、優(yōu)質(zhì)地推進(jìn)東部工業(yè)平臺建設(shè)，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)三副擔(dān)子一起挑和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。集聚

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)，就是要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，在企業(yè)裝備水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技開發(fā)能力上有大提高，上市企業(yè)形成板塊效應(yīng)，在產(chǎn)品的科技含量、市場占有率和馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等方面更具競爭力，引進(jìn)項目和企業(yè)的技術(shù)改造層次更高、產(chǎn)品更新、規(guī)模更大、效益更好、實施更快，形成一大批觀念新、素質(zhì)高、想發(fā)展、會創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊伍。市委、市政府對我區(qū)提出的這“三區(qū)”的發(fā)展定位，既給我區(qū)加快發(fā)展鼓了勁、明了路，又對我區(qū)加快發(fā)展提出了新的、更高的要求。為此，下半年的工作總體要求是：“認(rèn)真貫徹落實市四套班子領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)集體調(diào)研座談會和區(qū)四套班子務(wù)虛會議精神，咬定全年目標(biāo)不放松，堅定敢爭第一決心不動搖，保持真抓實干力度不減弱，視困難為機(jī)遇，化壓力為動力，突出重點(diǎn)，攻堅克難，能快則快，能超則超，狠抓落實，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)”的總體要求，著重抓好六個方面的工作：

1、以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)和打造“實力xx”的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，努力把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，努力把我區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造的核心區(qū)。如何打造先進(jìn)制造基地，我想在這里強(qiáng)調(diào)一下，總體思路是：做好“二調(diào)三做”，即“調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)減資源產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做高新興產(chǎn)業(yè)”。具體目標(biāo)可概括為“兩大產(chǎn)業(yè)、三大基地、四個中心、五個特點(diǎn)”，即培育電子信息、生物醫(yī)藥”兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)浙北新型紡織、金屬制品、品牌童裝三大先進(jìn)制造業(yè)基地；打造機(jī)械電器、新型建材、特色輕工、電子信息四個制造中心；體現(xiàn)五個方面的特點(diǎn)，第一、先進(jìn)制造業(yè)必須保持特色。即充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步把我區(qū)塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，體現(xiàn)我區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色。第二、先進(jìn)制造業(yè)必須接軌國際。即充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，透視國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，跟上國際制造業(yè)發(fā)展的趨勢，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工。第三、先進(jìn)制造業(yè)必須體現(xiàn)先進(jìn)性。即突出技術(shù)創(chuàng)新，堅持以信息化帶動工業(yè)化，既要努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“先進(jìn)”程度，不斷強(qiáng)化原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高我區(qū)的市場競爭力。第四、先進(jìn)制造業(yè)必須實行重點(diǎn)突破。即要加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，防止低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化。第五、先進(jìn)制造業(yè)必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。即在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，實現(xiàn)工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照“調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)減資源產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做高新興產(chǎn)業(yè)”的思路，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局和定位，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力使我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造紡織、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；做大特色童裝、新型紡織、金屬制品、機(jī)械電器等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；通過引進(jìn)外資、激活民資等多種手段加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，切實推進(jìn)礦山企業(yè)整治，確保礦山數(shù)量減少11家，開采總量和炸藥消耗量減少20%；切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控和治理，突出抓好重化工業(yè)、砂洗印染、小五金等污染行業(yè)治理。二是要做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，重點(diǎn)抓好38項3000萬元以上技改項目的實施，確保全年完成技改投入35億元，并引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高裝備水平上來，盡快提升技改投入的裝備投資占比，以技改促規(guī)模，力爭今年新增規(guī)模企業(yè)40家，總數(shù)達(dá)到215家，利稅超千萬元企業(yè)達(dá)30家，爭取銷售收入超10億元企業(yè)2家。三是要大力推動企業(yè)上市。加快企業(yè)上市步伐是我區(qū)今后一段時間做優(yōu)做強(qiáng)做高企業(yè)的重要手段和抓手。要充分認(rèn)識到企業(yè)上市對于企業(yè)發(fā)展的重要作用，它是企業(yè)實行低成本擴(kuò)張的有效途徑；是提高企業(yè)管理水平、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的有效舉措；是做大產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行配套協(xié)作的有效手段；是解決眾多中小企業(yè)融資困難的有效辦法；是提高一個地區(qū)對外開放知名度的重要體現(xiàn)；也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作是否有戰(zhàn)略眼光、長遠(yuǎn)打算、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的檢驗。下半年，要在美欣達(dá)集團(tuán)公司成功上市的基礎(chǔ)上，按照“上市一批、排出一批、輔導(dǎo)一批、儲備一批”的要求，加快金洲、棟梁等企業(yè)上市步伐，大力培育一批上市后備企業(yè)，爭取有3家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。區(qū)政府已專門成立上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大培育工作力度。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取有效措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，支持有條件的企業(yè)上市。四是要注重品牌建設(shè)。品牌是一種高潛質(zhì)的戰(zhàn)略資源，是企業(yè)、城市、地區(qū)興衰的標(biāo)志和綜合實力的象征，培育品牌實際上是培育新的戰(zhàn)略資源。要把實施品牌戰(zhàn)略作為提高企業(yè)核心競爭力的重要舉措來抓，在現(xiàn)有1個中國名牌、3個馳名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大宣傳引導(dǎo)力度，支持企業(yè)做好品牌文章，爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，加快形成品牌板塊效應(yīng)。五是要重視科技人才工作。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力開展與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快浙江大學(xué)研究生xx區(qū)科技服務(wù)實踐基地建設(shè)，積極支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)企業(yè)信息化步伐，努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善人才領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，認(rèn)真組織實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，為我區(qū)加快發(fā)展提供人才保證和智力支持。

2、以平臺建設(shè)為載體，堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)。按照“功能完備、生態(tài)優(yōu)良、社會文明、最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)”和“全省一流”的要求，加快推進(jìn)東部新區(qū)建設(shè)，努力把我區(qū)盡快建設(shè)成為中心城市的新城區(qū)。一是抓緊規(guī)劃編制、項目報批。以湖州城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)為契機(jī)，進(jìn)一步做好八里店、織里、環(huán)渚工業(yè)平臺內(nèi)各項規(guī)劃的編制和報批工作，加快區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、調(diào)整，加速園區(qū)整合、擴(kuò)容、提升，特別要落實織里童裝工業(yè)園的更名擴(kuò)容工

作。二是抓項目推進(jìn)、效益產(chǎn)出。在資金緊張的情況下，要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保長河熱電、南太湖熱電、譽(yù)華熱電、污水處理廠、11萬伏變電所、xx大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利推進(jìn)，不斷增強(qiáng)、完善園區(qū)功能，提高承載大項目的能力。按照引進(jìn)項目抓報批、未動項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)的要求，千方百計推動已簽約項目的抓緊規(guī)劃設(shè)計和開工建設(shè)，推動在建項目加快進(jìn)度、盡早投產(chǎn)，推動建成項目加速擴(kuò)張、做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好3000萬元以上大項目特別是久立不銹鋼生產(chǎn)基地等8個投資超億元的重大項目的加快建設(shè)。三是抓創(chuàng)新機(jī)制、多元融資。要在確保國開行已到位資金合理使用的同時，進(jìn)一步解放思想，加大各方工作力度，走出一條多元化融資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子，采取國資、民資、外資、市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、市外股份制銀行、民間企業(yè)等參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，切實做好經(jīng)營城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文章。四是抓強(qiáng)化監(jiān)管、確保質(zhì)量。質(zhì)量是生命，質(zhì)量意味著民心、意味著穩(wěn)定、意味著廉政。因此，在資金使用上，要進(jìn)一步完善各項財務(wù)制度，實行專款專用，封閉運(yùn)作，確保已到位資金的安全性；在項目建設(shè)上，要嚴(yán)格實行“4+ 1” 制度，使每項工程成為精品工程、優(yōu)良工程、民心工程、廉政工程、友誼工程，經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。

3、以招商引資為重點(diǎn)，堅定不移地實施“開放立區(qū)”戰(zhàn)略。招商引資不僅是引進(jìn)資金，更重要的是引進(jìn)高層次人才、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。因此，要按照建設(shè)對外開放先行區(qū)和打造“開放xx”的要求，堅持招商引資“一把手工程”地位不動搖，千方百計克服畏難情緒和不利因素制約，開闊思路，創(chuàng)新辦法，鍥而不舍，加大招商引資力度，努力把我區(qū)建設(shè)成為外商外資的聚集區(qū)。一是要堅持內(nèi)外并舉。下半年，招商引資的任務(wù)很重，特別是內(nèi)資到位難度很大。要按照重外不輕內(nèi)的原則，堅持內(nèi)外資并舉“雙輪”驅(qū)動，對在手的項目要緊抓不放，力爭抓一個成一個，對重點(diǎn)項目要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制抓好跟蹤服務(wù)，確保意向變合同、合同變到位、到位變開工、開工變投產(chǎn)。尤其要針對內(nèi)資難度更大的情況，采取有效措施，切實加大引進(jìn)市外內(nèi)資的工作力度，確保全面完成市下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要創(chuàng)新招商辦法。在上半年企業(yè)主體招商、產(chǎn)權(quán)招商已取得實質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘潛力，積極引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)招商、企業(yè)主體招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)動招商。特別要通過開展產(chǎn)權(quán)招商，達(dá)到完善產(chǎn)權(quán)制度、改善法人治理結(jié)構(gòu)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、緩解資金壓力、提升內(nèi)部管理、節(jié)約土地資源等目的。三是要提高招商質(zhì)量。堅持工業(yè)項目為主、大項目為主的原則，進(jìn)一步完善招商政策，提高項目準(zhǔn)入門檻，按照大項目更加增多尤其是工業(yè)項目增多、二產(chǎn)項目比重更加提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、土地利用產(chǎn)出率更加提高、建設(shè)進(jìn)度更加快速、招商成本更加降低的要求，將提高招商引資規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次有機(jī)結(jié)合，切實提高招商引資的質(zhì)量，今年力爭引進(jìn)16個1000萬美元以上的大項目，二產(chǎn)項目比重達(dá)到70%以上。四是要高度重視外貿(mào)工作。雖然今年上半年我區(qū)自營出口保持較高增幅，但還是低于全市平均近4個百分點(diǎn)。原因是多方面的，其中加工貿(mào)易這條“短腿”的突現(xiàn)是增幅不快的主要原因。上半年我區(qū)加工貿(mào)易額882萬美元，同比增長92.4%，但僅占全部的9.4%，才剛剛起步。因此，要充分認(rèn)識到發(fā)展加工貿(mào)易對于接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工、降低生產(chǎn)成本、快速掌握信息、規(guī)范企業(yè)管理的積極作用，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，參與國際合作與競爭，在對外貿(mào)易上取得突破。一是要認(rèn)真做好有進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的規(guī)劃，實現(xiàn)有進(jìn)出口權(quán)企業(yè)外貿(mào)出口零的突破。二是要加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)。要從簡單一般培訓(xùn)向縱深和跟蹤培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；從老總層面培訓(xùn)向具體業(yè)務(wù)操作人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；從面上培訓(xùn)向點(diǎn)上培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。三是要注重典型示范。要認(rèn)真總結(jié)并廣泛推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范指導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多企業(yè)走加工貿(mào)易的路子。四是要強(qiáng)化服務(wù)。做好送信息、政策、培訓(xùn)上門的服務(wù)工作。

4、以接軌盧灣為突破口，堅定不移地做好接軌上海文章。堅持以產(chǎn)業(yè)接軌為重點(diǎn)，以項目接軌為抓手，以活動接軌為載體，以接軌盧灣為突破口，切實加快接軌上海步伐，努力把我區(qū)建設(shè)成為接軌上海的示范區(qū)。在主動參與上海盧灣經(jīng)貿(mào)協(xié)作與交流上，我區(qū)已經(jīng)有了良好開端和實質(zhì)進(jìn)展，但在有些問題上還要進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想。要清醒地認(rèn)識上海的龍頭地位、盧灣的區(qū)位優(yōu)勢。上海具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，獨(dú)特的區(qū)域條件，良好的發(fā)展勢頭和不斷擴(kuò)大的對外交往，其龍頭地位是不可動搖的，而盧灣又處在上海的中心商務(wù)區(qū)，其歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)具有明顯優(yōu)勢，人們把盧灣稱為“黨的誕生地，民族工業(yè)的發(fā)源地，歷史名人的棲息地，時尚潮流的發(fā)祥地，跨國公司的聚集地，2010年世博會的舉辦地”。因此，在與盧灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作上，要把盧灣作為我區(qū)擴(kuò)大開放的一個重要平臺，上下聯(lián)動，左右互動、認(rèn)真對接，尤其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將其作為下半年的一項重要工作，認(rèn)真抓好抓實。一是要積極開展產(chǎn)業(yè)、項目合作。要及時研究上海的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、政策措施和發(fā)展信息，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，把工作的重點(diǎn)從單邊承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變到推進(jìn)雙邊互利合作上來，積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好與上海高校和科研院所的合作；努力在上海設(shè)立各種平臺窗口；認(rèn)真做好生態(tài)旅游的規(guī)劃和宣傳等工作，推進(jìn)人才、資金、技術(shù)、項目的合作，借梯登高，借智生財，借力發(fā)展。二是要加快推進(jìn)xx—盧灣工業(yè)園建設(shè)。要在抓緊編制完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)園區(qū)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要重視做好項目引進(jìn)工作，大力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、對我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的大項目，充分發(fā)揮園區(qū)的帶動、示范和輻射作用。三是要精心組織好接軌上海活動。下半年，要在積極參加市舉辦的接軌上海活動的同時，舉辦好’～xx接軌上海活動。各地各部門要在思想上高度重視，工作上早做準(zhǔn)備，根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真排出一批重點(diǎn)接軌項目，主動做好與上海的產(chǎn)業(yè)、項目對接，確保活動在展示特色、項目接軌、擴(kuò)大影響等方面取得實效，將這次經(jīng)貿(mào)活動辦成水平最高、影響最深、反映最好、成果最多的盛會。

5、以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市率先走出一條以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，努力把我區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富庶區(qū)。總體思路是，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)。主要任務(wù)是，繼續(xù)深入實施城市化戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的集聚、輻射帶動功能，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口，實施“千村整治、百村示范”，建設(shè)小康示范村，推進(jìn)五個方面有新的進(jìn)展。一是要切實加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)，全面提升街道社區(qū)管理水平。以抓好“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，積極探索政府、單位、社會等多元化投入形式，以建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主，積極開展社區(qū)便民利民服務(wù)；繼續(xù)開展街道凈化、環(huán)境綠化、路面硬化、樓道白化、整治美化工作，落實長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境；充分挖掘整合、開發(fā)利用和激活各種資源，積極推進(jìn)社區(qū)共建，大力開展各種社區(qū)文明創(chuàng)建活動，提高城市居民生活質(zhì)量。二是要全面實施“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)新格局。圍繞解決“三農(nóng)”問題這個主題，在切實抓好農(nóng)村二輪土地承包完善工作的同時，圍繞加快東部新區(qū)建設(shè)這條主線，結(jié)合城市建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和打造先進(jìn)制造業(yè)基地，全面實施“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，切實做好農(nóng)村勞動力的適用技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。確保全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人，推動農(nóng)村勞動力向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)格局，進(jìn)而促進(jìn)整個農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的要求，抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政村規(guī)模設(shè)置。狠抓“康莊工程”、“百千工程”、老虎潭水庫拆遷安置等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)水庫保安達(dá)標(biāo)、清水河道整治、農(nóng)民飲用水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年，要把八里店社區(qū)建設(shè)作為重中之重，千方百計加快工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保年底交付使用。四是要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步要深化教育體制改革，加快發(fā)展民辦教育，積極推進(jìn)幼兒教育社會化進(jìn)程，大力改善教育事業(yè)發(fā)展條件，重點(diǎn)抓好湖師附小、實驗幼兒園等搬遷新建工程建設(shè)，打響優(yōu)質(zhì)教育品牌，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提升教育整體水平，使我區(qū)老百姓享受更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。要抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革；結(jié)合“康莊工程”、“百千工程”和文明村創(chuàng)建，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新辦法，爭創(chuàng)特色，確保實效，加快預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，八里店鎮(zhèn)、埭溪鎮(zhèn)要全面推開，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少完成2個點(diǎn)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，落實好城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%，全面完成51戶特困群眾危房改造，幫助1500名困難學(xué)生就學(xué)。細(xì)致穩(wěn)妥地做好三峽移民安置工作。五是要進(jìn)一步研究西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，推進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足西部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，以老虎潭水庫建設(shè)和埭溪太陽山、妙西蝴蝶谷旅游項目開發(fā)為契機(jī)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)、竹木加工業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜，積極開展招商引資，并抓好已引進(jìn)項目的開發(fā)建設(shè)。同時，要合理開發(fā)和利用資源，加快生態(tài)鎮(zhèn)、村建設(shè)步伐，進(jìn)一步凸現(xiàn)西部山區(qū)的生態(tài)特色，形成西部山區(qū)的競爭優(yōu)勢。

6、以打造“平安xx”為抓手，堅定不移地維護(hù)社會穩(wěn)定。以確保“三個不發(fā)生”、實現(xiàn)“四個全省同類地區(qū)較低水平”、力爭“五個位居全市前列”為目標(biāo)，健全體系，強(qiáng)化基層，突出重點(diǎn)，落實責(zé)任，大力開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村”、“平安社區(qū)”等各類平安創(chuàng)建活動，為打造“平安xx”奠定扎實的基礎(chǔ)，努力把我區(qū)建設(shè)成為社會穩(wěn)定的平安區(qū)。一是要健全機(jī)制。從我區(qū)實際出發(fā)，初步構(gòu)建起綜治網(wǎng)絡(luò)、矛盾疏導(dǎo)化解、治安防控體系、社會管理服務(wù)、信訪工作處理、法制服務(wù)保障等“六大體系”。同時，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，制定和完善重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全事故、群體上訪等公共突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，加快建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作體系。二要強(qiáng)化基層。充分發(fā)揮各級基層綜治組織的作用，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，在人員素質(zhì)、物質(zhì)保障、機(jī)制建設(shè)上要有新的進(jìn)步。堅持矛盾糾紛的集中排查和經(jīng)常性化解相結(jié)合，注重不穩(wěn)定因素的源頭治理和標(biāo)本兼治，進(jìn)一步提高基層化解和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。三要突出重點(diǎn)。建立健全打防并舉、專群結(jié)合的防控機(jī)制，致力于保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪，致力于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動。當(dāng)前要把外來流動人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、打擊非法使用童工等工作作為重點(diǎn)來抓，積極探索做好穩(wěn)定工作的新辦法、新路子。四要落實責(zé)任。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，繼續(xù)加大人口密集場所、織里“三合一”企業(yè)消防安全專項整治工作力度，防止重大惡性事件的發(fā)生；全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和重要信訪“一把手”包案制，堅持領(lǐng)導(dǎo)約訪、下訪接待群眾制度，建立健全重大情況即時報告制度，特別要重視突發(fā)事件、群體性事件等緊急信息的報送，確保信息暢通，為上級決策提供可靠依據(jù)。要認(rèn)真做好市長熱線電話辦理工作，健全工作網(wǎng)絡(luò)，提高辦理質(zhì)量，切實解決一些土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染等事關(guān)群眾切實利益的實際問題。要做好下半年的工作，要求更高、任務(wù)更重、困難更多。因此，在工作中我們務(wù)必要正確把握和處理好六個關(guān)系：一是要正確處理好應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇的關(guān)系。當(dāng)前，國家實行宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是壓力，對增長方式來說是挑戰(zhàn)，對加快發(fā)展來說是機(jī)遇。中央的宏觀調(diào)控是為了落實科學(xué)的發(fā)展觀，遏制盲目的低水平擴(kuò)張，提高資源要素的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本

轉(zhuǎn)變。因此，我們要視困難為機(jī)遇，化壓力為動力，著力解決長期困擾我們加快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是要正確處理好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。按照樹立正確的政績觀的要求，既要根據(jù)“對外開放的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)”的戰(zhàn)略定位和本屆政府確定的五年發(fā)展目標(biāo)，堅定不移地實施“四大戰(zhàn)略”，以長遠(yuǎn)和動態(tài)的眼光來進(jìn)一步明確今后一個時期的發(fā)展思路和措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)和利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保打造“五個xx”目標(biāo)的如期實現(xiàn)；又要立足當(dāng)前，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展，特別是要咬定今年的各項目標(biāo)任務(wù)不放松，苦干實干，克難攻堅，確保～完成全年的各項目標(biāo)任務(wù)，為今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。三是要正確處理好擴(kuò)大總量和提高質(zhì)量的關(guān)系。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量是我們的當(dāng)務(wù)之急，但離開質(zhì)量的增長是沒有生命力的。因此，我們要在引外資、聚內(nèi)資、活民資，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、提高裝備水平、提升勞動者素質(zhì)等問題，把提高質(zhì)量貫穿于工業(yè)技改、招商引資等各項經(jīng)濟(jì)工作，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從而提升我區(qū)的綜合實力和區(qū)域競爭力。四是要正確處理好突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)涵就是統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展是指導(dǎo)我們當(dāng)前和今后一個時期加快發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。要在按照既定部署抓好面上工作的同時，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)等事關(guān)全局的重中之重工作，攻堅克難，實現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動全局工作的順利推進(jìn)。同時，又要統(tǒng)籌抓好城市社區(qū)建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護(hù)等各項工作，努力推進(jìn)城市和農(nóng)村相互促進(jìn)的一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會和人口資源環(huán)境和諧統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明建設(shè)相輔相成的全面發(fā)展。五是要正確處理好規(guī)范管理和創(chuàng)新辦法的關(guān)系。國家宏觀調(diào)控政策對加快發(fā)展提出了更高的要求。要確保加快發(fā)展不停步，出路在于創(chuàng)新。一方面，我們要認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，根據(jù)省、市將采取適度提高用地“雙控”指標(biāo)、降低企業(yè)綠化率、依法加大拋荒閑置土地處置力度等措施的要求，進(jìn)一步鞏固土地市場秩序清理整頓成果，加強(qiáng)土地管理，規(guī)范政府行為。另一方面，要積極創(chuàng)新辦法，采取盤活土地存量、充分挖掘閑置土地廠房潛力、鼓勵建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房、引進(jìn)工業(yè)項目供地競爭機(jī)制等措施，提高土地利用效率，努力在困難中闖出新路子，打開新局面，求得新發(fā)展。六是要正確處理好加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。沒有穩(wěn)定就沒有一切。當(dāng)前，我門正處在加快發(fā)展、改革攻堅、利益調(diào)整、矛盾多發(fā)、法制完善的重要時期，“四個多樣化”趨勢的日益明顯，特別是我區(qū)新區(qū)大建設(shè)、園區(qū)大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的快速推進(jìn)，因征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面引發(fā)的群體性事件不斷增多。因此，我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在制訂加快發(fā)展的措施時，高度重視群眾利益，充分考慮群眾可承受的程度，做深做細(xì)工作，讓群眾理解發(fā)展、支持發(fā)展，通過加快發(fā)展、增強(qiáng)實力，從根本上解決前進(jìn)中的矛盾和問題，真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。

三、勤廉嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。

1、要倍加關(guān)注民生。始終把人民群眾的冷暖安危放在首位，高度關(guān)注民生，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的具體行動，也是實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。一是要堅持群眾利益無小事。“樂民之樂、民亦樂其樂；憂民之憂，民亦憂其憂”，只要你心里想著老百姓，真心誠意為人民群眾做好事，老百姓就惦記你、信任你、支持和擁護(hù)你。因此，政府部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據(jù)，從與群眾切身利益息息相關(guān)的具體問題做起，從小事做起，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。當(dāng)前就我區(qū)來講，要認(rèn)真研究以下幾個問題：一是如何妥善處理失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題；二是如何使農(nóng)民勞動力充分就業(yè)問題；三是如何完善社會養(yǎng)老保障制度問題；四是如何保護(hù)外來務(wù)工人員、婦女、兒童和弱勢群體的合法權(quán)益問題；五是如何強(qiáng)化社會治安，切實增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感問題。二是要認(rèn)真抓好今年區(qū)政府為民辦實事項目的落實。今年的8件為民辦實事項目，區(qū)政府已在區(qū)一屆人大二次會議上向全區(qū)人民作了莊嚴(yán)的承諾。這些項目，都是當(dāng)前群眾最關(guān)心、與群眾關(guān)系最直接、群眾需求最迫切的問題，代表了群眾的切身利益。各責(zé)任部門要把為民辦實事項目作為一項德政工程、民心工程來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)，落實責(zé)任，加大工作力度，做到一件一件抓落實，一項一項抓推進(jìn)，真正把實事辦好、把好事辦實，確保向人民群眾交上一份滿意的答卷，以實際行動取信于民。三是要建立健全為民辦實事的長效機(jī)制。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，從社區(qū)建設(shè)、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、利益保障、社會穩(wěn)定等群眾最關(guān)心的具體事項入手，采取實事項目公眾征詢、社會公示、專家咨詢等多種形式，廣泛聽取群眾意見，每年排出一批為民辦實事項目，認(rèn)認(rèn)真真辦好每一件實事，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中讓人民群眾得到更多實惠。同時，要建立健全投入保障機(jī)制，堅持盡力而為、量力而行和勤儉辦事，進(jìn)一步增加為民辦實事工作的財政支出，積極引導(dǎo)社會資金參與各項實事項目建設(shè)，力爭花小錢、辦大事，真正使為民辦實事成為一種自覺、一種風(fēng)尚、一種傳統(tǒng)、成為政府工作的鮮明特色。

2、要倍加努力工作。面對新的目標(biāo)、新的定位，要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須牢固樹立“三種”意識，大興求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓各項工作的落實。一是要牢固樹立機(jī)遇意識。在當(dāng)前宏觀政策趨緊、要素制約嚴(yán)重的形勢面前，我們一定要樹立

困難面前顯本領(lǐng)的雄心壯志，正視發(fā)展中存在的矛盾、困難和問題，既要看到要素制約對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，更要努力抓住要素制約給我們在提高土地利用率、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面提供的新機(jī)遇，善于在困難中把握機(jī)遇，在逆境中迎難而上，在加快發(fā)展中有所作為。二是要牢固樹立爭先意識。面對國際、國內(nèi)，尤其是周邊發(fā)展態(tài)勢，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立起“三區(qū)爭雄、xx敢爭第一”的意識，使?fàn)幭鹊睦砟钊胄摹⑷肽X，并付諸實際行動，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，堅持不懈地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條體現(xiàn)時代要求、遵循客觀規(guī)律、符合我區(qū)實際的全面發(fā)展新路子，力爭在對外開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚等方面走在全市前列。三是要牢固樹立拼搏意識。要繼續(xù)倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松，正視困難不畏懼，競爭面前不退縮，團(tuán)結(jié)拼搏不分心，使全區(qū)上下形成勇往直前、奮勇拼搏、競相爭先的濃厚氛圍。特別是對今年的各項目標(biāo)任務(wù)，要逐項對照，全面盤點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、落實責(zé)任、狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入困難最多、群眾意見最大、工作最推不開的一線去，靠前指揮，攻堅克難，確保全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

3、要倍加維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)讓我們無懼無畏，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是做好各項工作的基礎(chǔ)和前提。一是要維護(hù)好各大班子團(tuán)結(jié)。要自覺維護(hù)區(qū)委的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實區(qū)委的決定。要依法向人大及其常委會報告工作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議、意見辦理工作。今年代表建議、意見還未辦結(jié)的單位要抓緊辦結(jié)；已辦結(jié)的單位要認(rèn)真抓好辦理事項的跟蹤落實；對因條件所限未能解決的，條件具備后要設(shè)法解決，努力提高代表對辦理工作的滿意率和問題的解決率。要積極支持政協(xié)工委履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全力維護(hù)好各大班子團(tuán)結(jié)，切實做到合心合力合拍。二是要加強(qiáng)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作。區(qū)政府是一個有機(jī)整體，政府各部門必須牢固樹立“全區(qū)一盤棋”、“一榮俱榮、一損俱損”的觀念，把加快xx發(fā)展作為份內(nèi)事，認(rèn)真執(zhí)行好區(qū)委、區(qū)政府的決策、部署，凡是事關(guān)全區(qū)發(fā)展的事，不分你我，都要從有利于加快發(fā)展的角度，從各自職能出發(fā)，既要按照各自工作職責(zé)，分工抓好落實，又要相互配合、相互支持，合心合力，真抓實干，確保各項工作順利推進(jìn)。特別是今年區(qū)政府重點(diǎn)工作分解中確定的責(zé)任部門要主動負(fù)責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，參與部門要服從協(xié)調(diào)和安排，不推諉，不扯皮，共同抓好工作落實。

4、要倍加勤廉嚴(yán)謹(jǐn)。以貫徹實施《行政許可法》和開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、全面推行政務(wù)公開為契機(jī)，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，努力提高機(jī)關(guān)效能，不斷提高執(zhí)政為民的能力和水平。一是要嚴(yán)于自律、嚴(yán)格要求，切實把好廉政關(guān)。反～不僅關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到黨和國家的興衰存亡。現(xiàn)在，老百姓把～比作社會的“糖尿病”，這里有三層意思。首先，～不會導(dǎo)致政權(quán)迅速滅亡；其次，～必然導(dǎo)致政權(quán)最終滅亡；再次，滅亡的過程是喪失免疫力的過程。這個觀點(diǎn)延伸到我們領(lǐng)導(dǎo)干部頭上可以叫毀滅。廉政是最無情，也是最無戲言的，一旦失足，很難“東山再起”。追名逐利者，最終沒有好下場；貪得無厭者，必然走向毀滅。我區(qū)組建不久，經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)廉政建設(shè)就顯得尤為重要。第一，要保持清醒的頭腦和健康的心態(tài)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要用理智戰(zhàn)勝私欲，經(jīng)受住各種誘惑。香港一位作家對錢多、錢少的苦與樂有一段名言：口袋里沒有錢，心里也沒有錢的人不算苦；口袋里沒有錢，存折里也沒有錢，但心里裝著錢的人最苦；口袋里有錢，銀行里有更多的錢，但心里卻沒有錢的人最幸福。這說明一切財富都是社會的財富，它最后的流向，必然是回歸社會。頭腦清醒了，私欲克制了，就能筑牢防腐拒變的思想防線，有效地防范不正之風(fēng)的侵襲，使自己立于不敗之地。第二，要加強(qiáng)制度和法制建設(shè)。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，需要我們各級干部增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，帶頭依法行政、依法決策，依法辦事，從溫總理學(xué)習(xí)《行政許可法》后說的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”這句話，讓我們看到了在市場經(jīng)濟(jì)今天建立一個現(xiàn)代公共服務(wù)型法治政府的輪廓。同時，要在依法行政的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，做到公開、公正、公平，特別要防止暗箱操作。歐洲大作家大仲馬說過：沒有任何東西比秘密更能損害民主和公正。因此，要以公開保公平，特別要公開各種信息，讓人民擁有知情權(quán)，使人民能及時保護(hù)自身利益和安全，讓人民群眾話有處說、理有處講、怨有處訴，反映的問題能得到公正解決。二是要全面貫徹實施行政許可法，提高機(jī)關(guān)效能。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真做好各項清理工作，清理后該取消的要堅決取消，該廢止的要堅決廢止，可依法保留的，要向社會公開，并完善各項配套制度，提高政府依法行政水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限；要進(jìn)一步完善區(qū)行政服務(wù)中心功能，改進(jìn)投資項目全程代理服務(wù)，加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極推行公文網(wǎng)上行，提高行政效率。要全面推行政務(wù)公開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門要對照市、區(qū)要求，認(rèn)真抓好組織實施，做到能夠向社會和群眾公開的事項必須公開，依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，原則上都要向社會公開，確保按時保質(zhì)保量完成各項公開工作。三是要高度重視政府系統(tǒng)辦公室建設(shè)。辦公室是各級政府的司令部，是承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶，承擔(dān)著重要職能。從我區(qū)現(xiàn)狀來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的辦公室建設(shè)還存在機(jī)構(gòu)不全、力量薄弱、職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門必須高度重視辦公室建設(shè)，科學(xué)合理確定辦公室職責(zé)，配強(qiáng)工作力量，規(guī)范辦文、辦會、辦事等運(yùn)行機(jī)制，重視做好情況綜合、政務(wù)督查、信息傳遞、電子政務(wù)等工作，加大對區(qū)委、區(qū)政府重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的落實力度，確保政令暢通和全局工作高效、有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同志們：下半年的各項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要咬定

全年目標(biāo)不動搖，堅持加快發(fā)展不松勁，抓緊各項工作不停步，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。