第一篇：在市政府全體會議上的講話

在市政府全體會上的講話

同志們：

今天這次會議，是換屆前的最后一次政府全體會。剛才，大家對《政府工作報告》進行了集中討論，提出了很好的修改意見。下來后，起草組要根據討論意見對《報告》作進一步的認真修改。

省委決定派我到* 工作，我深感責任重大。* 市政府前幾任領導班子勵精圖治，開拓創新，在全市經濟社會發展等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，也積累了一些寶貴的經驗。現在，我來到*，要鼓足勇氣，下定決心去接好這一“接力棒”，善于和勇于接受方方面面的挑戰，在省委、省政府和市委堅強有力的領導下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，同心同德，奮發圖強，殫精竭慮，恪盡職守，認真做好各方面工作，奮力推進* 發展新跨越。

下面，我就如何加快* 發展，如何加強政府自身建設的一些想法與同志們作個交流，對今后幾個月的工作講一些意見。由于我才到* 幾天，情況掌握的還不多，今天我講的一些想法或措施不一定很適合* 的實際情況，但我愿意抽出時間傾聽大家對加快* 發展的意見和建議。總之，我們要下定決心，抓住機遇，克服困難，盡快把* 的工作搞上去。

一、政府工作面臨的形勢和任務

發展是第一要務，是政府一切工作的中心。當前，* 的發展已進入關鍵時期，既具備了良好的發展基礎，同時也面臨著新的機遇與挑戰。

（一）* 加快發展具備良好的基礎

經過建市20年來的發展，* 基礎設施日趨完善，科技城幾大園區的建設使* 作為大城市的基本框架已初步形成，城市管理科學有序，獲得了多項殊榮，城市知名度、美譽度顯著提高。* 交通發展迅速，初步形成了以鐵路、高速、市到縣高等級公路和南郊機場為主體的立體交通網絡。市內除平武外，以* 城區為中心連通各區市縣的一小時經濟圈基本形成。* 已經具備較好的產業基礎，培育了骨干企業，一批中小企業特別是眾多高新技術企業正成為新的經濟增長點。

（二）* 加快發展有著難得的機遇

從* 自身的情況看，我們有科技城、國家級高新區、出口加工區三塊牌子，這在西部城市中是絕無僅有的。有了這三大“金字招牌”，盡管* 經濟的規模和運行質量與發達地區差距甚遠，但機會頗多，發展潛力和空間巨大。對這一點，我非常有信心。去年四川經濟創出近十年來的新高，GDP總量達到6556億元，增幅達到12.7%；前年是5456億元，增長11.8%；2002年是4800多億，增長10.6%。連續幾年超過全國平均水平，實現了高速增長，靠什么支撐？靠的就是開放，靠的就是引進國內外資金，引進企業，引進品牌。全國近年來金融貸款逐年下滑，去年下滑700多億，但是經濟仍然在高速增長，原因就是通過對外開放，引進了一批國內外大公司、大項目。因此，省委、省政府將對外開放、招商引資提上了十分重要的議事日程。對我們* 來講，這種機會也是非常多的。從7月27日到* 報到這天起，我就深切地感受到* 離省會城市越來越近了。為什么？因為全市上下都有加快發展的迫切愿望，抓“三大要務”、“十件大事”的工作思路已經明晰，同時黨中央、國務院以及國家部委也十分關注*。省委、省政府主要領導更是對* 寄予了厚望，只要* 有什么事，向省上報告，都會得到全力支持。這些都將成為* 加快發展的重要機遇。

（三）* 加快發展面臨巨大的壓力

大城市與中等城市在思路、目標、項目引進、產業布局上都是有區別的。近年來，* 的綜合經濟實力一直位居全省第二位，甚至一度走在整個西部地區的前列。但在各地競相加快發展的形勢下，由于種種原因，* 的發展增速減緩。去年，* GDP增幅下滑為全省倒數第一，前面有領跑者，后面有追趕者，經濟總量還不到省會城市的四分之一（省會城市去年是2185.7億，我們是454.8億）。今年上半年，德陽GDP一舉超過我們25億，緊隨其后的還有其他城市也離我們越來越近。* 已經不再是四川的“老二”了！這是一個危險的信號。在座各位都肩負著加快* 發展的重任，都要有緊迫感。與此同時，* 發展中積累的矛盾和問題逐步顯現：一是各級負債沉重，財政壓力非常之大；二是縣域經濟發展滯后，城鄉二元結構矛盾突出；三是影響社會穩定的因素大量存在。這些問題，有的是* 與其他地方所共有的，有的是其他地方所沒有的。對此，我們既要高度重視，同時也要堅定信心。只要我們牢固樹立憂患意識、機遇意識、進取意識和責任意識，緊緊抓住發展不放松，堅持在發展中解決問題，開拓進取，扎實工作，就一定能夠重振* 雄風，實現新的跨越。

二、集中精力抓好下半年的工作

今年上半年，全市經濟運行出現了低開高走的良好勢頭。1-6月，全市實現地區生產總值198.9億元，增長11.4%。其中：一產業增長6.2%，二產業增長15.7%，三產業增長8.9%。有6個區市縣經濟增長速度達到了兩位數。上半年經濟運行有以下幾個特點：

一是工業經濟快速發展。全市規模以上工業企業實現工業總產值196.28億元，增長16.4%；實現工業增加值54.49億元，增長23%。全市工業經濟效益綜合指數達到114.67，比去年同期上升6.6個百分點。縣域工業發展速度加快，有6個區縣工業增長達到20％以上。

二是農業和農村經濟增勢強勁。上半年全市完成農林牧漁業總產值77.6億元，增長7.85%。農業產業化在龍頭企業以及產業基地培育等方面取得新的進展。農民現金收入增加300元，增長20.7%。

三是投資及重點項目建設進展順利。累計完成固定資產投資67.56億元，同比增長30.5%。其中基本建設完成投資21.96億元，同比增長31.8%；更新改造完成投資22.56億元，同比增長39.7%。

四是第三產業實現較大幅度增長。上半年全市旅游總收入19.87億元，增長15.5%。國內旅游者人數378萬人次，增長5.7%。1-6月，全市實現社會消費品零售總額78億元，同比增長14.8%。民營商業已經成為商貿流通的主導力量。

五是外貿出口呈下降趨勢。由于家電產品受反傾銷和專利保護案的影響，上半年全市外貿出口總值實現2.07億美元，下降27.2%，僅完成年計劃39.8%。

六是招商引資取得新的成績。成功舉辦了“3.28”大型招商活動，參加了“9+2招商洽談會”。上半年引進內資項目502個，協議引資240.9億元，增長165.6%；到位資金43.98億元，增長79.9%。其中投資億元以上的工業項目31個，5000萬元—1億元的工業項目113個。引進外資項目41個，協議引資5.79億美元，增長4.1倍；到位資金3800萬美元，增長44.8%。但繼續抓好落實的工作還十分繁重，真正的效果還未明顯展示出來。

七是財政金融運行平穩。上半年全市實現財政總收入17.74億元，同比增長11.8%，其中：一般預算收入8.86億元，增長9.9%。財政支出17.71億元，同比增長15.3%。6月末金融機構各項存款余額521.19億元，比年初增加21億元，同比增長13.0%。金融機構各項貸款余額345.37億元，比年初減少5.4億元。金融機構現金凈投放0.56億元。

從上半年的各項經濟指標來看，雖然全市工業、農業呈現出良好的增長態勢，但GDP僅完成全年目標的39%。時間過半，任務遠遠沒有過半，形勢十分嚴峻。這里必須明確的是：無論有多少困難，全年GDP增長11％的工作目標必須完成，并且要力爭完成奮斗目標。今年下半年，各地各部門要緊緊圍繞市委確定的抓好“三大要務”、干好“十件大事”的思路，認真總結經驗，切實履行職責，自加壓力，增添措施，確保完成全年任務。

（一）狠抓工業提速增效

工業興則* 興，工業衰則* 弱。加快工業發展，提升工業化水平，是實現* 新跨越的必由之路。

一是要做強做大優勢骨干企業。按照打造4戶百億企業、培育六大產業集群的戰略思路，全力支持重點企業延伸產業鏈條，發展產業集群。特別對已經簽約的長虹配套產業項目，各級各有關部門要跟蹤到底，力爭年內有實質性突破。二是加快培育中小企業群體。將中小企業成長與六大產業集群的培育發展緊密結合起來，實施中小企業成長計劃，對納入成長計劃的中小企業要實行動態管理，從政策、資金、培訓、服務等多方面給予支持，不斷提升企業競爭力。三是繼續抓好國有企業改制，爭取年內完成改制任務。四是抓好技術改造和技術創新工作，力爭完成44億元技改投入的奮斗目標。錢必須要花在刀刃上，投入要講求裂變，低投入要實現高產出。按照這一要求，計委、經貿委、科技局要認真篩選一批急需投入的產出效果好的企業技改項目。五是抓好生產要素的調節，保障今冬明春枯水期用電需求，著力解決煤、氣、運輸、融資等問題，確保工業企業正常生產經營。需要指出的是，只要是在* 區域內的單位，都應該成為“* 人”，都要圍繞完成全年目標，一心一意支持* 的發展，不能講價錢。

（二）抓好科技城建設

一是積極向上做工作，力爭《* 科技城2005-2010年發展規劃》盡快得到批復。二是按照《規劃》的要求，抓一批產業發展項目。希望各個園區抓緊實施一批項目，因為科技城的發展最終要落實到產業上。科技城生命力依靠的是產業特別是先導產業的支撐，否則科技城就是一具空殼。三是著手打造百萬人口大城市和四川省副中心。這件事情省委書記、省長已經明確表示支持，現在我們就是要一個勁地往前沖。要將教育、科技、文化、體育以及人口、經濟發展進行整體謀劃，要與百萬人口大城市相匹配。今年要啟動中華科學家雕塑園和快速通道項目，搞好磨家城市入口建設，提升城市廣場、步行街和中心商務區的環境水平。四是爭創首批全國文明城市。這里我要告訴大家一個好消息，經過三次篩選，* 已經進入全國35個候選文明城市行列，也是唯一入圍的城市。希望各位下來后立即就創建文明城市工作作出安排布置，進行明察暗訪，消除“死角”，要求本單位、本地區的干部職工注重一言一行，自覺維護* 形象，爭做文明* 人。誰給* 抹黑，一經調查屬實，一律頂格處理，決不手軟。五是要發揮科技城的輻射帶動作用，大力發展縣域經濟。有條件的區市縣要通過輻射，加快發展；對發展相對滯后的縣區，要逐步創造條件縮小差距。

（三）抓好農業和農村經濟工作

解決“三農”問題，核心是增加農民收入，關鍵在調整優化農業和農村經濟結構，出路是農業產業化。

一是各區市縣要按照“抓龍頭、建基地、帶農戶、促增收創一流”的工作思路，發揮本地比較優勢，努力培育各具特色的支柱產業。二是要堅持以市場為導向，運用抓工業的理念，將拳頭產品、龍頭企業、產業基地、專業大戶、五專組織與市場有機連接起來，引導企業與農戶建立新型利益分配機制，確保農民得到更多的實惠。三是要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項惠農政策，政策范圍內該給的要給足給夠，不得截留。四是要抓好農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力。五是要抓好農民工培訓，繼續加強勞務開發。農村的進步，主要就是依靠新一代農民來推動。

（四）加快發展第三產業

一是進一步改進完善城市管理，積極發展現代服務業，培育新的消費熱點。充分利用現有廣場、街道，建好夜市、下崗職工一條街，增加就業，促進消費。二是打造旅游精品，做大旅游產業。特別是要辦好李白國際文化旅游節暨全市第三屆旅游發展大會和四川省旅游紀念品設計大賽暨展銷會。會期越來越近了，有關方面要抓緊落實。三是抓好金融生態模范城市建設。加強銀企、銀政合作，共同研究制定金融支持工業發展的具體辦法和措施。

（五）進一步擴大對外開放

沒有大開放就沒有大發展。國內外實踐證明，一個地方開放程度越高，經濟社會發展就越快。深圳、山東、浙江等地的快速發展靠的是開放，美國、英國、日本等發達國家工業化的實現，同樣靠的是開放。不言而喻，我們的經濟工作一切都要圍繞開放這個大局，一切工作都要服務、服從于開放這個大局。不開放沒有前途，不改革沒有前途，不向經濟發達地區學習開放經驗就更沒有前途！我們既要有自信心，但也決不能事事自我感覺良好。我們只能橫向比，不能坐井觀天從縱向比。只有橫向比才能樹立危機感、緊迫感、責任感。一個部門、一個地區的干部，有了責任感，就會增強事業心，就會產生對事業的執著追求，百折不撓；就會在工作中干勁倍增，效果明顯。所以我們一定要居安思危，奮起直追，重振雄風。要向改革要效益，向開放要發展，奪回* “老二”這面旗幟。要抓住經濟全球化、區域經濟一體化的機遇，打好科技城、出口加工區、國家級高新技術開發區三張牌，充分利用兩個市場、兩種資源，通過擴大開放提升增量，將品牌優勢轉化為體制優勢和經濟優勢，主動將* 融入經濟發展快車道。

一是要完成出口加工區的建設任務。全國有出口加工區的地方不多，這是一塊金字招牌，比國家級高新區更具優勢，可以直接在加工區里實現零關稅，真正體現了“兩頭在外”。我們必須用好這一優勢。二是要進一步落實項目跟蹤負責制，重點抓好3.28招商引資項目以及“泛珠三角論壇和洽談會”簽約項目的落實工作，提高履約率。對已經簽約的項目，年內能開工的要盡快開工，已經開工的要加快建設進度，盡快竣工投產。三是要積極參加第二屆農博會、第七屆深圳高交會，認真組織好旅游招商會、長鋼配套產業園招商會、第17屆西交會、第13屆世界拳擊賽期間的招商會和第三屆旅游發展大會，進一步擴大招商引資成果。四是要通過招商引資，加快建立和完善多元化投融資體制，多渠道籌措建設資金，按期推進重要的工業項目和關系全局的基礎設施項目建設。

（六）做好財稅工作

今年，我們面臨著很大的財政壓力，財政形勢非常嚴峻。建設節約型社會，推動循環經濟，各級領導干部要帶好頭，堅決杜絕鋪張浪費。一方面，要堅持依法治稅，把該收的不折不扣地收起來，確保實現全年的財稅目標；另一方面，要樹立過“緊日子”思想，保證重點，壓縮一般，堅決控制不必要的支出。各級各部門都要打緊支出，決不能大手大腳。

（七）切實維護社會穩定

一是在“三會”召開前，各級各有關部門要逗硬落實穩定工作責任制，按照守土有責的原則，抓緊排查、及時解決影響穩定的一批突出問題，確保“三會”順利召開。各級領導干部要有不怕犧牲、勇于奉獻的精神，抽出專門時間，深入調查研究，解決實際問題，將矛盾化解在基層。穩定方面哪里出了問題，就要追究相關部門和區市縣負責人的責任。二是要切實關心弱勢群體，認真貫徹落實最低生活保障制度，落實再就業優惠政策，重點幫助特殊困難群體就業，不惜一切代價解決好失地農民的生產生活困難問題。三是要高度重視安全生產，遏制重大事故，杜絕特大事故。當前，我們還要立足防大汛，扎扎實實抓好抗洪搶險工作，抓好隱患排查，確保人民群眾生命財產安全。

此外，要切實解決好看病難、看病貴的問題，市委、市政府即將就解決弱勢群體看病難問題出臺專門的文件。要繼續加大對十件實事落實情況的督查力度，確保各級配套資金的及時足額到位，確保市委、市政府對全市人民的承諾如期兌現。

三、全面加強政府自身建設

全面加強政府自身建設，是推進* 發展新跨越的重要保障。這里，我就政府自身建設提幾點要求，與大家共勉：

第一，堅持奮發有為，建設績效政府。政府工作人員必須樹立不甘落后、不斷超越的雄心壯志，要熟悉市場經濟運行規則，要懂得國際慣例，要深知我們的市情、區情、縣情，自覺將本地本部門的工作與國際國內先進地區對接，抓住大事，辦好大事。要加強公務員隊伍的管理，保持和樹立政府公務員的良好形象，公務員儀表要整潔、端莊。推行公務員雙向選擇制度，沒有選到崗位的公務員，待崗學習三個月后再競爭上崗。對工作不在狀態的領導干部，查實后要視情況進行處理。這里我也給大家提醒一下，如果你所在部門或者你這個轄區有人在公務時間參與娛樂，甚至參加賭博，既要從嚴處理當事人，也要處理相關領導。政府機關工作人員都要只爭朝夕，忘我工作，銳意創新，心無旁騖推進* 經濟社會發展。力爭在較短的時間內，建成一個更加文明、富裕、和諧、進步的新*，讓全市人民充分享受到改革發展成果。

第二，堅持以民為本，建設服務政府。政府的權力來自于人民，也只能用于人民。要始終堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。要正確處理政府與市場、企業和社會的關系，轉變政府職能，政府該管的事情一定要管好，能夠推向市場的一律要通過市場手段調節，能夠交由社會力量辦的要交給社會力量去辦。

第三，堅持依法行政，建設法治政府。政府組成人員要帶頭學法、守法，努力提高依法處理經濟社會事務的能力，規范行政行為，使政府的一切工作在法治的軌道內運行。要認真貫徹落實《依法行政實施綱要》，進一步清理、減少審批項目，全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制。要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，堅持和完善重大事項定期向人大、政協通報制度。

第四，堅持科學民主，建設責任政府。一個負責任的政府，首先是要在決策上負責。要嚴格按照市政府制定的《加強和改進政府工作的若干規定》、《政府重大決策規則》等文件的要求，堅持科學決策、民主決策，按規矩、按程序辦事。在事關人民群眾切身利益的重大事項上，必須堅持法律審查、專家咨詢制度，堅持社會公示和聽證制度，形成公眾廣泛參與、專家深刻論證、領導集體決策的機制。要按照“誰決策，誰負責”的原則，建立健全決策責任制和決策責任追究制，實現決策權與決策責任的有機統一。

第五，堅持政務公開，建設陽光政府。要進一步健全完善政務公開制度，政府決策、行政管理、公共事務等，都要依法予以公開，自覺接受來自群眾、來自新聞媒體的監督，進一步增強政府工作的透明度。對國有企業改革、土地出讓等敏感問題，都要面向社會公開進行，杜絕“暗箱”操作，維護國家和群眾的利益。

第六，堅持真抓實干，建設務實政府。政府工作要做到指導思想求實，工作方法務實，工作安排落實，工作成績真實。要減少會議，減少文件。政府組成人員要堅持深入基層，深入實際，深入群眾，調查研究，問計于民。要加強督促檢查，市委、市政府的決策一旦作出，督查就要跟上，確保政令暢通，切實提高執行力。對落實中出現的問題，要及時加以協調解決；對故意拖住不辦的，要堅決追究責任。

第七，堅持同心同德，建設和諧政府。構建和諧*，政府機關必須作出榜樣。要堅決維護市委的核心領導地位，重大事項要及時向市委報告。我作為市政府主要領導，一定帶頭維護領導班子團結，充分尊重班子成員的意見和建議，支持其他班子成員放手、大膽開展工作；市政府其他領導同志既要大膽負責地抓好分管工作，獨當一面，也要了解全面工作，密切協作，互相支持，及時補臺；政府各部門之間也要互相尊重、互相諒解、互相配合，不爭功，不諉過。要嚴格工作紀律、會議紀律，不能自由散漫，嚴禁私下說小話，搬弄是非。要把所有的精力集中在發展上，集中在愛崗位、愛事業上，不要在無聊的事情上糾纏。

第八，堅持提升環境，建設開放政府。要大力整治政務環境，真誠為企業、為基層、為群眾服務，努力把* 建設成西部最有投資活力、最具投資價值的地區之一。要大力提升城市信息化水平，提倡無紙化辦公。政府公務員要熟練運用互聯網，根據工作需要掌握國內外第一手最新的經濟信息，為加快* 發展提供及時、準確而有價值的參考。

第九，堅持雷厲風行，建設高效政府。搞好政府工作，必須要有一股干勁，要有朝氣蓬勃的精神風貌。凡是定了的事，就要馬上辦理，馬上落實，不要等，不要拖。一定要講求工作效率，講求工作節奏，高效率地抓好各項工作。要改進會風，提倡開短會、講短話。市政府常務會原則上不得超過兩個小時，上會前分管領導要與部門把工作研究好，常務會上由分管領導來講。常務會議題要采取優選法，每次不超過10個議題，分清緩急，研究最急的問題。在上班時間，我們一定要抓緊工作，努力在上班時間完成工作任務，盡可能保證不占用休息時間。休息好了，我們才會有旺盛的精力、飽滿的激情更好地干工作。

第十，堅持克已奉公，建設廉潔政府。“公生明，廉生威”。政府組成人員要帶頭弘揚和樹立正氣，做廉潔自律的表率。要想得正，心中時時裝著黨紀國法，時時想著責任和義務，時時關注著人民群眾疾苦，不能有私心雜念；要行得正，始終堅持堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏實實干事，以身作則，嚴于律已，樹立良好的為政形象。對以權謀私的，一經發現，要交給紀委、監察部門嚴肅處理。

同志們，心齊風正事業興，產業科技興*。推進* 發展新跨越，任務艱巨，責任重大。希望大家在省委、省政府和市委的領導下，緊緊圍繞市委四屆十一次全委會確定的目標，進一步解放思想，大膽地開拓創新，埋頭苦干，奮發進取，人人爭當改革開放的先行者、爭當開創經濟社會發展新局面的貢獻者，向黨和人民交出一份滿意的答卷。同時也希望大家今后監督我的行動、監督我的工作。

謝謝大家。

第二篇：在市政府全體會議上的講話

在市政府全體會議上的講話

同志們：

這次市政府全體會議，主要是總結分析全市上半年的經濟形勢，安排部署下半年的經濟工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。7 月初，永平同志在家連續兩天主持市政府常務會議，組織有關部門進行了認真分析； 13 日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領導及有關經濟部門的匯報，并進行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真貫徹，抓好落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。

一、上半年經濟工作的基本估價

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門以科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經濟環境偏緊、早春干旱、局部性洪災帶來的不利影響，經濟工作年初確定的進度目標基本完成，達到了“時間過半、任務過半”的要求。上半年全市經濟形勢總體估價是，發展平穩較快，發展勢頭看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 億元，同比增長 10.9%，高于去年同期 0.1 個百分點。其中，第一產業 32.46 億元，增長 5.6% ；第二產業 50.04 億元，增長 13.8% ；第三產業 68.77 億元，增長 11.2%。三次產業比重為 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分別拉動 GDP 增長 1.2、4.7 和 5.0 個百分點。財政收入與 GDP 保持同步增長，完成 10.45 億元，同口徑增長 12.3%。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入 3724 元，增長 15.7% ；農民人均現金收入 1214 元，增長 19.3%。縱觀上半年經濟運行態勢，主要有四大特點：

一是惠農政策效應顯現，農業農村經濟有新的發展。今年中央一號文件和省里免征農業稅政策出臺后，市委、市政府結合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農村，宣傳落實中央和省里惠農政策，幫助農民制定增收計劃，盡心竭力為農民排憂解難，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動了農業和農村經濟的持續較快發展。上半年全市農業總產值、增加值和農民人均現金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產、農業結構調整、農業綜合生產能力建設取得了可喜成效。全市早稻種植 265.5 萬畝，增加 17 萬畝，預計總產 25 億斤，增加 1.5 億斤，優質稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農業產業化進程加快。上半年全市新增農產品加工規模龍頭企業 8 家，總數達到 70 家，實現銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業進入省級龍頭企業。原料基地建設面積達到 290 萬畝，聯結農戶 71 萬戶，其中優質烤煙 23.69 萬畝，工業原料林 22.2 萬畝，水果擴園 3.87 萬畝。特色養殖形成品牌。前 6 個月供港生豬達 3.8 萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養殖穩步發展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認定。農民專業合作組織迅速發展，總數達到 549 個，會員 8.5 萬戶。農業綜合生產能力建設得到加強，共向國家和省里爭取項目 168 個，到位資金 2.8 億元。

二是結構調整效應顯現，工業經濟保持了一定增速。近年來，各級各部門根據國家產業政策和市場需求變化，積極轉變增長方式，突出結構調整，促進了工業經濟的平穩較快發展。上半年，全部工業增加值完成 37.02 億元，增長 12.8%，規模工業增加值完成 22.05 億元，增長 16.9%。工業技改進度加快，形成了一批新的生產能力。全市完成技改投入 10.6 億元，同比增長 1.07 倍，其中三大標志性工程完成 1.23 億元，長豐空調、榕達鋼鐵、大自然木業、潤豐電子等 13 家規模企業建成投產，新增年產值 9 億元的生產能力。國企改革穩步推進，民營工業挑了重擔。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業企業，已變現資產的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現資產的 2 家。縣域工業通過改革改制基本實現民營化。全市民營規模工業增加值完成 12.27 億元，增長 59.9%，占全市規模工業的比重達到 55.6%，同比提高 13.1 個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業。縣區工業發展成為一個亮點。縣區屬規模工業完成增加值 13.75 億元，增長 48.9%。10 個縣區工業園新增規模企業 30 家，工業產值增長 27.2%。

三是招商引資效應顯現，固定資產投資進一步擴大。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發展的“第一推動力”，堅持外資內資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目 27 個，合同利用外資 8137 萬美元，實際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進內資 21.7 億元，同比增長 14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 6.96 億美元，簽約項目個數、合同金額名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社會固定資產投資 57.14 億元，增長 33.4%，其中招商項目投資占到 48.7%。限額以上項目中，國有投資 19.49 億元，增長 12.2% ；非國有投資 23.42 億元，增長 95%，所占比重達到 54.6%，同比提高 24.1 個百分點。重點項目支撐作用增強。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 33.78 億元，增長 46.8% ；重點監管的 141 個項目完成 27.8 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業園路網等 10 大項目進展順利。同時，房地產投資保持高位增長，上半年完成 5.56 億元，增長 67.9%。

四是縣域經濟活力增強，促進了全市經濟平穩增長。今年，市委、市政府把縣域經濟發展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經濟發展呈現出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經濟增長，很大一部分動力來自于縣區。從工業看，增長主要來源于縣區。上半年，縣區屬規模工業增加值增幅分別比中央、省、市屬工業高出 32.7、67.7 和 45.6 個百分點，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區超過 30% ；從投資看，縣區這一塊比重加大。1 — 6 月，11 個縣區共完成投資 45.7 億元，占全市固定資產投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區完成情況也好于市本級。上半年 11 個縣區和回龍圩管理區完成財政總收入 6.73 億元，同口徑增長 20.5%，有 8 個縣區財政收入增幅超過 30%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收；另一方面，當前糧食等大宗農產品價格走低，而 農資價格普遍上漲，雙重擠壓農民增收空間。全市 糧食價格指數同比下降了 2.3個百分點，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產周期的盈虧轉折點。農資價格指數為118.2%，提高了14.4個百分點，其中6月份高達121.8%，直接增加了農業生產成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發生大的自然災害，農業將會受到較大損失。二是工業整體效益提升難度加大。上半年，我市工業運行起落很大。全市規模工業增加值元月高速增長（35.12%）、2月負增長（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又轉升（20.99%）。工業經濟效益下降。1-5月，全市規模工業實現利潤總額7097萬元，減少66.1%，為全省4個利潤下降的地區之一；工業 經濟效益綜合指數 137.11，僅提高 1.77 個百分點。這說明，我市工業抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產與效益不同步的狀況短期內難以改變。三是財政增收節支難度加大。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產品結構調整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農業稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設的營業稅政策調整等，財政增收形勢嚴峻。而支出有增無減，縣區兌現工資政策增加支出達3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出，政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。

二、下半年的經濟工作安排

做好下半年的經濟工作，不僅關系到今年各項目標任務的實現，而且關系到明年乃至整個“十一五”全市經濟的發展。當前，我市經濟發展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經濟較快增長的有利因素很多。從發展的大環境看，雖然國家宏觀調控政策短期內不會有大的改變，但全國、全省強勁發展的態勢總體上仍將持續。我市通過前幾年打基礎、增后勁，經濟發展進入快車道的諸多條件業已具備，后發優勢正在顯現。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農業爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設開始啟動；通鄉通村公路投資完成任務主要在下半年；城市基礎設施配套建設關鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是 工業生產整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續投產，將為工業增長注入新的活力；從我市歷年工業運行規律看，第三季度產銷好轉，據市經委調度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產計劃，長豐永州基地三季度生產計劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產能釋放，電力等生產要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費可保持較旺的增長勢頭。城鄉居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認真總結分析上半年的經濟工作，充分看到我市經濟發展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發展中的難題，著力拉大我市經濟增長的區間，千方百計 保持經濟較快發展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年 GDP增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：

（一）要突出抓好農民增收。下半年要繼續以貫徹落實中央 1號文件、促進農民增收為重點，毫不松懈地抓好農業和農村工作。一是要不折不扣地落實惠農政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農政策的宣傳落實力度，確保農民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區財政、農口等有關部門必須及時發放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現到戶。對去年個別地方出現的截留、挪用惠農資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。二是要大力搞活農產品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農產品主要集中在下半年上市，增產能否增收，關鍵在銷售、在流通。從現在開始，各縣區、各有關部門要積極組織力量往外跑，往市內外的龍頭企業跑，幫助農民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業協會、合作經濟組織在沿海地區開設農產品銷售窗口；充分利用網絡平臺，加強信息發布，拓展農產品的銷售空間。下決心整頓和規范農產品流通秩序，對經營規模較大的農產品加工企業和鮮活產品運輸企業，要繼續發放農產品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設關堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市優化辦下半年要就農產品流通問題開展專項督查，確保農產品流通在市內暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進入關鍵時期。近日，中央明確，繼續對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。各縣區政府和糧食部門、企業要按照上級的統一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發揮糧食部門和國有糧食企業的主渠道作用，增加收購網點，敞開收購糧食。要注意抓好優質稻“訂單”的落實，督促市內外糧食加工企業、流通企業履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設法購銷農民余糧。各地和有關部門要密切配合，嚴格執行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災害，但生產形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關部門要把煙農利益放在第一位，正確掌握國家收購標準，指導農戶搞好分級扎把，切實做到應收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內煙葉外流，確保收購 50萬擔，爭取完成55萬擔。三是要繼續推進農業調整結構。要圍繞龍頭企業需求調結構，重點幫助龍頭企業解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設座談會，讓龍頭企業和各縣區負責人及種養大戶進行面對面溝通、協商，各縣區要做好各項準備工作；圍繞優勢產業調結構，做大優質稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產品；提高產品科技含量調結構，大力推廣成熟適用技術，抓好東安縣水稻節本增產技術試點，抓緊在冷水灘區伊塘鎮籌備國家級農業科技示范園。四是要加強農田水利基礎設施建設。突出抓好土地開發整理和中低產田改造，病險水庫治理、雙牌灌區改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農民工培訓，不斷提高 我市 農業的綜合生產能力。據了解，土地開發整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標準不減。五是要高度重視做好防災抗災工作。據氣象、水文部門預測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，另一方面受臺風氣候影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。目前旱象已經露頭，各級各部門要牢固樹立抗災奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發展節水農業、避災農業，卓有成效地組織好抗災救災各項工作，把可能的災害損失降到最低程度。同時，要繼續抓好農民減負工作，加強涉農收費的專項治理檢查，有效控制農資價格上漲，堅決防止農民負擔反彈。

（二）要狠抓工業增產增效和國企改革。對今年的工業發展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標。這是工業發展的一項硬任務，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業生產的運行調度。按照中央、省、市工業企業保計劃，縣區工業挑重擔的要求，各級各部門要把工業生產計劃和任務層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標實現。要及時掌握工業經濟走勢和發展動態，提高工業經濟預測預警水平，及時發現和解決企業生產經營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產和半停產企業要深入調查，摸清底子，在認真分析原因的基礎上對癥下藥，及時搞好協調服務，促使企業盡早恢復生產。要搞好煤電油運等生產要素的組織協調，優先滿足重點、骨干企業生產需求，保證有效益、有市場的企業滿負荷生產。當前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負荷預測和全市電力需求側管理，科學合理調度電力，確保工業生產需要。二是要加快重點工業項目的建設進度。今年省里跟蹤監測的我市重大工業技改項目有 26 個，計劃投資 11.26 億元，上半年完成 2.88 億元，僅占計劃的 25.6%。下半年要集中力量，加快建設進度，促使這批項目早動工、早投產、早見效。長豐集團永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調整優化產品結構，加快涂裝和總裝車間技術改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭 9 月份完成，年內廠房破土動工。長豐配套工業園年內要確保物流、儀表等項目建成投產。常煙零陵分廠 30 萬大箱項目下半年要完成設備安裝，爭取投產運行。湘紙 15 萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設進度，搞好主要設備的招標、訂貨工作。旺家紡織 10 萬錠擴建、華盈鞋業、寶達食品、科力電機、綠海木業等在建項目要抓緊建設，確保年內建成投產。希爾公司 1 億粒靜安膠囊生產線、熙可罐頭 5 萬噸生產線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等 10 個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團日產 5000 噸干法旋窯水泥生產線、新田家俱生產線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設。三是要積極穩妥推進國企改革。要抓好已進入改制程序的 15 戶市屬工交企業的改制掃尾，力爭年內完成 9 — 11 家企業的改革任務。當前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團 4 戶改制企業的產權招商，通過產權招商加速資產變現，籌措改革成本。要堅持改革生產兩不誤，絕不能因改革而影響生產。要嚴格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業的社會穩定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導、幫助企業狠抓內部管理，加強資金和成本費用控制，增強產品市場競爭力和企業盈利能力。嚴格實行扭虧增盈目標管理責任制，認真開展企業“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。

（三）要集中全力抓好重點項目建設。經濟要發展，投入是關鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區來說，投資計劃的完成與否，決定著經濟發展目標的實現。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設是今年投資的重頭戲，年初計劃完成 24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。要配合國家和省有關部門抓緊 洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準備工作，爭取三季度全面開工建設。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線等 4 條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內全面實施。同時 積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。中心 城市基礎設施建設，要完成河東路網、火車新站、梅灣新區、日升大道等城區主路網的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設和背街小巷的改造。商貿方面，市里抓好永州糧油綜合批發市場和南華物流廣場建設。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區配套，積極抓好各縣區景區景點建設。科教文衛方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫院建設和鄉鎮衛生院改造。二是要加大矛盾調處力度。當前建設施工環境不優的問題反響較大，務必引起各級各有關部門的高度重視。對重點項目建設中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協調處理。中心城區的市農行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等 14個已出讓土地的建設項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協調力度，力爭盡快啟動建設。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。繼續努力 爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時 根據國家鼓勵投資的方向，做好 縣鄉公路、農村“六小”工程、中小學危房改造、公共衛生醫療救治、生態環保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達 168個，簽約資金63.15億元，其中工業項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要扎實搞好協調服務，確保履約實施，并以此為契機，加快構筑新型的銀企合作關系，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。當前還要抓緊協調好與國家開發行的關系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破 3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。進一步激活民間投資，放寬市場準入，簡化審批程序，落實優惠政策，引導民間資金增加投入。四是要強化責任抓落實。各級領導要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領導掛帥、一個班子專抓的工作機制。全市重點監管的 141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責任領導、責任部門和具體責任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。五是要抓緊抓好“十一五”計劃編制和項目落實。各級各有關部門要準確把握國家的政策導向，深入研究永州經濟社會發展的戰略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“十一五”計劃籠子，為持續快速發展奠定堅實基礎。

（四）要堅持不懈地抓好招商引資。要精心組織好重大招商活動。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準備，確保取得好的成效。要精心布置好永州展廳，爭取發布的項目在 300 個以上，簽約的大項目不少于 30 個。要多方聯絡客商，動員組織 20 家以上的企業參會。有項目的縣區要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進來”，辦好永州農產品加工、城市公用設施、旅游等專題招商活動，有關部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務，解難題，辦實事，包干負責，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務局牽頭，組織對上半年全市招商引資責任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結果要予以通報。

（五）要千方百計抓好財政增收節支。近年來，雖然我市財政收入與 GDP增幅保持同步，實現了較快增長，但由于財政增收的基礎較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設“節約型機關”。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現財政收入 20 個億的目標不能動搖，完成 20 億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機構正常運轉不能受影響，年終財政不能出現赤字。一要進一步加強財稅征管。要組織專門力量開展城市經濟調查，全面摸清中心城區財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監控、協稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業稅、房產稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預算管理的非稅收入全額繳入預算，支出通過預算安排。要建立非稅收入目標考核和責任追究制度，防止隨意減免、應收不收、該罰不罰、無故下降的現象發生。嚴禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優惠。二要厲行節約保重點支出。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優先保工資、保運轉，保三農、社保、八件實事等重點支出。特別是市本級財政要嚴格控制支出，預算以內未安排的資金，預算以外不能批一分；預算內的資金，預算之外不能借一分；政策未規定減免的稅費，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規范財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區搞好試點；國庫集中收付改革，市本級選擇 10 個單位開展試點；非稅收入規范管理改革，8 月份在市政務中心管理的 13 個單位進行試點。

（六）要高度重視八件實事和安全生產。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。省里分解到我市的 23項指標，城市建成區綠化率已基本完成，農村勞動力轉移、新增醫療保險參保人數、敬老院建設等3項完成70%以上，城鎮新增就業、下崗失業人員再就業等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區和部門進展不平衡，農村沼氣建設、通鄉公路建設、通村公路建設、B級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養五保戶等7項進展緩慢，尤其是通鄉通村公路建設和污水處理的任務還很艱巨。八件實事是一項嚴肅的政治任務，也是下半年市、縣區兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關心，社會關注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設資金，尤其是農村中小學校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設法確保資金到位。要強化督促檢查。市政府各分管領導對自己分管的項目，要深入項目現場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區長要用相當精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協調督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反復督查。要認真做好統計臺帳等基礎性工作。今年省里將對2004、2005年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現場，二是統計臺帳等基礎性工作。各縣區各有關部門從現在起，要在抓好項目實施的同時，嚴格按照省考核辦下發的指標解釋及計算方法，認真做好統計臺帳，做實基礎工作，確保順利通過省里驗收。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，絲毫松懈不得。對重點行業、重點區域、重點時段要加強監控，特別是對道路交通、煤礦生產等繼續開展專項整治。當前正處于高溫季節，要特別提高警惕，加強危險化學品、煙花爆竹和火災的防范，有效預防事故發生。

與此同時，按照科學發展觀的要求，要統籌抓好各項社會事業的發展。教育工作要扎實推進中小學危房改造，認真落實“兩免一補”政策，積極推行中小學校長持證上崗制度。衛生工作要進一步抓好醫療市場整頓，深入開展醫院管理年活動，認真解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題；加快推進鄉鎮衛生院和市中心醫院建設。計劃生育工作要扎實做好省里 8 月中旬開展的抽樣調查迎檢準備，搞好計生獎勵扶助資金的發放，確保全年人口計劃目標的實現。其它各項事業都要在上半年的基礎上有新的進步，努力促進和諧社會建設。

同志們，實現全年的目標任務，關鍵在后 5 個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學發展觀為指導，堅定信心求發展，埋頭苦干做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標任務。

第三篇：在市政府全體會議上的講話

咬定目標全力沖刺

堅定不移推進南譙跨越發展

──在市政府全體會議上的發言

**區人民政府區長

（2011年10月**日）

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在市直各部門的鼎力支持下，我區緊緊圍繞市“雙超”目標、“661”行動計劃和“三個年”活動，以“全面轉型、富民強區、加速崛起”為主線，以承接產業轉移示范區建設為契機，以南譙新城建設為重點，在艱難中起步，在邊緣中崛起，全區經濟社會發展取得顯著成效。1-9月份，完成地區生產總值**億元，同比增長**%，占全年任務的**%；固定資產投資**億元，增長**%，占全年任務的**%；規模以上工業增加值**億元，增長**%，占全年任務的**%；財政收入**億元，增長**%，占全年任務的**%；社會消費品零售總額**億元，增長**%，占全年任務的**%；秋糧喜獲豐收，總產達**萬噸。

下一步，我們將緊緊咬定全年目標任務，全力沖刺第四季度，重點在“五個方面”狠下功夫，努力邁進全省縣級區發展第一方陣。

（一）全力沖刺房屋征收工作，勇當“大*城”建設排頭兵。南譙是“大*城”建設的主戰場，我區將在工作站位上進一步提高認識，找準定位，轉換職能，堅決服從和服務

1于“大滁城”建設，盡快完成“兩路一場”征遷掃尾工作，快速推進城**路等7條路網和市示范園五條路網征遷工作，妥善處理好征收、補償、安置的各種問題和矛盾，既快又好地完成“大*城”建設任務。同時，切實增強“主陣地”意識，全力做好各項保障工作，確保“**會”圓滿成功。

（二）全力沖刺**新城建設，著力打造“**形象、**亮點”。堅持把**新城作為**參與區域競爭的“第一戰場”，全力加快建設，真正把**新城打造成全市最有活力、最富潛力、最具爆發力的重要一極。以更加堅決的態度，更加迅速的行動，快馬加鞭，持續掀起聚焦**、決勝新城的新熱潮。一是加快推進在建重點工程。對照既定目標，倒排工期，掛圖作戰，確保第四屆**會前國資大樓裝飾一新基本具備辦公入住條件，**新城110kv變電項目、政務新區路網亮化、滁寧快通亮化工程竣工投入使用，**酒店承接高層來賓；11月初**安置小區、**安置小區、**一期竣工，**南校區主體竣工；12月底**路等新城四期路網完成拆遷清障，新城自來水、燃氣管道竣工投入使用，**公園、國資大樓北部公園主體工程完工。二是抓緊啟動年內開工工程。積極籌集資金，推動征拆工作，確保11月份**指揮中心、**指揮中心、消防大隊消防站開工；新城污水處理廠、**人民醫院等新城重點工程年內啟動。三是及早謀劃明年新建工程。重點圍繞新城開發、建設重大項目，立足交通設施、商業綜合體、醫院、學校等社會事業項目和房地產項目建設，超前謀劃明年重點工程，初步謀劃新建項目**個總投資近**億元，續建項目**個總投資近**億元。

（三）全力沖刺重點項目建設，確保“項目攻堅年”活動取得實效。一是確保完成全年招商引資任務。我們將緊緊抓住迎接**會這個契機，認真開展“百日沖刺搶簽約”活動，努力尋求更多領域合作。突出抓好電子機電產業園、**產業園、**生態旅游等項目簽約，力爭簽約億元以上項目*個，5億元以上項目*個，10億元以上項目*個。同時，緊緊圍繞全年目標不放松，在招商項目洽談促簽約、簽約促落地、落地促開工、開工促竣工上狠下功夫，確保完成全年**億元招商引資任務，力爭完成**億元。二是全力推進“**”重點項目建設。堅定不移地把重大項目建設作為主抓手和突破口，快速高效推進省“861”項目和市“**”項目，著力抓好我區列入全市“**項重點工程、**個億元竣工投產項目”**個工程和**個項目跟蹤推進，確保重點項目按時竣工投產。三是切實做好項目謀劃和爭取工作。突出圍繞商貿物流業、汽車及零部件業、家電配套業、機械電子業、節能光源等產業，繼續深度謀劃、儲備和申報一批重大項目，努力為促進全區經濟發展打好堅實基礎。

（四）全力沖刺園區建設，著力構筑高水平的承載平臺。一是加快園區基礎設施建設。千方百計籌措資金加大園區投入，高標準實施“亮化、綠化、硬化”工程，不斷完善各項配套功能，提高承載能力。二是加快示范園建設。堅持“依

托優勢、錯位發展、體現特色”的發展原則，加快編制**承接產業園區產業發展規劃。繼續深化合作共建，重點對接商會和開發區，圍繞產業集聚，著力引進牽頭性強、成長性好、集聚度強的大項目。加快總投資**億元的**工業園建設，力爭年底正式開工建設。今年底，工業開發區建成區面積超**平方公里，財政收入超**億元，園區經濟增長**%以上。

（五）全力沖刺民生工程建設，大力提升群眾幸福指數。認真實施好全區32項民生工程，切實加強項目建設和資金管理，進一步健全完善設施的運行、維護、管理機制，提高已建成項目的利用率，確保民生工程項目長期發揮效益。全面推進城鄉養老保險試點工作，讓群眾盡快享受改革發展成果。深入貫徹落實中央、省水利工作會議和兩個一號文件精神，牢牢把握政策機遇，扎實開展農田水利建設推進年活動，重點實施**公里**河、**公里**河堤防綜合治理、**座病險小水庫、**口塘壩擴挖等10大工程，總投資**億元，總土方**萬方，全面提高防洪保安和水資源保障能力，為**實現跨越式發展奠定堅實的基礎。

謝謝大家。

第四篇：在市政府全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府組成后的第一次全體會議。剛才，會議明確了各位市長的分工，修訂宣讀了《政府工作規則》，分解了政府工作任務。今后，政府的各項工作，請各位市長按照分工，各負其責，團結協作；政府的日常運轉，嚴格按照《政府工作規則》來運行、來操作；政府工作的主要任務，就是按照《政府工作報告》的安排部署，按照《政府工作要點》的分解責任，抓落實、抓到位。下面，我就本屆政府面臨什么樣的形勢、怎么樣抓工作、應該樹什么樣的形象，談一點自己的看法：

一、新一屆政府面臨的形勢

二是人民收入水平有較大輻度增長，但收入差距比較大，增收難度比較大，部分群眾生活比較困難。前五年，城鎮居民收入增長11%，農村也是11%，總體上是安居樂業、財產增加，生活不斷改善。但是現在，一個是增收難度大。城鎮居民增收主要靠就業，按照城市規劃，城區人口要發展到80萬，每年增加4萬人，這些人要就業，還有現在沒有就業的，解決就業的任務艱巨。農民增收，土地是有限的，種植養殖習慣形成了，調整結構也難。所以，中央提出把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。二個是收入差距大。有的老板炒股，一天收益就相當于一臺小車，但低收入群眾生活困難，心理不平衡。

總之，我們既要看到有利條件，又要看到困難，堅定信心，振奮精神，把政府的工作做好，把常德的發展搞好。

二、新一屆政府應該怎么樣抓工作

1、要著眼全局。任何時候，我們都要從全局的高度來認識和推動工作。一是要把常德的事情放在更廣的范圍內思考。我們的發展與世界、與全國的發展息息相關。我們要研究國家的宏觀調控政策，主動去適應。中央鼓勵什么、發展什么，我們就干什么；在省內，要研究長株潭改革政策，這也是大局。二是要把政府的工作與常德的實際緊密結合。具體講，一個就是要堅決地維護市委的領導核心，始終把政府工作置于市委的領導之下，積極地貫徹落實市委的重大決議、決定和決策，主動、及時地向市委報告重要工作和重要情況。另一個就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心，發展是第一要務，發展是解決所有問題的關鍵，政府的各項決策、工作部署都始終圍繞服務經濟建設和社會發展來展開。三是要把部門的工作放在政府工作的大局中來考慮。政府工作是一個整體，政府的各位市長都是政府班子的一員，政府的各個組成部門都是政府的一部分。我們的部門工作，不可否認，存在部門利益、部門觀念。政府工作都是部門來行使的，部門工作都要放在政府工作全局中來考慮。

2、要把握重點。政府工作的重點，主要是兩個方面：一是以新型工業化為核心的經濟建設。就是以新型工業化為龍頭，帶動和反哺社會主義新農村建設，以工業化成果提高城鎮化水平。具體的目標任務，《政府工作報告》已經作了詳盡的部署和安排，在今天的會議上，又從工作責任上進行了分解，我們一定要制定切實有效的工作措施，確保各項工作見到實效。二是以改善民生為重點的社會建設。民生問題，是科學發展觀的核心問題，是解決發展為了什么的問題。發展，歸根結底是為了改善民生，維護人民利益，提高人民生活水平，這是我們工作的重點。財政資金的分配也要圍繞這個重點。目前，已經到了舊歷年底，春節很快就要到來，一定要搞好訪貧問苦送溫暖的各項工作，確保每一個困難群眾的基本生活。

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第五篇：在市政府第三次全體會議上的講話

在市政府第三次全體會議上的講話

（2009年8月3日）

同志們：

這次會議，主要目的是全面貫徹落實成都市委工作會、市政府全體會和我市市委工作會精神，分析當前經濟形勢，安排部署下半年工作，動員全市上下進一步統一思想、凝聚力量、攻堅破難，奮力沖刺，超額超前完成全年目標任務。剛才，各位副市長對上半年分管工作進行了總結，對下半年工作進行了安排，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調四點意見：

一、認真總結，堅定災后重建和發展的信心和決心 關于上半年經濟工作，我在市委工作會議上已作了總結分析。總的來看，市級各部門、各鄉鎮緊緊圍繞科學重建、科學發展的工作部署，災后重建取得實質性進展，全市經濟社會呈現恢復性發展的良好態勢，主要體現為五大特點。

一是攻堅克難，爬坡上行，市域經濟止滑回升。總體實現了“五個恢復”（生產總值穩步恢復、工業經濟基本恢復、財政收入逐步恢復、第三產業加快恢復、招商引資快速恢復）、“三個增長”（全社會固定資產投資急速增長、農村經濟大幅增長、存貸款余額快速增長）。

二是凝心聚力，統籌兼顧，災后重建全面推進。城鄉住房、公共設施、基礎設施、城鎮體系、重大產業、生態恢復等“六大工程”成效顯著，實現重點推進，全面實施。

三是突出重點，振興產業，市域經濟活力逐步顯現。“一產業”以“十萬畝現代生態農業集聚區”建設為著力點，現代農業發展全域性縱深推進；“二產業”已開工建設十萬平方米標準化廠房，現代工業集中集約發展的承載能力進一步壯大和增強；“三產業”以建國際旅游城市為落腳點，主要景區、景點基礎設施和服務配套設施不斷恢復完善，現代服務業逐漸提檔升級。

四是深化改革，夯實基礎，災后重建機制更具活力。農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、基層治理機制等重點改革深入實施，統籌城鄉發展基礎更加堅實。

五是緊貼民生，辦好實事，社會事業加快恢復。切實把百姓安居、扶貧解困、勞動就業、社會保障、教育助學、醫療衛生、道路交通、環境整治等八項民生工程作為“四優先、四突破”的重點工作，加快實施、進展順利。

同志們，上半年災后重建和經濟社會發展取得階段性顯著成效，倍受領導和群眾的關注，也得到了他們的充分肯定和高度評價。這得益于上級黨委政府的關心支持，得益于上海對口援建的鼎力援助，離不開市委的科學決策和率先垂范，離不開全市上下的齊心協力和頑強拼搏。在艱難困苦中拼搏出來的戰果，來之不易、令人鼓舞、催人奮進，我們一定要倍加珍惜，進一步增強責任感和使命感，為取得最后全面勝利堅定信心和決心。

二、全面分析，準確把握工作差距和問題

在看到上半年取得成績的同時，也要清醒地認識到我們在災后重建和經濟社會恢復發展中存在的困難和問題，我們務必要全面認清當前重建形勢的艱巨性和復雜性，務必要更加科學、清晰地定位努力的方向，只有這樣，我們災后重建工作才能有的放矢、克難攻堅、加快推進。

一是主要經濟指標還不理想。縱向分析，我們經濟社會發展的主要指標呈現恢復性增長，主要得益于災后重建的剛性投資拉動，但“兩稅”收入、規上企業增加值等一些造血功能的指標仍低于災前；橫向比較，我們產業性指標完成情況，尤其是GDP、工業增加值、地方財政一般預算收入等經濟指標均在成都市乃至“三圈層”排名靠后，災后重建和恢復發展的任務還十分艱巨。

二是災后重建難點還未突破。農村住房重建全域推進的速度還不夠快。在城鎮住房重建中，意愿受理、臵換協議簽訂等基礎工作還沒徹底完成。同時，危房拆除、駐市單位重建等工作進展還不順利。

三是產業發展后勁還較薄弱。一是旅游接待能力尚未完全恢復，推動旅游產業提檔升級的“引擎”項目不足，服務設施還不夠完善，旅游城市的國際化層次還較為粗淺。二是工業集中區發展機制體制還不完善，產業發展的特色和優勢不突出，工業經濟的支撐作用還偏軟偏弱。三是現代生態農業集聚區建設才剛剛起步，農業產業化龍頭企業發展水平還不高，現代生態農業的綜合效果體現還不夠充分。

四是城市管理成效還不明顯。危房拆除、項目建設、交通秩序、安全生產、城市管理等工作抓得還不夠細，對優化施工環境，改善交通秩序等方面的工作難度和壓力增大，城鄉環境綜合整治長效管理機制還亟待健全。

五是試驗區建設示范作用還不突出。農村產權制度改革仍停留在確權頒證的基礎階段，改革成果運用的力度、廣度、深度還不夠。村級公共服務和社會管理改革剛剛啟動，機制體制還需完善。集中安臵點管理相對滯后，農村居民的文明程度還急需提升。

六是社會管理力度還需加大。當前，我市正處于災后重建的攻堅階段，各類訴求、矛盾及歷史遺留問題集中爆發，保增長、保民生、保穩定的壓力急劇增大，有效應對各種復雜情況、更好地統籌協調各方面利益關系、化解各種社會矛盾的能力還需進一步提高。

三、大膽攻堅，乘勢突破工作的重點和關鍵

當前，我市正處于災后重建的攻堅階段，災后重建和經濟社會發展各項工作頭緒多、任務重、要求高。當前，政府工作務必按照“民生工程是重點，緊扣節點促攻堅；產業發展是關鍵，兼顧當前與長遠”的工作思路，一手抓民生項目，一手抓產業發展，突出重點，狠抓關鍵，乘勢而上，統籌推進。關于下半年政府工作，這里我再作幾點強調。

（一）緊盯目標，各個擊破，縱深推進災后重建 按照“三年任務兩年基本完成”的目標要求，我們確定了今年9月1日、10月1日、12月31日三個時間節點，這些目標是沒有任何松動的。因此，我們務必要站在講政治、講大局的高度，圍繞災后重建“六大工程”，進一步加快建設進度，保障建設質量，確保我市災后重建走在全省前列。

一是要攻難點，確保城市重建有力有序。按照明年“5.12”前全面完成城鎮住房重建的目標，我們當前的形勢和任務十分緊迫。包社區市級領導、街區工作組和涉及鄉鎮（社區）要進一步加快推進毀損房屋拆除、規劃設計落地等方面工作，疑難問題要排查研判，分類梳理，個個擊破，確保早日啃下城鎮重建這塊“硬骨頭”。同時，要突出抓好安居房及其配套設施建設、重建資金發放、維修加固備案驗收等關鍵環節，確保建成一批、分配一批、入住一批。

二是要抓重點，確保農村重建又好又快。從目前進度看，9月底前基本完成農村重建任務是沒有多大問題的，現在關鍵在于如何提高農村重建水平。各個鄉鎮務必要按照“四性”要求，把農村集中安臵點基礎設施配套、公共設施建設作為工作重點，強化投入、加快推進，同時，要深化拓展農房重建成果，加大農村產業培育，抓緊探索農村集中安臵點常態化管理機制，有力促進農村群眾生產生活方式同步轉變。

三是要盯節點，確保基礎和公共設施重建加緊加快。社會事業重建有明確的目標任務和具體的時間節點，這是硬目標、硬任務，必須完成。有關部門、項目業主、施工單位要加大力度、加快進度、保障質量，確保全市7萬多名中小學生在新學期進入最安全、最牢固、最放心的學校就讀，堅決打贏“決戰九一”這場攻堅戰。同時，全面加快全市交通路網、供排水、醫療衛生、文化事業、勞動保障等項目重建，確保基礎設施和公共服務設施重建項目緊扣時間節點，務實高效推進。

（二）緊扣時限，跟蹤服務，全面加快項目投資促建 我們要在僅有的一年時間內，基本完成概算投資429億元，1117個重建項目，就必須集聚一切力量，增添一切措施，克服一切困難，確保災后重建項目建設任務不折不扣完成。

一是要細化措施，保項目建設。對已開工項目要逐一明確建設期限，算好時間賬，倒排計劃表，切實做好進度督促，要素保障，問題排解等服務工作，確保在建項目早竣工、早運行、早見效，盡快形成有效需求和有效拉動。

二是要搞好服務，保項目落地。對已納入建設計劃的重建項目，相關職能部門要提前介入，加強協調服務，及早開展可行性研究、規劃選址、勘察設計、環評、審批、招投標等工作，促進項目早日開工建設。同時，要結合重建實際，做好國家災后重建規劃中期調整的準備工作，積極爭取項目和資金支持，確保項目及時落地、快速實施。

三是要強化招商，保項目儲備。大力實施“產業招商”，以資源引項目，以市場換投資，開放一切可以開放的投資領域，進一步加大產業鏈招商和相關配套項目招商力度，有力促進社會投資參與產業恢復重建，扎扎實實儲備一批項目，不斷增強經濟發展后勁。

（三）緊跟改革，探索創新，深入推進試驗區建設近年來，我們在統籌城鄉發展和推進試驗區建設上率先探索了一些路徑，創造了一些經驗，但在改革成果運用和縱深推進上我們還存在不小距離，因此，我們務必要進一步探索創新，努力在改革的重點領域和關鍵環節取得突破。

一是要在農村產權制度改革中擴大新成果。各鎮鄉，市級有關部門務必要加快工作節奏、加大工作力度，調集工作力量，深入推進農村產權制度改革，確保9月底全面完成確權登記和成都市下達的耕地保護基金發放任務。要進一步健全農村產權流轉機制，促進各種農村產權依法、有序、順暢流轉，推動城鄉生產要素合理流動，更好地體現農村產權制度改革綜合成效。

二是要在村級公共服務和社會管理中尋求新突破。各級各部門要將村級公共服務和社會管理改革作為一件大事，結合“三個集中”、農村產權制度改革、農村土地綜合整治等重要工作同步推進，抓好抓實；要建立健全分類供給、經費保障、統籌建設、民主管理和人才建設機制，把錢花在刀刃上，讓它發揮更大的作用，給群眾帶來更多實惠；要充分發揮群眾的主體作用，真正做到村級公共服務和社會管理干什么由群眾建議，干不干、怎么干由群眾決定，干的時候讓群眾參與，出現矛盾和問題由群眾討論解決，自始至終充分發揚民主，調動廣大農民群眾的積極性，有效提升村級公共服務和社會管理水平。

三是要在農村金融服務中取得新成效。進一步推廣災后農村產權擔保融資經驗，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，促進農村資源資本化。深入推進金融安全區建設，積極探索災后住房重建和集中安臵點基礎設施配套建設融資途徑，加快投融資平臺資源整合，不斷壯大融資能力。

（四）緊抓發展，突出特色，不斷提升現代產業水平當前，成都各區市縣都在搶抓擴大內需、試驗區建設的機遇，加速經濟發展，競爭日趨激烈，面對周邊區市縣咄咄逼人的發展形勢，我們更要搶抓有利機遇、扭住產業發展、壯大市域經濟，切實把地震中失去的比較優勢轉化為重建的“后發優勢”。具體來講，我們就是要按照“235”（兩年推進到什么程度，三年達到什么水平，五年實現什么目標）工作計劃，多上快上、抓實抓好產業項目建設，切實把優勢做得更優，強項做得更強，亮點做得更亮，確保我市三次產業恢復發展取得實質性突破。

一是要依托生態優勢，把現代農業做優。要突出抓好十萬畝現代生態農業集聚區建設，培育特色農業產業，壯大龍頭企業，扶持農村經濟合作組織，努力建設“一流的農業設施、一流的產業基地、一流的產出水平”，推動現代農業“接二連三”融合發展。

二是要結合區域特點，把現代工業做強。要按照“一區一主業”的要求，圍繞“重點區域、重點項目、重點舉措”三個方面，突出抓好集約集中發展，在工業發展的體制機制、園區的布局調整、產業定位、投資服務等工作上要狠下功夫，深度拓展，特別是要進一步抓好招商引資和投資促進，加速園區資源整合，充分發揮市投資促進局、園區擔保公司等機構職能，進一步充實招商引資力量，優化招商引資服務，大膽破解園區發展的阻力和障礙，切實為壯大市域經濟實力強化支撐、增強后勁。

三是要強化品牌效應，把現代服務業做精。要突出國際化旅游城市建設這個主題，加快推進景區恢復、景觀打造等旅游重建項目建設。要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素查找不足、增添措施，進一步依托特色資源，深度挖掘水文化、道文化內涵，強化城市品牌效應，延伸旅游產業鏈條，同時，要樹立“國際化”意識，在產業規劃、市場營銷等方面更要高起點、高品味、高標準，力爭做到資源開發國際化、產品國際化、服務國際化、影響國際化，努力建設國際旅游城市。

（五）緊貼民生，強化保障，有力維護社會和諧穩定 要堅持把改善民生擺在更加突出的位臵，扎實抓好群眾生產生活最需要、最緊迫、最盼望解決的問題，同時，要積極引導、鼓勵、支持群眾參與災后重建，使其真正成為建設的主體，發展的主體，受益的主體，確保城鄉群眾共建共享災后重建和經濟社會發展成果。

一是要強化公共服務。我們在高效推進公共服務設施“硬建設”的同時，還必須超前謀劃公共服務功能的“軟服務”，要突出抓好就業促進、城鄉教育、社會保障、醫療衛生等方面工作，特別是要抓住重建機遇，用好各項政策，創新工作思路，積極推進機制體制改革，加大人才培養力度，真正做到“軟硬兼施”、同上臺階，著力推進城鄉基本公共服務均衡發展。

二是要強化社會管理。社會和諧穩定是我們一切工作的基礎和保障。務必要時刻把社會管理工作擺在更加突出的位臵，放在心上、抓在手上、落實在行動上。越是形勢嚴峻，我們越要沉著應對；越是情況復雜，我們越要認真研判；對當前一些涉災矛盾要進一步暢通訴求渠道，做好基礎工作，及時有效化解。同時，要進一步加大社會面防控力度，對各種刑事案件、治安案件要加大打擊力度，快偵快破、特案特辦，繼續抓好城區交通秩序整治，有效緩解城區交通壓力。當前，正值汛期，泥石流等地質災害頻頻發生，再次給我們帶來了嚴重損失。因此，在安全生產上我們更不能掉以輕心、麻痹大意，要著力完善應急指揮體系，切實做好防洪防汛、防雷防地質災害，板房安臵點防汛、消防、防疫，建筑施工、交通運輸、食品衛生等方面的安全防范工作，堅決杜絕重特大安全事故發生。三是要強化環境治理。城鄉環境綜合治理是省委、省政府部署的一項重點工作，更是我們展現重建形象，提升發展信心的一項基礎工作。前期，我們在這方面投入了大量的人力、物力和財力，已初見成效。各級各部門一定要按照有關要求，切實鞏固階段性成果，堅定不移地開展好“七進”和主題整治月活動，進一步加大農村集中安臵點、背街小巷、交通沿線和鄉容村貌等重點部位整治力度，推進農房重建與風貌建設有機結合，積極探索農村集中安臵點常態化管理辦法，確保城鄉環境綜合治理常抓不懈、持續見效。

（六）緊遵規范，依法行政，著力強化政府自身建設 規范和效率是政府工作的核心和關鍵。行政效能的優劣直接決定災后重建的成敗。要大力強化政府自身建設，切實為加快重建步伐，促進經濟發展提供最優的環境和最有力的保障。

一是要堅持依法行政。要進一步構建權力約束機制，增強各級領導干部和公務員的法制觀念，提高依法行政水平。要進一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的公共決策機制，增加行政行為的透明度，增強決策的民主性和科學性，努力實現行政行為規范化和經濟、社會事務管理法制化。當前重建任務緊迫，一定要把原則性和靈活性有機結合，著力在合法的程序下提高效率，在規范的運作中加快速度，確保災后重建各項工作有章法，有秩序、有實效。二是要加強隊伍建設。如此龐大的災后重建工程，不僅考驗著我們的意志和品質，還在考驗我們干部隊伍的素質和能力，新形勢、新任務給我們提出了新的更高要求。因此，我們要毫不松懈地加強公務員隊伍建設，提升公務員政治鑒別能力、領導決策能力、宏觀調控能力、學習創新能力、依法行政能力；要進一步完善公務員工作評估以及相應的約束和淘汰機制，優化人員結構，使公務員能“在其位、謀其事、盡其才”，為災后重建提供人才支撐和隊伍保障。

三是要廣泛接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受市政協及各民主黨派、社會團體、無黨派人士的民主監督，認真執行市人大決定、決議，高效優質辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。高度重視社會和輿論監督，完善重大決策規則和程序，堅持重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度，做到民主決策、科學決策、依法決策。

四、全力沖刺，確保超前超額完成全年目標任務 前不久召開的成都市委工作會、市政府全體會和我市市委工作會已經為我們下半年工作指明了方向、明確了目標。我們要按照會議的統一部署，把各項工作要求落實到政府工作的各個環節，著力在抓落實上用足心思、下足功夫、確保成效。在這里我提出四點要求。

（一）轉變作風，思想上認識到位

一是要改進領導作風。災后重建不是一朝一夕的“閃電戰”，而是一場高節奏、高壓力、高要求的“攻堅戰”，考驗的是我們各級干部的智慧和力量，拼的是智力、體力和耐力。當前，全市災后重建工作正處于攻堅階段，我們面臨的工作任務將會更加艱巨，焦點難點問題將會更加突出，如果我們歇一歇、等一等、緩一緩，很多工作就會前功盡棄，就脫不了干系、交不了公差。“水不急魚不跳”，在災后重建攻堅破難的關鍵時期，各級干部要積極倡導“5+2”、“白+黑”的奉獻精神，繼續保持“鞭打快牛，響鼓重錘”的工作作風和狀態，克服松勁情緒、麻痹思想，既要當好靠前指揮的指戰員，更要當好執行任務的戰斗員，多深入一線，多思考問題，多研判措施，對既定的目標要一鼓作氣、一抓到底，一個問題一個問題地解決，一個環節一個環節地落實。

二是要提升政務服務水平。災后重建和經濟社會發展既要提速增效，又要嚴格程序，就必須在軟環境建設上下狠心、下決心，既要補位，更要到位，徹底改變門難進、臉難看、事難辦，“只當守門神，不當引路人”的現象，切實把政府的職能轉到為市場主體服務上來，不缺位，不越位，切實做到在服務群眾中體現宗旨，在服務基層中展現風貌，在服務全局中創造業績，努力為災后重建和經濟社會發展創造良好環境。

三是要倡導艱苦奮斗。目前，我市經濟形勢雖有所好轉，但財政支出壓力有增無減，災后重建資金缺口還較大，城鄉貧困群眾需要救助，基礎設施建設需要投入，產業恢復提升需要加快，公共服務設施需要運轉，這些都要求我們發揚艱苦奮斗的優良傳統。都江堰現在最需要的就是艱苦奮斗的精神，最應當倡導的就是過緊日子的思想。我希望大家牢記“兩個務必”，把精力集中在工作上，把財力集中到發展上。

（二）創新方法，實踐中配合到位

一是要深入災后重建一線強化學習。學習既是形勢所迫，又是發展必需。尤其對于我們都江堰來說，既處在災后重建的關鍵期，又進入了經濟社會發展的快車道，如果不學習、不提高，勢必難以勝任我們所肩負的重大使命。我們務必要結合災后重建和經濟社會發展實際，圍繞提高政策水平加強學習，特別是災后重建的各種政策措施，準確掌握中央和省、市的大政方針和重大部署，把握政策走向，分析政策變化將產生的影響。同時，要圍繞提高執政能力加強學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，確保各項工作順利推進。

二是要深入災后重建一線強化調研。面對錯綜復雜的重建難題，只有深入調研，全面準確掌握第一手資料和基層基礎情況，才能有助于我們及時研判，科學決策。城鎮重建規劃如何落地，拆危如何加快，個案如何解決等，這些問題都需要我們摸清情況，認真研究，各個擊破。因此，各級領導干部尤其是“一把手”更要多下基層、多到一線，多摸情況、多搞調查，真正把問題找準、把情況摸透。同時，在調查研究的過程中還要多思發展之計，多謀發展之策，及時調整和完善工作措施，切實增強工作的針對性和有效性。

三是要深入災后重建一線強化協作。在繁重的工作壓力面前，我們更需要一支相互協作、運轉高效的工作團隊。市政府一班人要率先垂范，政府各組成部門、相關單位要身先士卒，切實做到“思想上準確識位，職責上恰當定位，工作上扎實到位，實踐中積極補位”，充分發揮“1+1>2”的協作效應，互相支持、互相諒解、互相配合，多干事、多參與、多合作，不攬功、不推過、不塞責。如果每個部門、每個鄉鎮做出的成績都是一流，那么全市的工作也一定是一流，反之，如果哪個部門的工作掉了隊、拖了后腿，就勢必會出現短板效應，從而影響全局工作。在此，希望大家按照“想干事、會干事、干成事、共謀事”的要求，澆鑄成一種團結拼搏、勇挑重擔、樂于奉獻的思想基礎，升華成一種不怕困難、敢為人先、爭創一流的奮斗精神，齊心協力、同心同德，心往一處想、勁往一處使，完成好市委、市政府確定的各項目標任務。

（三）攻堅破難，工作上扎實到位

一是要勇于負責。領導同志就是負責同志，就是要勇于干事，善于決斷。一旦確定的事情，就要有咬定青山不放松的決心，一抓到底。當然，決斷必須講科學、重民主、受監督，例如:如何把援建項目建好，把重建資金用好，就是對我們決策者們的嚴峻考驗，這把雙刃劍要是用好了，就能夠讓群眾滿意，讓社會放心，否則就會出問題。每一個政府部門都有自己法定的職能，都應該管好自己分管的事情，不去管是失職，管不好也是失職，因此，各個部門都要按照自身職能，辦好自己的事，管住自己的人，盡到自己的責，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

二是要敢于碰硬。我們步入了災后重建的深水區，我們面臨的各類訴求、矛盾及歷史遺留問題將會更具體，更集中，如果我們不面對、不碰硬、不解決，就必定會阻礙重建、影響發展。全市的領導干部特別是“一把手”既要多謀善斷，又要敢于碰硬，既要周密安排，又要當機立斷，決不能因為有了難度就降低標準；有了挫折就退縮回避。在推進工作中，一定要有干事創業的沖勁，碰硬抓難的狠勁，持之以恒的韌勁，要多思考問題、多研究問題，多解決問題，切實做到“執行不走樣，責任不傳遞，細節不放過，獎懲不虛擬”，堅決杜絕“遇到問題就報，遇到難題就繞，遇到麻煩就推”的不良行為和作風。

三是要善于破難。災后重建越深入就越會碰到更多困難。當前，城區和一些鄉鎮強行加固、亂搭亂建、違規建設的勢頭又有抬頭；非法從事礦山、砂石盜采，三輪車、貨運車輛非法營運等行為還未徹底整治；駐市單位重建進展緩慢；擾亂重建秩序、阻礙重建進程的違法行為時有發生，等等。這種問題如果不迅速、不徹底根治，后患無窮，必將阻礙我市的重建進程和前進步伐。因此，各級各部門要把解決矛盾、破解難題作為領導干部的一項基本功，著力在實踐中想辦法，在困境中找出路，充分發揮群眾主體作用，在攻堅克難時尊重群眾，依靠群眾，切實把群眾工作做好，把基層工作做實，借助群眾的力量去解決問題，掃除障礙，讓廣大群眾理解我們的政策，配合我們的工作，支持我們的重建。

（四）恪盡職守，職責上準確到位

一是要明確責任抓落實。對下半年確定的目標任務，牽頭領導，各級各部門要進一步細化分解，每一項工作由誰負責、向誰負責、負什么責，都要弄得明明白白、清清楚楚，絕不能敷衍應付。特別是對重大項目建設等影響全局的重點工作，必須層層分解任務，逐級制定計劃，落實責任人員，切實做到目標任務、重點要求、時間進度、責任人員、獎罰措施“五明確”，真正把各項指標放到全年的各個時段去均衡、去落實，做到獎懲能兌現，問責能到位。目標管理和效能監察部門要加大督查力度，督促責任領導和單位不斷自加壓力、強化責任，對照目標定計劃，對照差距補措施，抓緊抓快，抓實抓好災后重建各項工作。

二是要以人為本抓落實。最近在成都市政府全體會上，紅林市長提出了三點希望：“心中要安放群眾的疾苦，心中要安放群眾的利益，心中要安放群眾的期盼。”這三句話對于我們都江堰的干部來說，既是良言又是要求。越是艱難時期，就更要牢固樹立以民為本、民生優先的從政理念，把“人民群眾的幸福感就是執政者的成就感”作為座右銘，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正了解群眾“難在何處”,“憂為何事”，誠心誠意為群眾干實事、辦好事、解難事，努力讓人民群眾共享改革發展和災后重建成果。

三是要強化管理抓落實。當前，要做的工作千頭萬緒，需要解決的問題異常復雜。征地拆遷、環境治理、項目監管、安全生產等工作都很具體，我們要按照總體工作部署，進一步完善機制、嚴格程序，切實做到用制度管人、按規定辦事，確保災后重建陽光運行、規范操作。同時，要著力在管理細節上下功夫，牢固樹立嚴謹、深入、細致的工作作風，從細節著手，在非法營運治理、建設項目管理、重建檔案完善等工作中，要盯緊每一個環節，細化每一項措施，嚴把每一道關口，確保災后重建和經濟社會發展各項具體工作落到實處、取得實效。

同志們，機遇難得，時不我待；重任在肩，不容懈怠。做好今年的政府工作，全面完成全年工作任務，意義深遠，責任重大。政府領導班子和全體組成人員要按照市委的統一部署，再鼓干勁、再添措施、再求突破，努力為建設災后重建樣板和試驗區示范作出新的更大貢獻，向新的更大勝利不斷邁進！