第一篇：在政協定南縣九屆委員會第二次全體會議上的講話

在政協定南縣九屆委員會第二次全體會議上的講話

作者： 發布時間：2012-02-22 來源：

(2012年2月21日下午)

各位委員、同志們：

縣政協九屆二次會議，經過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天就要閉幕了。會議期間，委員們以飽滿的政治熱情和高度負責精神，積極參政議政，踴躍建言獻策，提出了許多有價值、有見地的意見和建議。會議始終洋溢著蓬勃向上的朝氣和活力，是一次團結民主、求實奮進的大會。在此，我代表中共定南縣委，對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

過去一年，縣政協在縣委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，扎實履行政治協商、民主監督、參政議政的三大職能，在推動定南經濟社會科學發展、進位趕超、綠色崛起的各項工作當中，充分發揮自身獨特優勢，建諍言、鼓實勁、出實招，卓有成效地開展工作，取得了豐碩成果，作出了積極貢獻。借此機會，我代表中共定南縣委，向全體政協委員、政協工作者，并通過你們，向所有關心支持定南事業發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心地感謝！

新的一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快推進物裕風清、和諧幸福新定南建設的關鍵之年。做好今年經濟社會發展的各項工作，任務艱巨、意義重大。這就要求縣政協常委會和委員們，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，繼續保持開拓創新的精神風貌，發揚求真務實的工作作風，在深入實施“開放對接發展、產業集群發展、城鄉統籌發展、綠色生態發展”主戰略，在推動定南經濟社會加快發展、轉型發展的實踐當中奮發作為，為建設物裕風清、和諧幸福新定南作出新的更大貢獻。

具體來說，希望政協和全體委員、政協工作者做到“三個表率”：

一、圍繞工作中心，服務全縣大局，做促進發展的表率

政協委員，既是榮譽，更是責任。全縣廣大政協委員要清醒地認識到所肩負的歷史使命，清醒地認識到定南所處的條件和環境，清醒地認識到我們面臨的機遇和挑戰，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞縣第十四次黨代會確立的“四個發展定位”、“四大發展戰略”的發展大局，緊扣縣委第十四屆三次全會提出的全縣工作的總體要求和工作重點，緊密結合政協職能，做好服務加快發展、促進轉型發展的工作。要充分認識到，定南要實現加快發展、轉型發展，關鍵在產業、載體在項目、歸結點在落實。縣委、縣政府確定今年要實施的69個產業、基礎設施等重點工程項目，包括《政府工作報告》當中承諾的10件實事在內的45項民生工程，都是今年我縣的重點工作和中心工作，這些都理應成為政協和全體委員履職的主要切入點和著力點，成為政協和全體委員發揮作用、奮發作為的大舞臺。新一屆班子倡導的執政理念和執政風格是“低調做人、務實做事，新官要理好舊事、一任接著一任干”，尤其是對原來那些沒完成的一些項目要扎實推進，繼續把它完成或完善。比如，我們工業園的基礎設施還比較薄弱，我們還要花大力氣進行完善和提升，這樣，那些高端的企業才能更多地吸引到來定南定投資。另外，我們的城市框架已經拉開了，擺在新一屆班子面前的任務是提升城市的品質，今年的重點是打造好行政中心周圍和布衣公園周圍這“這兩個核心區”，建設好東江源—工業大道、前程大道—廣州大道這“兩條景觀帶”；還要抓好城區主干道的雨污分流和改造升級，以及群眾反映強烈的省道縣城至老城公路即將于3月中旬開工建設；小定公路的改造我們也正全力到省里做工作，力爭今年動工建設。此外，群眾多年盼望的市民文體中心，我們也在積極努力，準備今年啟動建設。總之，我們要把更加注重打基礎、管長遠、增后勁的事情落實于行動。因此，政協和全體政協委員，要善于把縣委、縣政府提出的目標任務，通過你們的表率、示范和帶動作用，進而轉化為全縣各界人士增進共識、加強團結的思想基礎，轉化為全縣人民銳意進取、不懈努力的自覺行動，實現在政治協商中突出發展，在民主監督中促進發展，在參政議政中投身發展。要多做、善做釋疑解惑、化解矛盾、凝聚共識、促進和諧的工作，特別是在征地拆遷工作中發揮好獨特作用。要發揮好位置特殊、接觸面廣、耳聰目靈的優勢，切實履行好民主監督的職責，監督我們的干部和我們的工作，及時提出批評和建議，改進我們的工作和作風，推動形成風清氣正的社會環境。要充分依托和發揮政協集百家之長、納各方之策的優勢，讓一切有利于加快發展、促進轉型發展的鮮活思想充分地活躍起來，創新舉措充分地運用起來，創造活力充分地涌流出來，創業激情充分地迸發出來，形成齊心協力推進物裕風清、和諧幸福新定南建設的強大力量。

二、深入調查研究，反映社情民意，做為民服務的表率

政協工作，生命在基層，活力在一線。政協委員是社會各界代表的精英。廣大政協委員來自各條戰線、各個行業、各個階層，直接扎根基層、面向群眾，既是各行、各業、各戰線群眾群體的利益代言人，又是黨和國家大政方針的直接推動者、落實者和宣傳者。政協、廣大政協委員和政協工作者，要充分發揮好自身這種獨特的優勢，面向基層、勤跑一線、深入群眾，去“官”氣、接“地”氣，把調查研究作為做好工作、履行職能的首位方法和前置條件，選準角度、巧妙入題、深入研究，努力使提出的意見和建議更具有廣泛的民意基礎和獨特的參考價值。要帶著對人民群眾的深厚感情，勤于下到困難多的地方去，勇于站到意見大的地方去，摸真情、聽真話、報實情，知民之所想，察民之所慮，更加關注改革發展過程當中影響群眾切身利益的熱點難點問題，把最真實的社情民意、群眾聲音反映上來，盡力為人民群眾，特別是為弱勢群體解決實際問題和困難，真正做到“我的腳下沾有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情”。要充分運用視察、調研、座談、提案等多種形式，悉心問民生、留心察民意、真心表民情、用心聚民力，暢通黨委、政府與群眾溝通聯系的渠道，讓民意訴求得到充分的表達，群眾疾苦得到及時的關心，實際問題得到有效的解決。

三、不斷解放思想，堅持與時俱進，做開拓創新的表率

做好政協工作，切實高效履職，關鍵在于順規律、謀創新。縣十四次黨代會提出的新的發展定位、發展戰略和奮斗目標，為我縣政協工作展示了廣闊的作為舞臺，也提出了新的任務和要求。歷史的車輪滾滾向前，時代的潮流浩浩蕩蕩，無時不在發展和變化的環境、條件，要求廣大政協工作者必須不斷地解放思想、更新觀念、與時俱進，努力創新政協工作。對此，縣政協、全體委員和政協工作者，要以寬廣的視野和深邃的眼光，不斷深化對新形勢、新任務下政協工作特點和規律的認識，把握世情、吃透上情、緊貼縣情，一切從實際出發，在思想觀念、工作機制、組織形式、活動方式等方面大膽探索、積極創新，拓寬工作范圍、豐富工作手段，從不同側面、不同角度提煉和形成政協工作自身特點，突顯工作亮點，使政協工作更具針對性、體現規律性、富于時代性。要在新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化的“四化”同步推進的火熱而生動的實踐當中，不斷拓展政治協商的新領域，探索民主監督的新形式，創造參政議政的新途徑，打造履行職能的新載體，始終做到政治協商有方略，民主監督有力度，參政議政有作為，進一步彰顯政協的亮點和特色，把政協工作做得更加出色、更有特色、更富成效。

高度重視政協工作，充分發揮政協作用，是多年來我縣經濟社會發展的一條寶貴經驗。縣委將一如既往高度重視政協工作，各地各部門要一如既往大力支持政協工作，積極幫助解決政協工作當中遇到的實際困難和問題，努力為政協履行職能創造良好的環境和條件。

各位委員、同志們，新的事業召喚新的團結，新的團結凝聚新的力量，新的力量創造新的業績。政治協商是我國的一項基本政治制度，人民政協大有可為，也一定能大有作為。讓我們以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加踏實的作風，同心同德，群策群力，為加快推進物裕風清、和諧幸福新定南建設而努力奮斗！

最后，祝各位委員身體健康，工作順利，萬事如意！

謝謝！

第二篇：副縣長在政協第二次全體會議上的講話

常務副縣長xxx在政協**縣六屆五次會議第二次全體會議上的講話

春回大地，萬象更新。今天，我們迎來了政協**縣六屆五次會議的隆重召開，這是全縣人民政治生活中的一件大事，也是全縣經濟和社會事業全面發展的一次重要會議。在此，我代表縣人民政府對這次會議的勝利召開表示熱烈地祝賀！過去的一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協

和社會各界的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣人民，堅持以加快發展為第一要務，以建設商洛生態經濟強縣為奮斗目標，用科學發展觀統領工作全局，大力實施項目帶動、城鎮帶動、開放帶動和人才開發戰略，優先培育醫藥、旅游、礦產三大產業，全面推進經濟社會發展，全縣經濟總量在全市位次前移，人均水平全市領先。這些成績的取得，充分說明了市委、市政府和縣委決策正確、領導有方，說明了各套班子和各界人士對政府工作支持有力、配合緊密，說明了全縣干部群眾踏實認真、扎實苦干,也說明了縣政協建言有道，獻策真誠。在這里，我代表縣人民政府，向支持政府工作的各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

今年是全面實施“十一五”計劃的第一年。縣委十五屆七次全委會議和目前正在召開的縣十五屆人大四次會議，確定了未來五年和今后一個時期全縣發展的總體思路和目標任務，并對今年經濟社會發展各項工作進行了全面的安排部署。今天，各位政協委員又圍繞新農村建設、循環經濟、勞務輸出、科技創新、教育改革、權力監督、創建平安**、鞏固創衛成果等諸多方面提出了很多好的意見和建議。有的不僅提出了問題，而且提出了解決問題的很好辦法。這種關心全縣大局、關注全縣發展、勤于研究問題、善于出謀劃策的主人翁精神，非常值得肯定和贊揚，這里，我代表縣政府對關心支持我們工作的各位政協委員再次表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。會后，我們將認真采納委員良言，積極辦理政協提案。特別是對各位委員提出的諸多寶貴意見和建議，我們將盡可能地吸收采納，并付諸實施。與此同時，在政協提案辦理上，我們決心做到六個到位：

一是思想認識到位。政協委員依據憲法和法律規定，對政府各項工作提出建議、提案，是實現人民當家作主民主權利的重要方式，是依法對政府工作實施監督的重要措施和手段。會后，縣政府將以飽滿的政治熱情、強烈的政治責任感和公而無私的奉獻精神，認真負責地組織并辦理好政協委員的提案，傾聽來自人民群眾的呼聲和要求，虛心吸納委員的意見，切實解決工作中存在的實際問題。

二是責任落實到位。建立“三定”辦理制度，把提案辦理工作以責任制的形式明確下來，定領導、定機構、定人員，做到既有領導分管，又有具體承辦機構和專門人員。承辦單位和協辦單位的主要領導是辦理工作的責任人，實行“一把手”簽字制，主要負責人認真研究委員提案，切實解決問題，親自簽發答復函。對涉及問題相對復雜需要多個部門共同承辦的建議提案，由牽頭單位及時與相關協辦單位聯系，落實辦理責任，研究辦理措施，組織協調相關單位嚴格按要求辦理到位。

三是措施程序到位。縣政府將組織各提案辦理單位認真學習有關法律法規，提高辦理人員的政策理論水平和業務工作能力，增強依法辦理的自覺性。認真制定辦理方案，著力落實辦理措施，確保辦理工作規范化、程序化。縣政府要求承辦單位創新辦理機制，規范辦理程序，做到辦前主動征求委員意見，弄清建議和提案的意圖和要求；辦中加強與委員聯系，共同商議實施方案是否可行；辦結回訪委員，征詢委員對辦理結果是否滿意。

四是領導包抓到位。辦理工作做得好不好，加強領導是關鍵。政府將把提案辦理工作列入重要議事日程，作為一項重要的政務工作來抓，主要負責同志堅持親自部署、親自參與辦理，特別是要把人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的建議提案，抓在手上，親自參與，務求問題按時解決到位。

五是督查督辦到位。今年，縣政府將提案辦理工作作為政府督查督辦重點，嚴格按照《督查督辦規則》實行責任追究，對辦理不力、相互推扯皮等造成重大影響和嚴重后果的實行責任追究，牽頭部門和協辦單位主要領導都要承擔相應責任。

六是復查回訪到位。實行領導回訪制，各單位至少要委派一名科級領導向委員當面回訪兩次以上，以更好地征求委員們的意見、建議，提高建議、提案的辦理質量，力爭使委員們感到滿意。政府要求各承辦單位必須把復查落實作為今年辦理工作的重要環節，扎扎實實地抓好復查回訪工作，對委員不滿意或提出的不同意見，要重新研究解決，盡力把工作做好，并要進一步征求委員的意見，以取得共識、求得理解，要通過建議、提案的辦理，既能有效維護民主團結的工作大局，又能切實促進政府工作的改進和提高。

縣政協人才薈萃，聯系廣泛，位置超脫，是關心支持和促進政府工作的智囊團。縣政府真誠地希望各位委員對政府工作多提意見和建議，協助政府做好協調關系、化解矛盾、凝集人心、加快發展的各項工作，也殷切希望各位委員一如既往地關心支持縣政府工作，充分發揮政協的政治優勢和職能作用，為促進縣域經濟發展建言立論，獻計獻策。最后，讓我們在縣委的領導下，精誠團結，開拓創新，肝膽相照，攜手奮進，為實現**在全市率先發展作出新的更大的貢獻。

第三篇：在政協xx委員會全體會議上的講話

在政協xx委員會全體會議上的講話

各位委員，同志們：

今天，政協第九屆xx委員會第一次會議隆重開幕。這是州第八次黨代會勝利召開后，全州各族人民政治生活中的又一件大事。首先，我代表中共xx委，對大會的召開表示熱烈祝賀！向全體政協委員和與會同志致以誠摯問候和新春祝福！

過去五年，是x西南發展史上極為不易、極不平凡的五年。在州第八次黨代會上，我們用“感恩”“決勝”“跨越”“固本”“升級”“增彩”“回報”“行穩”“錘煉”九個關鍵詞進行了全面總結。總的來說，過去五年的工作，千磨萬擊、艱苦卓絕；過去五年的發展，不負期待、無愧歷史；過去五年的歷程，精彩紛呈、令人振奮！最具歷史性的，就是習近平總書記在xxxx年春節前夕再次親臨xx視察，而且適逢慶祝建黨一百周年重要歷史節點，這讓我們倍感溫暖幸福、倍增信心動力。全州上下牢記囑托、感恩奮進，積極學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以實際行動響應“以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行”偉大號召，把對黨中央、對習近平總書記的感恩之心、感激之情深度轉化為奮進之志、奮斗之行，x西南持續呈現良好發展狀態、社會狀態和精神狀態。最具標志性的，就是徹底撕掉絕對貧困標簽、同步全面建成小康社會，順勢開啟全面建設社會主義現代化新征程。全州上下以“脫皮掉肉都不怕、流血犧牲終不悔”的堅定意志，打硬仗、攻堡壘，拔窮根、奔小康，在“十三五”時期累計減貧xx.xx萬人，順利完成xx.xx萬人易地扶貧搬遷，x個貧困縣（市）全部摘帽，xxx個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧，而且牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。最具戰略性的，就是聚焦省委確定的“一二三四”工作思路和圍繞“四新”主攻“四化”部署，結合x西南實際明確了“兩大一高”主基調和“五個主戰略”“十條主路徑”。全州上下以堅如磐石的定力、干則必成的信心，咬定目標、努力拼搏，不僅在“十三五”時期交出了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的優異答卷，而且在“十四五”開局起步之年交出了以高質量發展統攬全局的優異答卷。最具引領性的，就是全州經濟增速持續位居全省前列，x西南深度融入xx發展“黃金十年”。全州上下認真把握質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的關系，大力挖潛、改造、創新，制度化開展“五找三圍繞”，推動地區生產總值從xxxx年的xxx.xx億元增加至xxxx年的xxxx.xx億元，經濟總量進入全省第二方陣、位居全省第五，發展基礎、動能、效益都實現大幅提升。xx書記到我州調研時給予充分肯定，指出“x西南這些年的發展，就是xx實現趕超進位歷史性跨越的一個縮影”。最具開創性的，就是全州三次產業實現巨大發展，特別是工業發展刷新了x西南歷史。全州上下深刻認識我們還處于工業化初期的現狀，努力做大二產、做特一產、做優三產，著力發揮工業“接一連三、促一帶三”作用，“煤電鋁+”產業集群、新材料產業集群從無到有、加快發展，“大電網+大產業”不斷取得新成效，規上工業增加值增速躍居全省前列、總產值突破xxxx億元。最具系統性的，就是既牢牢守好發展和生態兩條底線，又大力統籌發展和安全兩件大事。全州上下認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決打好污染防治攻堅戰，推動“綠色+”融入經濟社會發展，生態優勢日益凸顯，綠色財富不斷蓄積。深刻把握“萬箭齊發”與“行穩致遠”的辯證關系，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，長效化推進“一防兩不停”，盯緊看牢疫情風險和各類風險，全州社會大局保持安全穩定。最具根本性的，就是認真踐行以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。我們深刻領會“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，把推動高質量發展與創造高品質生活統一起來，用心用情辦實事、解難題，全州各項民生事業取得長足進步，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

五年來，全州各級政協組織和廣大政協委員牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，緊扣脫貧攻堅、全面小康、高質量發展、保障改善民生資政建言、獻計出力，充分發揮人民政協專門協商機構作用，為推動全州事業發展作出了重大貢獻。大家在講政治上始終做到旗幟鮮明，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，展現出良好精神風貌。大家在履職責上始終做到高效有序，緊緊圍繞政協職能，充分發揮政協優勢，累計開展專題調研xx次，提出意見建議xxx余條，組織協商活動xx余次，建言、監督、議政都“建”在關鍵處、“監”在關鍵處、“議”在關鍵處，在服務中心大局、增進民生福祉、促進社會和諧等方面做了大量卓有成效的工作。大家在聚力量上始終做到全面廣泛，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，積極發揚民主、增進團結、協調關系，持續深化合作、加強交往、密切聯系，為全州事業發展凝聚起強大向心力和正能量。大家在擔使命上始終做到義無反顧，堅持為民議政、為民建言、為民獻策、為民出力，積極參與、主動擔當x西南的大事、難事、要事，為全州徹底改寫絕對貧困歷史、牢牢掌握疫情防控主動權和制勝權、推動“四個輪子”一起加力加速轉，貢獻了政協智慧和政協力量。大家在強本領上始終做到知行合一，從嚴從實推進政治、思想、組織、紀律、作風、制度等建設，積極樹立重實干、重實績的鮮明導向，創新推行委員“三個一”作業和“三級述職”方式，全州各級政協組織和廣大政協委員的履職水平實現了新提升。州委對八屆州政協和政協參加單位的工作是滿意的，對全州各級政協組織和廣大政協委員的履職是滿意的，對大家取得的突出成績、作出的突出貢獻是充分肯定的！在此，我代表中共xx委，向全州各級政協組織和廣大政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

今年將召開黨的二十大和省第十三次黨代會，今年也是x西南建州xx周年。在政治大年、安全大年，在“世紀疫情”和“百年變局”的特殊背景下，全州上下要乘著新國發x號文件的東風，緊緊抓住重大政策機遇、發展機遇、歷史機遇，堅持高度團結起來、超常奮斗到底，強化攻堅突圍、勇毅前行的精神意志，全力以赴推動高質量發展、創造高品質生活，奮發有為闖新路、開新局、搶新機、出新績，繼續交出滿意的政治答卷、發展答卷、民生答卷。這里要強調的是，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，關鍵是我們要自信自礪、自立自強。攻堅突圍、勇毅前行，必須靠我們自己的定力、內力和魄力。攻堅突圍要從內“攻”、要向外“突”，既要自己戰勝自己、超越自己，主動解決發展基礎還較弱、能力水平還不足等問題，又要積極搶抓機遇、增創優勢，大力推動全州發展不斷提質、不斷升級。全州各級政協組織和廣大政協委員要堅持在大團結、大聯合中凝聚起更加強大的力量，為x西南走好新時代的長征路作出新的更大貢獻。

第一，要充分凝聚攻堅突圍、勇毅前行的政治力量。政治力量是破除難題、開創事業、書寫歷史極其重要的保證，我們要始終做到思想上高度統一、政治上高度團結、行動上高度一致。最首要的也是最根本的，就是要更加堅定自覺把“兩個確立”“兩個維護”作為第一立場、第一原則、第一要求、第一檢驗，始終做到衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全州上下要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把習近平總書記視察xx重要講話精神和對xx工作系列重要指示批示精神作為總遵循、總綱領、總指針，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以做好正向“證明題”的思維和方法狠抓落實，以實干實績詮釋對黨忠誠、增進人民福祉。要深刻認識到，新國發x號文件是對習近平總書記視察xx重要講話精神的項目化、政策化、具體化落實，出臺的時機十分關鍵，政策十分給力，內涵十分豐富，是新時代以習近平同志為核心的黨中央支持xx高質量發展的又一具有標志性意義的大事，是在xx發展史上又一具有里程碑意義的大事。機不可失，時不再來。我們要切實以不負歷史、不負時代、不負人民的責任感，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以敢闖敢拼、開拓奮進的使命感，全面、系統、精準學習領會、貫徹落實新國發x號文件，形成最大合力、爭取最大支持，放大政策效應、擴大發展成果。各級政協組織和廣大政協委員要始終牢記，人民政協是中國共產黨領導的專門協商機構，中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。要深學篤用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，始終做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，確保政協始終在黨的領導下主動負責、協調一致地開展工作。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。要堅持人民政協性質定位，聚焦團結和民主兩大主題，善于通過民主協商程序把黨的主張轉化為社會各界的高度共識和自覺行動。要加強思想政治引領，持續引導委員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引導各民主黨派團體和各族各界人士鞏固共同思想政治基礎。這里要特別強調，我們要實現攻堅突圍就必然觸及問題、觸及矛盾，這就要求全州上下以政治上的高度團結促進思想意志、行動步伐的高度統一。各級政協組織和廣大政協委員要在這方面多做工作、凝聚共識，促進大家心往一處想、勁往一處使，勇于迎難而上、排難而進，奮力開創經濟社會高質量發展新局面。

第二，要充分凝聚攻堅突圍、勇毅前行的精神力量。近年來，全州上下以不怕苦、不畏難、不服輸的精神，攻克了一個又一個硬堡壘、奪取了一個又一個新勝利，在轟轟烈烈的生動實踐中錘煉了一支壓不倒、打不垮的干部隊伍。特別是去年，我們認真開展黨史學習教育，深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，從黨的百年奮斗歷程中汲取繼續前進的智慧和力量，推動全州經濟社會發展在“大轉折”“大調整”的背景下順利實現“十四五”良好開局。我們都有一個非常深刻的感受，那就是精氣神對干事創業至關重要，而且信仰、信念、信心越堅定就越有精神、越有韌勁、越有力量。我們都要更加堅定對馬克思主義、共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興的信心，在鞏固拓展黨史學習教育成果中，持續增加歷史自信、增進團結統一、增強斗爭精神。從時間的縱向上看，我們x西南建州xx年來已經發生了翻天覆地的歷史性巨變。但從空間的橫向上看，我們x西南還有很多短板、很多弱項，正處在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，面臨著既要加快“轉”、又要奮力“趕”的“雙重任務”。歷史的人做歷史的事，我們趕上了這個階段、這個時代，就要以強烈的、深沉的、厚重的歷史感，勇于擔起攻堅突圍的使命。全州上下都要有“逆水行舟不進則退、慢進也是退”的緊迫意識，始終懷著“還差一口氣”的謙虛謹慎，不斷強化“再爭一口氣”的進取精神，持續形成增創新優勢的“良性循環”、勇于爭上游的“良好慣性”。我們都要更加渴望成功、渴望勝利，迎著困難攻堅、頂著壓力突圍，以堅韌、執著、豪邁、雄壯的士氣，戰勝一切艱難險阻和困難挑戰。全州各級政協組織和廣大政協委員要在凝聚精神力量上更加有方、更加有為，充分發揮聯系廣泛的優勢，多宣傳發展變化、多解讀戰略目標、多講述奮進歷程、多帶頭付諸實踐，更加全面、更加深入地動員各級各界為x西南推動高質量發展、創造高品質生活貢獻力量。

第三，要充分凝聚攻堅突圍、勇毅前行的實干力量。改革發展穩定是干出來的，一切工作、一切成績都是干出來的，不是想出來的、等出來的。州第八次黨代會深刻總結了全州過去五年工作的經驗，最關鍵、最核心的就是一個字——“干”。全州上下要積極搶抓新國發x號文件的重大政策機遇，緊扣xx建設西部大開發綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生態文明建設先行區“四區一高地”戰略定位，深度聚焦“一二三四”工作思路和圍繞“四新”主攻“四化”部署，按照“兩大一高”主基調和“五個主戰略”“十條主路徑”，堅持講政治講規矩地干、講大局講團結地干、講規律講方法地干、講定力講恒心地干、講擔當講實績地干、講情懷講奉獻地干，切實將“干”字當頭與“穩”字當頭、“嚴”字當頭進一步結合起來、統一起來，充分發揚“釘釘子”精神，以“人人擔當、個個實干”的勁頭，以“細致、精致、極致”的作風，抓鐵有痕、踏石留印、滴水穿石，確保各項既定部署落到實處、取得實效，讓美好藍圖變為美好現實，為xx開創高質量發展新的“黃金十年”作出x西南貢獻。這里還要強調的是，大家是新一屆州政協委員，要知責于心、擔責于身、履責于行。我在州第八次黨代會上講到，“五年時間，在歷史長河中只是一朵轉瞬即逝的浪花，但在事業發展中卻是一個分秒必爭的周期”。大家的一屆任期也是五年，從現在開始就要為全州事業發展主動擔當。大家要知道，一切擔當都要落實到行動上、體現在實干上。全州未來五年的主要奮斗目標是致力于實現“六個新提升”，就是經濟發展質量、生態文明成果、人民生活水平、改革開放成效、社會文明程度、基層治理能力都要實現新提升。大家要圍繞奮斗目標，結合履行自身職責，按照抓學習、抓研究、抓機遇和強本領、強作風、強動力“三抓三強”的要求，立足崗位實際創造性開展工作，共同開創百姓富、生態美的美好新未來。政協委員中的共產黨員、領導干部要帶頭實干，切實以鐵肩膀扛起硬責任、干出新業績。所有政協委員都要積極發揮示范作用，在廣大群眾中帶頭干、帶領干、帶動干，持續強化全州上下苦干實干、奮發奮進的濃厚氛圍。

第四，要充分凝聚攻堅突圍、勇毅前行的專業力量。開創經濟社會高質量發展新局面，不僅要靠項目、靠資金，還要靠政策、靠環境，更要靠人才、靠智力。目前，全州各類專業人才還較缺乏，特別是推動“四新”“四化”的專業力量亟需增強。可以說，我們比以往任何時候都更加需要增強創新這個“第一動力”，更加需要依靠人才這個“第一資源”。全州各級各部門、各行業各領域都要認真學習貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念、新戰略、新舉措，堅持人才引領發展，著力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、特色鮮明的高素質人才隊伍。政協一直以來就是“人才庫”“智囊團”，要充分發揮人才匯聚、智力密集的優勢，多開展更具針對性的調研，多提出更有建設性的意見，為引才聚才、育才興才、用才管才、留才儲才積極建良言、獻良策。廣大政協委員要更加充分、更加有效地將自己的專業、智慧、才干投注到新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化等方面，努力創造更多經濟價值和社會價值。政協委員中的學術型、專家型、技術型人才，要堅持“把論文寫在大地上”，解放思想、實事求是，不尚空談、專務實效，更加緊密地結合x西南實際，將自己的學習成果、研究成果、技術成果轉化為實實在在的工作成果、發展成果，推動全州發展的動力逐漸從主要依靠資源和勞動力要素投入向主要依靠創新驅動轉變。大家要知道，作為政協委員，既擁有政治榮譽，更肩負政治責任，要以自己的實際行動影響帶動更多有學識、有本事、有抱負的人才積極投身全州事業發展的生動實踐。要多為黨委、政府推動人才大匯聚獻策獻力，積極宣傳我州促進人才工作高質量發展的系列政策措施，充分發揮“學術圈”“商業圈”“工作圈”“朋友圈”的作用，幫助引薦各類專業力量，讓更多高層次人才、專業型人才、復合型人才在x西南攻堅突圍、勇毅前行的征途上施展才華、建功立業、盡顯風采。在全州產業大招商、發展民營經濟等方面，大家也要積極出謀劃策，為擴大有效投資、促進對外合作、匯集優質資源多出力，在聚智聚力、共建共享中充分彰顯新時代政協委員的擔當。

第五，要充分凝聚攻堅突圍、勇毅前行的全員力量。xxxx年，第一屆州政協成立時就提出，“積極行動起來，動員所有一切力量，為建設文明富裕的x西南而努力奮斗”。xx年來，全州各級政協組織和廣大政協委員持續不斷地動員力量、凝聚力量，在x西南歷史上書寫了光輝的篇章。人民政協是團結聯合的象征，民心同向是團結聯合的基石。大家要充分發揚優良傳統，圍繞尋求全社會意愿和要求的“最大公約數”、畫出民心民愿的“最大同心圓”，最大限度團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，凝聚起熱愛x西南、建設x西南、奉獻x西南的強大正能量。要堅持人民政協為人民，切實把實現人民群眾的利益作為第一追求，把反映人民群眾的要求作為第一責任，把人民群眾滿意作為第一標準，在思想上重視群眾、行動上深入群眾、工作上惠及群眾，始終做到協商議政想著群眾、建言獻策貼近群眾、民主監督依靠群眾。要不斷拓寬協商民主渠道，鼓勵和支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士積極參政議政。要堅持求同存異、聚同化異，正確理解把握一致性和多樣性的關系，始終從凝聚人心、匯聚力量的高度，始終從大團結大聯合的角度，多做聯系人、引導人、凝聚人的工作，持續形成群策群力、共謀發展、共創事業的良好氛圍。這里還要強調，全州各級黨委要持續加強對政協工作的領導，堅持將政協黨的建設工作納入黨委工作總體布局，一體謀劃、一體推進，不斷鞏固黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的政協工作新局面。要根據經濟社會發展情況和政協工作需要，進一步推動政協加強機關建設，為政協更好地開展各項活動提供必要保障，確保政協工作順利開展。

各位委員，同志們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，大力弘揚新時代xx精神，高度團結、超常奮斗，攻堅突圍、勇毅前行，奮力推動高質量發展、創造高品質生活，以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！

最后，預祝大會圓滿成功！

第四篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

（2007年12月28日）

劉奇葆

這次省委全會，深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，站在新的起點謀劃我省跨越發展，研究部署明年和今后一個時期的工作，對于動員和組織廣大干部群眾為加快發展、科學發展、又好又快發展而實干奮進，具有十分重要的意義。巨峰同志還要對明年經濟工作進行具體安排。下面，我先講幾點意見。

一、深入貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會部署，在新的起點上推進跨越發展

黨的十七大對發展中國特色社會主義、奪取全面建設小康社會新勝利作出戰略部署。省第九次黨代會圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”主題，勾畫了今后五年的發展藍圖。我們要認真貫徹落實，樹立強烈的發展意識，開拓新的發展思路，增添新的發展舉措，努力開創我省跨越發展新局面。

（一）全面審視省情，把握謀劃發展的總體取向

改革開放以來特別是西部大開發以來，省委、省政府團結帶領全省各族人民，抓住機遇，艱苦奮斗，開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活不斷改善，1

社會保持和諧穩定。今年全省生產總值突破萬億元，地方財政一般預算總收入達到1330億元。這為今后工作打下了良好基礎，標志著我省發展已站在新的更高起點。四川要有更大的發展，要趕上全國迅速發展的步伐，要以黨的十七大精神為指導，必須站在新的起點上，以新的視角對省情和發展環境進行深入的再思考再認識，清醒地看到前進之中的困難、發展之中的差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠發達 ”仍然是四川最大的省情，城鄉二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發展不足、發展水平不高仍然是四川最大的問題。從發展態勢和環境看，我省正處于工業化城鎮化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發展爬坡上坎的關鍵期，呈現出一系列階段性特征。主要是：經濟總量增長較快，但人均水平偏低，加快發展、又好又快發展任務更為繁重；改革攻堅向縱深推進，但深層次矛盾和問題仍然很多，體制機制創新更為艱巨；對外開放格局基本形成，但尚需向寬領域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，還有不少困難群眾，改善民生責任更為重大。發展是第一要務。在全國發展大格局中，東部率先發展，中部加快崛起，西部奮起直追。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。我們要適應形勢的新變化，順應人民的新期待，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更快的發展。正是基于 2

對省情和發展環境的再思考再認識，正是基于對民心民意的順應和把握，省委提出把“加快發展、科學發展、又好又快發展”作為全省工作的總體取向。加快發展是當務之急、民心所向，科學發展是本質要求、根本途徑，又好又快發展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統一，要全面理解、統籌把握。廣東、山東、江蘇GDP由 1萬億元到 2萬億元，僅用了 5年時間，年均增速都是 14%—15%。事實表明，抓住時機連續幾年超速發展是可能的，總量大也可以保持快速發展。今年我省經濟總量剛好過 1萬億元，只要思路正確、舉措得當、工作有力、作風務實，完全能夠連續多年快速發展，盡快躍上 2萬億元臺階。這個決心必須下，也完全可以下。四川是西部一個欠發達省份，要堅持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越發展的強勁勢頭。

（二）創造和發揮優勢，建設西部經濟發展高地

經濟發展的過程，就是一個轉化現實優勢、挖掘潛在優勢、創造競爭優勢的過程。我省加快發展的優勢較多，水能、天然氣、釩鈦等戰略資源全國第一，科教實力較強，產業基礎較好。抓發展要充分發揮優勢，更要善于創造優勢。就四川區位狀況來講，有不沿邊不靠海的先天不足，但更要看到獨特條件和巨大潛力。從區域聯系看，四川是云貴藏青甘等省區經濟發展的重要依托，是西南、西北和中部地區的重要結合部；從市場聯動看，四川是 3

西部特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地；從交通聯結看，四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。我們要以更寬闊的視角審視區位特點，科學定位區位功能，通過創造區位優勢，帶動和發揮其他方面的優勢，形成發展的強勢，努力把我省建設成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地。經濟全球化、區域一體化，是現代經濟發展的兩大明顯趨勢。區域的競爭，核心是樞紐之爭。對欠發達地區來講，誰搶先形成樞紐和合作平臺，誰就搶占了先機，就能夠整合更多的發展資源，開拓更廣闊的發展空間，形成優勢相對突出的經濟高地。我省建設西部經濟發展高地，要順應和把握這一規律，著力打造 “一樞紐、三中心、四基地 ”，形成新的發展格局。“一樞紐”，就是建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是建設西部物流中心、商貿中心和金融中心；“四基地”，就是建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。為此，要在做強自身實力上狠下功夫，顯著提升產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，鞏固和發展我省在西部經濟格局中的優勢地位，以及在全國經濟格局中的重要地位。

（三）突出著力重點，明確跨越發展路徑

抓發展，路徑不能有偏差，要按照經濟規律，踏著時代步點 4

走。發展思路要不斷深化，發展重點要與時俱進。推進我省跨越發展，要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

一是推進新型工業化。工業化是實現現代化的必經階段和必由之路。當前，我省正處在工業化初期向中期邁進的關鍵階段。要把大力推進工業化作為加快發展的核心戰略，走新型工業化道路，建設工業強省，以工業跨越帶動全省跨越發展。抓工業，必須做大產業。要從國際國內市場競爭和產業分工的角度，找準我省工業發展定位，科學選擇產業，加強基礎產業，做大優勢產業，打造支柱產業，發展配套產業，培育園區經濟，壯大產業集群，促進產業結構優化升級。今后一個時期，要大力實施 “7+3”產業發展規劃，重點發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優勢產業，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等產業，努力發展千億產業。抓工業，必須做強企業。要通過兼并重組、股份制改造、引入戰略伙伴等多種途徑，培育大企業大集團，發展一批產業“旗艦”，以大企業支撐大產業。要做大做強列入省上重點培育的79戶大企業集團，打造更多百億企業。加快發展中小企業和民營企業，形成大中小企業相互依存、共同發展的格局。抓工業，必須做優產品。工業發 5

展規劃和措施，要落實到具體的產業，產業要落實到具體的產品。要實施品牌戰略，依托骨干企業，在優勢產業中發展一批附加值高、關聯性強、市場潛力大的產品，重點抓好在全國市場占有率居前列的優勢產品，形成優勢產品鏈條，增強品牌效應和規模效應。

二是推進新型城鎮化。城鎮是現代經濟活動的重要載體，也是發展現代工業的最佳載體。我省城鎮化水平居全國第 26位，城鎮體系結構尤其不合理，區域性中心城市和城市群發展不夠，對區域經濟的帶動力不強。要堅持走中國特色城鎮化道路，以增強綜合承載能力為重點，以城市集群發展為主體形態，優先發展大中城市，集約發展小城鎮，推進工業化與城鎮化的良性互動，培育新的經濟增長極。要重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”，強化城市帶動功能。加快建立以成都特大城市為核心，區域大城市為骨干，中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系，形成各具特色的區域經濟。在推進工業化城鎮化進程中，要高度重視和切實加快現代服務業發展。大力發展生產性服務業以及民生性服務業，重點要發展旅游、物流、商貿、金融、信息等服務業，實現產業互動，配套和支撐工業、城鎮的快速發展。

三是推進農業現代化。農業現代化與工業化、城鎮化一樣，6

都是現代化的重要內容，必須加大力度、統籌推進。要圍繞開發農業多種功能、農業增效和農民增收，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。要以現代發展的理念和方式經營農業，推進農業產業化，發展農產品精深加工，促進農業生產的標準化、專業化、規模化。要以現代產業體系提升農業，穩定糧食生產，發展現代養殖業，調整農業品種品質結構，優化區域布局，發展特色效益農業，健全農村市場和農業服務體系。要不斷提高農業綜合生產能力。要以現代物質條件裝備農業，實施重大農業科技專項，推進農業科技進村入戶，提高農業機械化水平。要以現代基礎設施支撐農業，狠抓農田水利建設，夯實農業發展基礎。

四是加強開放合作。要立足經濟全球化和區域經濟一體化的時代背景，明確我省充分開放合作的戰略定位，找準路徑和抓手，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，提高我省的開放型經濟發展水平，變 “天府之國”為“天府之域”。要根據我省區位特點和對外人文經濟聯系傳統，明確對外開放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經貿聯系。要加強東向，依托通江達海快速通道，強化對歐美、東亞等地區市場的開拓。要暢通西向，開發中亞、俄羅斯等新興市場。通過重點方向的拓展，進一步擴大對外貿易和利用外資規模，優化外貿結構，發展加工貿易，堅持“引起來”與“走出 7

去”相結合，實現全方位開放合作的大格局。多區域合作是我們面臨的新興機遇。要擴大區域合作，以市場輻射和經濟帶動為主題，努力加強西南協作和與周邊省區市的合作。要強化次區域合作，以互動共進為主題，共同建設成渝經濟區。要促進泛區域合作，以承接產業轉移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，同時加強與中部省市的合作。要積極參與國際區域合作，以拓展市場、互補發展為主題，主動融入中國—東盟自由貿易區，加強與東盟的合作。要創新合作機制，搭建開放平臺，統籌謀劃出口加工區、保稅區等建設，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強開放合作的針對性和實效性。

五是加強科技教育。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強、軍工強，地方弱、企業弱，科教優勢潛力尚未充分發揮出來。要深入實施科教興川和人才強省戰略，促進科技教育與經濟建設的緊密結合。圍繞電子信息、先進制造、航空航天、核技術等優勢領域，著力攻克制約發展的核心技術和關鍵技術，加快產業化進程。要圍繞整合科教資源和科技成果轉化，創新體制機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系。要大力營造鼓勵創新的環境，造就一批科技領軍人才。跨越發展，教育為先。要大力發展教育事業，優化教育結構，加強基礎教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8

質量。特別要把發展職業教育擺在更加突出的位置，深入研究，總體規劃，大力支持。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎上，組織實施職業教育攻堅，實現職業教育的大發展，為經濟跨越發展培養大批實用人才。要引導社會力量興辦教育，形成多元辦學格局，滿足群眾對教育的需求。

六是加強基礎設施建設。從總體上看，我省交通不通暢、成本高、運力緊的問題還比較突出，交通問題仍然是制約加快發展的一大瓶頸。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構建出川大通道為重點，加快建設西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。首先，要解決理念問題，所有的交通規劃和建設都要樹立樞紐意識。要把合理形成交通樞紐作為我省現階段交通運輸體系建設的綱。抓綱帶目，科學發展。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當調整已有規劃，考慮得遠一些，力度大一些，動作快一些。第二，要明確交通建設的重點，優先安排各類出川大通道，積極安排納入國家大通道的項目。鐵路建設能快就要快一點，出川鐵路新建和擴能都要加快進度。與周邊省份連接的高速公路建設也要加快。要擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運輸能力。要抓緊建設雙流國際機場二跑道和新航站樓，開通更多的國際國內航線。第三，要創新機制，破解資金難題。建設大樞紐要有新思路、新辦法。要積極爭取國家支持，9

加大政府投入，更要運用市場機制，吸引社會資金投入。這里，還要特別強調加強生態文明建設的問題。要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費模式，大力培育生態經濟，繼續實施天然林保護、退耕還林還草和生態環境綜合整治工程，建設長江上游生態屏障。

（四）堅持發展富民，加快推進全面小康進程

黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求，明確到 2020年要實現人均生產總值比 2000年翻兩番。有關部門進行了測算，按照全國生產總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全國人均生產總值的年均增速為7.3%。若保持這一增速，全國 2018年就能實現人均生產總值翻兩番的目標。就四川而言，如果按生產總值年均增長10%，人均生產總值年均增長9.6%的速度，雖然到2015年就能實現人均生產總值比2000年翻兩番的目標，但這只是當年全國水平的 80%。我們決不能滿足這個水平，要力爭到 2020年全省人均生產總值接近或達到當年全國水平。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。同時要看到，經濟社會發展的成效，既要看總量的擴大，更要看質量的提高。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入，使發展成果體現到財力增長、群眾得實惠上。可以說，全面建設小康社會，10

我省的任務更為艱巨，需要付出更大的努力。

當前，我省發展正面臨西部大開發深入推進、東部產業轉移加快、多區域合作興起等難得機遇。機遇是流動的資源。認識機遇、抓住機遇、用好機遇，推進跨越發展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實干中解放思想，在發展中統一認識，破除盆地觀念，強化開放意識；破除內陸觀念，強化前沿意識；破除自滿觀念，強化進取意識；破除休閑觀念，強化爬坡意識。要乘勢而進，攻堅破難，一步一個腳印、一年一個臺階，奮力走在西部經濟發展的前列，在改革開放的歷史進程中不斷增創新優勢、取得新突破、創造新業績。

二、深入貫徹落實科學發展觀，扎實做好明年經濟工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經濟工作意義十分重大。總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快推進工業化城鎮化農業產業化，實施充分開放合作，推進自主創新，加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我省加快發展、科學發展、又好又快發展。在 11

優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值增長 10%左右，地方財政一般預算收入增長 12%以上。要重點做好以下幾個方面工作。

（一）聯動推進工業化城鎮化。工業化催生城鎮化，城鎮化承載工業化。要把工業化與城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實現良性互動、聯動推進。

一要科學制定規劃。抓緊制定完善 “四大城市群”發展規劃，重點抓好區域性中心城市的發展規劃，明確城市定位和發展目標。要把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來，以城市群發展帶動區域經濟發展。要把城鎮建設規劃與產業發展規劃結合起來，協調好城鄉建設、土地利用和區域性基礎設施布局等重大問題，為經濟社會發展尤其是工業發展留足空間。

二要強化產業支撐。產業興則城鎮興，產業強則城鎮強。要把產業培育作為基礎性工程來抓，省上抓緊制定“7+3”產業發展規劃，對支持的重點企業和優勢產品也要進行規劃。各地要抓好自己的支柱產業、骨干企業、拳頭產品，制定支持做大做強的工作方案。產業布點要靠近城鎮，產業發展要依托城鎮，以產業集聚帶動人口集中，以產業繁榮支撐經濟繁榮。

三要大力發展園區經濟。園區是工業集聚的主要載體，是產業承接的重要平臺。產業集群化、園區化是大趨勢，必須大力支 12

持園區發展。發展園區能優化資源配置，尤其是能形成協作配套，降低企業成本。各地發展工業特別是發展縣域工業，都要走集中集約發展的路子。要突出抓好43個省級以上重點園區，大力挖掘現有工業園區和集中發展區的潛力。要完善辦園機制，引導關聯企業和配套企業向園區集中，把園區建設成為產業集聚、城市發展的新組團。

四要完善城鎮功能。要加強城鎮交通、能源、信息、給排水、防災等基礎設施建設，完善公共服務設施網絡，增強城鎮的綜合承載能力。要進一步明確各級政府的職責和權限，賦予重點城鎮更大的管理自主權，完善城鎮管理法規，突出城鎮文化特色，提升城鎮建設管理水平。

（二）加快城鄉統籌發展和新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全部工作的重中之重。要堅持統籌城鄉發展基本方略，鞏固完善強化強農惠農政策，以農民增收為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，扎實推進社會主義新農村建設。

一要推進統籌城鄉綜合配套改革。切實抓好成都試驗區建設，開展全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點。突出城鄉規劃、產業發展、勞動就業、基礎設施、公共服務的統籌推進，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展新格局。

二要加快農業產業化經營。加大工作力度，強化政策扶持，圍繞優質糧油、畜禽產品、水果蔬菜、中藥材等農產品，重點支持銷售收入過億元的龍頭企業發展，開展農民專合組織“千點示范”，通過推行合同、訂單、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益聯結機制，增加農業產業化專項資金，提高農業產業化水平。

三要堅持調整農業結構。高度重視糧食生產，落實糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施，保障主要農產品的市場供應。推進“一村一品”示范村建設，加快培育一批專業村、專業鄉鎮，建設一批優質農產品生產基地，加強農產品品牌建設。

四要繼續發展勞務經濟。加強農民技能培訓，提高就業素質。加強勞務基地建設和品牌培育，擴大、提高勞務輸出的規模和質量。認真解決進城農民工就業、醫療、子女上學、住房、維權和社會保障等問題，促進農村勞動力有序轉移。

五要加強農村基礎設施建設。大幅度增加對農業和農村的投入，著力改善農村生產生活條件。我省是水資源大省，卻是蓄水小省、用水小省。要加強水利設施建設，結合土地整理，形成一批現代化灌溉工程，建設高產農田。要加強農村公路、電力、沼氣、通信等設施建設。

（三）大力發展現代服務業。服務業發展水平是衡量經濟發 14

達程度的重要標志，也是轉變經濟發展方式的重要抓手。要突出重點，發揮優勢，提高我省服務業的比重和水平。

一是努力發展旅游業。旅游資源豐富是我省的優勢，旅游業是富民產業。要著力打造旅游精品，加強設施建設，開拓國內外市場，規范旅游管理，全面提升旅游產業發展水平，努力把我省建成國際知名、國內一流的重要旅游目的地。

二是加快建設與交通相配套的現代物流體系。要依托出海出省干道以及綜合運輸網絡、中心城市、國家和省級開發區，規劃建設物流功能區、物流園區、物流配送中心，引進和培育大型物流骨干企業。大力發展第三方物流，發展集裝箱運輸業，積極推行“大通關”，提高物流信息化水平。

三是積極發展金融。金融是現代經濟的核心。要圍繞建設西部金融中心，積極引銀入川，吸引更多的國內外金融機構來川設立分支機構，支持他們開展多渠道、多形式、多品種的金融業務。目前，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心的首選城市之一。要抓住機遇，積極發展金融后臺業務。要壯大地方金融機構實力，推進村鎮銀行試點等工作。同時，要積極發展信息、會展、中介、咨詢等服務業，發展商貿、餐飲、社區服務等就業容量大的服務業。

（四）努力保持必要的投資增長。目前，我省投資貢獻率超 15

過 60%，經濟增長主要靠投資拉動。今后一個較長時期，投資還將是我省經濟增長的主要拉動力。要大抓項目、抓大項目，保持相當的投資規模，優化投資結構，力爭明年全社會固定資產投資突破 7000億元。一要抓好項目準備促投資。要瞄準國家支持的重點和領域，搞好政策對接、工作對接。要從我省發展實際出發，積極做好項目規劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設一批大項目、好項目。要抓好以交通、水利為重點的基礎設施大項目，以能源開發為重點的基礎產業項目，以資源就地轉化為重點的工業項目，以改善民生為重點的社會事業項目，形成多頭牽引、結構優化、支撐有力的項目建設局面。二要加強開放引進促投資。近年來，引進項目投資占全省投資總量的比重不斷增大。要進一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業。要適應東部產業轉移的趨勢，強化與沿海發達省市的產業對接，抓好高新技術、先進制造、現代服務業和特色資源開發等產業項目的承接工作，不斷形成新的投資增長點。三要創新融資方式促投資。我省投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道比較單一，社會籌資和直接融資比例較低。要鼓勵和支持符合條件的企業上市、發行債券，擴大直接融資。積極推進投融資體制改革，整合國有資產，組建產業投資集團，開展較大規模的投融資。引進和培育投資主體，通過特許經營等方式開展投資。創造 16

條件建立產業投資基金，培育新的投融資平臺。整合用好我省現有政府性投資資金，集中力量辦一點大事。

（五）深入推進改革開放。明年是我國改革開放30周年。要以更大力度推進改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要優化政府機構設置，深化行政審批制度改革，加強政務服務中心建設。在資源富集地區開展資源開發新機制試點，處理好開發與深度開發、群眾利益、環境保護的關系，創新資源開發模式。深化國有企業改革，大力發展民營經濟，推進農村綜合改革。推進擴權強縣試點，發展縣域經濟，培育一批經濟強縣。要實施充分開放合作，以加強區域合作和承接產業轉移為主線，不斷提高開放水平。要抓住 “外資西進、內資西移”的機遇，突出企業招商、產業鏈招商、園區招商，吸引外來資金投向優勢產業、支柱產業。要積極搭建平臺，建立合作機制，力爭區域合作取得實質性進展。要調整優化開放合作管理機構，整合部門職能，形成整體合力。要設置專門機構，統一負責 “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。要加強出口基地建設，培育出口企業，增加高新技術產品、機電產品和成套設備等高端產品出口，讓我省更多產品打入國際市場。采取切實有效措施，引導企業“走出去”，開拓市場，擴大投資，增進合作。

（六）加強節能減排工作。節能減排，關鍵要調結構、抓改造、建機制、強責任。調結構，就是要在加快工業化城鎮化的同時，大力發展現代服務業，增加低能耗、低排放的第三產業比重，減少高能耗、高排放產業發展，在“一增一減”中促進節能減排目標的實現。抓改造，就是要用先進技術改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統產業，淘汰落后生產能力，積極發展循環經濟。建機制，就是要完善重要資源產品價格形成機制和政策導向機制，強化金融、稅收等政策導向。強責任，就是要強化政府主導和企業主體責任，完善統計、監測、考核三大體系，推進依法治理。

（七）改善發展環境。搞建設、抓發展，離不開良好的環境。優化發展環境，當前要重點加強政務環境建設和城鄉環境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈地抓幾年，務必取得明顯成效。

一是加強機關行政效能建設。要在全省大力開展行政效能建設，力爭實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。要抓好三項制度建設：健全首問負責制，對來訪人員提出的問題，首問責任人要根據情況作出相應處理，直至問題得到解決或給予明確答復；要全面推行限時辦結制，確立標準辦事時間，實施全程監督；要嚴格實行責任追究制，明確責任劃分、18

責任追究范圍，加強對責任人、責任崗位的直接監督。部門不履行或不正確履行職責，要追究主要負責人和分管領導的責任。要加強行政效能監察，通過行政效能建設，帶動機關作風轉變。

二是開展城鄉環境綜合治理。要抓緊編制市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規劃，完善相關管理規章制度，推動管理規范化、制度化。城鎮要結合城鎮化進程和完善城鎮功能，規劃建設和改造一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農村要結合新農村建設，突出抓好鄉村規劃，加強鄉村道路建設，整治村院環境。要廣泛開展城鄉精神文明創建和愛國衛生運動，著力提高城鄉居民的文明素質，養成愛衛生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，為發展服務，為提高人居質量服務。

三、著力改善民生，推進和諧四川建設社會建設與人民幸福安康息息相關。要堅持以人為本，著力改善民生，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力構建和諧四川。

一要大力實施民生工程。按照十七大的要求，更好地解決廣大群眾特別是困難群眾的切身利益問題，切實抓好“十大惠民行動”、“富民安康”等改善民生的工作，并不斷豐富內容，完善措施。要按照“五有”的目標和要求，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理 19

等民生工程。對這八項民生工程，要統一規劃，制定措施，明確工作進度，全力組織實施。要強化投入保障，將所需財政資金納入預算足額安排。要建立目標責任制，明確部門職責，分解工作任務，強化督促檢查，確保群眾得到實惠。

二要發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協按照法律和章程履行職能。推進依法治省，堅持依法行政，建設服務型政府。深化司法改革，促進司法公正。堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

三要推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化的前進方向，構建社會主義核心價值體系，積極建設和諧文化。要深化文化體制改革，推進文化創新，培育一批文化產業龍頭項目和骨干企業，做大做強一批有競爭力的國有和國有控股文化企業集團。鼓勵、支持和規范民營資本進入文化產業。充分挖掘特色文化內涵，著力開發富有時代精神和巴蜀特色的優秀文化產品。大力發展公益性文化事業，加強文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

四要加強社會管理。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、20

公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。加強新時期群眾工作，深入推進群眾工作中心、惠民幫扶中心建設。重視信訪工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。落實領導責任制和責任追究制，積極化解和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，深入開展“平安四川”創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴密防范和堅決打擊各種滲透、分裂、破壞活動，深化愛國主義主題教育，切實維護我省藏區穩定。強化安全生產管理和監督，遏制重特大安全事故發生，形成安定祥和的社會局面。

四、以改革創新精神推進黨的建設，強化加快四川發展的政治保證

貫徹黨的十七大精神，推進四川各項事業發展，關鍵在加強和改善黨的領導。要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，把我省各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織好黨章的學習貫徹，提高運用科學理論分析和解決實 21

際問題的能力。二是切實加強各級領導班子建設。要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，增強領導班子整體功能。三是積極推進黨內民主建設。尊重黨員主體地位，推進黨務公開。按照中央部署實行黨的代表大會代表任期制，開展縣市區黨代表大會常任制試點。推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是深化干部人事制度改革。構建干部選拔任用科學機制，規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。五是加強基層黨的建設。健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。做好發展新黨員工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。對基層干部，要嚴格要求，更要關心愛護。六是加強作風建設和反腐倡廉建設。大力倡導“八個方面良好風氣”。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，開展加強預防腐敗工作試點，以黨風帶政風促民風。

貫徹十七大精神、做好四川工作，各級領導干部既是決策者、組織者，又是推動者、實踐者，肩負著重大的責任和神圣的使命。這里，我提四點要求：

一要提升能力。各級領導干部必須牢固樹立終身學習的思想，主動向群眾學習，向實踐學習，向專家學習，不斷提高領導 22

水平和工作能力。在加強政治理論學習的同時，注重學習現代科學文化知識，從工作實際需要出發，本著缺什么、補什么的原則，不斷豐富知識武裝和知識儲備。要堅持學以致用，加強調查研究，深入了解實情，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

二要真情為民。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。廣大黨員干部特別是領導干部，要真正代表群眾，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據，任何時候都站穩人民的立場。要真心熱愛群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，深入基層，深入群眾，了解實情、體察民情、汲取智慧、獲得力量，始終與群眾同甘苦、共命運、心連心。要真誠服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

三要崇尚實干。要大力倡導求真務實、真抓實干，面向群眾轉變作風，做到言必責實、行必責實、功必責實。要講真話，講管用的話，講推動工作的話。要干實事，下真功夫攻堅破難，解決實際問題。要樹立正確的政績觀，不搞花架子，不做表面文章，讓各項工作都經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要鮮明崇尚實干的用人導向，用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。23

特別是對事關重大部署落實的關鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。各項工作都要在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。

四要堅守清廉。各級領導干部要為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉。要堅決守住黨紀國法的紅線，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，不闖法律與紀律的禁區，劃清公與私的界限。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，秉公用權，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。要堅決守住道德操守的底線，自覺加強思想道德修養，注意培養健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產黨人的高尚品格。

同志們，貫徹黨的十七大精神，做好明年和今后的工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，不斷開創我省跨越發展新局面！

第五篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話(節選)

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話（節選）

（2007年12月28日）

劉奇葆

搞建設、抓發展，離不開良好的環境。優化發展環境，當前要重點加強政務環境建設和城鄉環境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈抓幾年，務必取得明顯成效。

開展城鄉環境綜合治理。要抓緊編制市政、環衛、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規劃，完善相關管理規章制度，推動管理規范化、制度化。城鎮要結合城鎮化進程和完善城鎮功能，規劃建設和改造一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農村要結合新農村建設，突出抓好鄉村規劃，加強鄉村道路建設，整治村院環境。要廣泛開展城鄉精神文明創建和愛國衛生運動，著力提高城鄉居民的文明素質，養成愛衛生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境，為發展服務，為提高人居質量服務。

在省委經濟工作會議上的講話（節選）

（2008年12月23日）

劉奇葆

要深入推進城鄉環境綜合治理，進一步營造良好的發展環境。

在全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

劉奇葆

這次全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議，是一次重要的專題會議。省委九屆四次全會對這項工作作出部署后，我們在11個市、縣開展了試點工作。這次會議的主要任務是，堅持以科學發展觀為指導，落實省委全會要求，總結前期工作，對全省開展城鄉環境綜合治理工作進行全面動員和部署，為推進“兩個加快”營造良好城鄉環境。下面，我講幾點意見。

一、進一步統一思想，充分認識開展城鄉環境綜合治理的重要意義

開展城鄉環境綜合治理，是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量作出的一項重大部署。我們要站在全省大局的高度，充分認識開展城鄉環境綜合治理的重要性，進一步統一思想，切實增強自覺性和主動性，堅定不移地把這項工作抓緊抓好。

（一）城鄉環境綜合治理，是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程。一個地方的“臟亂差”不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康。隨著經濟社會加快發展，群眾對環境友好、生態保護、健康安全的要求日益提高，對創造清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望更加強烈。盡快改善城鄉環境面貌、提高群眾生活質量，是切實保障和 2

改善民生的重要內容，是各級黨委、政府必須承擔的職責。身邊的環境是不是變好了、變美了，群眾感受最深切、心中最有數。合江縣群眾質問“縣城環境問題”，許多試點市、縣群眾擔心治理成果能否保持，都充分表明這項工作與群眾利益密切相關。開展城鄉環境綜合治理，就是踐行以人為本的科學發展觀。必須樹立抓環境綜合治理就是抓改善民生的理念，從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，多管齊下、全面整治，創造良好的人居環境，改善群眾的生產生活條件。

（二）城鄉環境綜合治理，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程。城鄉環境是經濟社會發展環境的重要構成，是地區綜合競爭力的重要因素。一個地方城鄉環境的優劣，直接關系企業的生存和發展，直接影響招商引資的效果，直接展示對外開放的形象。要轉變城鄉環境綜合治理就是簡單打掃衛生的觀念，把環境治理放到創造發展優勢的高度來認識，作為建設西部經濟發展高地的重要工作來推動。要大力改善城鄉的生活和創業環境，通過政策優惠疊加環境優化，吸引更多投資項目。城鄉環境綜合治理搞好了，企業就能依托良好的投資環境和響亮的城市品牌實現更大的發展，各地就能通過環境的優化，有力提升區域競爭力，增強發展的活力和信心。

（三）城鄉環境綜合治理，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉發展“三分建設，七分管理”，管理水平決定著城鎮的承載功能。有的地方城市建設上得快，樓房 3

林立，但管理松懈，到處“臟亂差”，城市檔次和品位低，最多就是“農村版”的城市。開展城鄉環境綜合治理，既解決清潔衛生問題，更注重風貌建設，全面改進城市規劃、市政設施、公共服務，強化城市建設的文化內涵和民族特色，必將極大地提升城市形象，全面提高城市管理水平。只有通過對城鄉環境的高要求管理，優化城市整體功能，提升城市品位，才能充分發揮城鄉建設的效用。

（四）城鄉環境綜合治理，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。城鄉環境綜合治理成效，體現黨委、政府的治理水平，體現黨員干部的工作作風。作為黨員干部，關心人民群眾的利益，要從人民群眾最關心的具體事情做起。“一庭不掃，何以掃天下？”一個領導干部，如果連自己身邊的環境都熟視無睹、管理不好，連打掃衛生都不愿做或者做不好，還想做什么大事、還能做好什么大事？可以說，搞不好一個地方的城鄉環境，就談不上稱職合格的地方官。目前，既要克服一些干部認為環境治理是“小事”、就應付干的問題，也要克服認為是積弊多年的“難事”、就不下功夫抓的問題。要通過開展城鄉環境綜合治理，錘煉和培養干部作風，塑造執政為民的良好形象。

二、明確任務、突出重點，扎實推進全省城鄉環境綜合治理工作

城鄉環境綜合治理是關系我省長遠發展的戰略任務，也是當前我省一項重大而緊迫的工作。在11個市、縣開展試點工作和在全省初步推開以來，按試點地區、地震災區、其他 4

地區分類開展城鄉環境綜合治理集中“攻堅月”活動，啟動8個專項整治行動，加強環衛基礎設施和人員隊伍建設，開展“七進”活動，廣泛宣傳發動，工作力度比較大、辦法措施比較實，城鄉面貌有改善，發展環境在優化，群眾擁護、反響熱烈、深得人心。要認真總結和推廣試點工作經驗，推動全省城鄉環境綜合治理工作取得更大成效。要堅持把城鄉環境綜合治理與統籌城鄉發展結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，與災后恢復重建結合起來，著力整治臟亂差、建設潔齊美，抓緊搞好規劃、建設和管理，力爭通過3年時間使全省人居環境和容貌秩序進一步改善，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全，形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品味提升、發展環境優化、居民素質提高的局面，為推進“兩個加快”創造優良的發展環境，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。

（一）著力抓“臟亂差”整治，盡快改善全省城鄉環境面貌

要突出抓好“五亂”治理。一是要解決“垃圾亂扔”問題。所有垃圾要有規范的收集設施、要有專門的收運人員、要有合理的處理渠道。二是要解決“廣告亂貼”問題。徹底清理建筑墻壁、街道地面上各類非法小廣告，治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。對城市建筑立面裝飾、戶外廣告、牌匾、商店招牌及內部陳設，進行規范引導。在居民區、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗，引導廣告規范發布。三是要解決“攤位亂擺”問題。集中力量治理亂設亂擺、占道經商、跨門檻經 5

營等問題，清理整頓各類占道攤點等。要立足于既方便群眾又促進就業，合理布局、科學規劃建設一批農貿市場、商品批發市場，引導攤點入市，加強管理服務。四是要解決“車輛亂停”問題。完善交通標識、標線等交通管理設施，加快停車場建設，合理設臵車輛停放區域，嚴格管理車輛停放秩序。對占道停車、阻礙交通的行為要及時進行嚴肅查處。五是要解決“工地亂象”問題。開展創建文明工地、標準化工地活動，治理違法違規建設行為。采取限時施工、加蓋密封等措施，治理施工現場噪音擾民、揚塵污染、棄土污染和渣土清運等問題。

要集中開展“三個整治”。一是要集中整治鄉容村貌。要治理面源污染和白色污染，加強飲用水源的保護。要結合農村公路建設，加快村社道路硬化。要實施庭院環境綠化美化，抓好“改水、改廚、改廁、改圈”工作，大力推廣普及沼氣利用。二是要集中整治交通沿線。要抓好公路、鐵路、河道沿線整治規劃和相關設施配套建設，重點抓交通沿線的垃圾收運處理、植樹綠化、公廁建設、廢棄建筑和設施清理。三是要集中整治重點部位。要整治城鄉結合部的環境和秩序，集中力量整治“臟亂差”的問題。要整治和規范“裙房卡口”，加大改造力度，實現道路暢通。要對集貿市場實行標準化改造、規范化管理，做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經營。要治理背街小巷，集中解決道路不通暢、路燈不亮、衛生狀況差等問題，不留死角、全面治理。

（二）著力抓設施建設，解決城鄉環境綜合治理薄弱環 6

節

城鎮基礎設施和市政設施薄弱，是城鄉環境綜合治理的瓶頸和難題。要結合我省城鎮化進程，進一步加大投入力度，著力完善硬件設施，提高工程建設標準，構建城鄉基礎設施和公共服務網絡。一是要加強交通管理設施建設。加強道路、路燈照明、停車場、交通標志等設施建設，確保行車有序、停車規范。二是要加強環衛設施建設。添臵更新垃圾運輸車輛、灑水車輛、清掃車輛和垃圾桶等，加快城鎮公廁配套建設和改造步伐。有條件的地方要建設村鎮垃圾中轉站和無害化處理場，實行“戶集、村收、鎮運、縣處理”，對農村生活垃圾進行集中收集和處理。三是要加強治污設施建設。規劃建設污水處理廠、垃圾處理站（場）等設施，開展污水再生利用、垃圾無公害化與資源化綜合利用等相關工作，大力提高生活污水和生活垃圾無害化處理率。有條件的農村要普及沼氣池和污水處理池的推廣使用，推進生活污水集中處理。四是要加強商貿設施建設。按照規范化、標準化的要求，合理布局，建設農貿市場、小商品市場等設施，積極發展鄉村超市、連鎖店，滿足供銷需要，方便群眾生活。五是要加強園林綠化建設。采取有效措施，大力提高城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量，有條件的城市要積極爭創國家園林城市和國家森林城市。

加強城鄉環境綜合治理的設施建設，是國家擴大內需支持的重點投資方向，是新的經濟增長點。要把治污環衛設施作為投資的重點內容，加強項目規劃，積極爭取國家支持，7

及早開工建設一批解決突出問題、當地亟需的設施項目。縣城及縣以上城市要盡快建設污水處理廠和垃圾處理場。要善于運用市場的辦法解決資金難題，對可供經營的市政公用、環衛環保等設施項目，積極吸納社會資金參與建設運營。對已建成的設施，要盡快投入使用，管理好、運營好，發揮最大效應。

（三）著力抓規劃制定和風貌改造，大力提高城鄉建設管理水平

城鄉環境綜合治理，更艱巨的任務是要提升形象和品味，形成特色風貌。目前，各地城鄉建設普遍缺乏特色和風格，主要是長期以來對城鄉建設規劃重視不夠、編制水平不高、執行不嚴格，農村規劃覆蓋面低。我省災后恢復重建效果好，就是從一開始就重視規劃和風貌。轉變規劃觀念，抓風貌改造，是城鄉環境綜合治理的一大難點，也是城鄉建設的一場革命。要高度重視城鄉建設規劃，以規劃指導建設，以規劃規范管理。

要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市風貌的規劃和建設。規劃是建設的依據。突出城市風格，必須從規劃抓起。一是要注重塑造風貌，提升城市整體形象。要更新城市規劃理念，改變千城一面的“農村版”。要明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化，處理好功能與品味、現代與傳統、人文與自然的關系，建設宜居、生態、現代城市。二是要注重個性特色，提升單體建筑設計水平。要根據城市總體規劃和功能分區，編制城市重要節點、重要地段的局部規劃，做 8

到既個性突出又整體協調。單體建筑不在體量大小，關鍵要有風格，風格是建筑的靈魂。許多國家大都市的建筑體量不大，但建筑有風格，年代越久越顯品味。要對城市單體建筑設計進行引導和指導，改變千篇一律的狀況。三是要注重色彩協調，提升建筑立面裝飾美感。要如同家庭裝修一樣精心設計，搞好城市建筑的風貌改造和色彩搭配，使建筑色調與自然色彩相協調，形成鮮明的城市色彩基調，既不能色彩斑駁，又不能死氣沉沉。四是要注重歷史傳承，提升城市文化品味。對有價值的歷史建筑，不能輕易拆除，要精心保護承載城市文化的歷史街區和歷史建筑。要避免不倫不類的“山寨版”，不簡單復制其他地方建筑樣式，不盲目模仿歐陸建筑風格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域風情和文化傳統的魅力。

要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村鎮建設規劃。一是打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。過去農村群眾沿交通公路夾道建房，形成“夾皮溝”，既堵塞交通，又污染環境，還存在安全隱患。要像“長藤結瓜”一樣離開公路一定距離布局村莊，各地要作出規定，新建公路的兩側嚴格禁止夾道修房。二是打破“軍營式”，提高村落規劃水平。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，就呆板無生氣，也不適用。搞好村落規劃，就是要依山就勢，錯落有致，體現山水田園風光和自然和諧之美。成都一些地方，災后恢復重建借鑒歷史形成的“川西林盤”院落樣式，就較好地突出了村落規劃設計的特色。三是打破“火柴盒”，提高民居設計水平。“火柴盒”式 9 的農村民居，是上世紀八、九十年代外出務工農民從沿海地區帶回來的式樣，是農民群眾初始追求房屋現代化的結果。規劃和建設部門要根據各地實際，幫助設計民居供農民群眾選擇。要把地域和民族文化融合進去，把當地傳統民居特點融合進去，外觀突出特色，內部優化功能，讓農民群眾享受現代生活。北川縣重建提出突出羌族風格，不單是吉娜羌寨體現了羌文化的魅力，像平橋村這樣的普通村落都融合了羌文化的元素。“三打破、三提高”的要求，在地震災區農房重建和藏區牧民定居點建設中一定程度上得到了體現，為全省推進城鄉環境綜合治理、塑造風貌特色提供了示范。其他地區要學習借鑒重災區重建的做法，首先是各地規劃建設部門要去學習，適當的時候在災區召開全省專題現場會，全面推動“三打破、三提高”的落實。

（四）著力抓長效機制建設，促進城鄉環境綜合治理制度化、常態化

城鄉環境綜合治理是一項長期的任務，貴在長期堅持。既要盡快解決當前的突出問題，又要著眼長遠、標本兼治，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，建立和完善長效工作機制，推進城鄉環境綜合治理深入持久開展。

要建立健全管理體系。要把城鄉環境綜合治理納入法制軌道，及時修改調整、研究出臺有關法規制度。要把城鄉環境綜合治理工作納入各級黨委、政府的工作職責，研究工作涵蓋的范圍、涉及的部門，理順管理體制，明確職能職責，把相關工作納入建設、環保、衛生、交通、工商等部門的履 10

職內容和日常工作。有關部門要將工作落實到崗位、落實到人頭。

要加強治理隊伍建設。開展城鄉環境綜合治理關鍵在人，要堅持“專群結合、廣泛動員、形成合力”的原則，著力建好管理隊伍、技術隊伍、日常維護保潔隊伍“三支隊伍”。一是要建立職能化的管理隊伍。配齊配好懂管理、會管理的管理人員，努力提高管理隊伍素質和執法水平，實行依法管理和職能化管理。二是要建立專業化的技術隊伍。積極推進執業資格制度，逐步完善專業技術崗位從業人員準入與執業的管理。要實施專業技術崗位的技能培訓和繼續教育計劃，不斷提高專業工作質量和水平。三是要建立市場化的日常保潔維護隊伍。要引入市場化運作模式，逐步把管理監督與日常保潔維護兩個職能分離，聘用專業保潔公司，建立競爭機制，提高資金的使用效率和環境綜合治理水平。

（五）著力抓文明行為養成，激發全民支持參與城鄉環境綜合治理的自覺性和主動性

大力實施“進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭”的“七進”活動，營造人人支持和參與城鄉環境綜合治理的良好氛圍。要開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛生防疫和衛生法規知識，引導城鄉居民提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣。要引導城鄉居民自覺愛護和科學利用公共設施，在街道社區、場鎮村落集中宣傳愛護公物、科學健身和保護環境的常識，培養城鄉居民良好的生活習俗和文明的行 11

為方式，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為。要開展對不良習氣的輿論監督和正確引導，發揮社會輿論的監督作用，對違背衛生文明和公共道德的錯誤言行和丑陋現象進行批評和引導，對違法違規行為進行制止、糾正和處罰。全社會各個行業都要動員起來，行動起來，共同營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

三、切實加強領導，確保城鄉環境綜合治理下真功、見實效

開展城鄉環境綜合治理，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。各地各部門要下更大決心，加強領導，狠抓落實，扎實做好這項工作，為推進“兩個加快”提供有力保障。

一要強化組織領導，統籌聯動推進。城鄉環境綜合治理能不能見到成效，關鍵看領導是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領導干部要進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉環境綜合治理擺在更加突出的位臵，納入全局工作統籌安排。黨政“一把手”要帶頭抓點、作出示范，主動研究、解決問題，要把城市和鄉村當作自己的家一樣，加強衛生治理、規劃管理和風貌整治等工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協作、各司其職，形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。要加大資金投入，舍得花必要的錢，一定做該做的事，辦成一些能夠見實效、群眾能受益的改善環境的事。

二要嚴格督查問責，注重工作實效。開展城鄉環境綜合 12

治理，省委九屆四次全會就作出了部署，去年以來又搞了試點活動，這次又進行了全面動員和部署，各地各部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責，追究領導責任。要把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題、督促整改。要實行規范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標準，堅決杜絕形式主義。

三要善于宣傳引導，營造濃厚氛圍。開展城鄉環境綜合治理，要依靠廣大群眾，通過宣傳引導，廣泛動員群眾自覺投身到環境治理中來。要創新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網絡上有互動。要利用公益廣告、櫥窗板報、手機短信以及車站、收費站、公交站亭等公共場所的宣傳設施，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。要大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重大意義、主要任務和政策措施，大力宣傳取得的先進經驗和成功做法，大力宣傳涌現出來的先進典型和模范人物，形成濃厚的輿論氛圍。要積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，提升文明素質，激發和調動群眾支持環境治理、參與環境治理的積極性和主動性。

同志們，開展城鄉環境綜合治理，是事關發展和民生的大事。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，扎實工作，不斷取得城鄉環境綜合治理的新成效，以清潔、整齊、優美的城鄉環境迎接新中國成立

60周年！14

在全省城鄉環境綜合治理工作表彰大會上的講話

（2010年1月12日）

劉奇葆

同志們：

今天，我們召開全省城鄉環境綜合治理表彰電視電話會議，總結2009年城鄉環境綜合治理工作，表彰取得突出成績的先進集體和先進個人，安排部署下一階段工作。剛才，崇禧同志宣讀了表彰決定，對全省城鄉環境綜合治理工作先進集體和先進個人進行了表彰，成都市、渠縣、松潘縣以及2位優秀環衛工人代表作了交流發言。這里，我們向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向為城鄉環境綜合治理工作付出辛勤努力的全省廣大干部群眾表示衷心感謝！這次會議，既是一次總結表彰會，也是一次工作促進會。希望受到表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，再創佳績；希望各地各部門相互學習借鑒，發揚成績，鞏固成果，推動城鄉環境綜合治理不斷取得新的實效。

開展城鄉環境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學發展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項全局性重大工作。近年來，在省委、省政府的統一部署和堅強領導下，全省各地認識統一、行動迅速、措施有力，相關部門精心組織、密切配合，社會各界廣泛參與、積極支持，扎實開展城鄉環境綜合治理，全省城鄉面貌、人居環境和群眾生產生活條件得 15

到明顯改善，城鄉環境綜合治理工作取得了階段性成效，為推進“兩個加快”營造了良好環境。

一是促進了人居環境改善，增強了群眾生活的幸福感。各地各部門從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，通過著力抓“五亂”治理和集中開展“三個整治”，部分地方城鄉環境“臟亂差”的現象有效改變。通過實施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，城鄉環境轉向凈化美化，城鄉形象品位有所提升。通過大力推進城鎮基礎設施和市政設施建設，新建和改建一批生活垃圾和污水處理等環衛設施，城鄉環境綜合治理的硬件基礎得到夯實，各地群眾切身感受到城鄉環境綜合治理帶來的可喜變化。可以說，城鄉環境綜合治理不僅整治了“臟亂差”，建設了“潔齊美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精氣神”。

二是促進了發展環境優化，提高了區域發展的競爭力。各地各部門把環境綜合治理放在創造發展優勢的高度來認識，作為優化發展環境的重要舉措來推動。通過實施城鄉環境綜合治理，各地發展空間得到進一步拓展，投資環境得到進一步優化，外部美譽度和影響力得到進一步擴大。城鄉環境綜合治理工作的有效開展，對我省招商引資、承接產業轉移、發展旅游經濟等起到了重要的促進作用。城鄉環境綜合治理的深入推進，不僅樹立了四川人干事創業的良好形象，而且讓國內外客商看到了四川發展的潛力優勢，增強了我省招商引資的吸引力和區域發展的競爭力。

三是促進了干部作風轉變，提升了黨委政府的執政形 16

象。在城鄉環境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。各級黨委政府和廣大干部發揮表率作用，注重真抓實干，敢于抓難碰硬，城鄉建設管理水平不斷提高，樹立了執政為民的良好形象。城鄉環境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。抽樣調查顯示，人民群眾對環境綜合治理的滿意度、支持率達到98%以上。

四是促進了文明意識養成，激發了全民參與的主動性。各地各部門充分發揮人民群眾的主體作用，組織和動員全民參與城鄉環境綜合治理，著力抓社會文明行為養成和文明意識提高。通過開展“七進”等多種形式的教育和實踐活動，健康知識和衛生防疫知識得到廣泛普及，城鄉居民的文明衛生素質得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。通過深入宣傳和廣泛動員，激發和調動了群眾支持參與環境治理的積極性，城鄉環境綜合治理成為我省群眾關注熱切、社會參與廣泛的一項重要工作。

五是促進了體制機制創新，構建了齊抓共管的工作格局。省上出臺《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》、《四川省城鄉環境綜合治理規劃》等制度規定，為治理工作持久深入開展提供了保障。各地普遍制定和完善了城鄉環境治理工作的相關管理制度和實施細則，加強了治理隊伍建設，建立健全了管理體系。全省初步構建起黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的責任機制，初步形成了一級抓一級、層層抓落實、全省總動員的 17

工作格局，確保了治理工作有力有序開展。

實踐證明，城鄉環境綜合治理是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中仍然存在一些問題：一是部分干部存在畏難松懈情緒，缺乏持久推進、不斷創新的思想準備，認識沒有完全到位；二是個別地方“五亂”現象回潮，突出問題整治推進不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對治理薄弱環節沒有按照“屬地管理、條塊結合”的原則細化分解任務，責任沒有完全到位。城鄉環境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在常抓不懈，貴在持之以恒。我們要進一步增強做好城鄉環境綜合治理工作自覺性和堅定性，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，把這項工作不斷推向深入。

今年是實施“十一五”規劃和基本完成災后恢復重建任務的決勝之年，保持全省經濟“鞏固回升、加快發展”的勢頭，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，認真落實省委九屆七次全會和省委經濟工作會議的部署，繼續扎實推進城鄉環境綜合治理工作，集中精力“抓創新、求拓展、建機制、促深化”，著力建立完善長效機制，全面提升城鄉面貌和人居環境治理水平、環境基礎設施建設水平和城鄉規劃建設管理水平。這里，我提四個方面的要求。

第一，堅持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設施、夯實基礎上下功夫。城鄉環境綜合治理，首先還是要抓好“五亂”治理，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區向鄉鎮村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，確保不出現回潮反彈，不留空白和死角。要針對城鎮基礎設施和市政設施薄弱的難題，重點抓好城鄉治污基礎設施的規劃建設，加大城鄉環衛設施建設力度，添臵城鄉環衛硬件設施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾進行集中處理工作。要堅持“政府主導、市場化運作”，抓住災后重建和擴大內需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉環境基礎設施和公共服務網絡。

第二，堅持把風貌塑造作為重要內容，在體現特色、提升水平上下功夫。城鄉環境綜合治理工作推進到現階段，風貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要繼續按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，提升城鎮形象和品味，推動風貌建設再上新臺階。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮和村落規劃建設，體現山水田園風光，打造民族地域特色。要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉鎮和村莊等薄弱環節的治理工作，逐步實現城鄉環境綜合治理風貌整治的“全覆蓋”。要堅持從實際出發，因地制宜，統籌兼顧，積極穩妥推進，堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。

第三，堅持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創先爭優上下功夫。創新方法載體，實行典型推動，是打開工 19

作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要以實施“五十百千示范工程”為抓手，發揮好示范帶動作用，以點帶面推動治理工作。要盡快完成示范市、縣、鄉、村的申報審批工作，在全省抓緊啟動5個城市、10個縣城、100個鄉鎮和1000個村莊的示范工程。要大力開展創先爭優活動，發揮好典型引導作用，積極推廣先進經驗，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進，勇創一流。要適時曝光突出問題，發揮好輿論監督作用，及時發現整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。

第四，堅持把常態治理作為根本保證，在創新機制、完善制度上下功夫。要針對新情況新問題，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機制，推進城鄉環境綜合治理制度化、常態化。要健全管理機制，進一步理順城鄉環境綜合治理管理體制，強化對治理工作的職能化管理，切實解決當前鄉鎮規劃建設管理“無機構、無人員、無經費”等問題。要健全監督機制，把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，建立科學合理的考核體系，構建全方位、多層次的動態督導機制。要健全法規政策和制度保障機制，抓緊做好修訂《四川省城市和市容環境衛生管理條例》的前期調研工作，各地各部門要制定相應的規章和規范性文件，為推進治理工作提供政策制度保障。

同志們，今天的總結表彰大會，標志著我省城鄉環境綜合治理進入新的階段。我們要倍加珍惜成果，倍加振奮精神，倍加扎實工作，在新的起點上不斷開創城鄉環境綜合治理新局面，為推動我省“兩個加快”作出新的更大貢獻！

在省委九屆八次全會第二次全體會議上的講話（節選）

（2010年11月17日）

劉奇葆

要增強城鎮綜合承載能力，著力提高城市建設和管理水平……要適應城鎮化快速推進的新任務，大規模開展城市規劃、建設和管理培訓，學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，確保城鎮發展的科學性和高水平。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環境，提高城市風貌和品位。

在全省城鄉環境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

蔣巨峰

大家通過觀看專題片，聽取省建設廳和成都市、遂寧市、阿壩州松潘縣的發言，對城鄉環境綜合治理有了更直觀、更鮮活的感受。剛才，奇葆同志作了重要講話，深刻闡述了開展城鄉環境綜合治理的重要意義，對在全省深入推進城鄉環境綜合治理進行了全面部署，提出了明確具體的工作要求，作出了周全周密的工作安排，強調要切實加強領導，確保城鄉環境綜合治理下真功、見實效，請大家深入學習領會，認真抓好落實。一要認真落實目標責任制。各地各部門一定要按照會議的部署和要求，將城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，全面落實城鄉環境綜合治理責任制。要對照年初確定的目標任務進行檢查，對完成目標成效突出的，要及時總結推廣好的經驗；對工作推進不力、效果不佳、未完成目標責任的，要認真分析、查找原因，采取有力措施加快推進工作，確保城鄉環境綜合治理工作有力有序進行。二要加強協調配合。開展城鄉環境綜合治理，是一項涉及方方面面的復雜工程。各地各部門作為城鄉環境綜合治理的組織者和執行者，要強化大局意識和協作精神，加強相互間的溝通和交流，協力解決工作中遇到的難題。對治理中需要解決的問題，要分門別類制定方案，協同配合，逐項加以整改。三要強化督查落實。為加大對城鄉環境綜合治理的監督，省政府將定期和 22

不定期組織聯合工作組，加強城鄉環境綜合治理的指導和督查。各地各部門也要嚴格履行管理職責，抽調相關人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。

這里，我就貫徹落實會議精神，對實際工作的推進提幾點要求。

一、增強責任感和緊迫感

我們四川是一個山川秀美、自然環境非常有特色的省份。改革開放以來，我省在治理城鄉人居環境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城鎮規劃、建設、管理和環境保護事業有了較快發展。特別是去年以來，按照省委、省政府統一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮“七好”、農村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉環境質量有了明顯改觀，人居環境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經驗。

但是，我們也要清醒地看到，在一些地方還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現象不同程度地存在，特別是在一些城鄉結合部、城中村、城鄉小街小巷、集貿市場、建筑工地等的環境問題還比較嚴重。從我省與人居環境密切相關的生活垃圾處理率和生活污水處理率兩項指標的統計資料來看，截至2008年，我省縣城生活垃圾處理率為23.09%，比全國平均水平低8.57個百分點，排在全國第二十四位，在西部12省（區、市）（按區域經濟帶劃分）排在第九位。全省縣城生活污水處理率為13%，比全國平均水平低18.59個百 23

分點，居全國第十八位，在西部12省（區、市）（按區域經濟帶劃分）列第六位。兩個方面的數據在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領先。特別是去年發生的汶川特大地震，又對我省城鄉人居環境和容貌秩序造成了很大的影響和破壞。這些問題的存在，與我省經濟社會快速發展的新形勢是不相協調的，與建設社會主義新農村和生態省建設的新要求是不相適應的，也嚴重影響著我省開放型經濟的發展，影響著我省歷史文化大省的形象。

城鄉環境與人民群眾生活息息相關，良好的城鄉環境是群眾的精神需求、利益需求和發展需求；與一個地區的投資環境息息相關，良好的城鄉環境有利于營造地區發展優勢，加快推進開放合作；與一個地區的文明程度息息相關，良好的城鄉環境反映著一個地區的人文氛圍。從這個角度說，保護環境就是滿足群眾需求，營造環境就是發展社會生產力。

我們發展經濟的最終目的，就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神的需求。當前，隨著我省經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對城鄉環境質量的要求也越來越高。我們要建設災后美好新家園，建設西部經濟發展高地，實現全面小康，營造良好的城鄉環境是前提。各地各部門一定要站在深入落實科學發展觀的高度，充分認識開展城鄉環境綜合治理的現實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。通過堅持不懈的努力，實現城鄉環境整潔、規范、優美、24

和諧，為我省經濟社會發展和人民福祉作出新的貢獻。

二、注重“三個結合” 城鄉環境綜合治理是省委、省政府作出的一項重大部署，它不是一項孤立的單項工作，更不是一項短期的專項行動，我們必須站在全局的高度，堅持統籌協調，注重“三個結合”。

一要與加快災后美好新家園建設相結合。要將城鎮供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設施的災后恢復重建與環境治理工作結合起來，從規劃環節開始到設計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉環境的突出問題。要綜合利用災后建筑廢棄物，實現災后建筑廢棄物的減量化、資源化和無害化，使受災地區城鄉人居環境明顯改善，發展環境得到進一步優化，力爭使災區走在全省城鄉環境綜合治理的前列。要將城鄉環境綜合治理的相關基礎設施項目與國家擴大內需、促進增長的政策措施對接，力爭取得國家政策支持。要結合災后恢復重建，著力解決在節能減排、污染治理方面存在的突出問題，繼續加強全省城鄉環境基礎設施建設，提高城鎮道路、橋梁、供排水、燃氣管網等基礎設施建設水平，夯實城鄉環境綜合治理工作的硬件基礎。

二要與城鄉統籌發展和新農村建設相結合。成都是國家統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，我們又選擇3個市作為省級試點，17個市（州）還各選擇1個縣開展市級試點。在這種大背景下，我們要以統籌城鄉的理念來謀劃思路、思考問題、解決難題，以城鄉環境綜合治理為契機，大力推進城市 25

供水、燃氣、污水和垃圾處理及公共交通向農村延伸，進一步增強城市市政公用設施的覆蓋面和對農村的輻射帶動能力，同時要防止工業及城市污染向農村轉移等種種環境問題危害群眾健康。要結合社會主義新農村建設，按照“鄉風文明、村容整潔、生產發展、生活寬裕，管理民主”的要求，大力開展農村環境綜合治理，尤其要在農村飲水安全、生活污染治理等方面多下力氣，深入研究農村垃圾、污水處理的途徑和辦法，改善農村生活方式，從整體上提高農村環境質量。

三要與生態省建設相結合。這些年我們在生態省建設上取得了明顯的成效，要緊緊抓住城鄉環境綜合治理這個契機，認真落實關于建設生態省的決定，大力推進生態縣（市、區）建設。要注意與生態功能區劃相銜接，以規劃為龍頭，調整和優化農村生產力布局，轉變農村發展方式，從根本上解決農村環境污染問題。生態縣建設重點在農村，關鍵在鄉鎮，各地要按照“發展生態經濟、整治城鄉環境、保護自然生態”的要求，科學規劃，務實推進。同時，創建環境優美鄉鎮，開展生態村、生態家園、各類型生態小區和綠色學校、綠色社區、綠色飯店等“生態細胞”工程建設，是城鄉環境綜合治理的重要組成部分，也是生態省建設的重要基礎。要把這些不同層次的創建活動作為城鄉環境綜合治理的載體予以大力推動，力爭今年建成5個省級生態縣，明年要爭創2至3個國家級生態縣。

三、實施重點突破

省委、省政府明確提出，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準；城鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標，達到全國平均水平和西部地區領先水平。為了讓人民群眾盡快得到實實在在的實惠，我們進一步明確，今年下半年，要重點解決群眾反映強烈、矛盾比較突出、通過加強管理等措施就能夠得到改善的城鄉環境“臟亂差”問題。在此基礎上，再進入攻堅治本階段，實現治理工作的主要目標要求和治理工作的規范化、制度化和常態化。各地各部門要按照這一總體目標要求，選準突破口，細化措施，扎實推進。

一要堅持以點帶面。從現在開始到今年年底，要在地震災區和試點城市已先期啟動的基礎上，組織開展市場環境治理、城鄉交通秩序治理、城鎮綠化及容貌治理等專項行動攻堅月活動，集中治理城鄉環境“臟亂差”，在城鎮切實做到“垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象”；在村莊切實做到“垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆”。同時，啟動城鎮、村莊容貌改造，有序推進城鄉環境綜合治理“進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭” 的“七進”活動和相關基礎設施建設。

二要抓緊制定治理規劃。城鄉環境綜合治理既要抓緊時間進行，使治理工作盡快取得實效，又要確保治理工作的嚴肅性、有序性。各地各部門要根據全省城鄉環境綜合治理的總體要求，抓緊制定和完善本地本部門的治理整體規劃，編制（修訂）并嚴格執行市容、環衛、污水和垃圾處理、市場 27

環境治理、農村面源污染治理及交通管理等專業規劃。地震災區的治理規劃和相關專業規劃，還要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉住房和城鄉環境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。

三要注意方式方法。從試點市、縣的治理情況看，在治理的過程中可能會遇到各種各樣具體的矛盾和問題，比如在解決攤位亂擺時，會觸及一些攤販的直接利益；在進行污染整治時，會觸及一些企業的直接利益。因此，我們在治理過程中，既要下決心、動真格，又要注意工作方式方法，耐心細致地做好群眾的思想工作，既把好事辦好，又要注意不引發大的矛盾。

四、充分調動群眾參與的積極性

開展城鄉環境綜合治理，要正確處理好政府主導和群眾主體的關系，我們是倡導者、組織者，當然也承擔了大量的建設任務，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。

一方面，各地各部門要加強統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，對該由政府實施的要全力推進，更好地發揮引領作用。要充分運用各種宣傳手段，讓廣大群眾了解這次城鄉環境綜合治理活動的意義，激發廣大人民群眾參與的積極性，尤其要帶著感情做好相關群眾的工作，贏得廣大群眾的真心擁護和支持，努力營造人人關心支持城鄉環境治理的良好氛圍。

另一方面，人民群眾是環境綜合治理和建設的直接受益 28

者，要創新形式和載體，充分發揮人民群眾的主體作用。要引導群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養成愛護環境、保護環境的良好行為習慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質。比如，我們可以在不增加農民負擔的前提下，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設，嚴格按照“一事一議”政策規定投工投勞；可以探索如何在農村建立競爭機制，促進群眾以至專業保潔公司加強環境治理。再比如，我們還可以發動和組織廣大農民群眾在村莊內外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，有條件的鎮村還可以因地制宜地建設一些供農民休閑健身的公共綠地，等等。

同志們，大力開展城鄉環境綜合治理，是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅持以科學發展觀為指導，創新思路，創新方法，扎實工作，努力實現城鄉環境的新突破，以嶄新的城鄉面貌迎接新中國成立60周年！

省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉環境綜合治理工作系列重要批示和指示

2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉環境綜合治理作準備。

2008年12月23日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委經濟工作會議上指出：深入推進城鄉環境綜合治理，進一步營造良好的發展環境。

2009年2月18 日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆赴甘孜州調研途經雅安市天全縣時對城鄉環境綜合整治工作作出重要指示：要結合城鄉環境綜合整治，推進公路沿線的整治工作，重點清理沿線環境的“臟、亂、差”，抓好沿線的整治規劃和沿線相關設施的配套建設。

2009年2月21日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在松潘縣調研城鄉環境綜合整治工作時作出重要指示：開展城鄉環境綜合治理，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程。要扎實抓好試點工作，根據不同地區的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經驗，完善工作措施，推動全省城鄉環境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。要在全省大力推廣阿壩州川主寺鎮規劃、建設和管理的成功經驗，搞好全省小城鎮建設和環境綜合治理。要加強城鎮規劃建設，科

學編制市政、環衛、綠化、交通管理等規劃，按照規范化、標準化的要求加強農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎設施建設。要多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔，廣告不亂貼，攤位不亂擺，車輛不亂停，工地不亂象。城鄉環境綜合治理工作要從災區抓起，與災后恢復重建，特別是城鄉住房、基礎設施、生態環境等重建緊密結合起來，搞好配套建設和管理，使災區走在全省城鄉環境綜合治理的前列，發揮示范作用。要加強城市管理和保潔等專業隊伍建設，廣泛開展精神文明創建和愛國衛生運動。要落實責任，加強管理，嚴格問責，形成長效工作機制，努力營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。

2009年3月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在新浪網《四川合江縣電視臺播民眾質問書記縣長短片》上批示：領導干部就是要積極關心群眾關心的問題，敢于正視工作中存在的問題，勇于接受群眾的批評，一個地方的臟亂差不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康，黨委和政府要抓要管，要真正解決問題，要接受群眾的檢驗，讓群眾滿意。四川全省都要積極推進城鄉環境綜合治理，制定規劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。

2009年3月7日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于貫徹落實奇葆書記在<四川合江縣電視臺播民眾質問書記縣長短片>上重要批示的報告》上批示：城鄉環境綜

合治理是一項系統工程，隊伍、設施、制度、問責和人的觀念變革要同時進行，自始自終都要注重實際效果，要堅決反對形式主義，要以群眾的評價為最高標準。

2009年3月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在綿陽市北川縣調研城鄉環境綜合治理工作時，又進一步強調指出：對城鄉環境綜合治理工作，要全面部署，督導檢查，嚴格問責。

2009年6月12日至15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在眉山、宜賓、瀘州、內江市調研時指出：開展城鄉環境綜合治理是促進發展、改善民生的重要舉措。要總結和推廣試點工作經驗，在全省深入展開城鄉環境綜合治理工作，整治臟亂差，建設潔齊美。要高水平規劃，城市規劃要把追求現代化和保持傳統結合起來，建設靚麗、現代、生態城市。村鎮規劃要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，實現道路暢通村鎮整潔；打破“軍營式”，提高村落規劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出地域民族特色。通過“三打破、三提高”，推進社會主義新農村建設。要高起點建設，加強城鄉道路、城市綠化、路燈照明、交通標志、地下管網、垃圾污水處理等設施建設，完善硬件設施，提升服務功能。政府要對城市建筑和立面裝飾進行管理和引導，注重風貌建設，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，規范戶外廣告、店招和燈光管理，規范交通秩序和車輛停放，規范市場攤位擺放，規范建筑工地管

理和渣土清運，切實做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。要加強隊伍建設，建設好管理人員和專業人員兩支隊伍。要建立長效機制，努力形成一整套包括管理機制、監督機制、激勵機制和工作問責制等在內的工作機制，廣泛發動群眾參與，積極創造舒適優美的發展環境和人居環境，促進經濟社會加快發展。

2010年10月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《宜賓市受到省、市表彰的61名優秀環衛工人致奇葆書記的信》上批示：感謝廣大環衛工人為城鄉環境綜合治理作出的突出貢獻。清潔環境是一項關系民生和發展的大事，需要我們付出堅持不懈的努力，有環衛工人作為骨干，有全社會人人參與，四川一定能夠打造和保持一個整潔優美的城鄉環境。

2010年11月15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委督查室《關于對溫江區江安河部分河段環境綜合治理暗訪情況的報告》上批示：環境綜合治理工作要向基層延伸、村莊延伸、向盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底。

2011年1月30日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉環境綜合治理辦《關于城鄉結合部專項治理行動集中治理階段工作進展情況的報告》上批示：很好。堅持不懈、緊抓不放，持續深入。

2011年4月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉環境治理辦《四川省城鄉環境綜合治理工作網絡輿

情專報》（2011年第4期）上批示：選擇嚴重者公開曝光，促進整改。

2011年7月6日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于城鄉環境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：同意這個總體安排，贊成扎實推進。

2011年7月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《政協四川省委辦公廳報送<關于我省城鄉環境綜合治理工作的視察報告>的函》上批示：這份視察報告很好，提出了一些實踐中存在的問題，應努力推動解決。建議修改后公開見報，并請各級政協每年都安排此項專題視察。

2011年8月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在政協四川省委辦公廳《關于報送<四川省城鄉環境綜合治理工作評議報告>的函》上批示：報告中提出的問題值得注意，城鄉環境綜合治理工作要堅持鞏固提高、深入持久。

2011年8月9日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在成都市委、市政府《關于赴南寧、重慶學習城鄉環境綜合治理工作情況的報告》上批示：希望成都市加倍努力，把城鄉環境綜合治理提升到一個新水平，扎扎實實地把成都建設成為現代化生態田園城市，為全省城市建設做出樣子。

省委副書記、省長蔣巨峰同志

對城鄉環境綜合治理工作系列重要批示和指示

2009年3月18日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉環境綜合治理工作作出重要批示：開展城鄉環境綜合治理，要與生態省建設相結合，與社會主義新農村建設相結合，與災區恢復重建相結合。在實際工作中，要城鄉統籌，優化完善規劃，加強城鄉基礎設施、市政設施、環保設施建設；要著眼群眾文明養成，大力推行新的生產方式、生活方式、行為方式；要樹立主體意識，大力調動各級各部門和廣大群眾參與整治的主動性和積極性。通過堅持不懈的努力，實現城鄉環境整潔、規范、優美、和諧，為我省經濟社會發展和人民福祉作出新的貢獻。

2009年6月5日“世界環境日”，省委副書記、省長蔣巨峰在接受《四川日報》記者采訪時指出：開展城鄉環境綜合治理是省委、省政府的重大決策，既是營造良好發展環境的重大舉措，也是加強環境保護的重大機遇。我們將以此為契機，進一步統籌城鄉發展，實現城鄉環境質量的同步改善；注重將城市環境整治的理念向城鄉結合部和農村擴展，同時要防止城區污染向農村鄉鎮轉移；強化城市對區域經濟的帶動作用，充分利用城市的資金、技術和人才等優勢，支持農村污染防治工作。

2010年1月13日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉環

境綜合治理作出重要批示：城鄉環境綜合治理成效明顯，成績巨大，深得人心。從各地情況看，有三個方面的情況值得重視：

1、縣城污水處理廠已建成的比重低，有的雖建了污水處理廠，但未配套雨污分離系統，成效不理想，有必要進一步強化縣級政府的主體責任，盡快實現每個縣城都有雨污分離相配套的污水處理廠；

2、已建的污水處理設施包括企業的，相當部分運行不正常，有的成了應對檢查的擺設。為節省運行成本，不處理偷排污水的現象屢見不鮮，應強化監督、嚴肅法紀；

3、農村的面源污染治理是個量大面廣、十分艱巨的工作，需作長期努力，既需要在設施建設上加大建設力度，更需要加強宣傳教育，形成人人重視的思想基礎，需要有一個全面的工作規劃和方案。建議在新的一年中，將上述三項納入工作重點，并注重研究體制保障和機制創新，形成內在動力和制約機制。

2010年7月6日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉綜合治理“除陋習、樹新風”專題報告》上批示：在大力加強衛生習慣養成的同時，是否可在環衛工作的體制、機制創新上再作些探索和學習借鑒。

2011年2月15日，省委副書記、省長蔣巨峰在省委宣傳部、省委外宣辦《網絡輿情專報》第27期《網友稱城鄉環境綜合治理出現反復，呼吁創立長效機制》上批示：要注意機制創新和制度規范，以建立長效機制。

2011年4月11日，省委副書記、省長蔣巨峰在省城鄉

環境綜合治理辦《關于全省建立農村生活垃圾“村收集、鄉鎮運輸、縣處理”機制情況的報告》上批示：這項工作抓得好，不僅可以解決農村的面源污染問題，而且對農村居民現代生活方式的養成也十分有益。要堅持并不斷深化、完善，把實事做好，把好事做實。

2011年7月4日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉環境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：好！注重機制創新，進一步健全、完善長效機制。請對全省環衛工人的收入狀況加以把握。若明顯偏低，應研究解決之策。（對保潔公司的員工，如收入明顯偏低，也應依法依規進行干預和引導。）