第一篇：在第七屆人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這是紅崗區第七屆人民政府第二次全體會議，政府組成人員出席了會議，政府機關公務員列席了會議。剛才，幾位領導的講話，立足于紅崗的發展，總結工作，有成績，有思考，有見解；安排任務，有目標，有思路，有措施。他們謀劃紅崗，發展紅崗，創新紅崗，造福紅崗的高尚情操很值得我們學習；他們謙虛謹慎，團結協作，踏實肯干，開拓創新的優秀品質很值得我們學習；他們不怕艱苦，不怕困難，不怕委屈，不怕影響身體健康的忘我工作精神很值得我們學習。在這里，我代表紅崗區人民政府向他們表示崇高敬意！向辛勤工作在紅崗區人民政府的公務員表示衷心感謝！

各位公務員，我們每個人都是紅崗區人民政府的重要組成部分，我們每個人的品質都關系到紅崗區人民政府的信譽，我們每個人的素質都關系到紅崗區人民政府的能力，我們每個人的權力都關系到紅崗區人民政府的權威。我作為區長，深知建設高素質公務員隊伍的重要性。因此，我從來紅崗工作第一天起，就一直在思考一個問題，尋找一個答案。這就是建設一個什么樣的政府？怎樣建設紅崗區人民政府？我在農村、企業、街道、機關，尋師問計，不斷思考，產生了一些想法。今天向在座的同志們作以匯報，題目是建設責任政府，共講六個問題。

第一問題，一個責任政府，必須是珍視歷史，與時俱進，具有現代政治理念的政府。是誰書寫了紅崗的歷史？是誰創造了紅崗的基業？是紅崗區人民。新一屆政府是紅崗區人民的代表，不僅對紅崗的現在負責，對紅崗的未來負責，對紅崗的歷史也要負責。我們是承前啟后，繼往開來的一屆政府，我們不能忘記老一輩紅崗區的創業者，他們的豐功偉績已經寫在紅崗這面光輝旗幟上；我們不能辜負新一代紅崗區的建設者，他們的鴻圖大業也將寫在紅崗這面旗幟上。我們就是要高舉紅崗這面旗幟，發揚老一輩紅崗人的光榮傳統，團結和帶領新一代紅崗區的建設者把紅崗的事業不斷推向前進。前進就要有方向，奮斗就要有目標，經營就要有品牌，治理就要有理念。一句話，新一屆政府首先要搞清楚的就是紅崗區城市發展定位問題。多年來，我們先后實施了區域經濟一體化、工業立區、城郊型農業、生態紅崗、城鄉統籌發展五大戰略。今年市委、市政府紅崗現場辦公會要求紅崗要成為油田后盾、工業重鎮、生態屏障、畜牧基地、率先城市化。這說明建設生態工業重鎮這個理念已經被越來越多的紅崗人所接受，得到了市委、市政府的充分肯定。所以，新一屆紅崗區人民政府的施政理念，就是：建設生態工業重鎮。這是紅崗區城市發展的定位，是紅崗區人民政府工作標準的定位，是紅崗區人民奮斗目標的定位。我們就是要用建設生態工業重鎮這個理念來凝聚人心、鼓舞士氣、鞏固成果、開創未來，使建設生態工業重鎮這一理念主導紅崗區的主流社會，成為紅崗區的主流思想。在座的每位公務員，都要做建設生態工業重鎮的倡導者、宣傳者、組織者、實施者，不斷豐富和發展建設生態工業重鎮的內涵。大力弘揚紅崗五點論：一點是紅崗中心論。大慶是個多中心、組團式發展的城市，快速公路和帶狀森林是現代化的重要標志。紅崗區地處油田中心，油田南北三條主干道和東西二十條公路貫通紅崗。尤其是將要進行拓寬改造的大慶市南北中軸線薩大路70%的路段都集中在紅崗區，紅崗區作為大慶市的南城區已經成為事實，正在向主城區方向發展。紅崗區獨特的地緣優勢，無論是過去、現在、還是將來，都是紅崗區各項事業發展的基石，任何時候都不能動搖。否則，就會犯歷史性錯誤。一個稱職的紅崗區人民政府的公務員，一個合格的紅崗區公民，心里必須時刻裝著紅崗，無論是想問題，作決策，辦事情，都必須以紅崗為思維中心，不斷強化以紅崗事業發展為中心的主流民意。一點是紅崗一體論。區城經濟一體化是紅崗區的創造，所積累的經驗為紅崗區一體化發展奠定了理論基礎。我們必須站在增強紅崗區城市整體競爭力的高度來認識、思考和研究紅崗區一體化發展問題。作為一名紅崗區人民政府的公務員，必須準確判斷紅崗區一體化發展的良好態勢，善于捕捉紅崗區一體化發展的信息，科學分析紅崗區一體化發展的因素，主動化解紅崗區一體化發展的矛盾，積極創造紅崗區一體化發展的氛圍，潛心研究紅崗區一體化發展的理論，多方探索紅崗區一體化發展的途徑，集聚壯大紅崗區一體化發展的力量，不斷增強紅崗區一體化發展的信心，全力推進紅崗區一體化發展的進程。一點是紅崗發展論。發展是紅崗的生命，是紅崗區人民政府的第一要務，是紅崗區人民政府政績檢驗的最高標準，是紅崗區人民政府壓倒一切的政治任務，是紅崗區人民政府工作的永恒主題。作為一名紅崗區人民政府的公務員，必須把自己的前途命運與紅崗區的發展緊密結合起來，以紅崗區的發展為己任，不僅自己全身心地投入紅崗區發展，還要組織和動員社會各方面的力量，積極參與紅崗區的發展，在紅崗區發展中追求人生價值的最大化。一點是紅崗開放論。市場經濟是全球經濟，是開放經濟，是有一定游戲規則的競爭經濟。開放不僅表現為一種胸懷，更表現為一種需求，大開放大發展，快開放快發展，不開放不發展，這是多年來紅崗區發展的重要規律。作為一名紅崗區人民政府公務員，必須遵循這個規律，做解放思想的先行者，開放搞活的實踐者，推陳出新的開明者，順應時代的高明者，用在座每位公務員開放的眼光、開放的胸懷、開放的觀念、開放的行為、開放的能力，提升紅崗區開放的水平。一點是紅崗利益論。紅崗區人民的利益高于一切，不僅是紅崗區人民政府的誓言，更是紅崗區人民的要求，也是紅崗區每位公務員的行動，還是紅崗區領導干部行使權力的準則。作為一名紅崗區人民政府的公務員，必須時刻牢記我們是紅崗區人民利益的衷實代表，代表紅崗區人民的整體利益、絕大多數人的利益、長遠利益、重大利益，不能因小失大，不能因私損公，不能因己害人。因為我們是紅崗區人民的公仆，是紅崗區用納稅人的錢雇傭我們為人民服務，為紅崗區謀取更多利益是在座每個公務員為人民服務的具體實踐，對一個高素質的紅崗區人民政府公務員隊伍來說，永恒不變的是為紅崗區贏得更多的利益。

第二個問題，一個責任政府，必須是科學決策，依法行政，具有現代施政方略的政府。決策是政府權力的集中體現，是政府權力運作的表現形式。一個有作為的政府，一定是一個慎重決策的政府，有序運作的政府。一個政府要保證決策實體的科學性，首先要保證決策程序的科學性。如果決策程序是錯誤的，也就是說決策的流程是扭曲的，生產出的產品肯定不合格。所以，一個政府必須保證權力運作的合法性、科學性、有效性。經過近幾年的探索和實踐，紅崗區人民政府已經建立了一套科學的決策機制，根據事項的難易程度、復雜程度、輕重程度，通過區長辦公會、政府常務會、政府全體會梯次升級決策，可以說這是政府決策的三條保障線，特別重大事項還要提交區委決策。也就是說，區委是最高的決策機關，凡是區委決策的事情，政府要無條件地執行；凡是關系到全區的重大問題和政府決策不了的事情，要主動提交區委決策。政府權力是集體權力。這個權力必須體現集體的愿望，體現集體的智慧，體現集體的意志。每個政府公務員都是政府集合的要素，都是政府權力的支點，要素是健康的，支點是堅實的，集合就是鮮活的，權力就是清新的。所以，每個政府公務員都要維護政府權威，提高政府信譽，真正地深入到群眾中去，感受群眾的艱辛，增強群眾的感情，吸取群眾的思想，升華群眾的意志，把群眾的意見、愿望、利益等各方面的表現都帶到政府這個集合中來，使我們這個領導集體充滿生機活力，保證權力為民所用。政府權力是政策權力。這個權力必須體現合理性，體現穩定性，體現連續性。政策和策略是政府的生命，一個有作為的政府，不僅能夠制定政策，而且能夠實施政策。所以，每個政府的公務員必須牢固樹立政策意識，學習政策，研究政策，制定政策，執行政策。在政策中尋找發展機遇，在政策中施展才華，在政策中體現價值，有了好的政策，對紅崗事業發展有利，對個人成長有利，最根本的是對紅崗老百姓有利。政府權力是執法權力。這個權力必須體現法律的嚴肅性，體現法律的強制性，體現法律的實效性。政府是行政執法機關，依法行政是責任政府的重要特征，是一個不斷發展的過程，執法必須做到法律效果和社會效果相統一。過于強調哪個方面，都是不切合實際的，都是脫離中國國情的，檢驗行政執法的最高標準是能不能促進紅崗區的快速發展，能不能給紅崗區人民帶來更多的利益。所以，作為一名行政執法人員，必須從學習法律、執行法律的一般思維定勢中解放出來，努力做到研究法律、用活法律、捍衛法律，使法律成為推動紅崗區快速發展的強大力量。政府權力是透明權力。這個權力必須體現公開原則，體現公正原則，體現公平原則。現代社會是多元的社會，是競爭的社會，是政府主導的社會。政府權力運作必須考慮多方因素、多方利益、多方需求、多方意見，保持一種動態的社會平衡，政府才能駕馭這個社會，才能管理好這個社會。否則，政府權力過分集中少數人手里，被某些利益集團所操縱，對一些重大問題不按程序決策，實行暗箱操作，政府權力杠桿必然失衡。所以，作為一名政府公務員，必須認識到透明權力的重要性，自覺地推動權力公開化，實行陽光政務，保證政府權力的透明度。政府權力是適度權力。這個權力必須體現時代特色，體現民族特色，體現地域特色。政府權力不是萬能權力，不是無限權力，更不是永恒不變的權力；而是特定的權力，有限的權力，變化的權力。也就是說，隨著時代的發展，社會的變革，權力結構也要發生變化。該還給企業的權力給企業，該還給社會的權力給社會，該弱化的權力就弱化；該回歸政府的權力就回歸，該集中民間的權力就集中，該強化的權力就強化。所以，作為一個政府公務員，必須跟上政府職能轉變的步伐，不能缺位，不能越位，不能錯位，找準行使權力的最佳點，使權力運作準確到位。

第三個問題，一個責任政府，必須是發展第一，項目先行，具有現代經濟思想的政府。多年來，紅崗區人民政府取得了難得的發展業績，找到了今后難得的發展路子，積累了難得的發展力量，營造了難得的發展環境，奠定了難得的發展基礎，創造了難得的發展機遇。我們這一屆政府要接好上屆政府的接力棒，在區委的領導下，聚精會神謀發展，一心一意搞建設，全面提升紅崗區的經濟實力。一是發展園區經濟。路邊經濟是死亡經濟，園區經濟是朝陽經濟。改革開放以來，中國園區經濟已經歷兩代，一代是經濟技術開發區，一代是高新技術產業開發區，將要出現第三代，就是生態工業園區。我們把紅崗區未來城市發展定位在建設生態工業重鎮上，應該說是比較超前的決策，是有巨大發展潛力的決策，是幾十年不落后的決策。這個決策的理論依據，就是中國第三代工業園區是生態工業園。也就是說我們要把中國第三代工業園區建設的理論與紅崗區實際相結合，經過幾代人的努力，最終把紅崗區建設成為一個現代化的生態工業園區。現代工業園建設，已經從過去的按國家、省、市行政級別劃分類別階段，發展到按一個地區產業布局建設工業園階段。我們要從紅崗區的產業布局出發，按照建設生態工業重鎮的總體要求，規劃和建設若干個專業化園區。今年要論證規劃新型建材工業園、綠色食品工業園、出口貿易工業園、化學制藥工業園、高科技農業園、日日鮮肉雞加工園、精細化工產業園。現代園區建設不能走過去的老路，不能搞大面積圈地運動，而是要依托龍頭企業，進行全面規劃，把相關產業的項目進行集中建設，不斷形成項目群，帶動園區發展。二是發展產業經濟。紅崗區工業基礎比較雄厚，目前有近300家生產加工型企業，比較突出的特點是布局分散、規模不大。我們要在宏觀上對現有的企業進行分析，對幾個大的產業進行整合，不斷形成優勢產業，培育支柱產業。初步想對新型建材產業、精細化工產業、塑料產業、玻璃產業、乳品產業、水產業、油田器具產業、天然氣產業進行規劃。按產業規劃作項目、引項目、建項目，拉長產業鏈，把優勢產業做大、做強，拉動經濟發展。三是發展混合經濟。紅崗區是大慶油田的產能建設中心，不僅是石油產量多，而且是天然氣富集地區，水、電、氣、路這些工業基礎設施建設比較完備，每年都有巨額資金投入產能建設。我們要認真研究油田產能建設給我們帶來的發展機遇，不能只是停留在要點小錢上，而是要按照市場經濟的辦法合作上項目，發展混合經濟，在為油田產能建設服務的同時取得多的經濟利益，取得更大的長遠利益。四是發展外向經濟。紅崗區外向型經濟在各區縣中是比較好的，有十幾家出口企業，已經引起了有關方面的關注。引進來是一種發展，是一種能力；走出去也是一種發展，也是一種能力，并且是更高層次的發展。我們要大力扶持外向型企業的發展，提高產品質量，擴大出口規模，創造更多的出口企業。五是發展畜牧經濟。重點是發展奶牛經濟，加快奶牛增長的速度，擴大奶牛舍飼規模，引進乳品龍頭企業。同時，也要加快雞、豬、羊等其它畜牧業的發展，加快農轉牧戰略的實施步伐，盡快把紅崗區建設成為畜牧基地。六是發展生態經濟。紅崗區發展水產業已經有了很好的開端，還要往深了做。這是紅崗區一大產業優勢，一定要認真總結申東污水處理的經驗，集中各方面的力量，把水這個產業做大。要把發展生態經濟納入經濟發展的重要日程，在種樹、種草、種花的同時，研究生態經濟效益，加快生態經濟發展。

第四個問題，一個責任政府必須是勤奮學習，人才輩出，具有現代文化力量的政府。文化是城市之魂，是城市現代化的基本力量源泉。一個政府文化底蘊厚薄，文化氛圍強弱，文化品位高低，標志著這個政府文明程度。所以，一個責任政府，一定是一個學習型政府。被稱為當代最杰出的新管理大師，美國學者彼得·圣吉寫了一本書，書名是《第五項修煉》，他在書中提出：自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團體學習和系統思考之后，中外學者在此基礎上進一步完善，使之成為一門新的現代管理科學，使創造“學習型組織”理論風靡全球。建設學習型政府就是要提升政府的學習力。學習力是學習的總量、質量、流量和增量的綜合效應。學習速度〈變化速度=死亡，這就是著名的圣吉定律。我們生活在一個快速變化的時代。這個時代有三大顯著特征：一是“贏家通吃”，二是“快魚吃慢魚”，三是“以小搏大”。我們的政府能不能領導好這個社會，關鍵看我們政府公務員整體學習的速度能不能超過社會變化的速度。作為一名政府公務員，必須不斷提高學習能力，自覺學習、經常學習、善于學習，使學習成為工作的一部分，成為生活的好習慣，成為健身的好運動，保證自己的學習速度領先于社會變化的速度。在我們的政府機關努力營造“人人是學習之人，處處是學習之所”的良好風氣。建設學習型政府就是要提升政府的創新力。創新是政府的靈魂，是社會進步的不竭動力。建設一支高素質的公務員隊伍，就是要培養公務員的創新意識、創新精神、創新勞動、創新成果的優秀品質，成為一支創造性工作的隊伍。作為一名紅崗區人民政府的公務員，就是要在“三個代表”重要思想指導下，從紅崗區的實際出發，不惟書、不惟上、只惟實，大膽進行理論創新、制度創新、政策創新、組織創新、文化創新、模式創新。在創新中獲取生機，在創新中贏得機遇，在創新中加快發展。建設學習型政府就是要提升政府的生命力。政府的生命力來自于不斷的補充新鮮血液，不斷充實高學歷、高素質、高水平的人才。要從紅崗區發展戰略上來研究和制定紅崗區人才政策，人才管理要從剛性管理向柔性管理轉變。政府明年要拿出一百萬元人民幣建立紅崗區人才管理基金，對北京大學、清華大學等全國前10位的高等院校大學本科畢業生和有關院校的碩士研究生來紅崗工作的，一次性給安家費3萬元。這些人進黨政機關任何一個部門都不受編制限制，適合什么崗位就到什么崗位，敢于給他們壓擔子，促使他們早成才、成大才。公務員培訓的重點要由學歷培訓向學位培訓轉變，每年要選擇一些具有學士學位的、工作出色的機關干部讀在職研究生，獲得碩士學位后，所有費用政府全部報銷。堅持黨管人才的原則，政府人才管理要大踏步向人才資源開發轉變，盡快制定出臺紅崗區人才政策，把解決人才問題作為本屆政府的一項重要任務，必須抓出成效，在加快公務員隊伍向學者型、專家型、復合型、創新型轉變步伐的同時，要加強企業家隊伍、科技人員隊伍建設，努力形成紅崗區人才的洼地效應。建設學習型政府就是要提升政府的凝聚力。紅崗區人民政府的凝聚力從何而來？靠什么來凝聚人？要靠我們共同的價值觀念，要靠我們共同的理想追求，要靠我們共同的紅崗事業，要靠我們共同的整體利益。紅崗區有17萬人口，每個人都是平凡的，凝聚起來就會創造出偉大的事業；每個人都是弱小的，凝聚起來就是巨人。作為一名紅崗區人民政府的公務員，要用自己的人格、自己的學識、自己的素質，增強自己在社會中的向心力、凝聚力，成為政府團結人民大眾的骨干分子，成為政府帶領人民群眾完成歷史賦予我們這一代人重要任務的先鋒。

第五個問題，一個責任政府，必須是厚德載物，自強不息，具有現代政治文明的政府。以德興政，以德服人，以德治事，是現代領導干部不斷追求的政治道德準則。德才兼備，德為先，德為重。道德操守問題不僅僅是領導干部個人問題，而且是政府道德建設問題。加強政府道德建設，核心問題是要解決好政府官員的做人問題。我跟隨多年的老首長、我的恩師曾對我講過：“沒有一流的人品做底子，從政肯定要跌跤子，當思想困頓時，就到群眾中去凈化一下靈魂，尋找解決問題的辦法”，這是真理。所以，在座的每位政府公務員一定要先做人、后做官、多做事。政府官員的品質是身正。心要正，行要正，風要正。一身正氣，兩袖清風。嚴于律己，寬以待人。推功攬過，率先垂范。胸懷大志，鞠躬盡瘁。不被社會消極因素所迷惑，不被物欲橫流的社會現象所困擾，不被社會上的世俗偏見惡習所污染，努力做一個高尚的人，純粹的人，脫離了低級趣味的人，有益于人民的人。政府官員的品質是堅定。心欲其定，思欲其定，體欲其定，行欲其定。理論上要堅定，思想上要堅定，政治上要堅定，做事上要堅定。有主見而不固執，有魄力而不霸道，有智慧而不圓滑，有威信而不專權，努力做一個意志堅定的人，善解人意的人，不實現目標絕不放棄的人。政府官員的品質是大氣。有容德乃大，有忍事乃濟。得饒人之處就饒人，得幫人處就幫人。有容人之心，有容人之量，有容人之性；有忍之懷，有忍之度，有忍之功。小不忍則亂大謀，宰相肚里能行船，努力做一個大道無術的人，大勇無功的人，大智無謀的人，大德無名的人。政府官員的品質是勤政。身勤則強，逸則病；家勤則興，懶則衰；國勤則強，怠則亂；軍勤則勝，惰則敗。腦要勤，嘴要勤，耳要勤，手要勤，腿要勤。一絲不茍，吃苦耐勞，毫無怨言，加班加點，事不過夜，努力做一個以勤為先的人，以勤為榮的人，以勤為樂的人，以勤為政的人。政府官員的品質是樸素。自儉入奢易于下水，由奢反儉難于登天。有樸素的感情，有樸素的思想，有樸素的作風，有樸素的生活；不浮躁，不虛榮，不奢侈，不勢利。淡薄名利，樸實無華，苦守心志，寧靜致遠，努力做一個有道德的人，有責任的人，有追求的人，有價值的人。

第六個問題，一個責任政府，必須是昂揚向上，奮發有為，具有現代團隊精神的政府。空談誤事，實干興業。一本經念到底，每件事抓出頭。不僅要想干，而且要會干。不僅要真干，而且要快干。不僅要干成功，而且要干出高水平。一定要有爭第一的志氣。畏難就是懦弱，消極就是落后，牢騷就是無能。在我們的隊伍里，不能有驕氣，不能有傲氣，但一定要有骨氣。誰要是缺乏信心，就不能當干部。誰要是在為自己的落后尋找客觀理由，誰就是思想解放不到位。誰要是沒有危機感，誰就將被淘汰出局。不換思想就換人。這個人干不了的事情，就讓另外一個人來干。當官就別想發財，想發財就別當官。當官就別怕累，怕累就別當官。當官就別怕得罪人，怕得罪人就別當官。當官要先正己，己不正何以正人。在我們的隊伍里，允許人有缺點、犯錯誤。也要給改正的機會，改了就是好同志，就是勝利者。在我們的隊伍里，允許有不同意見，也可以發泄不滿情緒，反映問題更是天經地義，但要講方法，有場合，不要干渙散人心的事。在我們前進的道路上，可能會遇到這樣或那樣的困難，也可能出現一些預想不到的事情，但任何艱難險阻都動搖不了我們的決心，這是我們這支隊伍應有的品格。一定要有爭第一的勇氣。沒有規矩不成方圓，墨守陳規只能當庸官。在我們的隊伍里，不缺有智慧的人，但缺有膽識的人；不缺做具體事務的人，但缺研究問題的人；不缺聽指揮的人，但缺創造性工作的人。作為一名領導干部，最難得的是恪盡職守、踏踏實實地和你一起干事業的人。靠小恩小惠征服不了人心，靠哥們義氣帶不了隊伍，靠旁門左道更是后患無窮。正義是魄力的前提，真誠是帶隊伍的真諦，藝高才能膽大。在我們的隊伍里，堅決反對愛崗不敬業出工不出力的人，堅決反對欺上瞞下背后搞小動作的人，堅決反對懷才不遇孤傲自大的人，堅決反對不學無術忌賢妒能的人，堅決反對自以為有點背景就搞特殊的人，堅決反對明官暗商半官半商靠手中的權力向企事業單位搞推銷的人，堅決反對江湖義氣為社會上的所謂大款大腕搖旗吶喊惟命是從的人。作為一名政府公務員，最困難的是自己把握自己，最容易的是自己毀掉自己。社會越復雜，掌握命運越要靠自己。在我們前進的道路上，不希望任何人掉隊，不允許任何人損害公務員隊伍的社會信譽，去掉私心雜念，集聚精力，默默耕耘，潛心鉆研，困難面前不低頭，危險面前不退卻，滄海橫流方顯我們這支隊伍的英雄本色。一定要有爭第一的士氣。只有落后的領導，沒有落后的群眾。紅崗區人民政府公務員隊伍的戰斗力四分之三取決于士氣。在我們的隊伍里，積極進取是主流，甘居人后是少數；想事干事是主流，混事整事是少數；謙虛嚴謹是主流，驕傲粗野是少數；整體形象好是主流，損害隊伍形象是少數；人民支持是主流，群眾不滿是少數。在我們的隊伍里，對建設生態工業重鎮可能還有這樣或那樣的疑慮，也可能持有不同意見，這是正常的，也是允許的，可以保留。絕(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不允許把個人意見凌駕于組織之上，不講組織原則，犯自由主義。什么事情都要先干起來，在干的過程中解放思想，在解放思想中統一思想。不要一葉障目，不要固執己見，檢驗是非的唯一標準是實踐。在我們前進的道路上，服從領導，聽從指揮，倡導團隊精神，鼓勵個性發展，善于抓積極因素，及時化解消極因素，始終保持高昂的士氣，不斷釋放更大的潛力，我們這支隊伍就會無往而不勝。

同志們，建設生態工業重鎮的目標很宏偉，任務很繁重。我們這一屆政府一定要勇敢地承擔起歷史賦予我們的重任。在區委的領導下，以高度負責的精神，全面加強政府自身建設，動員組織社會各方面力量，為開創建設生態工業重鎮的新局面而努力奮斗！

第二篇：在第七屆人民政府第二次全體會議上的講話

在第七屆人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這是紅崗區第七屆人民政府第二次全體會議，政府組成人員出席了會議，政府機關公務員列席了會議。剛才，幾位領導的講話，立足于紅崗的發展，總結工作，有成績，有思考，有見解；安排任務，有目標，有思路，有措施。他們謀劃紅崗，發展紅崗，創新紅崗，造福紅崗的高尚情操很值得我們學習；他們謙虛謹慎，團結協作，踏實肯干，開拓創新的優秀品質很值得我們學習；他們不怕艱苦，不怕困難，不怕委屈，不怕影響身體健康的忘我工作精神很值得我們學習。在這里，我代表紅崗區人民政府向他們表示崇高敬意！向辛勤工作在紅崗區人民政府的公務員表示衷心感謝！

各位公務員，我們每個人都是紅崗區人民政府的重要組成部分，我們每個人的品質都關系到紅崗區人民政府的信譽，我們每個人的素質都關系到紅崗區人民政府的能力，我們每個人的權力都關系到紅崗區人民政府的權威。我作為區長，深知建設高素質公務員隊伍的重要性。因此，我從來紅崗工作第一天起，就一直在思考一個問題，尋找一個答案。這就是建設一個什么樣的政府？怎樣建設紅崗區人民政府？我在農村、企業、街道、機關，尋師問計，不斷思考，產生了一些想法。今天向在座的同志們作以匯報，題目是建設責任政府，共講六個問題。，提升紅崗區開放的水平。一點是紅崗利益論。紅崗區人民的利益高于一切，不僅是紅崗區人民政府的誓言，更是紅崗區人民的要求，也是紅崗區每位公務員的行動，還是紅崗區領導干部行使權力的準則。作為一名紅崗區人民政府的公務員，必須時刻牢記我們是紅崗區人民利益的衷實代表，代表紅崗區人民的整體利益、絕大多數人的利益、長遠利益、重大利益，不能因小失大，不能因私損公，不能因己害人。因為我們是紅崗區人民的公仆，是紅崗區用納稅人的錢雇傭我們為人民服務，為紅崗區謀取更多利益是在座每個公務員為人民服務的具體實踐，對一個高素質的紅崗區人民政府公務員隊伍來說，永恒不變的是為紅崗區贏得更多的利益。

第二個問題，一個責任政府，必須是科學決策，依法行政，具有現代施政方略的政府。決策是政府權力的集中體現，是政府權力運作的表現形式。一個有作為的政府，一定是一個慎重決策的政府，有序運作的政府。一個政府要保證決策實體的科學性，首先要保證決策程序的科學性。如果決策程序是錯誤的，也就是說決策的流程是扭曲的，生產出的產品肯定不合格。所以，一個政府必須保證權力運作的合法性、科學性、有效性。經過近幾年的探索和實踐，紅崗區人民政府已經建立了一套科學的決策機制，根據事項的難易程度、復雜程度、輕重程度，通過區長辦公會、政府常務會、政府全體會梯次升級決策，可以說這是政府決策的三條保障線，特別重大事項還要提交區委決策。也就是說，區委是最高的決策機關，凡是區委決策的事情，政府要無條件地執行；凡是關系到全區的重大問題和政府決策不了的事情，要主動提交區委決策。政府權力是集體權力。這個權力必須體現集體的愿望，體現集體的智慧，體現集體的意志。每個政府公務員都是政府集合的要素，都是政府權力的支點，要素是健康的，支點是堅實的，集合就是鮮活的，權力就是清新的。所以，每個政府公務員都要維護政府權威，提高政府信譽，真正地深入到群眾中去，感受群眾的艱辛，增強群眾的感情，吸取群眾的思想，升華群眾的意志，把群眾的意見、愿望、利益等各方面的表現都帶到政府這個集合中來，使我們這個領導集體充滿生機活力，保證權力為民所用。政府權力是政策權力。這個權力必須體現合理性，體現穩定性，體現連續性。政策和策略是政府的生命，一個有作為的政府，不僅能夠制定政策，而且能夠實施政策。所以，每個政府的公務員必須牢固樹立政策意識，學習政策，研究政策，制定政策，執行政策。在政策中尋找發展機遇，在政策中施展才華，在政策中體現價值，有了好的政策，對紅崗事業發展有利，對個人成長有利，最根本的是對紅崗老百姓有利。政府權力是執法權力。這個權力必須體現法律的嚴肅性，體現法律的強制性，體現法律的實效性。政府是行政執法機關，依法行政是責任政府的重要特征，是一個不斷發展的過程，執法必須做到法律效果和社會效果相統一。過于強調哪個方面，都是不切合實際的，都是脫離中國國情的，檢驗行政執法的最高標準是能不能促進紅崗區的快速發展，能不能給紅崗區人民帶來更多的利益。所以，作為一名行政執法人員，必須從學習法律、執行法律的一般思維定勢中解放出來，努力做到研究法律、用活法律、捍衛法律，使法律成為推動紅崗區快速發展的強大力量。政府權力是透明權力。這個權力必須體現公開原則，體現公正原則，體現公平原則。現代社會是多元的社會，是競爭的社會，是政府主導的社會。政府權力運作必須考慮多方因素、多方利益、多方需求、多方意見，保持一種動態的社會平衡，政府才能駕馭這個社會，才能管理好這個社會。否則，政府權力過分集中少數人手里，被某些利益集團所操縱，對一些重大問題不按程序決策，實行暗箱操作，政府權力杠桿必然失衡。所以，作為一名政府公務員，必須認識到透明權力的重要性，自覺地推動權力公開化，實行陽光政務，保證政府權力的透明度。政府權力是適度權力。這個權力必須體現時代特色，體現民族特色，體現地域特色。政府權力不是萬能權力，不是無限權力，更不是永恒不變的權力；而是特定的權力，有限的權力，變化的權力。也就是說，隨著時代的發展，社會的變革，權力結構也要發生變化。該還給企業的權力給企業，該還給社會的權力給社會，該弱化的權力就弱化；該回歸政府的權力就回歸，該集中民間的權力就集中，該強化的權力就強化。所以，作為一個政府公務員，必須跟上政府職能轉變的步伐，不能缺位，不能越位，不能錯位，找準行使權力的最佳點，使權力運作準確到位。

第三個問題，一個責任政府，必須是發展第一，項目先行，具有現代經濟思想的政府。多年來，紅崗區人民政府取得了難得的發展業績，找到了今后難得的發展路子，積累了難得的發展力量，營造了難得的發展環境，奠定了難得的發展基礎，創造了難得的發展機遇。我們這一屆政府要接好上屆政府的接力棒，在區委的領導下，聚精會神謀發展，一心一意搞建設，全面提升紅崗區的經濟實力。一是發展園區經濟。路邊經濟是死亡經濟，園區經濟是朝陽經濟。改革開放以來，中國園區經濟已經歷兩代，一代是經濟技術開發區，一代是高新技術產業開發區，將要出現第三代，就是生態工業園區。我們把紅崗區未來城市發展定位在建設生態工業重鎮上，應該說是比較超前的決策，是有巨大發展潛力的決策，是幾十年不落后的決策。這個決策的理論依據，就是中國第三代工業園區是生態工業園。也就是說我們要把中國第三代工業園區建設的理論與紅崗區實際相結合，經過幾代人的努力，最終把紅崗區建設成為一個現代化的生態工業園區。現代工業園建設，已經從過去的按國家、省、市行政級別劃分類別階段，發展到按一個地區產業布局建設工業園階段。我們要從紅崗區的產業布局出發，按照建設生態工業重鎮的總體要求，規劃和建設若干個專業化園區。今年要論證規劃新型建材工業園、綠色食品工業園、出口貿易工業園、化學制藥工業園、高科技農業園、日日鮮肉雞加工園、精細化工產業園。現代園區建設不能走過去的老路，不能搞大面積圈地運動，而是要依托龍頭企業，進行全面規劃，把相關產業的項目進行集中建設，不斷形成項目群，帶動園區發展。二是發展產業經濟。紅崗區工業基礎比較雄厚，目前有近家生產加工型企業，比較突出的特點是布局分散、規模不大。我們要在宏觀上對現有的企業進行分析，對幾個大的產業進行整合，不斷形成優勢產業，培育支柱產業。初步想對新型建材產業、精細化工產業、塑料產業、玻璃產業、乳品產業、水產業、油田器具產業、天然氣產業進行規劃。按產業規劃作項目、引項目、建項目，拉長產業鏈，把優勢產業做大、做強，拉動經濟發展。三是發展混合經濟。紅崗區是大慶油田的產能建設中心，不僅是石油產量多，而且是天然氣富集地區，水、電、氣、路這些工業基礎設施建設比較完備，每年都有巨額資金投入產能建設。我們要認真研究油田產能建設給我們帶來的發展機遇，不能只是停留在要點小錢上，而是要按照市場經濟的辦法合作上項目，發展混合經濟，在為油田產能建設服務的同時取得多的經濟利益，取得更大的長遠利益。四是發展外向經濟。紅崗區外向型經濟在各區縣中是比較好的，有十幾家出口企業，已經引起了有關方面的關注。引進來是一種發展，是一種能力；走出去也是一種發展，也是一種能力，并且是更高層次的發展。我們要大力扶持外向型企業的發展，提高產品質量，擴大出口規模，創造更多的出口企業。五是發展畜牧經濟。重點是發展奶牛經濟，加快奶牛增長的速度，擴大奶牛舍飼規模，引進乳品龍頭企業。同時，也要加快雞、豬、羊等其它畜牧業的發展，加快農轉牧戰略的實施步伐，盡快把紅崗區建設成為畜牧基地。六是發展生態經濟。紅崗區發展水產業已經有了很好的開端，還要往深了做。這是紅崗區一大產業優勢，一定要認真總結申東污水處理的經驗，集中各方面的力量，把水這個產業做大。要把發展生態經濟納入經濟發展的重要日程，在種樹、種草、種花的同時，研究生態經濟效益，加快生態經濟發展。

第四個問題，一個責任政府必須是勤奮學習，人才輩出，具有現代文化力量的政府。文化是城市之魂，是城市現代化的基本力量源泉。一個政府文化底蘊厚薄，文化氛圍強弱，文化品位高低，標志著這個政府文明程度。所以，一個責任政府，一定是一個學習型政府。被稱為當代最杰出的新管理大師，美國學者彼得·圣吉寫了一本書，書名是《第五項修煉》，他在書中提出：自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團體學習和系統思考之后，中外學者在此基礎上進一步完善，使之成為一門新的現代管理科學，使創造“學習型組織”理論風靡全球。建設學習型政府就是要提升政府的學習力。學習力是學習的總量、質量、流量和增量的綜合效應。學習速度〈變化速度死亡，這就是著名的圣吉定律。我們生活在一個快速變化的時代。這個時代有三大顯著特征：一是“贏家通吃”，二是“快魚吃慢魚”，三是“以小搏大”。我們的政府能不能領導好這個社會，關鍵看我們政府公務員整體學習的速度能不能超過社會變化的速度。作為一名政府公務員，必須不斷提高學習能力，自覺學習、經常學習、善于學習，使學習成為工作的一部分，成為生活的好習慣，成為健身的好運動，保證自己的學習速度領先于社會變化的速度。在我們的政府機關努力營造“人人是學習之人，處處是學習之所”的良好風氣。建設學習型政府就是要提升政府的創新力。創新是政府的靈魂，是社會進步的不竭動力。建設一支高素質的公務員隊伍，就是要培養公務員的創新意識、創新精神、創新勞動、創新成果的優秀品質，成為一支創造性工作的隊伍。作為一名紅崗區人民政府的公務員，就是要在“三個代表”重要思想指導下，從紅崗區的實際出發，不惟書、不惟上、只惟實，大膽進行理論創新、制度創新、政策創新、組織創新、文化創新、模式創新。在創新中獲取生機，在創新中贏得機遇，在創新中加快發展。建設學習型政府就是要提升政府的生命力。政府的生命力來自于不斷的補充新鮮血液，不斷充實高學歷、高素質、高水平的人才。要從紅崗區發展戰略上來研究和制定紅崗區人才政策，人才管理要從剛性管理向柔性管理轉變。政府明年要拿出一百萬元人民幣建立紅崗區人才管理基金，對北京大學、清華大學等全國前位的高等院校大學本科畢業生和有關院校的碩士研究生來紅崗工作的，一次性給安家費萬元。這些人進黨政機關任何一個部門都不受編制限制，適合什么崗位就到什么崗位，敢于給他們壓擔子，促使他們早成才、成大才。公務員培訓的重點要由學歷培訓向學位培訓轉變，每年要選擇一些具有學士學位的、工作出色的機關干部讀在職研究生，獲得碩士學位后，所有費用政府全部報銷。堅持黨管人才的原則，政府人才管理要大踏步向人才資源開發轉變，盡快制定出臺紅崗區人才政策，把解決人才問題作為本屆政府的一項重要任務，必須抓出成效，在加快公務員隊伍向學者型、專家型、復合型、創新型轉變步伐的同時，要加強企業家隊伍、科技人員隊伍建設，努力形成紅崗區人才的洼地效應。建設學習型政府就是要提升政府的凝聚力。紅崗區人民政府的凝聚力從何而來？靠什么來凝聚人？要靠我們共同的價值觀念，要靠我們共同的理想追求，要靠我們共同的紅崗事業，要靠我們共同的整體利益。紅崗區有萬人口，每個人都是平凡的，凝聚起來就會創造出偉大的事業；每個人都是弱小的，凝聚起來就是巨人。作為一名紅崗區人民政府的公務員，要用自己的人格、自己的學識、自己的素質，增強自己在社會中的向心力、凝聚力，成為政府團結人民大眾的骨干分子，成為政府帶領人民群眾完成歷史賦予我們這一代人重要任務的先鋒。

第五個問題，一個責任政府，必須是厚德載物，自強不息，具有現代政治文明的政府。以德興政，以德服人，以德治事，是現代領導干部不斷追求的政治道德準則。德才兼備，德為先，德為重。道德操守問題不僅僅是領導干部個人問題，而且是政府道德建設問題。加強政府道德建設，核心問題是要解決好政府官員的做人問題。我跟隨多年的老首長、我的恩師曾對我講過：“沒有一流的人品做底子，從政肯定要跌跤子，當思想困頓時，就到群眾中去凈化一下靈魂，尋找解決問題的辦法”，這是真理。所以，在座的每位政府公務員一定要先做人、后做官、多做事。政府官員的品質是身正。心要正，行要正，風要正。一身正氣，兩袖清風。嚴于律己，寬以待人。推功攬過，率先垂范。胸懷大志，鞠躬盡瘁。不被社會消極因素所迷惑，不被物欲橫流的社會現象所困擾，不被社會上的世俗偏見惡習所污染，努力做一個高尚的人，純粹的人，脫離了低級趣味的人，有益于人民的人。政府官員的品質是堅定。心欲其定，思欲其定，體欲其定，行欲其定。理論上要堅定，思想上要堅定，政治上要堅定，做事上要堅定。有主見而不固執，有魄力而不霸道，有智慧而不圓滑，有威信而不專權，努力做一個意志堅定的人，善解人意的人，不實現目標絕不放棄的人。政府官員的品質是大氣。有容德乃大，有忍事乃濟。得饒人之處就饒人，得幫人處就幫人。有容人之心，有容人之量，有容人之性；有忍之懷，有忍之度，有忍之功。小不忍則亂大謀，宰相肚里能行船，努力做一個大道無術的人，大勇無功的人，大智無謀的人，大德無名的人。政府官員的品質是勤政。身勤則強，逸則病；家勤則興，懶則衰；國勤則強，怠則亂；軍勤則勝，惰則敗。腦要勤，嘴要勤，耳要勤，手要勤，腿要勤。一絲不茍，吃苦耐勞，毫無怨言，加班加點，事不過夜，努力做一個以勤為先的人，以勤為榮的人，以勤為樂的人，以勤為政的人。政府官員的品質是樸素。自儉入奢易于下水，由奢反儉難于登天。有樸素的感情，有樸素的思想，有樸素的作風，有樸素的生活；不浮躁，不虛榮，不奢侈，不勢利。淡薄名利，樸實無華，苦守心志，寧靜致遠，努力做一個有道德的人，有責任的人，有追求的人，有價值的人。

第六個問題，一個責任政府，必須是昂揚向上，奮發有為，具有現代團隊精神的政府。空談誤事，實干興業。一本經念到底，每件事抓出頭。不僅要想干，而且要會干。不僅要真干，而且要快干。不僅要干成功，而且要干出高水平。一定要有爭第一的志氣。畏難就是懦弱，消極就是落后，牢騷就是無能。在我們的隊伍里，不能有驕氣，不能有傲氣，但一定要有骨氣。誰要是缺乏信心，就不能當干部。誰要是在為自己的落后尋找客觀理由，誰就是思想解放不到位。誰要是沒有危機感，誰就將被淘汰出局。不換思想就換人。這個人干不了的事情，就讓另外一個人來干。當官就別想發財，想發財就別當官。當官就別怕累，怕累就別當官。當官就別怕得罪人，怕得罪人就別當官。當官要先正己，己不正何以正人。在我們的隊伍里，允許人有缺點、犯錯誤。也要給改正的機會，改了就是好同志，就是勝利者。在我們的隊伍里，允許有不同意見，也可以發泄不滿情緒，反映問題更是天經地義，但要講方法，有場合，不要干渙散人心的事。在我們前進的道路上，可能會遇到這樣或那樣的困難，也可能出現一些預想不到的事情，但任何艱難險阻都動搖不了我們的決心，這是我們這支隊伍應有的品格。一定要有爭第一的勇氣。沒有規矩不成方圓，墨守陳規只能當庸官。在我們的隊伍里，不缺有智慧的人，但缺有膽識的人；不缺做具體事務的人，但缺研究問題的人；不缺聽指揮的人，但缺創造性工作的人。作為一名領導干部，最難得的是恪盡職守、踏踏實實地和你一起干事業的人。靠小恩小惠征服不了人心，靠哥們義氣帶不了隊伍，靠旁門左道更是后患無窮。正義是魄力的前提，真誠是帶隊伍的真諦，藝高才能膽大。在我們的隊伍里，堅決反對愛崗不敬業出工不出力的人，堅決反對欺上瞞下背后搞小動作的人，堅決反對懷才不遇孤傲自大的人，堅決反對不學無術忌賢妒能的人，堅決反對自以為有點背景就搞特殊的人，堅決反對明官暗商半官半商靠手中的權力向企事業單位搞推銷的人，堅決反對江湖義氣為社會上的所謂大款大腕搖旗吶喊惟命是從的人。作為一名政府公務員，最困難的是自己把握自己，最容易的是自己毀掉自己。社會越復雜，掌握命運越要靠自己。在我們前進的道路上，不希望任何人掉隊，不允許任何人損害公務員隊伍的社會信譽，去掉私心雜念，集聚精力，默默耕耘，潛心鉆研，困難面前不低頭，危險面前不退卻，滄海橫流方顯我們這支隊伍的英雄本色。一定要有爭第一的士氣。只有落后的領導，沒有落后的群眾。紅崗區人民政府公務員隊伍的戰斗力四分之三取決于士氣。在我們的隊伍里，積極進取是主流，甘居人后是少數；想事干事是主流，混事整事是少數；謙虛嚴謹是主流，驕傲粗野是少數；整體形象好是主流，損害隊伍形象是少數；人民支持是主流，群眾不滿是少數。在我們的隊伍里，對建設生態工業重鎮可能還有這樣或那樣的疑慮，也可能持有不同意見，這是正常的，也是允許的，可以保留。絕不允許把個人意見凌駕于組織之上，不講組織原則，犯自由主義。什么事情都要先干起來，在干的過程中解放思想，在解放思想中統一思想。不要一葉障目，不要固執己見，檢驗是非的唯一標準是實踐。在我們前進的道路上，服從領導，聽從指揮，倡導團隊精神，鼓勵個性發展，善于抓積極因素，及時化解消極因素，始終保持高昂的士氣，不斷釋放更大的潛力，我們這支隊伍就會無往而不勝。

同志們，建設生態工業重鎮的目標很宏偉，任務很繁重。我們這一屆政府一定要勇敢地承擔起歷史賦予我們的重任。在區委的領導下，以高度負責的精神，全面加強政府自身建設，動員組織社會各方面力量，為開創建設生態工業重鎮的新局面而努力奮斗！

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第三篇：人民政府第二次全體會議上的講話

堅定信心 扎實進取 努力開創政府工作的新局面

——在xx縣人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府召開的第二次全體會議。今天會議的中心議題是：全面分析和正確估價當前各項工作面臨的形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，動員各地各部門堅定信心，強化措施，轉變職能，改進作風，以爭一流的決心和士氣，確保各項目標任務的圓滿完成，努力開創政府工作的新局面。通過這次會議，使政府工作人員思想水平得到提高，工作作風得到轉變，紀律觀念得到加強。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，找準差距，增強做好后幾個月工作的緊迫感和責任感

今年是本屆政府的開局之年,也是我縣推進經濟跨越式發展非常關鍵的一年，工作任務繁重而艱巨。年初以來，在縣委的領導下，在人大、政協的監督和支持下，縣政府積極踐行“三個代表”重要思想，明確目標，突出重點，狠抓落實，經濟建設和社會發展都取得了明顯進步。1-5月份，全縣國內生產總值99867萬元，同比增長19.6%。其中，一、二、三產分別實現增加值27941萬元、30918元、41008萬元，同比分別增長6.2%、32.4%和21.4%。

（一）農業和農村經濟工作突出，農牧業產業化進程加快。奶牛、白鵝、紅干椒、蔬菜、玉米等產業基地建設全面加強，圍繞這些產業，玉米、蔬菜、肉食加工等農畜產品加工企業發展勢頭良好，初步形成了企業+基地+農戶的產業化格局。黃牛、肉羊、生豬、禽兔生產也進一步發展壯大。全縣新購進優質肉羊4.5萬只，種豬1560口，新增奶牛300頭，種鵝存欄20.24萬只，現已出雛195萬羽，蛋雞存欄60萬只。目前全縣紅干椒種植達到31.44萬畝，無公害蔬菜種植面積已達到10萬畝。全縣春季造林15.5萬畝，生態環境得到進一步改善。全縣勞務輸出40528人。

（二）重點企業全面提速增效，工業發展形勢喜人。利牛生化共生產酒精2842噸，飼料1521噸，新增產值1285萬元；新化公司已收購原料3萬噸，生產糠醛1211噸，現價產值達754萬元;百年酒業市場占有份額穩步擴張，開魯市場占有率接近90%左右，草原馬王酒在沈陽市場的銷售潛力很大，共生產白酒1355噸，實現產值750萬元;乾坤公司正積極探索規模化發展之路，共有16個分廠投入了生產，上崗員工接近800人;興利制藥已完成新設備的安裝和調試，正積極對外聯系訂單;宇標公司對生產線進行了改造，為2004年白鵝加工打好了基礎;大上海、王中王兩家服裝廠實施規模擴張后，外貿服裝加工紅紅火火，訂單不斷，形勢喜人。

（三）重點項目建設進展順利，后發之勢強勁。采取有力措施，極大地調動了各級各部門上項目、增投入的積極性。加強項目庫建設，加大項目前期工作力度，實現了爭資、引資新突破。1-5月份共實施項目工程24個，食品示范工程項目已上報國家，紅干椒深加工項目已上報自治區，xx區改水項目、鎮區城網改造項目和文化館 建設項目已批復，進入施工階段；扶貧移民搬遷工程現區、市兩級正在會審；xx學校危房改造批復資金已到位，繼續爭取2009年危改項目。截止目前共爭取到各類建設項目總投資2612.5萬元。1-5月份共入庫新項目42個，其中農業類27個，社會發展項目7個，基礎設施項目8個,自1999年成立項目庫至今，項目庫已儲備項目168個。可以說，全縣上下抓項目的熱情空前高漲，我們的項目建設進入了一個前所未有的快速發展期。

（四）民營經濟不斷壯大，城鄉經濟發展活躍。為迅速掀起民營經濟發展的新高潮，我縣不失時機地通過各種形式，采取多種措施，一環扣一環的狠抓民營經濟發展。采取設立服務質量監督舉報電話，電視臺發布服務承諾，召開行風評議座談會，每個鄉鎮對1—2個特困個體工商戶進行扶持，建立專項扶貧檔案等形式，進一步造聲勢、濃氛圍、優環境、增動力，促進民營經濟發展。目前我縣個體工商戶發展到4508戶，從業人員5249人，注冊資金1.15億元，有各類企業 316戶，注冊資金1.8億元。全縣共有16處市場，年交易額在千萬元以上的市場有8處，固定資產投資完成5535萬元，完成任務的30.75%，引進資金到位額3775萬元，完成任務的25.5%。

（五）財政收入穩步提高。1-5月份，由于發動充分，措施得力，全縣財政收入完成2031萬元，比上年增長26.94%，其中地方財政收入完成1518萬元,比上年增長28.86%。在縣財力十分緊張的情況下，保證了工資的發放和正常工作的運轉。年初以來全縣共撥付各類專項資金166萬元，在基本建設項目中優先保證了縣醫院門診樓的撥付，加大了對酒廠、宇標、利牛的扶持力度。計生、衛生、教育支出比上年同期都有所增加，特別是撫恤、低保方面投入明顯增加，共撥付184萬元。1-5月份，全縣金融機構各項存款余額9.2億

元,比去年同期增長1.7億元,增長22.7%，各項貸款余額11.9億元。

（六）基礎建設和社會事業全面進步。在加快經濟建設的同時，統籌兼顧，扎實有效的推動基礎建設和各項社會事業協調發展。愛心小區工程、武裝部小區工程、會展中心工程等9個開發建設項目已開工建設。縣醫院門診樓、縣疾病防控中心正在緊張施工，年底前交付使用。市容建設

與管理進一步加強，以植樹為重點，完成了人民廣場、世紀廣場、南湖公園、玉帶游園、303線東西出口的綠化工作。在已實現鄉鄉通油路的基礎上，全縣5條油路建設已經施工，為實現村村通班車試點工作打下了基礎。完成了8座變電所的主變更新，開黑線41公里66千伏線路改造目前已峻工。社會保障體系建設得到不斷加強。教育、環保、衛生、計劃生育、民政、氣象、國土資源、社會保障、廣播電視、審計、監察等項工作也都取得了較好成績。

在過去幾個月里，政府各部門和各蘇木鄉鎮人民政府，積極履行職能作用，為加快全縣經濟社會發展、完成全年各項目標任務做了大量卓有成效的工作，縣政府對此是滿意的。在此，我代表縣政府對大家付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在許多突出困難和問題，政府工作的許多方面還有待于進一步改進和提高。從客觀上講，主要是：經濟總量小、工業少、三產弱、財政窮，主要經濟指標在全市處于落后位次。經濟落后已經成為我們面臨的最大困難和問題，也是引發其它一切困難和問題的癥結所在。從政府工作上看，主要是：政府和政府部門思想觀念和職能轉換不快，跟不上全縣經濟社會發展的形勢需要；一些干部工作作風飄浮，工作責任心、事業心不強，工作力度不大，工作闖勁不足，工作效率不高，很多工作抓而不力，落而不實；不少干部尤其是各級領導干部不重視學習提高，領導能力和工作能力停留在一般化的水平上，工作起點不高，工作創新不夠，在謀全局、干大事、辦實事上還存在明顯差距；政府工作在制度化、規范化建設上抓得不緊，對干部職工的教育和管理抓得不嚴；一些單位紀律渙散，管理混亂，嚴重影響了政令暢通，違規違紀現象依然存在，給貫徹縣委、縣政府重大工作部署，全面完成各項工作任務造成了很大障礙。

我們一定要充分認識縣政府和政府各部門在全縣改革和發展中肩負的重要職責，以對全縣人民的事業高度負責的政治責任感，切實解決思想、作風和工作等各個方面存在的問題，不斷增強搞好工作、加快發展的緊迫感和責任感，轉變職能，改進作風，嚴明紀律，踏實工作，努力提高政府工作水平，加快全縣經濟社會發展步伐。

二、明確2009年政府工作的總體思路和重點，在不斷改革創新中努力提高政府工作的水平

后幾個月政府工作的總體要求是：在縣委的正確領導下，認真貫徹落實縣委九屆五次全委（擴大）會議和縣十三屆人大一次會議精神，結合工作實際，查找薄弱環節，明確主攻方向，抓強項促提高，補弱項求突破，再鼓干勁，再增措施，確保完成或超額完成年初確定的各項任務目標。后六個月，要將各項工作任務進行分解，明確時限和責任人，落實到每個具體人頭，落實到每個工作環節，政府督查部門要定期不定期督查要帳，追蹤問效，促進落實，以具體的、階段性的扎實工作，保證全年目標實現。

（一）大力推進項目建設。從一定意義上說，縣與縣、鄉與鄉的差距就在項目上，項目工作上去了，經濟發展才具生命力，縣鄉才能培樹支柱，增加稅源，活躍全局。近年來，經過我縣各地各部門的共同努力，我們爭取到了不少項目，建成了一批項目。尤其是今年以來，項目建設的勢頭強勁，宇標公司二期工程總投資2010萬元，預計下半年可開工建設；河北世紀農藥廠預計在今年7月份建成并投產，年產值1.07億元；沈陽鵬泰集團投資興建的紅干椒深加工項目，已完成投資2000萬元；新冠塑業正在緊張施工，總投資1000萬元，預計8月份可投產；xx木業投資1000萬元，年生產8000m3；赤峰芙郁總投資1500萬元，年加工鮮花5萬噸，提取黃色素2000噸，預計10月份投產；大連威世項目總投資1500萬元，預計10月份底投產；利牛生化黃原膠項目投資1.2億元，現正對外聯合招商，投資1億元的綜合利用項目正開展前期工作。這些項目的建設說明我們xx不是缺乏吸引力和競爭力，不是缺乏項目扎根成長的土壤，各級各部門一定要鼓舞士氣，進一步增強信心和決心，積極謀劃項目、引進項目，在全縣形成抓投入、上項目的強大聲勢和濃厚氛圍。目前我縣的項目中有支撐力的項目還很少，這只“輪子”還需我們下大力去培育壯大，促其快速轉動，要繼續舉全縣之力，努力實現項目建設的新突破。

一要抓好謀劃攻關。在項目謀劃中，要認真把好三關：一是前期篩選關。要利用多種媒介和渠道，捕捉信息，尋找項目和合作伙伴。搜集項目要求量要大，面要廣，以增加選擇余地。二是論證咨詢關。要以產業導向、市場前景、建設條件、效益回報、牽動作用等多角度對項目進行分析論證，將風險小、效益高、拉動強的項目優選出來，減少投入盲目性。論證中要由“拍腦袋”向專家論證轉變，可以花些代價請縣內外專家幫助論證，確保項目一誕生就有一個健康的肌體。三是項目入籠關。縣鄉兩級和重點企業都要建立完善的項目庫，不斷調整補充新項目，實行項目動態滾動式管理，做到謀劃一批、建設一批、儲備一批。對有條件的項目，要加大跑辦力度，做好項目的向上爭列工作，力爭使更多的項目擠進市、區乃至國家計劃盤子。

二要拓寬融資渠道。要逐步建立多元化融資機制，切實解決項目建設資金不足這一“瓶頸”問題。要加大對國債資金和財政專項資金的爭跑力度，盡可能多地利用國債資金和財政預算資金；要充分發揮金融部門融資主渠道作用，項目單位要主動邀請銀行提前介入項目建設，搞好企業信用等級評定和銀企結對幫扶，爭取金融部門的支持；要進一步加大區域外資金的引進力度，以我們的資源和誠信找對接點和大客戶，爭取在大項目、大合作上有所突破；要通過股份制、股份合作制等多種形式，聚集資金，激活民間資本，盤活閑置資產。

三要加快建設進度。各地各部門要按照謀劃項目抓質量、洽談項目抓落實、在建項目抓進度、投產項目抓效益的要求，加快項目建設步伐。重點項目推進組和部門一定要盯住不放，加快進度，確保按計劃完成目標。

四要強化激勵約束。全縣各重點項目推進組和各地各部門一定要按照職能和管轄區域，層層落實責任，卡死完成時限，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力，不折不扣地保證建設目標的完成。縣委、縣政府將不斷對各鄉鎮、各部門的項目建設情況進行調度、督查，年末將嚴格按照考核辦法，對各鄉鎮、縣直各部門的項目建設工作進行評比考核，并兌現獎懲。

（二）以發展“四域經濟”為重點，全力推進農牧業產業化進程。要實現強縣富民的目標，從根本上解決“三農”問題，實現城鄉一體化，必須堅持城鄉統籌發展，大力推進農業產業化建設，加快縣域經濟的快速發展，通過縣域經濟帶動鎮域、村域、戶域經濟的快速發展。一是統籌協調，大力發展“四域經濟”。要緊緊圍繞農牧業產業化經營，全面實施縣、鎮、村、戶聯動戰略，以狠抓“工業重點項目、畜牧業養殖戶和農牧結合戶、民營企業和個體工商戶、勞務輸出、生態建設”為重點，大力推進“四域經濟”實現新突破。二是要加快農牧業產業化基地建設，培育壯大我縣區域優勢產業。要堅持圍繞龍頭企業建設產業化基地，依托產業基地建設企業。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，不斷調整種養業結構和優勢農畜產品布局，加快建設一批優質農畜產品基地。要求各地、各部門要想盡辦法，克服困難，積極籌措資金、加強疫病防治、提倡科學飼養，必保完成今年的畜牧業養殖任務。在紅干椒、無公害蔬菜、專用玉米、優質水稻、藥材等區域特色主導產業基地建設方面，要注重效益和質量，要以促進農民增收為前提。要認真搞好服務，大力扶持各類民間經濟合作組織、專業協會和農村經紀人隊伍的發展，力促龍頭企業、專業市場與基地、與農戶的對接，提高農業生產的組織化、市場化程度。三是大力實施生態工程建設。今年由于旱情一直持續，各地各部門要積極協調資金和設備，做好林木的抗旱保活工作，提高造林的質量和效益。要以退耕還林還草為切入點，實現保護生態、提高效益、優化環境的新突破。

（三）全力優化發展環境。優化環境是一個永恒的主題，也是我縣經濟實現跨越式發展提出的必然要求。隨著經濟發展理念的日益更新，經濟競爭越來越多地表現為發展環境的競爭。環境優越了就會產生“洼地”效應，促進本地企業做大做強，吸引四面八方的人才、資金、技術項目來安家落戶，環境不理想就會對內束縛住企業手腳，對外使人望而卻步，不敢和我們打交道，導致本地企業做不大，搞不強，外地企業引不來，留不住。各地各部門一定要增強環境意識，樹立“優化環境光榮，破壞環境可恥”觀念，切實增強抓環境的責任感、緊迫感和使命感，努力從我做起，從現在做起，真正在全縣形成一個“人人關心環境，人人參與環境，人人營造環境”的濃厚氛圍。各地各部門特別是宏觀管理部門和執法執紀部門，要倡導“四情”，即吃透上級政策法規行情，掌握xx縣縣情，摸清老百姓實情，帶著換位思考的感情，公正執法，合理執紀，用活政策，力求雙贏。在工作作風上要實現 “三個轉變”，即由部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、各級管理部門是公仆轉變；由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變；由被動服務向主動服務轉變，真心實意、積極主動地為企業、為基層、為客商，提供服務、排憂解難。對“三亂”行為，縣里已下定決心，將嚴控、嚴管、嚴監督。已經出臺的凈化、優化環境的各項規定，各級各部門要無條件的遵守和服從，做到令行禁止。有困難自己解決，有問題自己消化，決不允許等待觀望、左顧右盼，上動下不動，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”，上邊措施定的硬，下邊軟磨不執行。對危害企業、危害環境、群眾反映強烈的“三亂”歪風，嚴厲打擊，決不手軟，堅決做到“誰砸企業的牌子，就砸誰的飯碗，誰破壞環境，就處理誰”。紀檢、監察機關要切實負起責任，該糾正的糾正，該辭退的辭退，該法辦的法辦。同時，要加大明查暗訪的力度，年內爭取公開處理幾起典型案例，擴大影響，鞭策后進。在這里我再次強調，任何部門，不論是縣直部門還是中、區、市部門，只要單位名稱前邊掛著“xx縣”兩個字，都要將xx縣大局作為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點，都必須為xx縣的環境、xx縣的發展擔負起應該擔負的責任。今天我表個態：誰不顧大局，誰我行我素，誰就是跟全縣人民過不去，就會被xx縣38萬人民唾罵，縣委、政府就一定會采取強有力的措施，讓這些單位和個人威風掃地、名譽掃地、在開魯縣站不住腳。

（四）千方百計增加財政收入，努力提高城鄉居民的收入水平。一是加快提高財政收入。我們要進一步加大稅、財源的培育和建設力度，增強縣、鄉的財政實力。要下大力氣做好宇標、百年酒業、利牛、興利制藥等企業達產達效，大力培育新增稅源。同時，還要堅持增收節支兩手抓，進一步加強稅收征管力度，嚴厲打擊煤碳、糧食、運輸等領域的偷逃稅和騙稅行為，把應收的稅款及時足額組織入庫。二是加快提高城鎮居民可支配收入。要大力發展民營企業和個體工商戶，努力擴大就業和再就業，要克服一切困難及時兌現黨政機關、事業單位職工的增資政策。三是加快提高農業牧民純收入。要大力轉移農村剩余勞動力，引導農牧民向非農產業轉移，增加非農收入。要突出發展農牧結合戶，促進農村牧區產業結構調整和農民增收。要繼續優化種植業結構調整，突出做強紅干椒、圓蔥、食用菌、無公害蔬菜等產業，促進農民增收。要不折不扣地落實好稅費改革、退耕還林、糧食直補等減輕農牧民負擔的各項政策。繼續加大扶貧開發力度，堅持包聯力度，力爭兩年內全部實現脫貧。

（五）突出重點，推進社會各項事業全面進步。要進一步加大社會養老保險費征繳力度，確保養老金及時發放。切實做好工傷保險和蘇木鄉鎮干部職工醫療保險的啟動工作，不斷擴大低保覆蓋面。推行和完善勞動用工合同制，著力解決企業用工難的問題。堅持不懈地做好社會穩定工作，不折不扣的做好黨和國家在農村各項政策的落實。繼續完善縣六大班子領導接待日、縣黨政領導包案、分級負責、歸口管理等7項制度，切實做好矛盾糾紛的排查工作。全縣上下形成合力，積極化解各種不穩定因素，要把問題化解在萌芽狀態，解決在基層，全力維護全縣經濟和社會發展穩定大局。繼續加大對xx建設的立項爭資工作。要積極穩妥的實行農村衛生院“縣辦縣管”的管理體制。進一步推行基層獸醫服務體系改革，為建設畜牧產業大縣提供技術支持。抓好農村財務管理體制改革，穩步推進電算化管理。

三、改進工作作風，嚴明工作紀律，努力開創政府工作新局面

我們在座各位都肩負著全縣改革發展的重任，都要十分珍惜組織和人民為我們提供的施展才華的寶貴機會，按照時代發展的要求，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，真正以“三個代表”的要求衡量各項工作的是非得失，破舊立新，敢為人先，放手去做，大膽去干，以解放思想的新境界，確保完成今年的各項目標任務，推動各項事業的新發展。

（一）要牢固樹立政府工作一盤棋的思想。面對全縣改革、發展、穩定的大局，面對繁重的政府工作任務，政府各部門、各蘇木鄉鎮一定要樹立一盤棋的思想，圍繞縣政府確定的工作目標和思路，上下一心抓發展。一是要在縣委的統一領導下，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。二是要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體、部門和蘇木鄉鎮政府是這個整體的一部分，部門和蘇木鄉鎮工作必須服從政府整體工作的需要，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。各地各部門都要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，只有做到了這一點，才能真正形成握緊拳頭、集中突破的政府工作氛圍。三是要加強協作配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強團結，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

（二）改進工作方法，提高工作效率。造成工作失誤、發生違紀現象，一個很重要的原因是各部門工作沒有章法，缺乏對問題和困難的預見能力，缺乏應對復雜局面的應變能力。為此，各級領導要在經濟發展上發揮好指導、組織和服務作用。要掌握國家產業政策禁止什么、鼓勵什么、重點扶持什么。在此基礎上，深入基層、深入企業進行調查研究，吃透縣情、鄉情、村情、民情，認真謀劃切合本地實際的發展路子，制訂出近期和長遠相結合的發展規劃，明確主攻方向，使全縣經濟沿著這個方向前進。同時，我們要進一步加大培育和推廣典型的力度，通過培育典型，抓點帶面，促進各項重點工作的全面開展，帶動全縣整體工作的均衡發展。各職能部門要通過自己卓有成效的服務，進一步凈化優化發展環境，做到急事爭辦、特事特辦、好事辦好、實事辦實，凡事多開“綠燈”，少當“絆腳石”。工作中要有積極性、主動性和創造性。工作效率低下是目前政風不良的主要表現，是影響經濟發展的主要問題，而不執行或執行不到位，又是引發效率低下的重要原因。有的職能交叉，權責脫節，工作落實不了；有的對行政審批重權輕責，消極應付，工作效率不高；損害了政府的形象。只有加大執法力度，采取切實可行的落實措施，才能進一步轉變政府職能，提高效率。同時，要加大責任追究制，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的行為，必須追究相關責任人的責任。

（三）要大力改進工作作風。政府工作都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠踏踏實實的工作來完成。因此，改進工作作風，首先要踏實做事。就是要辦實事、求實效，腳踏實地，遠離浮躁，其目的是為了使主觀認識與客觀實際相結合，把事情辦實辦好，取得事半功倍的效果。事實上，人們認識事物、化解矛盾、解決問題的過程就是堅持實事求是的過程。踏實不僅是一種嚴謹的態度，也是一種科學的方法。以這樣的態度和方法作保障，思想就可以找到現實的土壤，結出豐碩的果實；行為才能夠避免淺嘗輒止、忽冷忽熱，防止出現做而不深、做而不細、做而不實的問題。其次要扎實工作。扎實工作，既是踏實做事的延伸，也是確保各行各業有效分工、相互協作和整個社會和諧有序、正常運轉的前提和基礎。扎實工作，就是要樹立良好的工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，敬業愛崗、恪盡職責，遵章守紀、嚴謹細致，精通業務、提高效率。只有扎實工作，一個人才能創造出色的業績，實現人生的價值，各項事業也才能蓬勃發展。三要堅持走群眾路線，大興調查研究之風。調查研究是每一個領導干部的基本功，政府領導和政府各部門的領導，要把調查研究作為改進作風、提高決策能力和領導水平的重要途徑，每年要利用三分之一的時間深入基層搞調研，經常就一些事關全縣大局的重要問題，就部門、行業和鄉鎮的具體工作，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，廣泛深入的開展調查研究，為縣委、縣政府決策和推動決策落實提供參考意見，為總結和推動各項工作提供新鮮經驗，為思考和指導本部門、本鄉鎮的工作提供第一手材料。四要全面推行政務公開。政務公開是轉變機關作風，加強對行政機關權力監督的一種有效形式，今年要在政府機關全面推開。政府各部門、各蘇木鄉鎮要結合自身工作實際，對凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的重要事項，除涉及黨和國家機密的以外，都要采取適當方式向干部群眾和社會公開。要充分認識推行政務公開的必要性和重要性，加強組織領導，規范公開內容，嚴格公開程序，真正發揮政務公開的有效監督作用。五要狠抓落實。加大抓落實的力度，重視抓落實的深度，加快抓落實的速度，建立和完善有效的推動落實的工作機制，訂硬任務，落實責任，卡死時限，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來。當前，在政府部門也確實存在工作作風不實、抓落實不力的問題。今后，要以廉潔、勤政、務實、高效為目標，在政府系統集中安排一段時間，進行紀律作風整頓，認真查擺作風和紀律方面存在的突出問題，結合討論制訂工作措施進行整改。要通過紀律作風整頓，解決一些部門和鄉鎮工作不扎實、任務不落實的問題，解決一些部門和鄉鎮工作華而不實、欺下瞞上的問題，解決一些部門和蘇木鄉鎮管理混亂、紀律渙散的問題，解決一些部門和鄉鎮領導不思進取、不謀工作的問題，解決一些鄉鎮領導不安心工作、“走讀”上班的問題。要通過紀律作風整頓，在政府系統真正樹立求真務實的作風，想問題，干工作，從實際出發，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章，始終做到重實績、說實話、干實事、求實效。要把減少文件、減少會議作為改進政府工作作風的突破口來抓，努力做到可開可不開的會議堅決不開，可發可不發的文件堅決不發，騰出主要精力抓落實、干實事，幫助基層解決實際困難。

（四）要嚴明紀律，令行禁止。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務的落實。今后，縣政府明確規定的工作程序和紀律，政府各部門、各鄉鎮人民政府必須嚴格遵守執行。要堅決杜絕無組織、無紀律、各自為政的散漫習氣，嚴格照章辦事，依職權、按程序辦事。縣政府各項文件規定、會議決定，一經發布，都必須遵照執行。凡是縣委、縣政府決定了的事，一定要雷厲風行地去落實，說了算，定了干，馬上辦，真正做到令行禁止，政令暢通。政府各部門和各蘇木鄉鎮要進一步加強制度建設，通過建立完善各項規章制度來規范、約束干部職工的行為，要切實加強對所屬單位和干部職工的教育管理，建好班子，帶好隊伍，對單位內部和所屬單位出現的事要敢抓敢管。今后，凡單位內部和下屬單位出現問題，首先要追究主管部門一把手的領導責任。各級領導要率先垂范，帶頭模范執行縣委、縣政府制訂的各項工作紀律，堅持請示匯報制度，堅持外出請假打招呼制度，嚴格執行購置、更換小汽車的有關規定，使制度真正成為規范行政行為的有效手段。

（五）要老實做人，勤政廉潔。老實做人，就是為人處世要堅持原則、誠實守信。作為社會的一分子，一個人的言行應當遵循共同的準則，符合社會的利益。老實，就是這種要求在做人上的反映，它的核心是誠信。老實做人，包括在道德上嚴守清白，精神上追求高尚，行為上坦蕩磊落；在言與行的關系上，做到表里如一，言行一致，不矯飾，戒虛假；在對人對己的態度上，堅持嚴以律己，寬以待人，人前人后一個樣。老實，是立身、立言、立行的基礎，各級干部必須做到老實做人。按照承擔的義務和責任，鄉鎮政府和政府各部門都賦有一定的職權，我們每一位領導干部手中也都擁有一定的權力。這個職權、這個權力是一把雙刃劍，用得好，可以更好地為全縣人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己，影響政府的形象。因此，我們一定要十分珍惜黨和人民給予的權力，十分珍惜自己的人格，始終做到清正廉潔、勤奮干事，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。每一個政府組成人員、各部門、各鄉鎮的領導，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴以律己，以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得干部職工的擁護和信賴。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政，作為各級領導干部一定要確立“無功便是過”、“不勤政也是腐敗”的觀念，增強使命感，強化時效觀，夙夜在公，勤政為民，全心全意造福開魯人民，成就開魯的事業。

（六）要樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方”，黨和政府鼓勵和支持各級干部為黨、為國家、為人民創造實實在在的政績。近些年來，我們絕大多數領導干部不辜負黨和人民的期望，工作中做出了很大的成績。但也有少數人不是把心思放在為人民辦實事、謀實利上，而是考慮個人得失，心浮氣踴躍躁，搞違背科學的瞎指揮、弄虛作假，搞形式主義、做表面文章，搞勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”，給黨和人民的事業帶來了很大損失。這些問題后果是嚴重的，教訓是慘重的。關于如何創造政績問題,我講以下幾點:

第一，牢記宗旨，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界。正確的政績觀直接聯系著正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。在樹立正確的政績觀的問題上，尤其要注意正確對待權力、地位和名利。要正確對待權力，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，而絕不能用來謀取私利。要正確對待地位，職位意味著責任、意味著服務，而不是謀取私利的工具。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。

第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按客觀規律辦事。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態度結合起來。我們講的解放思想，是在尊重客觀規律前提下的解放思想，而不是那種違背客觀規律、不顧客觀實際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產力的發展，而且還會阻礙甚至破壞生產力的發展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。要吃透本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，揚長避短，發揮自身的優勢，走符合自身實際的發展路子。

第三，顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠。黨和人民需要的政績，應該是以有利于整體利益為前提、局部利益與整體利益高度統一的政績，應該是立足當前，著眼長遠，近期效益與長遠效益相統一的政績。那種單純追求擴大數量和增長速度，忽視質量與效益，忽視資源環境保護的做法，那種單純追求經濟的發展，忽視社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，忽視社會進步和人的全面發展的做法，是經受不住實踐和歷史檢驗的。相反，只會出現增長失調、從而最終制約發展的局面，影響全面建設小康社會的進程。

同志們，政府工作千頭萬緒，任務艱巨，各項工作的運行質量和成效優劣，取決于在大家的工作態度和努力程度。希望大家振作精神，集中精力，團結奮斗，扎實工作，千方百計戰勝一切困難，努力完成各項任務目標，為開創政府工作新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：人民政府第二次全體會議上的講話（推薦）

堅定信心

扎實進取

努力開創政府工作的新局面

——在xx縣人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府召開的第二次全體會議。今天會議的中心議題是：全面分析和正確估價當前各項工作面臨的形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，動員各地各部門堅定信心，強化措施，轉變職能，改進作風，以爭一流的決心和士氣，確保各項目標任務的圓滿完成，努力開創政府工作的新局面。通過這次會議，使政府工作人員思想水平得到提高，工作作風得到轉變，紀律觀念得到加強。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，找準差距，增強做好后幾個月工作的緊迫感和責任感

（一）農業和農村經濟工作突出，農牧業產業化進程加快。奶牛、白鵝、紅干椒、蔬菜、玉米等產業基地建設全面加強，圍繞這些產業，玉米、蔬菜、肉食加工等農畜產品加工企業發展勢頭良好，初步形成了企業+基地+農戶的產業化格局。黃牛、肉羊、生豬、禽兔生產也進一步發展壯大。全縣新購進優質肉羊4.5萬只，種豬1560口，新增奶牛300頭，種鵝存欄20.24萬只，現已出雛195萬羽，蛋雞存欄60萬只。目前全縣紅干椒種植達到31.44萬畝，無公害蔬菜種植面積已達到10萬畝。全縣春季造林15.5萬畝，生態環境得到進一步改善。全縣勞務輸出40528人。

（三）重點項目建設進展順利，后發之勢強勁。采取有力措施，極大地調動了各級各部門上項目、增投入的積極性。加強項目庫建設，加大項目前期工作力度，實現了爭資、引資新突破。1-5月份共實施項目工程24個，食品示范工程項目已上報國家，紅干椒深加工項目已上報自治區，xx區改水項目、鎮區城網改造項目和文化館

建設項目已批復，進入施工階段；扶貧移民搬遷工程現區、市兩級正在會審；xx學校危房改造批復資金已到位，繼續爭取2009年危改項目。截止目前共爭取到各類建設項目總投資2612.5萬元。1-5月份共入庫新項目42個，其中農業類27個，社會發展項目7個，基礎設施項目8個,自1999年成立項目庫至今，項目庫已儲備項目168個。可以說，全縣上下抓項目的熱情空前高漲，我們的項目建設進入了一個前所未有的快速發展期。

（五）財政收入穩步提高。1-5月份，由于發動充分，措施得力，全縣財政收入完成2031萬元，比上年增長26.94%，其中地方財政收入完成1518萬元,比上年增長28.86%。在縣財力十分緊張的情況下，保證了工資的發放和正常工作的運轉。年初以來全縣共撥付各類專項資金166萬元，在基本建設項目中優先保證了縣醫院門診樓的撥付，加大了對酒廠、宇標、利牛的扶持力度。計生、衛生、教育支出比上年同期都有所增加，特別是撫恤、低保方面投入明顯增加，共撥付184萬元。1-5月份，全縣金融機構各項存款余額9.2億本文章共2頁，當前在第1頁

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元,比去年同期增長1.7億元,增長22.7%，各項貸款余額11.9億元。

（六）基礎建設和社會事業全面進步。在加快經濟建設的同時，統籌兼顧，扎實有效的推動基礎建設和各項社會事業協調發展。愛心小區工程、武裝部小區工程、會展中心工程等9個開發建設項目已開工建設。縣醫院門診樓、縣疾病防控中心正在緊張施工，年底前交付使用。市容建設

與管理進一步加強，以植樹為重點，完成了人民廣場、世紀廣場、南湖公園、玉帶游園、303線東西出口的綠化工作。在已實現鄉鄉通油路的基礎上，全縣5條油路建設已經施工，為實現村村通班車試點工作打下了基礎。完成了8座變電所的主變更新，開黑線41公里66千伏線路改造目前已峻工。社會保障體系建設得到不斷加強。教育、環保、衛生、計劃生育、民政、氣象、國土資源、社會保障、廣播電視、審計、監察等項工作也都取得了較好成績。

在過去幾個月里，政府各部門和各蘇木鄉鎮人民政府，積極履行職能作用，為加快全縣經濟社會發展、完成全年各項目標任務做了大量卓有成效的工作，縣政府對此是滿意的。在此，我代表縣政府對大家付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在許多突出困難和問題，政府工作的許多方面還有待于進一步改進和提高。從客觀上講，主要是：經濟總量小、工業少、三產弱、財政窮，主要經濟指標在全市處于落后位次。經濟落后已經成為我們面臨的最大困難和問題，也是引發其它一切困難和問題的癥結所在。從政府工作上看，主要是：政府和政府部門思想觀念和職能轉換不快，跟不上全縣經濟社會發展的形勢需要；一些干部工作作風飄浮，工作責任心、事業心不強，工作力度不大，工作闖勁不足，工作效率不高，很多工作抓而不力，落而不實；不少干部尤其是各級領導干部不重視學習提高，領導能力和工作能力停留在一般化的水平上，工作起點不高，工作創新不夠，在謀全局、干大事、辦實事上還存在明顯差距；政府工作在制度化、規范化建設上抓得不緊，對干部職工的教育和管理抓得不嚴；一些單位紀律渙散，管理混亂，嚴重影響了政令暢通，違規違紀現象依然存在，給貫徹縣委、縣政府重大工作部署，全面完成各項工作任務造成了很大障礙。

我們一定要充分認識縣政府和政府各部門在全縣改革和發展中肩負的重要職責，以對全縣人民的事業高度負責的政治責任感，切實解決思想、作風和工作等各個方面存在的問題，不斷增強搞好工作、加快發展的緊迫感和責任感，轉變職能，改進作風，嚴明紀律，踏實工作，努力提高政府工作水平，加快全縣經濟社會發展步伐。

二、明確2009年政府工作的總體思路和重點，在不斷改革創新中努力提高政府工作的水平

后幾個月政府工作的總體要求是：在縣委的正確領導下，認真貫徹落實縣委九屆五次全委（擴大）會議和縣十三屆人大一次會議精神，結合工作實際，查找薄弱環節，明確主攻方向，抓強項促提高，補弱項求突破，再鼓干勁，再增措施，確保完成或超額完成年初確定的各項任務目標。后六個月，要將各項工作任務進行分解，明確時限和責任人，落實到每個具體人頭，落實到每個工作環節，政府督查部門要定期不定期督查要帳，追蹤問效，促進落實，以具體的、階段性的扎實工作，保證全年目標實現。

一要抓好謀劃攻關。在項目謀劃中，要認真把好三關：一是前期篩選關。要利用多種媒介和渠道，捕捉信息，尋找項目和合作伙伴。搜集項目要求量要大，面要廣，以增加選擇余地。二是論證咨詢關。要以產業導向、市場前景、建設條件、效益回報、牽動作用等多角度對項目進行分析論證，將風險小、效益高、拉動強的項目優選出來，減少投入盲目性。論證中要由“拍腦袋”向專家論證轉變，可以花些代價請縣內外專家幫助論證，確保項目一誕生就有一個健康的肌體。三是項目入籠關。縣鄉兩級和重點企業都要建立完善的項目庫，不斷調整補充新項目，實行項目動態滾動式管理，做到謀劃一批、建設一批、儲備一批。對有條件的項目，要加大跑辦力度，做好項目的向上爭列工作，力爭使更多的項目擠進市、區乃至國家計劃盤子。

二要拓寬融資渠道。要逐步建立多元化融資機制，切實解決項目建設資金不足這一“瓶頸”問題。要加大對國債資金和財政專項資金的爭跑力度，盡可能多地利用國債資金和財政預算資金；要充分發揮金融部門融資主渠道作用，項目單位要主動邀請銀行提前介入項目建設，搞好企業信用等級評定和銀企結對幫扶，爭取金融部門的支持；要進一步加大區域外資金的引進力度，以我們的資源和誠信找對接點和大客戶，爭取在大項目、大合作上有所突破；要通過股份制、股份合作制等多種形式，聚集資金，激活民間資本，盤活閑置資產。

三要加快建設進度。各地各部門要按照謀劃項目抓質量、洽談項目抓落實、在建項目抓進度、投產項目抓效益的要求，加快項目建設步伐。重點項目推進組和部門一定要盯住不放，加快進度，確保按計劃完成目標。

四要強化激勵約束。全縣各重點項目推進組和各地各部門一定要按照職能和管轄區域，層層落實責任，卡死完成時限，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力，不折不扣地保證建設目標的完成。縣委、縣政府將不斷對各鄉鎮、各部門的項目建設情況進行調度、督查，年末將嚴格按照考核辦法，對各鄉鎮、縣直各部門的項目建設工作進行評比考核，并兌現獎懲。

（二）以發展“四域經濟”為重點，全力推進農牧業產業化進程。要實現強縣富民的目標，從根本上解決“三農”問題，實現城鄉一體化，必須堅持城鄉統籌發展，大力推進農業產業化建設，加快縣域經濟的快速發展，通過縣域經濟帶動鎮域、村域、戶域經濟的快速發展。一是統籌協調，大力發展“四域經濟”。要緊緊圍繞農牧業產業化經營，全面實施縣、鎮、村、戶聯動戰略，以狠抓“工業重點項目、畜牧業養殖戶和農牧結合戶、民營企業和個體工商戶、勞務輸出、生態建設”為重點，大力推進“四域經濟”實現新突破。二是要加快農牧業產業化基地建設，培育壯大我縣區域優勢產業。要堅持圍繞龍頭企業建設產業化基地，依托產業基地建設企業。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，不斷調整種養業結構和優勢農畜產品布局，加快建設一批優質農畜產品基地。要求各地、各部門要想盡辦法，克服困難，積極籌措資金、加強疫病防治、提倡科學飼養，必保完成今年的畜牧業養殖任務。在紅干椒、無公害蔬菜、專用玉米、優質水稻、藥材等區域特色主導產業基地建設方面，要注重效益和質量，要以促進農民增收為前提。要認真搞好服務，大力扶持各類民間經濟合作組織、專業協會和農村經紀人隊伍的發展，力促龍頭企業、專業市場與基地、與農戶的對接，提高農業生產的組織化、市場化程度。三是大力實施生態工程建設。今年由于旱情一直持續，各地各部門要積極協調資金和設備，做好林木的抗旱保活工作，提高造林的質量和效益。要以退耕還林還草為切入點，實現保護生態、提高效益、優化環境的新突破。

（三）全力優化發展環境。優化環境是一個永恒的主題，也是我縣經濟實現跨越式發展提出的必然要求。隨著經濟發展理念的日益更新，經濟競爭越來越多地表現為發展環境的競爭。環境優越了就會產生“洼地”效應，促進本地企業做大做強，吸引四面八方的人才、資金、技術項目來安家落戶，環境不理想就會對內束縛住企業手腳，對外使人望而卻步，不敢和我們打交道，導致本地企業做不大，搞不強，外地企業引不來，留不住。各地各部門一定要增強環境意識，樹立“優化環境光榮，破壞環境可恥”觀念，切實增強抓環境的責任感、緊迫感和使命感，努力從我做起，從現在做起，真正在全縣形成一個“人人關心環境，人人參與環境，人人營造環境”的濃厚氛圍。各地各部門特別是宏觀管理部門和執法執紀部門，要倡導“四情”，即吃透上級政策法規行情，掌握xx縣縣情，摸清老百姓實情，帶著換位思考的感情，公正執法，合理執紀，用活政策，力求雙贏。在工作作風上要實現

“三個轉變”，即由部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、各級管理部門是公仆轉變；由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變；由被動服務向主動服務轉變，真心實意、積極主動地為企業、為基層、為客商，提供服務、排憂解難。對“三亂”行為，縣里已下定決心，將嚴控、嚴管、嚴監督。已經出臺的凈化、優化環境的各項規定，各級各部門要無條件的遵守和服從，做到令行禁止。有困難自己解決，有問題自己消化，決不允許等待觀望、左顧右盼，上動下不動，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”，上邊措施定的硬，下邊軟磨不執行。對危害企業、危害環境、群眾反映強烈的“三亂”歪風，嚴厲打擊，決不手軟，堅決做到“誰砸企業的牌子，就砸誰的飯碗，誰破壞環境，就處理誰”。紀檢、監察機關要切實負起責任，該糾正的糾正，該辭退的辭退，該法辦的法辦。同時，要加大明查暗訪的力度，年內爭取公開處理幾起典型案例，擴大影響，鞭策后進。在這里我再次強調，任何部門，不論是縣直部門還是中、區、市部門，只要單位名稱前邊掛著“xx縣”兩個字，都要將xx縣大局作為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點，都必須為xx縣的環境、xx縣的發展擔負起應該擔負的責任。今天我表個態：誰不顧大局，誰我行我素，誰就是跟全縣人民過不去，就會被xx縣38萬人民唾罵，縣委、政府就一定會采取強有力的措施，讓這些單位和個人威風掃地、名譽掃地、在開魯縣站不住腳。

（四）千方百計增加財政收入，努力提高城鄉居民的收入水平。一是加快提高財政收入。我們要進一步加大稅、財源的培育和建設力度，增強縣、鄉的財政實力。要下大力氣做好宇標、百年酒業、利牛、興利制藥等企業達產達效，大力培育新增稅源。同時，還要堅持增收節支兩手抓，進一步加強稅收征管力度，嚴厲打擊煤碳、糧食、運輸等領域的偷逃稅和騙稅行為，把應收的稅款及時足額組織入庫。二是加快提高城鎮居民可支配收入。要大力發展民營企業和個體工商戶，努力擴大就業和再就業，要克服一切困難及時兌現黨政機關、事業單位職工的增資政策。三是加快提高農業牧民純收入。要大力轉移農村剩余勞動力，引導農牧民向非農產業轉移，增加非農收入。要突出發展農牧結合戶，促進農村牧區產業結構調整和農民增收。要繼續優化種植業結構調整，突出做強紅干椒、圓蔥、食用菌、無公害蔬菜等產業，促進農民增收。要不折不扣地落實好稅費改革、退耕還林、糧食直補等減輕農牧民負擔的各項政策。繼續加大扶貧開發力度，堅持包聯力度，力爭兩年內全部實現脫貧。

（五）突出重點，推進社會各項事業全面進步。要進一步加大社會養老保險費征繳力度，確保養老金及時發放。切實做好工傷保險和蘇木鄉鎮干部職工醫療保險的啟動工作，不斷擴大低保覆蓋面。推行和完善勞動用工合同制，著力解決企業用工難的問題。堅持不懈地做好社會穩定工作，不折不扣的做好黨和國家在農村各項政策的落實。繼續完善縣六大班子領導接待日、縣黨政領導包案、分級負責、歸口管理等7項制度，切實做好矛盾糾紛的排查工作。全縣上下形成合力，積極化解各種不穩定因素，要把問題化解在萌芽狀態，解決在基層，全力維護全縣經濟和社會發展穩定大局。繼續加大對xx建設的立項爭資工作。要積極穩妥的實行農村衛生院“縣辦縣管”的管理體制。進一步推行基層獸醫服務體系改革，為建設畜牧產業大縣提供技術支持。抓好農村財務管理體制改革，穩步推進電算化管理。

三、改進工作作風，嚴明工作紀律，努力開創政府工作新局面

我們在座各位都肩負著全縣改革發展的重任，都要十分珍惜組織和人民為我們提供的施展才華的寶貴機會，按照時代發展的要求，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，真正以“三個代表”的要求衡量各項工作的是非得失，破舊立新，敢為人先，放手去做，大膽去干，以解放思想的新境界，確保完成今年的各項目標任務，推動各項事業的新發展。

（一）要牢固樹立政府工作一盤棋的思想。面對全縣改革、發展、穩定的大局，面對繁重的政府工作任務，政府各部門、各蘇木鄉鎮一定要樹立一盤棋的思想，圍繞縣政府確定的工作目標和思路，上下一心抓發展。一是要在縣委的統一領導下，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。二是要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體、部門和蘇木鄉鎮政府是這個整體的一部分，部門和蘇木鄉鎮工作必須服從政府整體工作的需要，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。各地各部門都要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，只有做到了這一點，才能真正形成握緊拳頭、集中突破的政府工作氛圍。三是要加強協作配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強團結，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

（二）改進工作方法，提高工作效率。造成工作失誤、發生違紀現象，一個很重要的原因是各部門工作沒有章法，缺乏對問題和困難的預見能力，缺乏應對復雜局面的應變能力。為此，各級領導要在經濟發展上發揮好指導、組織和服務作用。要掌握國家產業政策禁止什么、鼓勵什么、重點扶持什么。在此基礎上，深入基層、深入企業進行調查研究，吃透縣情、鄉情、村情、民情，認真謀劃切合本地實際的發展路子，制訂出近期和長遠相結合的發展規劃，明確主攻方向，使全縣經濟沿著這個方向前進。同時，我們要進一步加大培育和推廣典型的力度，通過培育典型，抓點帶面，促進各項重點工作的全面開展，帶動全縣整體工作的均衡發展。各職能部門要通過自己卓有成效的服務，進一步凈化優化發展環境，做到急事爭辦、特事特辦、好事辦好、實事辦實，凡事多開“綠燈”，少當“絆腳石”。工作中要有積極性、主動性和創造性。工作效率低下是目前政風不良的主要表現，是影響經濟發展的主要問題，而不執行或執行不到位，又是引發效率低下的重要原因。有的職能交叉，權責脫節，工作落實不了；有的對行政審批重權輕責，消極應付，工作效率不高；損害了政府的形象。只有加大執法力度，采取切實可行的落實措施，才能進一步轉變政府職能，提高效率。同時，要加大責任追究制，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的行為，必須追究相關責任人的責任。

（三）要大力改進工作作風。政府工作都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠踏踏實實的工作來完成。因此，改進工作作風，首先要踏實做事。就是要辦實事、求實效，腳踏實地，遠離浮躁，其目的是為了使主觀認識與客觀實際相結合，把事情辦實辦好，取得事半功倍的效果。事實上，人們認識事物、化解矛盾、解決問題的過程就是堅持實事求是的過程。踏實不僅是一種嚴謹的態度，也是一種科學的方法。以這樣的態度和方法作保障，思想就可以找到現實的土壤，結出豐碩的果實；行為才能夠避免淺嘗輒止、忽冷忽熱，防止出現做而不深、做而不細、做而不實的問題。其次要扎實工作。扎實工作，既是踏實做事的延伸，也是確保各行各業有效分工、相互協作和整個社會和諧有序、正常運轉的前提和基礎。扎實工作，就是要樹立良好的工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，敬業愛崗、恪盡職責，遵章守紀、嚴謹細致，精通業務、提高效率。只有扎實工作，一個人才能創造出色的業績，實現人生的價值，各項事業也才能蓬勃發展。三要堅持走群眾路線，大興調查研究之風。調查研究是每一個領導干部的基本功，政府領導和政府各部門的領導，要把調查研究作為改進作風、提高決策能力和領導水平的重要途徑，每年要利用三分之一的時間深入基層搞調研，經常就一些事關全縣大局的重要問題，就部門、行業和鄉鎮的具體工作，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，廣泛深入的開展調查研究，為縣委、縣政府決策和推動決策落實提供參考意見，為總結和推動各項工作提供新鮮經驗，為思考和指導本部門、本鄉鎮的工作提供第一手材料。四要全面推行政務公開。政務公開是轉變機關作風，加強對行政機關權力監督的一種有效形式，今年要在政府機關全面推開。政府各部門、各蘇木鄉鎮要結合自身工作實際，對凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的重要事項，除涉及黨和國家機密的以外，都要采取適當方式向干部群眾和社會公開。要充分認識推行政務公開的必要性和重要性，加強組織領導，規范公開內容，嚴格公開程序，真正發揮政務公開的有效監督作用。五要狠抓落實。加大抓落實的力度，重視抓落實的深度，加快抓落實的速度，建立和完善有效的推動落實的工作機制，訂硬任務，落實責任，卡死時限，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來。當前，在政府部門也確實存在工作作風不實、抓落實不力的問題。今后，要以廉潔、勤政、務實、高效為目標，在政府系統集中安排一段時間，進行紀律作風整頓，認真查擺作風和紀律方面存在的突出問題，結合討論制訂工作措施進行整改。要通過紀律作風整頓，解決一些部門和鄉鎮工作不扎實、任務不落實的問題，解決一些部門和鄉鎮工作華而不實、欺下瞞上的問題，解決一些部門和蘇木鄉鎮管理混亂、紀律渙散的問題，解決一些部門和鄉鎮領導不思進取、不謀工作的問題，解決一些鄉鎮領導不安心工作、“走讀”上班的問題。要通過紀律作風整頓，在政府系統真正樹立求真務實的作風，想問題，干工作，從實際出發，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章，始終做到重實績、說實話、干實事、求實效。要把減少文件、減少會議作為改進政府工作作風的突破口來抓，努力做到可開可不開的會議堅決不開，可發可不發的文件堅決不發，騰出主要精力抓落實、干實事，幫助基層解決實際困難。

（四）要嚴明紀律，令行禁止。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務的落實。今后，縣政府明確規定的工作程序和紀律，政府各部門、各鄉鎮人民政府必須嚴格遵守執行。要堅決杜絕無組織、無紀律、各自為政的散漫習氣，嚴格照章辦事，依職權、按程序辦事。縣政府各項文件規定、會議決定，一經發布，都必須遵照執行。凡是縣委、縣政府決定了的事，一定要雷厲風行地去落實，說了算，定了干，馬上辦，真正做到令行禁止，政令暢通。政府各部門和各蘇木鄉鎮要進一步加強制度建設，通過建立完善各項規章制度來規范、約束干部職工的行為，要切實加強對所屬單位和干部職工的教育管理，建好班子，帶好隊伍，對單位內部和所屬單位出現的事要敢抓敢管。今后，凡單位內部和下屬單位出現問題，首先要追究主管部門一把手的領導責任。各級領導要率先垂范，帶頭模范執行縣委、縣政府制訂的各項工作紀律，堅持請示匯報制度，堅持外出請假打招呼制度，嚴格執行購置、更換小汽車的有關規定，使制度真正成為規范行政行為的有效手段。

（五）要老實做人，勤政廉潔。老實做人，就是為人處世要堅持原則、誠實守信。作為社會的一分子，一個人的言行應當遵循共同的準則，符合社會的利益。老實，就是這種要求在做人上的反映，它的核心是誠信。老實做人，包括在道德上嚴守清白，精神上追求高尚，行為上坦蕩磊落；在言與行的關系上，做到表里如一，言行一致，不矯飾，戒虛假；在對人對己的態度上，堅持嚴以律己，寬以待人，人前人后一個樣。老實，是立身、立言、立行的基礎，各級干部必須做到老實做人。按照承擔的義務和責任，鄉鎮政府和政府各部門都賦有一定的職權，我們每一位領導干部手中也都擁有一定的權力。這個職權、這個權力是一把雙刃劍，用得好，可以更好地為全縣人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己，影響政府的形象。因此，我們一定要十分珍惜黨和人民給予的權力，十分珍惜自己的人格，始終做到清正廉潔、勤奮干事，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。每一個政府組成人員、各部門、各鄉鎮的領導，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴以律己，以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得干部職工的擁護和信賴。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政，作為各級領導干部一定要確立“無功便是過”、“不勤政也是腐敗”的觀念，增強使命感，強化時效觀，夙夜在公，勤政為民，全心全意造福開魯人民，成就開魯的事業。

（六）要樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方”，黨和政府鼓勵和支持各級干部為黨、為國家、為人民創造實實在在的政績。近些年來，我們絕大多數領導干部不辜負黨和人民的期望，工作中做出了很大的成績。但也有少數人不是把心思放在為人民辦實事、謀實利上，而是考慮個人得失，心浮氣踴躍躁，搞違背科學的瞎指揮、弄虛作假，搞形式主義、做表面文章，搞勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”，給黨和人民的事業帶來了很大損失。這些問題后果是嚴重的，教訓是慘重的。關于如何創造政績問題,我講以下幾點:

第一，牢記宗旨，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界。正確的政績觀直接聯系著正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。在樹立正確的政績觀的問題上，尤其要注意正確對待權力、地位和名利。要正確對待權力，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，而絕不能用來謀取私利。要正確對待地位，職位意味著責任、意味著服務，而不是謀取私利的工具。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。

第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按客觀規律辦事。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態度結合起來。我們講的解放思想，是在尊重客觀規律前提下的解放思想，而不是那種違背客觀規律、不顧客觀實際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產力的發展，而且還會阻礙甚至破壞生產力的發展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。要吃透本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，揚長避短，發揮自身的優勢，走符合自身實際的發展路子。

第三，顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠。黨和人民需要的政績，應該是以有利于整體利益為前提、局部利益與整體利益高度統一的政績，應該是立足當前，著眼長遠，近期效益與長遠效益相統一的政績。那種單純追求擴大數量和增長速度，忽視質量與效益，忽視資源環境保護的做法，那種單純追求經濟的發展，忽視社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，忽視社會進步和人的全面發展的做法，是經受不住實踐和歷史檢驗的。相反，只會出現增長失調、從而最終制約發展的局面，影響全面建設小康社會的進程。

同志們，政府工作千頭萬緒，任務艱巨，各項工作的運行質量和成效優劣，取決于在大家的工作態度和努力程度。希望大家振作精神，集中精力，團結奮斗，扎實工作，千方百計戰勝一切困難，努力完成各項任務目標，為開創政府工作新局面作出新的更大的貢獻。

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第五篇：在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告

《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》

1，《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》的重要意義？

中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議與1949年3月5日至13日在河北省平山縣西柏坡村召開。出席會議的有中央委員34人，候補委員19人。全會評價了1945年6月七屆一中全會以來中央政治局的工作，認為中央的領導是正確。在回憶的第一天，毛澤東作了《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。全會以毛澤東的報告為依據，通過了《中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議決議》。

第一，毛澤東的這一報告對于中國共產黨、中國人民的解放事業具有十分重要的意義： 報告提出了促進革命取得全國勝利和組織而這個勝利的各項方針。針對遼沈、淮海、平津三大戰役以后國民黨主力基本上已被消滅這一狀況，毛澤東提出會后解決殘存的一般多萬國民黨軍隊的方式，主要有天津方式、北平方式和綏遠方式這三種。用戰斗去解決敵人呢，例如解決天津的敵人那樣，仍然是我們首先必須主義和必須準備的；但同時也應看到，按照北平或綏遠那樣的和平方式解決問題的可能性增加了，我們必須注意和學會這種斗爭方式，但必須認清仍然只是一種斗爭方式，并不能完全取代用軍事戰斗解決的方式。為此，毛澤東提醒中國人民解放軍全體指戰員必須在任何時候都不能放松戰斗意志。鑒于革命的迅速發函，需要大量干部去接管廣大的新區，建立新的政府機構，毛澤東還指出，人民解放軍不僅永遠是一個戰斗隊，同時又是一個工作隊。必須把人民解放軍看成是一個巨大的干部學校，必須準備把210萬野戰軍全部地化為工作隊，必須更充分地發揮其工作隊的作用。

第二，報告確立了在全國勝利的局面下，黨的工作中心必須由鄉村轉移到城市的政策轉變。毛澤東指出，用農村包圍城市的時期已經結束，從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。今后在南方各地，人民解放軍將先占領城市，后占領農村。為此，全黨同志必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市，學會在城市環境中進行各種新的形式的斗爭。當然，城鄉必須兼顧，絕不可以丟掉鄉村，僅顧城市。城市工作的中心任務是恢復和發展生產事業。城市中的餓其他工作，都必須圍繞著生產建設這一中心工作并為這個中心工作服務。毛澤東著重強調，只有將城市的生產事業會發和發展起來了，將消費城市變成生產的城市，切實改善人民生活，人民政權才能鞏固。為此，毛澤東后找全黨同志必須用解答的努力去學習生產技術和管理生產的辦法，必須學習同生產有密切聯系的商業工作、銀行工作和其他工作。

報告還確定個黨的秤收購工作的基本工作方針，即“必須全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產階級及其代表人物站在我們方面或者保持中立，以便向帝國主義者、國民黨、官僚資產階級作堅決的斗爭”，并一步一步地去戰勝這些敵人。

第三，報告著重規定了在取得全國勝利以后，使中國由農業國轉變為工業國、由新民主主義社會轉變為社會主義社會的總任務和主要途徑。毛澤東明確指出：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本矛盾。第一種是國內的，即工人階級和資產階級的矛盾。第二種是國外的，及中國和帝國主義國家的矛盾。”在深刻分析了全國勝利以后的階級斗爭新形勢的基礎上，毛澤東提出了加強人民民主專政的任務。他說，在拿槍的敵人被消滅以后，不拿槍的敵人依然存在，他們必然地要和我們作拼死的斗爭，我們絕不可以輕視這些敵人。如果我們現在不是這樣地提出問題和認識問題，我們就要反擊打的錯誤。因此，工人階級領導的人民共和國的國家政權，在人民民主革命勝利以后，不是可以削弱，而是必須強化。

毛澤東還特別著重地分析了當時中國經濟成分的狀況和黨所必須采取的正確政策，指明了中國實現社會主義改造的必由之路，批判了在這個問題上的各種“左”右偏向。指出在把中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家的進程中，針對中國經濟的特有形態，在一個相當長的歷史時期內，應當允許一切有利于國民經濟的城鄉資本主義成分的存在和發展。

第四，報告告誡全黨必須警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風惡化艱苦奮斗的作風。毛澤東在報告中對黨成為執政黨以后所面臨的新的問題做了深刻的分析。他指出：“因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能政府我們隊伍中的意志薄弱者。”他告誡全黨，必須對資產階級糖衣炮彈的襲擊保持高度的警惕。他說，奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。因此，全黨同志務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風和艱苦奮斗的作風，一邊砸打倒反革命勢力之后，更好地建設一個繁榮富強的新中國。毛澤東這方面的論述對于建國以后加強黨的思想建設具有極為重要的意義。

2，毛澤東所說的消滅國民黨軍隊的三種方式各有什么特點？

消滅殘存的國民黨軍隊的三宗方式是毛澤東在中共七屆二中全會的報告提出來的。這三種方式即天津方式、綏遠方式和北平方式。毛澤東是以這三個地方在接訪過程中的具體經過作為典型例子，概括地提出了消滅國民黨軍隊可采取的三種形式和解決辦法，故而用“天津、北平、綏遠”這三個地名來代替今后可采取的三種做法。

天津方式，即用戰斗去解決敵人，如解決天津的敵人一樣。，由于國民黨反動派不會甘心自己的失敗，他們會做垂死的掙扎，所以毛澤東指出，這種方式“仍然是我們首先必須注意和必須準備的”。報告號召人民解放軍全體指戰員，絕對不可以稍微松些自己的戰斗意志，“任何松懈戰斗意志的思想和輕敵思想，都是錯誤的”。

北平方式，即迫使國民黨投降，迫使敵軍用和平方式迅速、徹底地按照人民解放軍的制度該表為人民解放軍。北平方式是一種消滅國民黨軍隊的和平的不流血的斗爭方式。用這種方法解決問題對于反革命遺跡的孫素掃除和反革命政治影響的迅速肅清，同用戰斗方法相比較差一些，但這何種方式可以避免傷亡和破壞，對人民有利。報告號召個野戰軍領導同志尤應注意和學會這樣一種斗爭方式。

綏遠方式，即有意地保存一部分國民黨軍隊，讓他原封不動，或大體不懂，在相當一段時間以后，少則幾個月，多則半年，或者一年，再去按照人民解放軍的制度將這部分部隊改編為人民解放軍。這是又一種斗爭方式，雖然這種斗爭方式對于反革命遺跡和反革命的政治影響，交織北平方式將要保留的多一些，保留的是將也將更長一些，但是這種反革命遺跡和反革命政治影響，歸根結底將被肅清。

對于后兩種方式，毛澤東強調：“絕不可以認為反革命力量順從我們了，他們就成了革命黨了，他們的反革命思想和反革命企圖就不存在了。決不是這樣，他們中的許多人將被改造，他們中的一部分人將被淘汰，某些堅決反革命分子將受到鎮壓。”

中共七屆二中全會根據毛澤東的報告通過的決議指出，在上述說那種消滅國民黨軍隊的方式中，全黨必須根據新情況和新條件，下去有利于我軍有利于人民的方式來解決戰斗，以取得勝利。

3，為什么說“人民軍事永遠是一個戰斗隊”？ 毛澤東在中共七屆二中全會作的報告中指出：“人民解放軍永遠是一個戰斗隊。”這是因為，一方面當時國民黨反動派還沒有全部被消滅，國民黨還擁有殘余的100多萬軍隊，他們盤踞在中國南部地區和從新疆到臺灣的漫長戰線，力圖借長江天險等自然地理障礙負隅頑抗，因此中國人民的解放事業還沒有最終徹底完成，中國人民解放軍還絲毫不能松懈自己的戰斗意志，必須作為一支攻無不克、戰無不勝的堅強的戰斗隊，在中國共產黨的領導下和全國人民的支持下，繼續同國民黨反動派英勇作戰，去履行解放全中國人民、建立紅色的新中國的神圣使命。另一方面，即使在中國革命缺的全面勝利以后，在相當長的一段歷史時期呢，中國國內還存在著階級，世界上還存在著帝國主義制度，各種敵對勢力都會以不同的方式企圖顛覆年輕的人民軍隊；國內被打倒的地主資產階級也不會甘心于失去往日的統治地位，各種形式的國內階級斗爭也還會在一段時期內延續。這同樣需要我們的人民解放軍作為一支堅強的戰斗隊，對外地與帝國主義的侵略，對內鎮壓對階級的反抗，保衛人民民的和平勞動和人民政權的鞏固。因此，毛澤東明確指出：“人民解放軍永遠是一個戰斗隊”。

4，毛澤東提出黨的工作重心由農村轉向城市的客觀依據是什么？在理論上和實踐上有何意義？

毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了我們黨的工作重心應該由農村轉向城市的英明決斷，其客觀依據有以下幾個方面：

第一，世界社會主義運動都是以工人階級為革命運動的首要主力，由工人階級先鋒隊組織領導的徹底的革命運動。社會主義運動從其產生的第一天起，都是以城市為基本的活動地區的。馬克思主義基本理論認為，工人階級是現金的生產力的代表，最富有革命的徹底性和自覺性，他們將在自己的真正馬克思主義政黨的的領導下完成建立社會主義國家的歷史使命。城市是現代工業的發源地，也是工人階級分部最為集中的地區，世界公認運動幾乎都離不開以城市為中心所進行的武裝革命運動。偉大的十月十社會主義革命就是布爾什維克黨依靠先進的城市工人階級、進行城市武裝起義而展開的一場典型的無產階級社會革命。

中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊并組織，他所領導的中國革命的主力軍同樣是中國先進的工人階級。從1927年以來，中國共產黨的活動中心之所以一直在農村，選擇了一條從農村包圍城市，最后奪取城市的正確的革命道路，是因為中國革命的具體特點和特定環境所決定的，再加上民資資本主義力量薄弱，長期以來，中國工業發展極為緩慢，無產階級人數少，分布也不廣，主要集中在大中城市。此外，國民黨政府的法西斯獨裁統治，不僅使中國共產黨不能再城市工人階級中合法開展活動，而且連生存都受到了根本威脅。再加上在革命斗爭中敵我力量對比的懸殊，這一切都決定了中國共產黨只能選擇先城市后農村的革命道路。

到了1949年3月，中國革命的形勢已發生了根本性的變化。蔣介石國民黨反動派即將被徹底打倒，我們黨開展城市工作的種種客觀限制將不再存在，我們黨的的工作重點當然必須回到他本來就應該在的城市工作上來，領導工人階級，依靠工農聯盟，在中國徹底地推進社會主義革命和社會主義建設。

第二，城市是政治、經濟、文化等一切社會工作中最為集中的領域。發展經濟、提高和改善人民的生活條件、體現革命的優越性等等不僅需要促進農業生產，利用土地改革調動農民的生產和革命的積極性，最重要的是立足于發展城市工業生產，以城市帶動農村。城市，特別是一些大中城市，往往是全國國民經濟或地區經濟的樞紐，不能有小弟開展好城市工作，就不能卓有成效地保證廣大農村地區和全國經濟的繁榮、政治穩定和人民政權的鞏固。同時，城市往往也是敵情最復雜的地區和舊的國民黨統治和影響最多的地區，是帝國主義滲透最廣的地區。在塵世中，拿槍的敵人被消滅后，不拿槍的敵人依然存在，他們必然地要和我們作拼死的斗爭，我們絕不可以輕視這些敵人。如果敵人在城市中反對我們，或者我們黨不能有效地控制和管理城市，不僅波及面大，影響深，而且還會從根本上決定我們的革命事業能否持續深入地發展這一根本問題。毛澤東指出：“如果我們在生產工作上無知，不能很快的學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會失敗。”

第三，由于長期的農村工作，我們黨的干部中的大多數缺乏城市工作經驗。但革命形勢飛速發展，在很多的時間內，歷史就把接收、管理、發展城市的工作擺到了我們全黨通知的面前。如果我們黨不能及時果斷地調整工作重點，使全黨同志在新形勢下對工作重點的戰役有清醒的認識，我們就無法解決迫切的城市工作同我們缺乏城市工作和豐富城市工作經驗這一矛盾。我們黨只有把工作重點及時調整到城市上來，才能使絕大多數同志把眼睛向著恢復和發展城市中的生產事業，以及大的努力去學會在城市中向帝國主義者、國民黨、資產階級作政治斗爭、經濟斗爭和文化斗爭，并向帝國主義者做外交斗爭，才能在成功的形勢下保持清醒的革命頭腦，鞏固新生的人民政權。

毛澤東提出的黨的工作重心由農村轉向城市的科學論斷在理論和實踐上具有重要意義： 第一，黨的工作重心有鄉村轉入城市，標志著以農村包圍城市，最后奪取城市的道路已經結束。從1927年大革命失敗以后，我黨的工作重心隨即轉入鄉村，開始走在農村長期進行武裝斗爭，積蓄革命力量，以農村包圍城市，最后奪取城市的道路。經過22年的艱苦奮斗，我們已經取得了北平、天津、沈陽等許多大城市，對于即將陸續解放的地區，將首先占領城市，然后占領鄉村。這說明中國革命一農村包圍城市的道路已經結束，奪取全國政權的革命勝利即將到來。

第二，黨的工作重心的轉變，給我黨提出了新的斗爭任務。首先以及大的努力去學會管理城市和建設城市，要把迅速揮發和發展生產事業作為總新工作，其他工作都應為這一中心呢工作服務。因為只有這樣，才能改善同人 和其他人民的生活，才會鞏固人民政權。同時，由于城市敵人長期統治的政治、經濟中心，因此就必須學會同各種敵對勢力做政治、經濟、文化甚至外交斗爭。就要學會同他們作公開的餓斗爭，也要學會他們做隱蔽的斗爭。為了取得這些斗爭的勝利，黨必須全心全意依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取一切可以同我們合作的力量。

第三，黨的工作重心由鄉村轉到城市，使我們黨面臨著新的嚴峻考驗。黨的工作重心轉到城市，我們黨即將成為執政黨，這就給黨的建設提出了更高的要求，因為我們黨取得了勝利，黨內的驕傲情緒、停滯起來不求進步的情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒可能滋長，資產階級也會出來捧場，向黨的隊伍施放糖衣炮彈。這就是我們黨面臨著新的眼的的考驗。為此，毛澤東同時提出了發揚革命時期的優良傳統、加強黨的思想建設的問題。他指出，奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長、工作更偉大，更艱苦。全黨同志務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。

5，如何理解毛澤東對新民主主義經濟形態的分析？這一分析對中共產黨制定相關政策有什么影響？

毛澤東對新民主主義經濟形態的分析時間里在對中國國情的具體、科學的闡述基礎之上的，結合對在這些問題上的“左”和右的錯誤觀點的批評，著重對黨的經濟政策作了理論上和原則上的說明。

毛澤東指出，中國的工業和農業在國民經濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰爭以前，大約是現代性的工業占10%左右，農業和手工業占90%左右。這是帝國主義制度和封建制度壓迫中國的結果，這是舊中國半殖民地和半封建性質的經濟上的表現，這也是在中國革命的時期內和在革命勝利以后一個相當長的時期內一切問題的基本出發點。從這一點出發，產生了我黨一系列的戰略上、策略上和政策上的問題。他進一步分析說：

第一，大約10%的現代性的工業經濟是進步的。由于這一點才產生了中國的無產階級及其政黨。誰要是忽視了或輕視了這一點，誰就要犯右傾機會主義的錯誤。

第二，90%的分散的個體的農業經濟和手工經濟是落后的。在今后的一個相當長的時期內，我們的農業和手工業，就其基本形態來說，還是和還將是分散的和個體的，誰要是忽視和輕視這一點，誰就要犯“左”傾機會主義錯誤。

第三，現代性的工業經濟中，大量的是帝國主義和官僚資產階級的資本。魔獸這些資本歸無產階級領導的國家所有，就是人民共和國掌握了國家的經濟命脈，是國營經濟成為整個國民經濟的領導成分。這一部分經濟，是社會主義性質的經濟。誰要是輕視和忽視了這一點，誰就要犯右傾機會主義的錯誤。

第四，私人資本主義工業，占了現代性的工業的第二位，著是一個不可忽視的力量。在今后一個相當長的時期內，一切有利于國民經濟的城鄉資本主義成分，都應當允許其存在和發展。但對它要加以限制。對私人資本主義采取的限制措施，必然要受到資產階級的反抗。“限制和反限制，將是新民主主義國家內部階級斗爭的主要形式。”指出，認為不要限制資本主義，是右傾機會主義的觀點。如果對私人資本主義限制得太死，或者認為可以很快地消滅私人資本，則是“左”傾機會主義的觀點。

第五，分散的個體的農業經濟和手工業經濟，應該引導他們向著現代化和集體化的方向發展，放任自流的觀點是錯誤的。沒有合作社經濟就不可能發展到社會主義，就不可能鞏固無產階級的領導權。誰要忽視和輕視了這一點，誰就要犯絕大的錯誤。

總之，毛澤東指出，將成立的人民共和國的經濟形態中，將有多掙經濟成本混合存在。這些經濟成分中，國營經濟是社會主義性質的，合作社經濟石板社會主義性質的，加上私人資本主義，假聲個體經濟，加上國家和私人合作的的國家資本主義經濟，這些就是人民共和國的幾種主要經濟成分，這些就構成新民主主義的經濟形態。其中合作社經濟是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織。但有國營經濟而沒有合作社經濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發展到將來的社會主義社會。

毛澤東對中國新民主主義經濟形態的科學分析，為中共中央七屆二中全會制定由新民主主義社會轉變到社會主義社會的總任務，為制定實現這個總任務的各項基本政策提供了重要的理論依據。

6，毛澤東在七屆二中全會報告中闡述的對外政策的基本點是什么？ 從1948年9月12日到1949年1月31日，中國人民解放軍同國民黨軍隊進行了偉大的戰略決戰，取得了遼沈、淮海、平津三的戰役的勝利，消滅了國民黨軍154萬余人。國民黨已窮途末路，人民革命在全國的勝利已成定局，中國革命正處在一個新的轉折關頭。1949年3月5日至13日，中共在河北省平山縣西柏坡村舉行了七屆二中全會，毛澤東在會上坐而論《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。在報告的第七部分，毛澤東根據國際國內形勢，闡述了黨的對外政策。

首先，毛澤東指出，舊中國是一個被帝國主義所控制的半殖民地國家。中國革命的徹底餓反帝國主義的性質，使得帝國主義者極為仇視這個革命，竭盡全力地幫助國民黨打內戰。這就更加激起了中國人民對于帝國主義者的深刻的憤怒，并使帝國主義者喪失了自己在中國人民總的最后一點欺騙作用。同時，整個帝國主義制度在第二次世界大戰以后大大削弱了。所有這些情形，使得我們可以采取和應當采取有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的控制權的方針。

其次，毛澤東進一步闡釋了摧毀帝國主義控制權的具體步驟。他指出：帝國主義在中國的控制權表現在政治、經濟、文化等方面。在國民黨被消滅、國民黨政府被打倒的每一個城市和每一個地方，帝國主義者在政治上的控制權即隨之被打倒，他們在經濟上和文化上的控制權也被打倒。但帝國主義者直接經營的經濟事業和文化事業依然存在，被國民黨承認的外交人員和新聞機制依然存在。對于這些，必須分別先后緩急，給以正當的解決。不承認國民黨時代的任何外國外交機關和外交人員的合法地位，不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續存在，取消一切帝國主義在中古開辦的宣傳機關，立即統治對位貿易，改革海關制度，這些都是我們進入大城市的時候所必須首先采取的步驟。在做了這些之后，中國人民就在帝國主義面前站起來了。剩下的帝國主義的經濟事業和文化事業，可以讓他們暫時存在，加以監督和管制，以代在全國勝利以后再去解決。第三，對于普通外僑，保護器合法利益，不加侵犯。

第四，在全國勝利以后，原意按照平等的原則同一切國家建立外交關系。對于從來敵視中國人民的帝國主義，只要一天他們不改變敵視的態度，就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位。

第五，關于同外國人做生意。毛澤東指出，我們必須盡可能低首先同社會主義國家和人民民主國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意。

毛澤東在報告中闡述的基本對外政策，對即將成立的人民共和國的外交具有指導性的意義。它表明，舊中國屈辱的半殖民地外交將一去不復返了，一個嶄新的中國將屹立于世界人民面前。新中國將遵循獨立自主的外交原則，同一切平等待我的國家建立外交關系，發展經濟，文化友好往來，同時反對帝國主義，維護世界和平。

7，毛澤東對即將成立的人民共和國的性質和任務是如何規定的？

毛澤東《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》第九部分，把即將成立的人民共和國性質規定為“無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”。這是中國共產黨近28年來斗爭經驗的總結。

大革命時期，陳獨秀右傾機會主義者，頑固堅持“二次革命論”，在民主革命和社會主義革命之間橫隔一個“萬里長城”，自愿放棄無產階級在民主革命中的領導權，導致轟轟烈烈的大革命失敗。土地革命戰爭時期，我黨內部又犯了“左”的錯誤，特別是以王明為代表的“左”傾錯誤，統治中央達四年之久。王明“左”傾教條主義著，擴大資本主義在中國經濟生活中的比重，夸大中國革命反資產階級、反富農斗爭和所謂“社會主義革命成分”的意義，否認中國中間營壘和第三排的存在。他們不但把反對帝國主義、反對封建主義和反對資產階級的斗爭聯在一起，甚至強調現在階段的中國資產階級民主革命，只有堅決進行反對資產階級的斗爭，才能取得勝利。他們主張在現階段消滅富農經濟。在政治上，他們主張剝奪資本家和富農的民主權利。這樣，他們就報作為中國革命動力的民族資產階級及上層小資產階級化為革命對象，形成了嚴重的關門主義。由于王明的“左”傾錯誤，使革命遭受了嚴重損失，白去黨的工作損失100%，紅色根據地損失95%，遵義會議結束了王明“左”傾教條主義錯誤，確立的毛澤東在黨中央的領導地位。抗日戰爭時期，我黨制定了正確的抗日民族統一戰線政策，并在各抗日根據地建立了“三三制”的抗日民主統一戰線的政權。“三三制”政權為團結各階層人民，爭取抗戰勝利做出了重要公共線，也為建立全國性的新政權提供了經驗。毛澤東的人民民主專政思想，正是在總結過去的經驗教訓基礎上提出來的。

人民民主專政，是工人、農民、小資產階級、民族資產階級四個階級統一戰線性質的政權。毛澤東在報告中指出：全體工人階級、全體農民和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領導力量和基礎力量，要求我們黨要認真地團結他們。同時，也要求我們黨去團結盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產階級和民族資產階級的代表人物，他們的餓知識分子和政治派別，以便在革命時期使反革命勢力孤立，徹底地打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力。毛澤東還告誡全黨要吸取過去的教訓，他說：“我們黨內由土地革命戰爭時期的關門主義作風所養成的對待黨外民主人士的不正確態度，在抗日時期并沒有完全克服，在1947年各根據地土地改革高潮時期又曾出現過。”他批評說：“這種態度只會使我黨陷于孤立，是人民民主專政不能鞏固是敵人獲得同盟者。”他認為：“必須反對右的遷就主義和‘左’的關門主義或敷衍主義兩種傾向，而采取完全正確的態度。”歷史證明，人民民主專政是適合中國國情的國體。

毛澤東在報告中還對人民民主專政國家的任務做了規定，即“迅速地恢復和發展生產，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業夠轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”。

從1840年鴉片戰爭開始，中國受到外國帝國主義的侵略和壓迫，逐漸淪為半殖民地半封建國家，經濟發展緩慢，貧窮落后。為了推翻帝國主義、封建主義的壓迫，是中國軸向繁榮富強，迎頭趕上發到的國家，在中國近代史上，無數志士仁人前赴后繼，英勇奮斗。終于，在中國共產黨的領導下，人民革命缺德了勝利。舊中國留給中國共產黨的是一個爛攤子，現代性的工業僅占10%左右，農業和手工業占90%左右。長期的戰爭創傷需要醫治，人民需要休養生息。因此，迅速恢復和發展生產是人民共和國的首要任務。帝國主義不甘心他們在中國的四百，它們必然要對年輕的共和國進行干涉，人民共和國要時刻準備反對帝國主義的侵略和干涉。中國是個農業國，由農業國轉變為工業國，這是幾代中國人的愿望。毛澤東指出，對于官僚資本，沒收為無產階級領導的餓國家所有，就是人民共和國掌握了國家的經濟命脈，是國營經濟成為整個國民經濟的領導成分。這是社會主義性質的經濟，是將來進行社會主義建設的物質基礎。對于私人資本主義，要盡可能地利用其積極性，以利于國民經濟的發展，但不是如同資本主義國家那樣不加限制地任其泛濫，他將從活動范圍、稅收政策、市場價格、勞動條件等方面受到限制。對于私人資本主義采取限制政策，必然要受到資產階級各種程度和各種方式的反抗。限制和反限制，講師新民主主義國家內部階級斗爭的主要形式。對于個體農業和手工業，要謹慎地、逐步地而又積極地引導他們向著現代化和集體化的方向發展，銀達他們走社會主義道路。毛澤東還指出，中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在兩種基本矛盾。第一種是國內的，即工人階級和資產階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義的矛盾。工人階級領導的人民共和國的國家政權，在人民民主革命勝利以后，不是可以削弱，而是必須強化。

毛澤東關于人民共和國性質和任務的規定，奠定了建立中華人民共和國的理論基礎，他不僅對建立新中國有著十分重要的意義，而且鞏固新中國、對堅持人民民主專政也有重要意義。

8，毛澤東是如何告誡全黨保持謙虛、謹慎和艱苦奮斗作風的？其重要意義是什么？ 毛澤東歷來重視黨自身建設，反對黨員干部的腐化墮落現象。早在延安整風時候，他就要求廣大黨員干部學習郭沫若寫得《甲申三百年祭》一文，要求大家牢記李自成推翻明王朝后，其手下的一些大將、功臣驕傲自滿、腐化墮落，最后導致失敗的教訓。1949年3月，三大戰役已經取得了勝利，人民解放軍正在準備渡江作戰，橫掃國民黨軍殘敵。很快就要取得全國勝利了，中國革命處于重要的轉折關頭，工作重心將由鄉村轉入城市，開始由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。過去，我們的干部主要是做農村工作，現在將有大批的干部去做城市工作。城市的工作更為復雜，需要同帝國主義者、國民黨、資產階級做政治斗爭、經濟斗爭和文化斗爭，并向帝國主義做外交斗爭。為了使全體黨員適應這種形勢，做好思想上的準備，毛澤東《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》第十部分，在充分估計中國人民革命勝利的偉大國際意義的同時，又告誡我們不要因勝利而驕傲。

毛澤東指出：奪取全國的勝利，“已經是必要很久的實踐和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的實踐和要花費很大的氣力的事情”。毛澤東在這里預見到，由新民主主義革命向社會主義革命轉變，把中國建設成一個偉大的社會主義國家，這一過程是長期的、艱巨的。

毛澤東分析說：因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿過艱苦生活的情緒，可能滋長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。帶人的物理是不能政府我們的，這已經得到證明。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。毛澤東提醒大家，可能有一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過，他們在敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起敵人用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在“糖彈”面前要打敗仗。因此，必須預防這種情況。

毛澤東認為，奪取民主革命的勝利，只是萬里長征走完了第一步，以后的路更長，工作更偉大，更艱苦。因此，他告誡全黨，要繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

毛澤東的指示，對于加強黨的建設，迎接勝利的到來，實現民主革命向社會主義革命的勝利轉變，具有重大的意義。

民主革命想社會主義革命轉變意味著革命深刻化了。樹立無產階級思想，克服資產階級思想，是民主革命想社會主義革命轉變的重要條件。革命轉變不僅要改造經濟基礎，改變生產資料的所有制，而且還要在上層建筑、思想領域中進行深入的革命。毛澤東告誡全黨保持謙虛、謹慎和艱苦奮斗的作風，正是要求黨員保持革命的本色，提高警惕，自覺抵制資產階級的拉攏、腐蝕，在思想上樹立去為共產主義而奮斗的目標，在將來的社會主義革命再立新功。這對于今天我們加強黨的建設，反對腐敗，向四個現代化進軍，仍然有著重大的現實意義。