第一篇：完善制度培育人才總結(jié)提高應(yīng)訴水平

完善制度培育人才 總結(jié)提高應(yīng)訴水平

杭州市房產(chǎn)管理局（2010年7月23日）

近年來，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，作為杭州市房產(chǎn)行政主管部門，我局的訴訟復(fù)議工作呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重”的特點(diǎn)。房產(chǎn)管理具體行政行為尤其是房屋產(chǎn)權(quán)登記、城市房屋拆遷、物業(yè)管理、住房保障等，牽涉到群眾的切身利益，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，因此，我局一直是市級(jí)行政機(jī)關(guān)中的“訴訟復(fù)議大戶”。在市法制辦和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)幫助下，我局在應(yīng)訴工作中取得了較為顯著的成果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、訴訟復(fù)議工作的基本情況

從2001年至2009年，我局應(yīng)訴的訴訟復(fù)議案件累計(jì)為533起，平均每年近60起。涉及產(chǎn)權(quán)登記、房屋拆遷、物業(yè)管理、公房租賃、房改審批、住房保障等各個(gè)領(lǐng)域，在全市行政機(jī)關(guān)中處于前列。

2009年，隨著《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《杭州市政府信息公開規(guī)定》的施行，以及《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修訂，房屋拆遷、房產(chǎn)登記制度調(diào)整較大，利害關(guān)系人維權(quán)意識(shí)提高等原因，我局訴訟復(fù)議案件數(shù)量有較大幅度增加，總計(jì)達(dá)到87起。其中行政訴訟案件比2008年增加12.3%，行政復(fù)議案件增加43.3%。具體統(tǒng)計(jì)如下：

在案件形式上，我局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件共29起。其中，市政府受理的復(fù)議案件8起，省建設(shè)廳受理的復(fù)議案件21起。我局作為被告，各級(jí)法院審理的行政訴訟案件 51起（含13起二審

案件）。另外，市政府作為被申請(qǐng)人，由市房改辦具體答復(fù)的行政復(fù)議案件1起；以市政府作為被告，由市房改辦具體應(yīng)訴的行政訴訟案件6起（含2起二審案件）。在案件類型上，產(chǎn)權(quán)登記類24起，房屋拆遷類56起，房改審批類4起，住房保障類3起。在案件標(biāo)的上，針對(duì)行政審批行為提起的31起，針對(duì)行政裁決提起的23起，針對(duì)信息公開答復(fù)提起的29起，針對(duì)信訪答復(fù)提起的2起，針對(duì)行政不作為提起的2起。

二、訴訟復(fù)議工作的成果亮點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格落實(shí)首長(zhǎng)出庭制度

我局領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視訴訟復(fù)議工作，強(qiáng)調(diào)把訴訟復(fù)議案件作為規(guī)范和完善業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)大推動(dòng)力。通過訴訟復(fù)議案件的現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)教育，我局做出各項(xiàng)行政決策都把合法性放在第一位，并且從注重實(shí)體進(jìn)一步深入到程序合法。例如：局辦公會(huì)議討論業(yè)務(wù)問題時(shí)要求法制處負(fù)責(zé)人必須參加；各種疑難個(gè)案要求法制處會(huì)簽?zāi)酥林苯又鬓k；討論研究的事項(xiàng)即使不涉及訴訟，也往往要求法制處向法院、市法制辦認(rèn)真咨詢后再作決策，確保合法。

同時(shí)，我局領(lǐng)導(dǎo)身體力行，按規(guī)定多次開展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，市中級(jí)法院在《2009年度杭州法院行政案件司法審查情況報(bào)告》中，認(rèn)為“從行政首長(zhǎng)所在部門和系統(tǒng)來看，市房產(chǎn)管理局和公安系統(tǒng)的行政首長(zhǎng)對(duì)出庭應(yīng)訴工作最為重視。”對(duì)我局的訴訟復(fù)議工作給予了高度肯定。

2、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員，堅(jiān)持立足自身提升水平

我局訴訟復(fù)議工作的一大特色是多年來堅(jiān)持立足自身，自我挖潛。雖然面臨繁重的應(yīng)訴工作任務(wù)，我局依靠行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室成員開展證據(jù)材料整理、答辯狀撰寫、與審理機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、出庭代理等一系列具體應(yīng)訴工作。

2002年機(jī)構(gòu)改革中，我局單設(shè)了局法制處，下屬三個(gè)主要窗口單位產(chǎn)權(quán)中心、拆遷辦、房改辦分別設(shè)置獨(dú)立的法制科室。同時(shí)，從2001年開始，我局每年均招錄一定數(shù)量的法律本科以上人員，除直接安排在法制工作機(jī)構(gòu)外，還充實(shí)到局系統(tǒng)各業(yè)務(wù)處室和單位，為行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建立打下了良好基礎(chǔ)。2003年，我局整合分散在各業(yè)務(wù)處室和單位的法律人員，創(chuàng)造性地成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，目前辦公室成員數(shù)量已達(dá)到49人，其中法律專業(yè)本科以上人員達(dá)到37人，平均年齡在30歲以下。辦公室的日常工作由局法制處牽頭，辦公室成員平時(shí)各自從事本部門的業(yè)務(wù)工作，在面臨法制工作任務(wù)時(shí)進(jìn)行聚合，開展立法和疑難案件討論、訴訟復(fù)議案件應(yīng)訴、主持拆遷許可聽證、對(duì)內(nèi)審批案卷檢查、對(duì)外執(zhí)法檢查和處罰、普法宣傳教育等全方位的法制工作。

通過幾年的實(shí)踐摸索，我局依靠行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，較好地完成了全局的訴訟復(fù)議工作，提高了應(yīng)訴工作水平。同時(shí)，在得到專業(yè)性、實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的應(yīng)訴工作鍛煉機(jī)會(huì)下，多名行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員迅速成長(zhǎng)為局屬單位科級(jí)以上干部，不僅成為我局依法行政事業(yè)的核心，也成為各部門業(yè)務(wù)工作的中堅(jiān)力量。

3、制度健全完善，建立規(guī)范化的應(yīng)訴機(jī)制

為日常化、規(guī)范化、制度化的做好訴訟復(fù)議工作，我局建立健全了較為完善的應(yīng)訴工作制度。2006年和2007年，我局兩次制定下發(fā)關(guān)于規(guī)范完善應(yīng)訴工作制度的通知，對(duì)案件統(tǒng)一收發(fā)、答辯審批流程、答辯期限、答辯質(zhì)量等進(jìn)行了明確規(guī)范，并組建了由行政執(zhí)法領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室骨干成員所組成的應(yīng)訴小組。主要制定實(shí)施了以下幾項(xiàng)制度：

一是訴訟（復(fù)議）案件交叉應(yīng)訴制度。在保證應(yīng)訴質(zhì)量的前提下，為促進(jìn)交流，提高應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)水平，對(duì)于每起訴訟（復(fù)議）案件，由行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在應(yīng)訴小組成員中指派一名對(duì)口業(yè)務(wù)部門人員和一名其它部門人員共同出庭代理。二是訴訟（復(fù)議）案件集體討論和反饋制度。對(duì)于疑難、復(fù)雜的案件以及媒體關(guān)注的案件，在開庭審理前，均需召開應(yīng)訴小組會(huì)議進(jìn)行集體討論分析。開庭審理后，還需對(duì)司法機(jī)關(guān)的審理思路、應(yīng)訴中遇到的新情況進(jìn)行專題匯報(bào)。三是訴訟（復(fù)議）案件“三次反饋”制度。為及時(shí)掌握案件的進(jìn)展情況，加強(qiáng)與審理機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，要求應(yīng)訴人員在每個(gè)行政訴訟案件開庭審理前、開庭審理當(dāng)日、開庭審理后至少與人民法院分別溝通一次；每個(gè)行政復(fù)議案件中也至少和復(fù)議機(jī)關(guān)溝通三次，并將溝通情況、審理機(jī)關(guān)意見、疑難焦點(diǎn)等及時(shí)反饋。

2009年，我局進(jìn)一步制定了關(guān)于加強(qiáng)行政主要負(fù)責(zé)人出庭及旁聽工作的通知，將市政府規(guī)定的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度進(jìn)一步延伸到我局各業(yè)務(wù)處室和單位，從而促進(jìn)各部門負(fù)責(zé)人更好的重視訴訟復(fù)議工作，提高依法行政意識(shí)。

4、完善業(yè)務(wù)流程，提高管理能力法律意識(shí)

多年積累的訴訟復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我局而言是一筆寶貴的財(cái)富，我局通過各種形式，力爭(zhēng)總結(jié)利用好這筆財(cái)富。主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是“以案學(xué)法、以案普法”，兩次開展案例分析匯編活動(dòng)，要求應(yīng)訴小組成員、各業(yè)務(wù)處室和單位編寫案例分析，并加以整理編輯，使其成為干部職工的重要工作參考書。二是開拓創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，舉辦了“模擬法庭活動(dòng)”、“案例分析評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)”等活動(dòng)。或選取真實(shí)案例，模擬行政訴訟庭審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)抗；或講解真實(shí)案例，闡明分析思路，并對(duì)專家的現(xiàn)場(chǎng)提問進(jìn)行答辯，均取得了圓滿成功。三是不斷促進(jìn)行政管理的規(guī)范，我局的業(yè)務(wù)工作正是在一件件訴訟復(fù)議案件的推動(dòng)下走向完善。例如：重點(diǎn)工程核發(fā)拆遷許可證時(shí)對(duì)法定要件怎樣審核把關(guān)的問題；產(chǎn)權(quán)登記中市政府簡(jiǎn)復(fù)單能否作為直接依據(jù)的問題；測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)使用驗(yàn)收章還是備案章的問題；房改審批中如何保障同戶居住人權(quán)益的問題等等，均通過案件的應(yīng)訴總結(jié)而逐步規(guī)范完善。

5、溝通主動(dòng)積極，與相關(guān)單位形成良性互動(dòng)

我局在訴訟復(fù)議工作中，始終把加強(qiáng)與人民法院和復(fù)議機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通放在重要位置。通過與法官、復(fù)議審理人員的匯報(bào)、交流和探討，不僅僅是為了爭(zhēng)取有利的訴訟結(jié)果，更是為了深入思考業(yè)務(wù)工作、立法政策中的瑕疵、模糊和真空，從而得到在判決書、復(fù)議決定書上無法看到的收獲。

即便在訴訟復(fù)議案外，我局也積極與人民法院和復(fù)議機(jī)構(gòu)開展溝通互動(dòng)。一方面，經(jīng)常就疑難案件、立法政策等召開座談會(huì)，或進(jìn)行專題咨詢，認(rèn)真聽取各界法律專家的意見建議；另一方面，積極參加司法界的有關(guān)研討和培訓(xùn)，例如參加了最高法院組織的2009年“行政爭(zhēng)議解決機(jī)制論壇”，市中級(jí)法院組織的行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等等，從而不斷提高自身的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

三、工作中的主要困難和建議

1、加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)信息公開工作的指導(dǎo)規(guī)范

目前的訴訟復(fù)議工作中，我局感覺較為需要指導(dǎo)幫助的就是政府

信息公開案件。政府信息公開工作是一項(xiàng)新生事物，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，標(biāo)準(zhǔn)未充分統(tǒng)一，尤其是涉及城市規(guī)劃、土地利用、房屋拆遷方面的依申請(qǐng)信息公開工作，矛盾較為集中，情況較為復(fù)雜，甚至不排除部分人利用信息公開申請(qǐng)進(jìn)行“濫申請(qǐng)、濫訴”的情形。對(duì)此，我局也經(jīng)歷了一個(gè)從措手不及到逐漸規(guī)范的過程。但是，當(dāng)前的實(shí)踐中還是有許多問題亟需進(jìn)一步明確。

因此，為進(jìn)一步做好政府信息公開工作，我局主要有以下幾點(diǎn)建議：一是及時(shí)總結(jié)研究各類信息公開案件，組織開展討論、交流和培訓(xùn)活動(dòng)，從源頭上提高信息公開答復(fù)水平；二是從政府角度出臺(tái)相關(guān)的操作細(xì)則或指導(dǎo)規(guī)則，從法院角度制定相關(guān)的司法解釋或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而使基層窗口單位能夠有更加明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行。

2、加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件司法審查的協(xié)調(diào)幫助

近幾年來，住房保障問題成為社會(huì)焦點(diǎn)，我市也出臺(tái)了一系列政府規(guī)范性文件，不斷完善政策體系。但是，由于住房保障領(lǐng)域歷史沿革復(fù)雜，政策效力等級(jí)普遍較低，在行政訴訟案件中，法院除了審查具體行政行為的合法性以外，也會(huì)對(duì)政府規(guī)范性文件一并提出意見。這充分體現(xiàn)了“司法監(jiān)督行政”原則，對(duì)我局的依法行政工作具有良好的促進(jìn)作用。但是，由于這些政策已經(jīng)執(zhí)行多年，涉及面較廣，一旦涉及個(gè)案層面，往往會(huì)給全局工作帶來壓力。

因此，我局建議：一方面在政府層面上與法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取獲得其理解和支持；另一方面，在起草和修改住房保障等政府規(guī)范性文件時(shí)，政府法制部門和法院能夠提前介入，給予大力指導(dǎo)幫助，從而在政策制定出臺(tái)之時(shí)就盡可能避免后續(xù)的問題。

綜上，我局的訴訟復(fù)議工作在市法制辦、各級(jí)法院的指導(dǎo)和幫助

下取得了一定成績(jī)，展現(xiàn)了一些工作亮點(diǎn)。但仍存在許多需要繼續(xù)完善的不足之處。我局將一如既往地高度重視法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)訴訟復(fù)議工作，切實(shí)提高我局應(yīng)訴工作以及依法行政工作的水平。

第二篇：完善治理格局 提高治理水平

完善治理格局 提高治理水平

推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展(治理之道)

李曜坤 劉理暉

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年07月25日

07 版）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的重心在基層。長(zhǎng)期以來，一些地方的基層社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，對(duì)行政手段的依賴比較多，基層社會(huì)治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念，完善基層社會(huì)治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。

打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。基層社會(huì)治理應(yīng)準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，使政府從基層社會(huì)治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在以改革激發(fā)社會(huì)活力、憑規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、用政策保障社會(huì)公平、靠監(jiān)管規(guī)范社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的作用，使各種社會(huì)主體廣泛參與到基層社會(huì)治理中。探索構(gòu)建由財(cái)政專項(xiàng)、政府采購(gòu)、公益基金等構(gòu)成的社會(huì)公共服務(wù)資金結(jié)構(gòu)，為各類企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域提供便利。

提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。科學(xué)設(shè)定基層社會(huì)治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循基層社會(huì)治理規(guī)律，不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平，是新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。科學(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會(huì)要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評(píng)估體系，完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。

強(qiáng)化基層社會(huì)治理的法治保障。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層社會(huì)治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會(huì)組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。一方面，推進(jìn)基層社會(huì)治理范圍及政府職能法定，明確政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的行政執(zhí)法行為規(guī)范。另一方面，加快基層社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，根據(jù)新型社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等的發(fā)展及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

第三篇：昆山市完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度 切實(shí)提高依法行政水平

昆山市完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度 切實(shí)提高依法行政水平

發(fā)布日期：2011-12-29

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——昆山市人民政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法三年情況回顧

昆山在深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》過程中，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，不斷加快法治政府建設(shè)。2009年2月制定出臺(tái)了《昆山市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，以制度形式規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法活動(dòng)。三年來，市政府常務(wù)會(huì)議共組織集體學(xué)法34次。市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真學(xué)法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合；各部門積極準(zhǔn)備學(xué)法選題，部門領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行專題授課；市政府法制辦、司法局精心組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真編寫學(xué)法材料匯編，取得了良好效果。

在內(nèi)容上求新。三年來，市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法重點(diǎn)圍繞實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的基本理論、新頒布實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章，以及政府行政管理所依據(jù)的上位法等方面組織學(xué)習(xí)，注重學(xué)以致用，切實(shí)提高自身依法行政水平。2009年2月至2011年12月期間，本級(jí)政府舉行了常務(wù)會(huì)議37次，其中安排專題學(xué)法內(nèi)容的有34次，占92%，確保每月一次學(xué)法。內(nèi)容上突出“新”字，在政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法資料中，對(duì)每階段新出臺(tái)或即將實(shí)施的法律法規(guī)，專門以“新法速遞”的欄目進(jìn)行介紹，共涉及法律、法規(guī)和規(guī)章50余部。同時(shí)，“學(xué)法專題”欄目中對(duì)專題學(xué)習(xí)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)載并作說明解讀，共涉及法律、法規(guī)和規(guī)章34部，其中有當(dāng)年新出臺(tái)法律、法規(guī)和規(guī)章25部，如《食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《江蘇省廣告條例》、《蘇州市道路運(yùn)輸條例》等，占比74%；修正后重新實(shí)施法律8部，如《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》等，占比24%；此外還學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)依法行政的重要文件２件。

在時(shí)效上求快。每半年編制一次學(xué)法課題計(jì)劃安排，并根據(jù)新法出臺(tái)的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)法內(nèi)容，讓市領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間了解新法的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容。時(shí)效上突出“快”字。如《保險(xiǎn)法》2009年10月1日實(shí)施，2009年9月就專門邀請(qǐng)昆山保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在第19次政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行輔導(dǎo)。《侵權(quán)責(zé)任法》2010年7月1日實(shí)施，2010年4月安排在第26次常務(wù)會(huì)議上學(xué)習(xí)，由市政府法制辦進(jìn)行解讀。《行政強(qiáng)制法》將于2012年1月1日實(shí)施，2011年8月召開的第38次常務(wù)會(huì)議上安排學(xué)習(xí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還就今后涉及到的執(zhí)法問題進(jìn)行了探討和研究。

在效果上求實(shí)。針對(duì)一些政策性的變化，適時(shí)安排學(xué)法活動(dòng)，效果上講究“實(shí)”。如國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，2011年3月22日在第37次常務(wù)會(huì)議上由市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講授，及時(shí)讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解新法的具體規(guī)定，為確保下一步貫徹執(zhí)行做好準(zhǔn)備。全市在房屋征收拆遷過程中，程序合法的工作觀念越來越強(qiáng)，涉及強(qiáng)制拆遷的，均先通過聽證、調(diào)解等形式解決。2011年11月26日第47次政府常務(wù)會(huì)議上學(xué)習(xí)了《中外合作辦學(xué)條例》，市教育局黨委書記陸琪進(jìn)行了講解，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要富有針對(duì)性，在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，路軍代市長(zhǎng)專門作了強(qiáng)調(diào)，要求結(jié)合工作實(shí)際，在昆山與美國(guó)杜克大學(xué)、香港城市大學(xué)等合作辦學(xué)時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法規(guī)精神，依法推進(jìn)昆山高等教育的辦學(xué)水平。

在講授上求深。在市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講授人員的組織落實(shí)方面，有意識(shí)地請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人來解讀新法新規(guī)，這些同志的講解都結(jié)合昆山工作實(shí)際，在講授法律法規(guī)的同時(shí)，還分析面臨的問題，提出解決的觀點(diǎn)，雖然課程時(shí)間短，但內(nèi)容上突出“深”字。這樣的做法，不僅使得講課更有針對(duì)性，也提高了各部門講課人員對(duì)業(yè)務(wù)和新法學(xué)習(xí)的重視程度，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法上水平起到推動(dòng)作用。三年以來，行政機(jī)關(guān)一把手領(lǐng)導(dǎo)講授的課程有規(guī)劃局、國(guó)土局、民政局、人保局、文廣局、統(tǒng)計(jì)局、食藥監(jiān)管局等10人次，占比達(dá)29%；行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)講授的有監(jiān)察局、財(cái)政局、司法局、民防局、公安局、工商局、發(fā)改委、城管局、科技局、教育局、農(nóng)委、地稅局等22人次，占比達(dá)65%。

在作用上求優(yōu)。市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)的開展，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法起到了導(dǎo)向作用，突出了“優(yōu)”字。三年來，每一次常務(wù)會(huì)議學(xué)法資料都及時(shí)通過OA辦公系統(tǒng)下發(fā)到各區(qū)鎮(zhèn)、部門，推動(dòng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。各區(qū)鎮(zhèn)、部門均完善了本部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，全市行政機(jī)關(guān)內(nèi)學(xué)法用法已蔚然成風(fēng)。這對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立憲法至上和法律優(yōu)先觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。附件：2009-2011年昆山市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法議題目錄

第四篇：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

摘要：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是行政的一個(gè)重要議題。2015年入法以來，在立法上存在諸多的問題，所以對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立完善，可以提高司法資源利用率，節(jié)約社會(huì)資源。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 立法

2015年新《行政訴訟法》的修改和實(shí)施，是我國(guó)首次以立法的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的完善，既能夠保障司法權(quán)威，又可以推進(jìn)依法行政和法治政府的建設(shè)。

一、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度立法上存在的問題

新《行政訴訟法》的頒布與??施，以期達(dá)到公平合理的行政審判模式。各地同時(shí)也在此基礎(chǔ)上制定了地方性法規(guī)。然而，我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀不容樂觀，截止到目前還沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作出統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)不同的地方法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定也存在很大差異。

（1）行政負(fù)責(zé)人概念界定不一

由于沒有明確統(tǒng)一的定義以及規(guī)定，在“出庭負(fù)責(zé)人”的概念界定上就出現(xiàn)很大的歧義，暴露出各地對(duì)行政負(fù)責(zé)人的概念界定的指規(guī)范上的各不相同。對(duì)于“負(fù)責(zé)人”的概念更是存在較大差異，具體可分為三類：第一、所屬單位的正職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全局總攬工作。第二、行政機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)人和各部門的分管副職領(lǐng)導(dǎo)；第三、行政機(jī)關(guān)的法定代表人。從目前行政負(fù)責(zé)人制度的實(shí)施來看，一旦需要參加應(yīng)訴，大部分的觀點(diǎn)都是傾向與機(jī)關(guān)部門的法定代表人或“一把手”。

（2）應(yīng)出庭案件的類型不一

在新《行政訴訟法》實(shí)施之前，對(duì)于行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)該強(qiáng)制出庭還是提倡出庭，大多數(shù)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都是肯定肯定后者。從案件類型的數(shù)量上進(jìn)行了降序統(tǒng)計(jì)，第一是“對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行干擾以及造成重大社會(huì)影響”的行政訴訟案；第二是本的第一例行政訴訟案件；第三是根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行行政負(fù)責(zé)相關(guān)人進(jìn)行應(yīng)訴的案件；第四是同級(jí)別法制機(jī)關(guān)、服役機(jī)關(guān)以及法院要求進(jìn)行出庭應(yīng)訴的案件。從高到低的案件分類情況，可以清晰的看到三點(diǎn)現(xiàn)象，分別是缺乏實(shí)際的操作、缺失合理性的依據(jù)以及嚴(yán)重復(fù)用的現(xiàn)象。

（3）出庭的具體要求不明確

從研究的規(guī)范性指導(dǎo)文件中得出一個(gè)共性規(guī)定，每年對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭次數(shù)應(yīng)該大于總行政訴訟案件的三分之一，但是這項(xiàng)規(guī)定存在很大的問題，第一，各地對(duì)于出庭應(yīng)訴的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，隨意性太大。第二，從三分之一的這個(gè)比例上看，出庭的數(shù)量是相對(duì)比較少。第三，各地基數(shù)不一，參照三分之一的比例來說，如果本只有三件行政訴訟案件，那么行政訴訟負(fù)責(zé)人只需要參加一次應(yīng)訴而已。

（4）負(fù)責(zé)人不能出庭的理由缺失

在新《行政訴訟法》中，針對(duì)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭的法定義務(wù)增加了關(guān)于出庭人的身份特殊性和不可抗拒的情況下，應(yīng)當(dāng)委托所屬機(jī)關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴。此條例的增加是合理的，但是也存在了一些漏洞，并未對(duì)不能出庭的特殊性和利益進(jìn)行一個(gè)界定，會(huì)造成其立法目的的偏離和實(shí)施效果的差強(qiáng)人意。

（5）不出庭法律責(zé)任模糊

對(duì)應(yīng)應(yīng)訴責(zé)任追究的方面是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)為：第一，模糊的責(zé)任制度、在現(xiàn)有的行政應(yīng)訴追究制度上，對(duì)未遵守行政應(yīng)訴規(guī)定的行為進(jìn)行“司法處分建議”，并未明確承擔(dān)的責(zé)任，因而造成不清晰的應(yīng)訴責(zé)任。第二，不明確的責(zé)任主體，行政機(jī)關(guān)、受委托組織以及工作人員都可以是實(shí)現(xiàn)具體行政行為的主體，同時(shí)沒有明確對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托的人員是否需要出庭。第三，缺乏有效的約束機(jī)制。在收到司法處分建議后，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)上級(jí)有權(quán)在內(nèi)部進(jìn)行行政處分決定，但是司法機(jī)關(guān)是不能直接進(jìn)行不出庭應(yīng)訴的處分。

二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（1）厘清行政負(fù)責(zé)人出庭的主體

細(xì)化“相應(yīng)的工作人員”的界定，將非行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)人、主管以及分管負(fù)責(zé)人涉入其中，在行政機(jī)關(guān)正副負(fù)責(zé)人不能出庭時(shí)，作為一個(gè)優(yōu)先選擇項(xiàng)。這不僅完善了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，同時(shí)加強(qiáng)了其實(shí)地落實(shí)操作的可靠性。

（2）明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型

在制定行政規(guī)章文件或進(jìn)行司法解釋過程中，整體將行政負(fù)責(zé)人可以劃分為兩類：一是造成重大社會(huì)影響、案件情況涉及主體特殊，例如被訴訟人是人大代表。而對(duì)于衡量重大程度的考量可以根據(jù)涉案人數(shù)、訴訟額度以及法律法規(guī)適應(yīng)的負(fù)責(zé)程度。第二、根據(jù)審核案件的具體情況，人民法院認(rèn)為行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴可以及時(shí)合理的將行政糾紛化解，即可要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加出庭應(yīng)訴活動(dòng)。對(duì)于第二點(diǎn)應(yīng)該加以重點(diǎn)規(guī)范，賦予法院對(duì)出庭應(yīng)訴通知書，因而達(dá)到提升司法機(jī)關(guān)的地位，更好的要求行政負(fù)責(zé)人參加出庭應(yīng)訴。

（3）明確出庭的具體要求

構(gòu)建行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭行為的指引規(guī)范。在制定具體的操作規(guī)則時(shí)，應(yīng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的重心轉(zhuǎn)移在各地個(gè)性化需求上。圍繞“有效化解行政爭(zhēng)議”的價(jià)值體現(xiàn)，一、針對(duì)庭前、庭上、庭后列出具體的行為指導(dǎo)，在庭前，應(yīng)當(dāng)對(duì)做好充分準(zhǔn)備，即對(duì)案件和相關(guān)法律進(jìn)行詳細(xì)的了解。在庭中，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)訴，作出有實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的意見或回答。在庭后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法院的裁判，深入研究法院的司法建議并落實(shí)到實(shí)處。

二、針對(duì)情況復(fù)雜的行政案件，涉及的具體情況難以預(yù)判，在出庭數(shù)量無需作僵化的數(shù)字要求，可以考慮從正面激勵(lì)的角度給予規(guī)范。

三、針對(duì)出庭責(zé)任的監(jiān)管上，建議在“高效出庭”與“出彩表現(xiàn)”兩方面構(gòu)建機(jī)制，不斷完善和改進(jìn)，同時(shí)對(duì)形式、要件、程序、追債主體進(jìn)行細(xì)化，從整體上懲戒機(jī)制提高操作性。

（4）明確不能出庭的具體理由

無論“正當(dāng)理由”還是“特殊情況”，都界定為不能出庭應(yīng)訴的理由，不僅沒有表述出具體的含義，而且還給不能出庭應(yīng)訴的理由給予了一定的適用空間。對(duì)于上述問題可以采用司法審查和立法明確相結(jié)合的模式，產(chǎn)生互補(bǔ)的效應(yīng)。首先由相關(guān)機(jī)關(guān)以書面的形式確定，進(jìn)而給予法院審查的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“一理由一審查”模式。

（5）完善應(yīng)出庭而不出庭的責(zé)任追究

發(fā)布具體且細(xì)化的行政責(zé)任的承擔(dān)方式，提出具體的細(xì)化建議如下：其一，對(duì)于行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應(yīng)訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會(huì)造成較大社會(huì)影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在接到法院通知后，沒有提交正當(dāng)理由拒絕出庭應(yīng)訴的，以及僅派工作人員參加應(yīng)訴的，可以適用記大過、情節(jié)嚴(yán)重的適用降級(jí)處分；其三，行政訴訟案件將會(huì)造成較極大影響時(shí)，甚至引起網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍有逃避或躲避的消極心理，甚至以行政手段干預(yù)司法審判的，情節(jié)惡劣的，可以適用撤職、開除處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新，完善行政訴訟制度的若干思考[J]，中國(guó)法學(xué)，2013年，（01）

[2]黃學(xué)賢，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的機(jī)理分析與機(jī)制構(gòu)建[J]，法治研究，2012年，（10）

[3]章志遠(yuǎn)，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴立法面向問題研究[J]，學(xué)習(xí)論壇，2012年，（10）

第五篇：提高我市人才工作科學(xué)化水平

以創(chuàng)建“人才特區(qū)”為牽動(dòng)

不斷提高我市人才工作科學(xué)化水平

二、找準(zhǔn)癥結(jié)，直面問題，有的放矢

1、重視程度不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層一把手對(duì)人才和人才工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人才問題重視不夠、研究不多，投入的力量和資金不足，在人才工作上存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，主要精力還是盯在資金和項(xiàng)目上。

2、工作合力不強(qiáng)。各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，對(duì)各成員單位缺少剛性要求，沒有形成從上到下抓人才工作的合力。機(jī)構(gòu)和力量“不到位”，黨管人才缺少有力抓手，各級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍偏低，人員少、兼職多、力量弱。如組織部工作分干部、人才、黨建三大塊，但干部和黨建設(shè)科室多、人員多，人才就一個(gè)科共2人。目前, 除蘿北縣設(shè)有人才辦，并配備1名專職人員，其它縣區(qū)均未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和編制。

3、管理和運(yùn)行體制不暢。人才管理?xiàng)l塊分割、職能交叉、多頭管理格局尚未根本改變。人才的部門、地區(qū)、行業(yè)、所有制分割現(xiàn)象仍然存在，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等三種體制之間的流動(dòng)渠道狹窄封閉，使人才“流動(dòng)難，難流動(dòng)”。用人單位和人才的主體地位和作用尚未得到充分發(fā)揮。

4、政策吸引力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才待遇較差，獎(jiǎng)勵(lì)較低，扶持創(chuàng)業(yè)的資金更是和大城市差距較大，政策吸引力不強(qiáng)，-1-

缺乏連續(xù)性。出現(xiàn)外面人才不愿來，我市人才想紛紛離開前往大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)求職的現(xiàn)象。

5、方法措施不妥當(dāng)。有的對(duì)落實(shí)黨管人才管什么比較茫然，有的在工作中上下一般粗，工作思路流于常規(guī)，留于應(yīng)付。工作中，雖然有做好工作的愿望，但是思路窄、招法少，特別是不能根據(jù)黨管人才的新要求，探索有針對(duì)性的工作載體，工作的針對(duì)性差，成效不明顯。

三、大膽嘗試，改革創(chuàng)新，全面趕超

建設(shè)人才特區(qū)，就是要在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹摺⑻厥鈾C(jī)制、特事特辦、率先確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，構(gòu)建與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌、有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制，要通過建設(shè)人才特區(qū)，大量聚集拔尖領(lǐng)軍人才，促進(jìn)各類人才全面發(fā)展，依靠人才智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷形成新的科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，打造凝聚人才的比較優(yōu)勢(shì)。

一是由坐等上門變?yōu)橹鲃?dòng)挖人。在實(shí)施“百名碩士研究生引進(jìn)工程”之前，我們主要以“坐在家里等人才主動(dòng)上門自薦”的方式引進(jìn)人才，在人才的篩選和總體質(zhì)量上處于被動(dòng)。從引進(jìn)百名碩士研究生以來，我們實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到了主動(dòng)上門“請(qǐng)才”的實(shí)惠，即人才素質(zhì)高、社會(huì)反響好。我們應(yīng)從過去“剜到筐里都是菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤搬槍?duì)性選才”，將“等才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?qǐng)才”。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需緊缺的不同類型的人才制定上門引進(jìn)方案，各單位、各部門也要對(duì)自己工作進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握需要哪方面的人才，哪里有這樣的人才，制定專門的引才計(jì)劃，主

動(dòng)出擊。

二是由管理人才變?yōu)榉?wù)人才。黨管人才絕不是簡(jiǎn)單地把人才管起來、統(tǒng)起來，其價(jià)值和作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各級(jí)黨組織怎樣為人才脫穎而出、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要把“管理寓于服務(wù)”之中，通過不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)方式，設(shè)身處地的為人才考慮、真心實(shí)意的為人才著想、積極主動(dòng)的為人才解難。如：組建立人才服務(wù)調(diào)查隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)新引進(jìn)人才和現(xiàn)有高層次人才進(jìn)行時(shí)時(shí)服務(wù)，對(duì)有關(guān)單位人才使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并增設(shè)人才服務(wù)熱線電話，向社會(huì)公布，直接接受和解決廣大人才的合理訴求。

三是由剛性引才變?yōu)槿嵝砸拧Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素制約，高端人才很少關(guān)注我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比較直接和讓人滿意的剛性引進(jìn)是難以完成的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，柔性引進(jìn)能夠有針對(duì)性地解決科技難題和緩和人才困境。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，經(jīng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、契約管理的非鶴崗戶籍人才進(jìn)行智力引進(jìn)。如：借鑒工農(nóng)區(qū)萬源糧油公司經(jīng)驗(yàn)，依托重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)院士專家工作站和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專家人才。

（二）健全黨管人才工作的運(yùn)行機(jī)制

一是建立規(guī)范有序的運(yùn)行體系。首先要加強(qiáng)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）應(yīng)完善人才工作專門機(jī)構(gòu)，編制不少于2人，至少配備1名科級(jí)干部。其次，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議和

工作例會(huì)議事制度。建全完善重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)、專人溝通聯(lián)絡(luò)等制度。再次要完善督促落實(shí)機(jī)制。把人才工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核內(nèi)容，明確綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項(xiàng)考核權(quán)重。

二是確保充足的資金保障。在條件允許的情況下，設(shè)立2000萬元“人才特區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金、1000元的創(chuàng)新扶持基金主要用于高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供資金扶持、補(bǔ)貼和服務(wù)，并將此類基金納入財(cái)政預(yù)算。各縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立不少于200萬元的人才專項(xiàng)基金。積極爭(zhēng)取上級(jí)給予支持，并注意吸引國(guó)內(nèi)外組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì) “人才特區(qū)”建設(shè)進(jìn)行投入，形成多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全市人才工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，在中央、省里各類媒體上大力宣傳我市良好的引才環(huán)境、優(yōu)厚政策、相關(guān)待遇。在市電視臺(tái)黃金時(shí)段以字幕形式滾動(dòng)播出建設(shè)“人才特區(qū)”對(duì)發(fā)展人才、服務(wù)人才方面的重要理念，在鶴崗日?qǐng)?bào)開辟建設(shè)“人才特區(qū)”專欄，密集地宣傳各縣區(qū)各單位人才工作紀(jì)實(shí)及優(yōu)秀人才事跡，切實(shí)做到人才宣傳經(jīng)常報(bào)紙上有字、廣播里有聲、電視中有影，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）構(gòu)建人才發(fā)展政策體系。一是人才引進(jìn)政策。重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，以招才引智提升招商引資，以人才發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；研究制定團(tuán)隊(duì)成批引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目捆綁引進(jìn)的有效措施；落實(shí)好引進(jìn)人才的住房安置和在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、配偶安置、子女就學(xué)等方面制定特殊政策，簡(jiǎn)化辦事程序；將科技創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，同等條件下優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。

二是人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育政策。構(gòu)建“市校人才合作框架”市屬企業(yè)和部門作為“就業(yè)實(shí)踐基地”，高校作為“急需緊缺人才培養(yǎng)基地”。完善各類人才參與培訓(xùn)教育的激勵(lì)支持政策，探索與考核、評(píng)價(jià)和使用相聯(lián)系的培訓(xùn)教育成果使用制度。實(shí)施優(yōu)秀人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才培訓(xùn)合作與交流，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)和支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、工程技術(shù)人才等生產(chǎn)一線人才到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)。

三是開放的人才流動(dòng)政策。建立各類人才流動(dòng)導(dǎo)向機(jī)制、柔性流動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制及政策體系，突破體制性障礙，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。建立人才和智力引進(jìn)“綠色通道”，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作的人才引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)造“人才特區(qū)”內(nèi)部自由流動(dòng)機(jī)制，為克服我市某些領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性短缺，給予衛(wèi)生、教育等部門自主權(quán)利，在編制指數(shù)不變的情況下，自主調(diào)配行業(yè)內(nèi)各類人才，減少浪費(fèi)和閑置，達(dá)到結(jié)構(gòu)和數(shù)量平衡，發(fā)揮人才最大效益。

四是人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立促進(jìn)各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重大問題。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、失業(yè)保險(xiǎn)、信貸等政策體系。建立健全支持

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)載體功能，為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。

五是引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)人才向基層流動(dòng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)。完善從基層一線選拔干部制度。建立健全城區(qū)優(yōu)秀人才支持基層政策，以“千名專家下基層”為載體，每年引導(dǎo)一批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等各類優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到基層工作或服務(wù)。