第一篇：創(chuàng)新思路完善制度建設培育亮點創(chuàng)建和諧計生

創(chuàng)新思路完善制度建設培育亮點創(chuàng)建和諧計生

一 抓重點 譜新篇 確保羊山計生工作出成效

近期，在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導下，迅速轉變計劃生育工作思路和方法，立足部門職能，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這一核心任務，不斷創(chuàng)新工作理念，扎實推進計劃生育基層基礎工作，努力實現(xiàn)人口計生工作經?；?、規(guī)范化、制度化。該鎮(zhèn)主要做法是：圍繞一個中心，把握兩個關鍵，狠抓三個到位，做好六項工作。

圍繞一個中心。各村緊緊圍繞控制政策外生育、努力提高出生人口的合法生育率這一目標展開工作：一是嚴格控制早婚早育，對全鎮(zhèn)所有適齡青年摸排登記，宣傳政策法規(guī)，對早婚對象做好服務管理工作;二是杜絕政策外二孩和多孩生育，對不符合生育的離、再婚對象、未落實長效節(jié)育措施對象、流出孕檢對象和婚育史不明對象，鎮(zhèn)、村干部包保責任到人，確保出生人口的合法生育率達到全縣平均水平。

把握兩個關鍵。一是把住長效節(jié)育措施落實關。堅持“四術”人員底子天天清，在任務單上的手術任務要求限期完成，計生辦憑手術證明進行“銷號”，非定點醫(yī)院或對外地手術的人員要到服務站做鑒定，由專人負責核實，杜絕虛報和假證明，確保長效節(jié)育措施落到實處。二是把住流動人口管理關。實行村干部分片包保定人，及時掌握流出、流入人口信息，摸清地址，了解流動人口具體情況，督促流出孕檢對象按時寄回外地人口計生部門出具的孕環(huán)檢報告

單。

狠抓三個到位。一是基礎設施到位。目前，鎮(zhèn)計生服務站已經啟動規(guī)范化運作，技術人員配備到位，技術設施、服務流程也已規(guī)范。下一步將規(guī)范62個村級計生服務室的建設，逐步為全鎮(zhèn)開展計劃生育優(yōu)質服務提供有力保障，使計生服務更加貼近群眾，讓更多的群眾享受到更好的服務。二是孕檢環(huán)檢到位。采取兩委成員包辦事處、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部和計生專職包戶包人的措施，縱向到底、橫向到邊，不留死角，確保到站參檢率達到100%。三是政策落實到位。在嚴格兌現(xiàn)獨生子女保健費和兩女絕育戶、放棄再生育指標戶一次性獎勵等法定計生獎勵政策的基礎上，結合實際制定了相關優(yōu)惠政策：征地拆遷時，對領證獨生子女給予相應優(yōu)惠待遇;本鎮(zhèn)企業(yè)招工時優(yōu)先安排獨生子女戶和兩女絕育戶；可隨時到景區(qū)免費接受紅色教育。

做好六項工作。一是計生隊伍管理。嚴把計生隊伍入口關，選配優(yōu)秀干部充實到鎮(zhèn)計生辦，對62名村計生專職進行優(yōu)勝劣汰，解聘了工作責任心不強的計生專職，將群眾基礎好、有文化、責任心強的同志調整到村計生專職崗位上，優(yōu)化了計生隊伍結構。二是確保到站健康查體率。鎮(zhèn)計生辦詳實核對應查體已婚育齡婦女底子5689人，采取兩委成員包辦事處、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部和計生專職包戶包人的措施，縱向到底、橫向到邊，不留死角；對未查體人員一抓到底，將未到站查體人員的名單逐級發(fā)放到計生負責人手中，進村入戶逐個督促到站查體，對身體殘疾及其他特殊情況者，鎮(zhèn)計生服務人員帶上B超機上門服務；對流動人口未查體

人員追究其擔保人責任，限期補查。目前，已完成查體5566人，查體到位率97.84%。三是長效節(jié)育措施落到實處。鎮(zhèn)計生辦做好應查體人員的分析、歸類和建檔，認真分析未落實長效節(jié)育措施人員，對到站查體人員未落實節(jié)育措施的，及時采取補救措施。在此次重點戶查體活動中，補救放環(huán)59例，絕育術21例。目前，把純女戶絕育作為突破口和重點，下大力氣，對純女戶絕術任務分解下達到各村，簽訂責任書，層層落實責任制；對新增二女戶，及時上門耐心講解，動之以情、曉之以理，讓其盡早自覺落實節(jié)育措施；通過在宣傳欄張貼、宣傳品入戶、開展集中宣傳活動、舉辦生殖保健知識講座等形式，多方宣傳，提高長效節(jié)育措施知曉率。四是對外逃戶采取強硬措施，限期追回，及時進行補救，在此次重點戶查體活動中，落實流、引產24例。五是建立臺帳，核實報表統(tǒng)計。鎮(zhèn)、村計生工作人員保證育齡人群信息上報的真實性和及時性，嚴禁錯漏報現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)錯漏報一律從嚴處理。六是隨訪服務。鎮(zhèn)計生服務站技術人員和村計生專職按照服務規(guī)范的要求，為育齡群眾及時提供術后、孕情、產后等隨訪服務，以增進計生工作人員與育齡群眾的雙向交流，促進相互了解和信任，為廣大育齡群眾提供親情化優(yōu)質服務。

二強制度明責任“四位一體”服務羊山計生

為進一步加強計劃生育工作的管理，強化兩委成員、辦事處、村干部、包村干部抓好計劃生育工作的責任意識，激發(fā)計劃生育工作的積極性、主動性，該鎮(zhèn)結合自身實際，采取措施，制定計劃生育“四位一體”管理辦法，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)計劃生育工作新局面。

加強組織領導。該鎮(zhèn)多次召開兩委會，針對當前形勢，結合自身計生工作實際，專題研究當前計生工作，明確措施，加強責任，成立了鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人的計生工作領導小組，加強領導力度，強化人員落實，形成計生工作全員參與的局面。

強化宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨政辦、宣傳辦、計生辦的宣傳專干全員參與，負責計生宣傳工作，進一步加大宣傳力度，強化責任落實。扎制宣傳車，利用村廣播、宣傳欄、網絡，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，努力營造良好的宣傳氛圍。

明確責任落實。印發(fā)了《羊山鎮(zhèn)計劃生育工作“四位一體”管理辦法（試行）》，加強工作措施，強化工作制度，狠抓計生工作落實，強化兩委成員、辦事處、村干部、包村干部的工作職責，形成四位一體。

包保辦事處兩委成員與各辦事處、包村干部與村干部同獎同罰。獎優(yōu)罰劣，逗硬獎懲，將計生工作納入年終工作目標考核，與年底績效考核直接掛鉤，嚴格執(zhí)行一票否決。在考核年度內，凡出現(xiàn)1例計劃外生育的，給予村干部停發(fā)兩個月工資、包村干部停發(fā)一個月工資的處理；出現(xiàn)2例計劃外生育的，給予村干部停發(fā)半年工資、包村干部全鎮(zhèn)通報批評并停發(fā)三個月工資的處理；出現(xiàn)3例或以上違法生育的，對村干部予以免職、對包村干部給予停職停薪、待崗處理；并嚴格按照《金鄉(xiāng)縣人口和計劃生育工作責任追究暫行辦法》和有關規(guī)定,追究相關責任人的責任?？己四甓葍绒k事處合法生育率高于全縣合法生育率平均水平的獎現(xiàn)金1000元，低于全縣合法生育率平均水平的罰現(xiàn)金1000元；低于全縣合法生育率平均水平且排名

最后一位的，罰現(xiàn)金2000元，并對相關人員給予誡勉談話。鎮(zhèn)財政設立專項賬戶，依據(jù)每次考核或檢查結果及時兌現(xiàn)獎懲。

“四位一體”責任制的推行，極大的提高了干部的工作責任意識，激發(fā)計劃生育工作的積極性、主動性。實踐證明，只有人人身上有壓力工作才能有動力。

三規(guī)范“雙早”監(jiān)管機制 加強未婚青年動態(tài)管理

為遏制早婚早育、非婚生育（即“雙早”）蔓延勢頭，促進和諧計生，羊山鎮(zhèn)結合自身實際，堅持“防控結合，綜合施治”的原則，努力探索新形勢下未婚青年服務與管理的有效形勢，采取有效措施，建立健全安全監(jiān)督約束機制，加強未婚青年的人生觀、婚育觀，自覺實行晚婚晚育。

強化宣傳，狠抓培訓。該鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)、村人口學校組織未婚青年進行學習，重點培訓計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖保健、家庭理論道德、國情教育等知識；并采取發(fā)放明白紙、公開信、宣傳手冊、張貼宣傳標語、廣播喇叭、黑板報、文藝演出等形式，全方位、多渠道、多角度宣傳計劃生育政策，切實提高未婚青年自覺遵守計劃生育的意識。

摸清底數(shù)，建檔立案。對全鎮(zhèn)所有年滿18-22周歲的未婚青年進行全面排查摸底，根據(jù)家庭地址、工作單位、所在學校、聯(lián)系方式等相關信息建檔立薄，登記造冊，建立健全未婚青年檔案和早婚管理檔案，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入檔，實行動態(tài)管理。

簽訂生殖保健承諾書，實行“月訪（月查）”制度。在摸清底

數(shù)的前提下，組織未婚青年簽訂《晚婚晚育承諾書》，早婚青年簽訂《計劃生育管理合同》，做到真簽約、真兌現(xiàn)。村級組織專人對所有未婚青年實行“月訪（月查）”制度，即：對未婚青年自建檔當月起包保責任人要對包保對象每月訪查一次。對早婚夫婦監(jiān)督簽訂《計劃生育管理合同》并監(jiān)督落實，督促早婚夫婦每月到站查體。未婚青年要求如實填寫訪查時間及訪查結果，早婚夫婦詳實記錄查體時間及結果。如發(fā)現(xiàn)異常要及時制止和報告。

實行“雙早”治理月報制度。由村計生專職主任填寫月報單，村書記或村主任簽字后上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，要求及時匯報本村青年與婚姻有關的相關活動及應納入管理的未婚青年人員增減變動情況，違法生育補救措施及落實等工作情況，全鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，做到底子清、情況熟，有針對性地開展工作。

組織成立“雙早”監(jiān)督部門，落實包保責任制。該鎮(zhèn)建立以黨政主導、部門配合、村居負責、群眾參與的工作機制成立監(jiān)督部門，確保實現(xiàn)治理目標，明確村書記、計生專職和計生辦干部及各辦事處書記的監(jiān)管責任，切實做到全程監(jiān)管服務。實行檢查考核，根據(jù)《早婚早育黨員干部違紀處理意見》，落實早婚早育有獎舉報措施，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第二篇：完善創(chuàng)新服務體系 建設培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體

完善創(chuàng)新服務體系 建設培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體

素 材

2011年4月17日，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)合肥創(chuàng)新平臺落成啟用儀式暨現(xiàn)代顯示、光伏光熱、節(jié)能、農產品加工、環(huán)境工程5家產業(yè)技術創(chuàng)新研究院揭牌儀式在合肥高新區(qū)舉行。該平臺（即“一中心三基地”）位于合肥國家科技創(chuàng)新試點市示范核心區(qū)內，面積6.6平方公里，包括科技創(chuàng)新公共服務和應用技術研發(fā)中心，科研集群基地、孵化基地、產業(yè)基地。合肥高新區(qū)將合肥創(chuàng)新平臺為依托，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，匯集全省乃至國內外創(chuàng)新成果在合肥創(chuàng)新平臺轉化，為合蕪蚌試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供有效支撐。

本次啟用的“一中心”和孵化基地于2009年6月啟動建設，占地面積308畝，總建筑面積55萬平方米，總投資16.35億元。“一中心”的功能主要是圍繞“研發(fā)、轉化、交易、服務”這一主線，提供科技創(chuàng)新成果展示與交易、“科技路路通”信息服務、科技創(chuàng)新人才服務、省市區(qū)科技創(chuàng)新“一站式”服務、戰(zhàn)略性新興產業(yè)公共技術服務平臺、共性技術研發(fā)中心以及科技金融、知識產權等各類科技中介等服務，建成服務全省、輻射全國的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺服務的總窗口、信息資源集聚的總后臺、高新技術及成果交易的總樞紐。孵化基地主要包括動漫與服務外包產業(yè)基地、大學科技園和公共安全產業(yè)基地，預計將于2011年6月全面建成投入使用。目前已有87家科技型企業(yè)先期入駐，計劃年內引入企業(yè)300家，到2012年培育基地企業(yè)產值過50億元，培育100家高新技術企業(yè)，解決4-5萬人大學生就業(yè)。

近年來，合肥高新區(qū)以完善創(chuàng)新服務體系為抓手，以提升自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為核心，聚焦合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)核心區(qū)建設，努力打造合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)先行區(qū)和創(chuàng)新成果集中展示區(qū)。

孵化撫育體系——完善合肥高新區(qū)從初創(chuàng)企業(yè)到畢業(yè)成長企業(yè)全流程、專業(yè)化、高效率的孵化服務體系。區(qū)內擁有高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、大學科技園、民營科技園、科園創(chuàng)業(yè)服務中心等12家科技企業(yè)孵化器和華億科技園、科技實業(yè)園等科技企業(yè)加速器，在孵企業(yè)600多家，畢業(yè)企業(yè)300多家。合肥高新創(chuàng)業(yè)園通過多種形式與高校院所、培訓機構合作，共享教育培訓資源,為在孵企業(yè)管理人員舉辦“創(chuàng)業(yè)輔導——周四講堂”系列培訓53次，培訓逾1600人次。該講堂時間確定、主題連續(xù)，邀請行業(yè)專家為企業(yè)管理人員講授項目申報、高新技術企業(yè)認定、標準化建設、優(yōu)惠政策等方面的知識，“周四講堂”理論聯(lián)系實際，針對性強，在企業(yè)中頗受歡迎，一些已經從創(chuàng)業(yè)園畢業(yè)的企業(yè)也經常來參加培訓。

研發(fā)平臺體系——建設以企業(yè)為主體、產學研用相結合的高端研發(fā)體系，區(qū)內省級以上企業(yè)研發(fā)中心117個，企業(yè)博士后工作站17個。高新區(qū)通過整合中電三十八所、中國科技大學、中科院合肥物質研質院等在公共安全技術領域的優(yōu)勢資源，成立了合肥公共安全技術研究院。研究院瞄準國家公共安全重大需求和世界公共安全技術發(fā)展前沿，重點開展應急信息技術、精確定位技術、熱安全技術、環(huán)境安全技術、信息安全技術的基礎研究、應用技術開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術路線研究。陽光電源牽頭成立了安徽省光伏發(fā)電產業(yè)技術聯(lián)盟、安科生物牽頭成立了安徽省生物醫(yī)藥產業(yè)技術聯(lián)盟。省科技廳、合肥市政府、中科院理化所、合肥物質科學研究院聯(lián)合在高新區(qū)建設合肥家電技術工程院，成立由合肥高創(chuàng)公司投資入股的合肥中科綠色家電科技有限公司作為運營載體，從事家電高性能材料研發(fā)、成果轉化、技術推廣、人才培養(yǎng)等工作，支撐和提升安徽家電及相關產業(yè)發(fā)展。

科技融資體系——政府資金、銀行、擔保、風險投資、小額貸款、上市融資、科技保險等多層次科技融資體系不斷完善，形成便捷暢通的融資渠道。2010年全區(qū)R&D投入約40.3億元，占GDP的7.5％。高新區(qū)大力引進風險投資機構，加快創(chuàng)業(yè)風險投資網絡建設。由科技部、財政部“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”參股投資的匯智創(chuàng)業(yè)風險投資公司已在高新區(qū)注冊成立，首期募集資金規(guī)模1.93億元。高新區(qū)管委會高新區(qū)管委會發(fā)起設立了國安、高科、興皖3支總額11.5億元的風險投資基金，已投項目8個，投資金額3.5億元。發(fā)行中小企業(yè)集合信托計劃，陸續(xù)發(fā)行了規(guī)模為5000萬元的“濱湖〃春曉”二期中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計劃和規(guī)模為1億元的“高新〃時雨”科技型企業(yè)信托貸款計劃。在全省首推知識產權質押貸款試點，大力推進企業(yè)上市，積極推進新三板（非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)）申報工作，培育上市企業(yè)10家，70余家區(qū)內高新技術企業(yè)有意進入“新三板”。常年在區(qū)內活動的風投20多家；成立2家注冊資本共計為4.5億元的擔保公司，為100多家科技型企業(yè)提供貸款擔保56億元。國家科技保險試點園區(qū)建設深入推進。

中介服務體系——區(qū)內參與技術咨詢、產權交易、資產評估、創(chuàng)業(yè)輔導等中介服務的企業(yè)60余家，擁有安徽省生產力促進中心、安徽省中小企業(yè)服務中心、安徽省產權交易所、合肥科技創(chuàng)新公共服務中心等專業(yè)化中介服務機構。

人才支撐體系——區(qū)內年末從業(yè)人員96050人，大專以上67.5%，其中，本科29537人，研究生7092人，科技人員1.9萬人，千人擁有研發(fā)人員數(shù)在國家級高新區(qū)中排名第8位，海歸300多人。

政策支持體系——在國家、省市政策疊加的基礎上，高新區(qū)出臺更加有力、高效的政策支持，對重大項目提供個性化支持。出臺了支持企業(yè)上市、吸引海歸創(chuàng)業(yè)、鼓勵動漫及服務外包產業(yè)發(fā)展等政策。精選80家科技型企業(yè)，實施“科技小巨人”培育計劃，這些企業(yè)主要分布在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域，對列入小巨人培育計劃的企業(yè)從項目申報、資金、投融資、科技保險等方面予以重點扶持，培育形成一批具有影響力的億元規(guī)模企業(yè)。建設國家知識產權試點園區(qū)，鼓勵企業(yè)推進專利保護和標準化工作。近年來，高新區(qū)實施產業(yè)化項目1000多項，累計有200多項科技成果獲得安徽省、合肥市獎勵，10項科技成果榮獲國家科技進步獎一等獎和二等獎；企業(yè)擁有有效專利3211項，其中發(fā)明專利668項。

得益于完善的創(chuàng)新服務體系，合肥高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速集聚，初具雛形，新能源、公共安全、新一代信息技術（含動漫和服務外包）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年實現(xiàn)產值190億元。2011年1-2月累計實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值26.57億元。

新能源產業(yè)方面：中國新能源企業(yè)30強——陽光電源公司1-2月產值同比增長420.13%。賽維LDK太陽能高科技（合肥）有限公司1600兆瓦太陽能電池項目開工建設，為全球同類項目單體投資最大，從簽約、開工到投產僅用8個月?？偼顿Y135億元全球最大的一體化太陽能產業(yè)基地——晶澳3GW“硅片-電池-組件”項目4月11日開工；總投資50億元的中建材太陽能電池蓋板項目開工建設，美國3M太陽能電池組件背板膜項目簽約高新區(qū)……一個千億新能源產業(yè)基地呼之欲出，高新區(qū)也因此成功躋身全國首批13個“金太陽工程”示范區(qū)。

公共安全產業(yè)。公共安全產業(yè)涉及火災安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領域140余家公共安全企業(yè)，取得了一批國內外領先、具備產業(yè)化前景的技術及產品，從業(yè)人員數(shù)約7萬人，全球“首個開工、首個建成、首個使用”的合肥城域量子通信示范網項目在高新區(qū)正式啟動，是我國量子通信領域自主創(chuàng)新的重大成果。科大立安的消防自動監(jiān)控和滅火系統(tǒng)為奧運場館和世博會場館作“消防員”。四創(chuàng)電子的天氣雷達讓奧帆船賽更安全。合肥陽光電源公司承建了世博園區(qū)11個場館光伏發(fā)電系統(tǒng)。合肥通用機械研究所研制的測試系統(tǒng)為航天服進行“體檢”。四十三所用“芯片”掌控宇航服“體溫”。新一代信息產業(yè)。高新區(qū)在智能技術和產業(yè)化方面基礎相對較好，在語音識別、圖像識別和量子通信方面具有領先的技術優(yōu)勢，擁有以科大訊飛、工大高科、中電四十三所、維天運通等為代表的一批實力較強的技術研發(fā)機構和生產企業(yè)。下一步將重點發(fā)展智能技術直接相關的產業(yè)，包括語音、圖像、傳感器、軟件、嵌入式系統(tǒng)和信息化解決方案等，并推動智能技術和產品在智能家電、汽車電子、智能交通和智能電網等傳統(tǒng)產業(yè)的應用。2010年6月，高新區(qū)申報的“合肥國家智能語音高新技術產業(yè)化基地”獲得科技部批準，作為全國唯一的以智能語音為主題的高新技術產業(yè)化基地，將對推動語音產業(yè)的跨越式發(fā)展、構建產業(yè)鏈起到積極的作用。2006～2010年科大訊飛連續(xù)五年奪得了國際英文語音合成大賽的冠軍，并與國家漢辦孔子學院建立了全球戰(zhàn)略合作伙伴關系，以拓展海外市場。動漫及服務外包企業(yè)300余家，依托時代出版、幸星數(shù)字、科大恒星等骨干企業(yè)，重點發(fā)展動漫、手機游戲、數(shù)字出版和軟件外包等產業(yè)，打造國家動漫和服務外包產業(yè)基地。

生物技術產業(yè)方面：依托安科生物、荃銀高科等骨干企業(yè)，重點發(fā)展新型疫苗、中藥創(chuàng)新藥物、重組蛋白質藥物等產業(yè)。環(huán)保節(jié)能產業(yè)方面：依托國楨環(huán)保、東方美捷、瑞煌光電等骨干企業(yè)，重點發(fā)展水污染治理設備、大氣及環(huán)境污染檢測設備、水質檢測設備、LED照明等產業(yè)。

展望未來，合肥高新區(qū)將以合肥創(chuàng)新平臺為依托，集聚創(chuàng)新資源，全力打造成區(qū)域性科技資源的集成區(qū)、高層次人才的聚集區(qū)、高科技成果的孵化擴散區(qū)、高科技產業(yè)的輻射帶動區(qū)，努力成為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體，全力打造融科技、產業(yè)、人文、山水于一體的綠色、宜居、和諧的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，把高新區(qū)建設成為創(chuàng)新能力強勁，高端產業(yè)發(fā)達，國際化水平較高、城市功能完善，人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化科技新城區(qū)。

第三篇：制度建設大步前行風尚培育亮點頻現(xiàn)

制度建設大步前行，風尚培育亮點頻現(xiàn)

——新時期加強公民道德建設系列綜述之三

2015-10-12 來源：中國政府網

作者：朱基釵

新華社北京2015年10月12日電（記者 朱基釵）凝聚向上向善力量，樹立文明道德風尚。

近年來，各地各部門圍繞弘揚實干興邦、推進誠信建設制度化、傳承好家風好家訓、培育新鄉(xiāng)賢文化等方面，大力推進公民道德建設，制度建設大步前行，風尚培育亮點頻現(xiàn)。

弘揚實干興邦——勞動最光榮

歷史實踐證明，堅持實干興邦，人人建功立業(yè)，美好夢想才能逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

近年來，各地各部門大力弘揚實干興邦精神，要求各級黨員干部按照“三嚴三實”標準做人、干事、創(chuàng)業(yè)，實實在在地為群眾辦好事、辦實事，涌現(xiàn)出了一大批好黨員、好干部；各行各業(yè)大力開展勤勉篤行、崗位建功等實踐活動，引導人們干一行愛一行，鉆一行精一行，立足本職崗位創(chuàng)造一流業(yè)績，涌現(xiàn)出一大批崗位能手、勞動模范，謀實事、求實效、成實業(yè)在全社會蔚然成風。

2015年4月28日，慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會在北京人民大會堂隆重舉行。這是繼1979年之后，時隔36年，我國再次最高規(guī)格——以黨中央、國務院的名義表彰全國勞模和先進工作者，是對工人階級和廣大勞動者的褒揚。

在此引領下，各地各部門結合實際，紛紛開展“向身邊的勞模學習”等相關活動，弘揚實干興邦精神，引導人們牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。

全國總工會、教育部聯(lián)合開展“勞模進校園”活動。各地工會和教育部門組織勞模走進大中小學、走進職業(yè)院校，開設勞模講堂、舉辦報告會、主題班會、設立勞模工作室，擔任輔導員或兼職教師、學生社團指導教師，組織學生開展“勞模伴我成長”、“我心中的勞?！钡戎黝}征文、演講比賽等活動，引導青少年學生從小崇敬勞模、學習勞模，崇尚勞動、熱愛勞動。

推進制度建設——誠信最可貴

在新時期，推進社會誠信建設，不僅是公民道德建設的重要內容，也是國家經濟社會發(fā)展的重要基石。

2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃。

2014年7月，中央文明委印發(fā)《關于推進誠信建設制度化的意見》，就著力推進誠信建設制度化、規(guī)范化、長效化做出明確規(guī)定。

在頂層設計的指引下，我國誠信建設制度化大步前行。守信激勵和失信懲戒機制進一步完善，誠信“紅黑榜”制度陸續(xù)建立。

共青團中央會同國家發(fā)展改革委，以青年志愿者和團員青年為服務對象，積極推進青年信用體系建設，探索為誠實守信和積極參加公益活動的青年求學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供優(yōu)惠和幫助。

國家稅務總局推出稅收守信激勵和失信懲戒機制。地市級以上稅務機關定期在其門戶網站向社會公布重大稅收違法案件“黑名單”，并通過報紙、廣播、電視、網絡媒體和稅務公告欄等途徑及新聞發(fā)布會等形式向社會公布。同時，每年定期公布上一納稅信用評價結果，讓誠信納稅人上“光榮榜”。

隨著誠信建設制度化的推進，守信光榮、失信可恥，不僅逐漸成為每一個公民的共識，也為我國企業(yè)“做大做強”插上了翅膀。

越來越多的企業(yè)誠信管理已突破單純道德規(guī)范范疇，不斷轉變?yōu)槠髽I(yè)新的管理職能，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重要內容。中企聯(lián)一份調查顯示，83%的企業(yè)已經或正在制定企業(yè)員工誠信行為準則；64%的企業(yè)有明確的誠信建設目標。

培育道德風尚——亮點頻顯現(xiàn)

近年來，在社會道德風尚培育中，傳承良好家風、培育鄉(xiāng)賢文化等方面新亮點頻現(xiàn)。

家風家訓是中華傳統(tǒng)文化的重要載體，也是踐行社會主義核心價值觀、提升公民道德修養(yǎng)和文明素養(yǎng)的重要內容。鄉(xiāng)賢文化植根鄉(xiāng)土，蘊含著見賢思齊、崇德向善的精神力量，是凝聚道德力量、傳播主流價值的強大正能量。

一段時間以來，各地通過開展系列活動，積極推動家風正、民風淳、政風清，通過積極培育鄉(xiāng)賢文化，塑造醇美敦厚的文明鄉(xiāng)風。

上海深入開展“注重家庭、注重家教、注重家風”建設工作，立足全市216個街鎮(zhèn)“家庭文明建設指導服務中心”和6000余個“婦女之家”，廣泛開展以“議家訓家風，找最美家庭”為主題的“尋找海上最美家庭”活動。

浙江深入開展“浙江百姓重家風”活動，已吸引400余萬戶家庭參與，100萬余戶家庭立訓立規(guī)，以好家風促進好政風、好民風。紹興市將鄉(xiāng)賢文化作為培育社會主義核心價值觀的豐厚資源，深入挖掘當?shù)剜l(xiāng)賢文化資源，組織評選道德模范、好支書、愛心人士等新鄉(xiāng)賢，用鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵育家風，用鄉(xiāng)賢文化凝聚道德力量、傳播主流價值，有力地促進了美麗鄉(xiāng)村建設。

同時，各級各類媒體積極履行社會責任，紛紛圍繞相關選題，積極創(chuàng)新廣告創(chuàng)意，拿出黃金時段、重要版面和顯著位置，常態(tài)化刊播一大批豐富多彩、感染力強的“講文明樹新風”公益廣告，有力形成培育良好社風民風的社會氛圍。

修德立誠，人所以立身；崇德向善，國所以致遠。

展望未來，公民道德建設的豐碩成果必將為中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。

大秦帝國：法治、不朽與其他

翻閱中華民族的歷史，那是幾千年文治煌煌武功烈烈的篇章。而為大秦帝國奠定基礎的秦孝公和商鞅變法，無疑是這部赫赫家史的開篇。最近看完的《大秦帝國I：黑色裂變》（以下簡稱為大秦帝國），對這個開篇做了偉大的演繹。

我無意浪費筆墨去討論演員、服裝、道具、音樂。固然侯勇的秦孝公和王志飛的商鞅演繹的堪稱經典，那些技術手段也幾近完美，但《大秦帝國》的偉大不在于此。僅僅把眼睛盯在這些東西上，是一種罪過。

這部片子是正劇，而非戲說。它的情節(jié)鋪陳，太史公在《史記》中一一點過。將這樣的故事書寫成章，倒也不難，難的只是導演愿意怎樣去講他的孝公和商鞅。小說我沒有看過，不便評說；而片子的確是一部杰作。

孝公的帝國之夢和英雄氣魄 說到秦，我們第一個想到的就是秦始皇，卻忽視了他之前的歷代國君，做出了怎樣艱苦卓絕的努力。秦始皇可不是一個一窮二白的窮小子，在他繼位時，秦國的國土已經擴展到山西、河南西部、湖北西部，占據(jù)了今日中國國土的一半。（“當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡?！薄妒酚?秦始皇本紀》）而為秦始皇打下這一雄厚基礎的，是之前的六代君主。真正白手起家的，是秦孝公嬴渠梁，和他的千古名臣，商君衛(wèi)鞅。

《大秦帝國》，講述的正是這段曠古的歷史。

我常常在想，做一個英雄夢并不難，多少少年，都有雄視天下的夢想。項羽和劉邦看到秦始皇，一個說“大丈夫當如是也”，一個說“彼可取而代也”，而在史書中無名無姓無影無蹤的普通人，就不會有這樣的想法嗎？但是最終能夠建功立業(yè)青史留名的人，卻少之又少。究其原因，人都有對未知的恐懼，現(xiàn)有的東西再差再錯，至少它是熟悉的。未知帶來的不安全感，是使得無數(shù)人裹足不前的鎖鏈。真正的英雄，敢于挑戰(zhàn)這種如臨深淵的恐懼，有勇氣拿自己的生命和名聲去賭自己的英雄夢。所以多少豪杰走了一輩子路，都始終在已知的路上打轉轉，而更多的普通人，更是畏首畏尾的碌碌終老。

這就使孝公的氣魄，顯得更為耀眼。也正是這樣有大氣魄者，才講得出“諸侯卑秦﹑丑莫大焉”這種敢于赤裸裸地正視自己的實話，做得出棄子讓國這樣比肩遠祖的大行，成得了天下一統(tǒng)的奠基人。

孝公可謂英雄也。

商鞅渴望不朽

史書中的商鞅有過落魄的時候。為新君不容，倉皇出逃，又遇上個嚴格守法的旅館前臺，發(fā)出“為法之敝一至此哉”的嘆息。而編劇和導演顯然太愛商鞅了，片子之初，就借商鞅之口說出“法家死于變法”的預言，最后更是不惜將他身邊的每一個人都寫成有貪愛的凡人，來成就商鞅殉道的悲情，將他徹底拍成了東方的蘇格拉底。

這個商鞅將秦國視為施展志向的舞臺，將秦國自上而下當做檢驗自己法家思想的實驗田。在他的眼里，沒有君臣，沒有家人，沒有親疏，沒有敬畏，有的只是他想要分毫不差推行新法的意志力。他不懼怕權貴豪強，很少有心思照顧自己的家人朋友，而他的家人朋友敬仰他的韜略和堅毅，心甘情愿為他奔走，做他的支持者和助手。他毀掉一切可能阻礙新法的遺詔、遺命，他有為法而死的覺悟，卻從沒想過自己的妻子和朋友是否需要這些東西來保命。一句“大仁不仁”，一句“極身無二慮，盡公不顧私”，他把自己做的很難，也把他的身邊人做的很苦。在他眼里，贏得與申不害的打賭要比照顧自己的家人似乎更為重要。他是個不需要生活，不需要感情的人。說他是酷吏也許太過，但說他是一個冷酷的人，則毫不為過。

而在他囚于獄中，自知將不久于世時，景監(jiān)和車英帶著瀕死的熒玉和《商君書》來看他。他簡單的將熒玉吩咐給玄奇，卻因《商君書》對景監(jiān)深深一揖。這表明了他的心跡：這部書的流布，這場變法帶給他的不朽盛名，才是他商鞅的真正追求。

從這個角度說，甘龍等輩想要向商鞅復仇，還不如告訴商鞅，你的名字會在秦史上消失，你的《商君書》被大秦宣傳部禁止出版。這才是對商鞅的毀滅性打擊和最狠毒的復仇。

女人啊，你只是榮耀上的點綴

歷史讓女人走開?！妒酚洝分星乇炯o、商君列傳，都不曾有一字半句提到女人，而這在電視劇中是不可以的。如果電視劇中沒有女人，沒有愛情，只有一群男人和他們的夢想，這部電視劇是難有支持者的。英雄們可以只有夢想，而普通人不行。普通人可以通過電視劇中的人物去滿足自己的夢想，但感情，是萬萬少不得的。編劇再了解不過，他自作主張，造出了兩位子虛烏有的女人，白雪和熒玉。孝公也來一個吧，于是又有了玄奇。

這三位都是奇女子。白雪是巨富的孤女，有著豐富的人脈、大把的錢財和影從的助手。熒玉是秦國的公主，有著顯貴的身世。玄奇則是墨子的親傳弟子，文武全才，更因超然世外的心性成為安排主角結局的絕佳選擇。

從心而論，這三位奇女子的設定再合適不過。就今天的時局而論，一介布衣想要進入上流社會，錢財和關系不可或缺。而商鞅由不得志的失卻庇護的小小中庶子，一躍成為主導一國變法的左庶長，最初沒有白雪在魏國和外圍的打點，之后沒有熒玉在秦國和上層的襄助，幾乎是不可能的。白雪和熒玉，使得商鞅發(fā)跡的道路能夠自圓其說和真實可信。既使得故事顯得真實，又滿足了普羅大眾的口味，真是一舉兩得呢。只是沒有人想過，這樣的安排對于三位奇女子來說，是否太過委屈？

如果歷史上真的有這樣三位奇女子的存在，她們該有多么炫目的光芒，史書該怎樣對她們三位大書特書？只可惜，女人們不論在現(xiàn)實中，還是在小說和電視劇中，都永遠只是配角，永遠只是男人王冠和紀念碑上的點綴，永遠只是在男人身歿之后，替他收拾殘局或是殉情的薄命紅顏。

對話商鞅：法治解決一切？

人天然是有欲望的。伴隨著欲望而來的，是爭奪、怨恨和混亂，這就需要法治的約束。缺乏法治，人性之惡將瘋狂泛濫。如同海子的詩：卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘。

而絕對依賴和依據(jù)嚴刑峻法的社會，卻如同一部沒有潤滑油的機器，冰冷嚴酷，那不是對生命的尊重。如果強行運轉，它會發(fā)出刺耳的噪音，慢慢產生自然而然的磨損，出現(xiàn)適當?shù)膹椥院屯讌f(xié)。孟子說，以逸道使民，雖勞不怨；以生道殺人，雖死不忿。這是先賢的論斷，但真的能要求百姓都有這樣的覺悟嗎？

商鞅苦心孤詣造就的刑罰體系遇到了重重阻力，在影片中僅僅被表現(xiàn)為利益受損者的抗拒和報復。我倒在想，黑林溝里正一躍而下之后，妻子和村民的痛哭，難道就不是機器的噪音嗎。片尾熒玉遭受的痛苦，難道就不是機器的噪音嗎。商鞅受刑，群眾的呼天搶地，難道就是法治的意義嗎。只是里正這種小人物的痛苦，被英雄們和編劇忽略了，似乎他們生來就只是為了承受痛苦和為主角們獻上歡呼。熒玉雖然貴為公主，在性別的維度上，不也只是一個可以被忽略的女人嗎。此外，作為立法者的商鞅，不也為了咸陽令王軾不惜壞法嗎？這算是對絕對法治的否定嗎？片子的最終，老世族們學會了用法治懲戒商鞅，而商鞅一方的侯贏卻以俠道去懲戒甘龍等人，這是多大的諷刺啊。

所以一切以法律為準繩聽上去固然悅耳，但真正實行起來，卻難免也必須有彈性。這樣就存在一個問題：究竟有沒有一個東西，能夠解決這世間的一切問題，成為萬古不壞的常法？

佛道兩家都給出了自己的答案。上人用道，中人用術，下人用力。商鞅變法，不過術類；天道，才是一切問題的答案。問題進入了宗教。就此打住。

老甘龍的欣賞與無恥

變革會帶來利益的重新分配，所以既得利益者會是變革最強勁的阻力。片中甘龍、杜摯等一干老世族，對商鞅和新法的仇視自然不難理解。他們寧愿繼續(xù)維持一個貧弱的秦國，只要他們自己的利益不會受到影響。

秦國由弱變強是不爭的事實，老世族們不會看不到。然而他們仍然堅持要對商鞅處以極刑，這種堅持，更多的只是出于對往日仇恨的發(fā)泄。那么，老世族們可曾在心里感慨過變法的功績？

嬴渠梁死后，甘龍在自家庭院內對月抒懷，表達了對嬴渠梁和商鞅的欣賞。然而欣賞歸欣賞，要甘龍舍棄自己的一點點利益，卻是想都不要想的。所以，甘龍在獻公逝世前問應該傳位給誰時，甘龍明知當時的贏虔并非國君的最佳人選，卻仍然諫言立贏虔，因為有勇無謀的贏虔他甘龍掌的住玩的轉，即便他可能把秦國帶上末路。他不是不會做，只是不想做。

比之于今日，朝中的權貴們和封疆大吏們是多么清楚自己所作所為的后果啊，他們把自己的子女都送到了國外，自己使勁糟蹋著這個神奇的國度。魯迅先生說過，他們分明的感到天下已經沒有自己的份，現(xiàn)在是在毀別人的、燒別人的、殺別人的、搶別人的。越是兇，越是暴露了他們卑怯和失敗的心理。但至少在現(xiàn)在，我看不到他們的失敗，只看到了百姓的痛苦。

這種大奸的存在，是國家的悲哀。生在這樣的國家，是民眾的悲哀。

這部經典的大片早已拍完，卻無緣在央視頻道播出，原因太清楚了。清宮戲可以播，穿越劇可以播，因為那是給民眾撒播奴才視角和白日夢的工具。而這部鴻篇巨制，卻只會給民眾播撒變革和法治的理念。

被托孤是件危險的事 說起托孤，諸葛亮似乎更為有名，也更為成功。人們敬仰智謀，于是愛屋及烏的忽視了諸葛亮身后的種種疑云，把他當做千古忠臣大加歌頌，卻不曾留意過史書中透露的玄機。

劉備去世，托孤于諸葛亮和李嚴。平時蜀國北伐，也都是由李嚴防備孫權一方，其地位可見一斑。但是李嚴很快就因為黑諸葛亮被貶為庶民，他的小伎倆弱智的如同三歲小兒，十分令人懷疑是諸葛亮搞了什么名堂讓李嚴有苦說不出。諸葛亮自此大權在握，可憐阿斗這么憋屈的傀儡皇帝，最后還落下個扶不起的定論。但最后阿斗一路裝傻裝到底，落得個安樂公的退休老干部，也算是善終了。

但再替諸葛亮想的話，估計他也有他的苦衷。劉備的一句“若嗣子可輔，輔之；如其不才，君可自取”，就讓諸葛亮兩股戰(zhàn)戰(zhàn)，若是讓阿斗坐大，哪天想起這句話來不爽，估計他死都不知道怎么死的。所以我死不如你死，先下手為強，把大權緊緊握在自己手里。大家都不愿意這么做，但都不得不這么做。這么一想，諸葛亮也挺冤的。只有劉備這廝，死了還把諸葛亮算到這份兒上，真是死劉備能算活諸葛啊。

商鞅也倒霉，他也“被托孤”了。

當然片子里孝公還是滿厚道的，不但嘴上說了那句他不行你就上，還給了一支軍隊，留下了好幾個遺詔，倒像是真心實意。但贏駟可不覺得自己不行，想起來那句話心里就不安穩(wěn)。干脆放手由著老世族把商鞅弄死，然后自己再把老世族弄死。商鞅是個明白人，樂得殉道，成就了自己的盛名和視為生命的新法，也送了贏駟一個大人情，順便報了自己的仇。只有老甘龍看不明白，真是再狡猾的獵人也斗不過好狐貍啊。

連續(xù)數(shù)日，廢寢忘食，終于看完了長達51集的《大秦帝國》第一部。中國沒有出現(xiàn)如此大氣磅礴的歷史正劇，已經很久了。上一部，是《大明王朝1566嘉靖與海瑞》。

但凡經典的歷史劇，必與現(xiàn)實緊密貼合。比如，黨中央提出建設社會主義政治文明的時刻，出現(xiàn)了對政治鞭辟入里的《雍正王朝》；當推進政治體制改革成為重要議題時，《走向共和》亮相熒屏；在黨中央反腐敗風起云涌之時，《大明王朝1566嘉靖與海瑞》出現(xiàn)。如此歷史正劇，已不是簡單的歷史劇，它已不局限于講述一個歷史故事，它有更高的追求，其借古喻今的深度思辨成為其真正的核心價值所在。缺此一點，諸如《漢武大帝》、《康熙王朝》、《貞觀長歌》之流，只能是對封建帝王的歌功頌德。不過，正是由于其與現(xiàn)實的高度呼應，往往事涉敏感，最終命運多舛。《大秦帝國》之所以至今遲遲未見亮相內地熒屏，或有此種緣由。

《大秦帝國》其內核何在？如今制作完成的第一部，孫皓輝先生原著副標題為“黑色裂變”。此副標題若用更直白的語言，“商鞅變法”最為恰當。商君衛(wèi)鞅正是該劇主角。貫穿51集始終的，是兩個詞——“變法”與“法治”。顯然，我們不能簡單地將這兩個詞與我們今天講的“改革”與“法治”畫上等號。但是，借古喻今，其關鍵點正在于此，我們大可不必太過在意其中的差異，用現(xiàn)代眼光來審視并無不妥。而劇中對商君衛(wèi)鞅的神化與美化，作者對商鞅推行酷刑的回避，我們或許也不用太過計較。

將劇情與現(xiàn)實照應，我們會很容易發(fā)現(xiàn)，商鞅變法與今天的改革開放有如此高度的契合。變法前的秦國積貧積弱，面臨被強行瓜分的危局，世族貴胄擁權自重，國人私斗成風，臣民被劃分為三六九等，貴族只賞不罰，奴隸只罰不賞，國人雖雄心勃勃，“血不流干，死不休戰(zhàn)”，卻無力改變秦國的窮困窘境。回想改革開放前的中國，又豈非如此？商鞅變法改變“人治”的治國理念，確立了秦國的“法治”根本，雖有老世族在地下熊熊燃燒的復辟烈火，但秦國二十年間，國力大增，民風大變，百姓漸趨富足，國家根基漸趨牢固，淪喪國土重被收復，當年被六國輕視的西方小國，成為被周王與諸侯認可的西方霸主。回望改革開放三十年，依法治國理念逐漸成為治國方略的三十年，當今中國與秦國豈無類似？但是，我們值得慶幸，商君衛(wèi)鞅兔死狗烹的悲劇未在當代中國上演，劇中復辟勢力的死灰復燃終究只是歷史的遺憾。三十年的改革開放正在往前推進，有爭議，有質疑，有修正，但是改革的路沒有停，也不會停。這是當今中國之幸。

“窮則思變，變則通，通則久?！薄兑捉洝饭耪Z述說著亙古未變的真理。正因窮，秦國變，當代中國變；正因變，秦國完成了一統(tǒng)天下的歷史大任，中國走上了和平發(fā)展的康莊大道。如何變？法治成為秦國與當代中國共同的選擇。

但是，一個習慣于人治的社會，一個以血親為基礎細胞構成的家族制社會，法治談何容易？即便是“法”治，推動其前進的依然是明主強臣，如果不是嬴渠梁與衛(wèi)鞅聯(lián)手鐵腕護法，秦國法治必將付水東流。“法治”，說到底，還是人用法來治，立法的、執(zhí)法的、司法的，終究還是人。沒有具備高度法治精神的人——民眾、政府，沒有一個公正民主的立法、執(zhí)法、司法體系，法只是一紙空文。商鞅之后，惶惶兩千年，中國依然不知法為何物，《大明律》、《大清律》終究只是統(tǒng)治者召之即來、揮之即去的殺人刀。

《大秦帝國》中，商鞅不斷重復的一句話是要讓法治融入老秦人的血液里。商君的法，自不是如今之法，但同樣需要做的，是法治精神要融入所有國人的血液中，不管是官是民。但這條路很長。我們仍在跋涉中。

在同學的推薦下接觸了《大秦帝國》一劇的第一部，由于第二部的拍攝尚未完成，下文都以《大秦帝國》稱，一個寂寂的黑夜里看第一集秦魏大戰(zhàn)的壯觀場面便不覺被該劇吸引，看完51集的電視劇，更是意猶未盡，看了很多，也想了很多，數(shù)月已過，赳赳老秦，共赴國難的豪言壯語猶在耳畔，于是想到用文字梳理下自己的所感所想。

電視劇開始的秦國處在紛亂的戰(zhàn)國時代，在以前的思維中，可能更多是光榮游戲的影響吧，中國東漢末年的三國時代和日本的戰(zhàn)國時代是兩個毗鄰的東亞大國得以相較的大爭之世，對于戰(zhàn)國時代，中國的歷史教育是匱乏的，民間也缺少優(yōu)秀的，諸如《三國演義》這樣的通俗歷史小說來描述那個時代，看完《大秦帝國》讓我深深的感受到戰(zhàn)國時代才是華夏文明的正源，七國爭雄，百家爭鳴，萬馬齊喑，那個時代，才是中華民族歷史的長卷上最濃墨重彩的一筆。

《大秦帝國》是孫皓輝先生耗盡十余年的心血完成的巨著，上追商鞅變法成強秦，下記楚漢橫空秦煙滅，共6部11卷洋洋500萬字，孫皓輝先生從93年冬提筆，至01才完成整個創(chuàng)作，耗去了堪稱具有創(chuàng)造力的人生盛年的全部時光，甚至為此辭去了西北大學的教職，在相關媒體對孫皓輝先生的采訪中，孫皓輝先生的一段話給我印象很深“要說原因，最主要的只有一條，這就是《大秦帝國》凝結了我所景仰的一個大目標——正面展現(xiàn)中國原生文明，以文學的形式開掘我們祖先曾經有過的最飽滿的生命狀態(tài)。如果這個題材不具有文明制高點的意義，我絕不會投入生命中最寶貴的全部盛年時期?！笨匆娺@段話的時候，我的內心對孫皓輝先生是充滿敬意的，他用自己幾乎全部的心力完成了對于我們民族文化的貢獻，也讓我用更嚴肅的態(tài)度去看待這樣一部作品。

電視劇《大秦帝國》是由小說《大秦帝國》的第一部黑色裂變改編而成的，大凡優(yōu)秀的歷史劇背后都有優(yōu)秀的歷史小說作為支持，我看過的歷史劇不多，在《大秦帝國》之前，《康熙王朝》，《漢武大帝》兩劇是我非常喜歡的，明君強臣，在歷史的廣闊海洋中，掀起了的也許只是漣漪，帶給我的震撼，卻是驚濤駭浪，然而在看過《大秦帝國》之后，不得不說，它們在我心里的光芒黯淡了許多，因為《大秦帝國》不是一部歌頌明君強臣的作品，這部電視劇里所有的人物徹頭徹尾都是為法治強秦服務的，不論是英勇剛毅的秦孝公，膽識過人的商鞅，英氣縱橫的景監(jiān)，車英，深明大義的太后還是快意恩仇的上將軍贏虔，甚至是老謀深算的甘龍，還有很多個性鮮明的人物，他們都是為這部電視劇的法制精神服務的，“法”，是《大秦帝國》中大于一切的存在。

故事梗概

戰(zhàn)國初年的秦國，是孱弱的，只能在天下鄙秦的目光中以一次次的軍事勝利來還擊，馬革裹尸的秦穆公嬴師隰用自己的血性來證明了秦國這個隴西霸主的桀驁，但他并沒有能夠改變秦國弱國的現(xiàn)實，穆公雖死，秦國未強。

強秦的重擔落在了后代君主秦孝公贏渠梁的身上，他和他的兄長贏虔相扶相持，患難與共，在忍辱負重中走出了秦國亡國的陰影，開始了強秦之路的抉擇，在那個的時代，各種學說流派都在實踐著自己，儒家的民貴君輕，墨家的兼愛非攻，道家的無為之治，在亂世之中要走出一條富國強兵之路，秦國的統(tǒng)治者看見了法制強國的法家，法制派的商鞅來到這個國家開始進行他大刀闊斧的改革，郡縣統(tǒng)一，唯才是舉，廢除井田，開創(chuàng)阡陌，摧毀隸農貴族制，這樣翻天覆地的戰(zhàn)時變法使秦國在二十年內從孱弱走向了強大，河西大戰(zhàn)，收復函谷關，秦國，在群雄并起的時代，終于找到了自己的位置。

然而在這個過程中，充滿著矛盾和斗爭，得罪權貴的商鞅最終在車裂的酷刑下走到了生命的終點，心力交瘁的秦孝公在壯年溘然長逝，然而法在秦國得到了完整的延續(xù)，秦國的強大并沒有被顛覆，這是比后人的贊譽更高的成就。

主要人物的淺析

秦孝公與商鞅：我覺得這兩個人是很難分開談論的，他們彼此扶持，在那個互相猜忌，爾虞我詐的亂世演繹了一場驚世駭俗的君臣情深，我想每一個觀眾都對他們的誓言記憶猶新，“君如青山我如松柏粉身碎骨永不相負”秦孝公成就了商鞅的理想和抱負商鞅也成就了秦孝公的霸業(yè)，他們有過矛盾，有過紛爭，但從來沒有猜忌，沒有懷疑，就好像贏虔說的那樣，老夫陪商君和渠梁走到底，在秦國強大的道路上，秦孝公和商鞅，永遠是走在最前面的。秦孝公《大秦帝國》并不是一部謳歌君主的作品，但侯勇完美的演繹出了這個使秦國走向富強之路的君主的形象，厚重的嗓音，沉穩(wěn)的步伐，他身先士卒，披堅執(zhí)銳，隱身廟堂，推動變法，在生命的巔峰意猶未盡的離開了這個世界，用殘缺的一生詮釋了屬于男性的完美，這就是戰(zhàn)國時代的君主，贏渠梁，在他短暫的生命里，他能做到的事情很有限，沒有橫掃六合，沒有一統(tǒng)天下，嬴渠梁在任時的秦國不過收復了河西。然而有不再貧窮的國人，有不再衰敗的軍隊，有他和商鞅的生死相扶，有功成名就后的一醉方休。他并沒有讓司馬遷在《史記》中留下太多的的墨跡，但他卻用二十年完成了秦國的崛起。

秦孝公并沒有商鞅那樣傲人的才華，然而他卻有憂國憂民的熱忱，鞠躬盡瘁的品格，在變法的過程中，他不停的視察，不停的支持商鞅，不停的推動著秦國變革的步伐，他用自己平凡的舉動演繹了一個不平凡的帝王，他就是秦國強盛的開始，他就是秦孝公贏渠梁，人生匆匆四十載，對于贏渠梁而言，足矣。

商鞅剛看見商鞅的時候我看見的是一個不羈的名士，不論是為了營救公叔座時單騎赴秦國，在魏都大梁大盤滅國棋下指點亂世還是和孟軻唇槍舌劍的爭論，用白雪的話說，他也許會成為一個游俠，一個狂士，一個像縱橫家們一樣的人物，讓他留在歷史上的很可能是他的才氣，而非他真正的作為。

然而當商鞅開始埋頭在秦國變法之時，王志飛的表演開始深入這個人物靈魂的深處，如同易中天所說，我們對歷史人物，總是停留在道義的指責中，我們只是記住了曹操的兇殘和諸葛亮的忠義，我們只是記住了商鞅的無情和嬴政的神經質，但是這些人真正做了什么，卻不被人所關心。而偉人是脫離這種評價的，評論政治人物的唯一標準在于他行事的結果。那么，就如同當年明月對張居正的評價來說，商鞅不是一個好人，不是一個壞人，而是一個有良知，有理想的人。他想讓更多的秦國人過得更好，他給這個國家?guī)砹烁辉：蛷姶?，他得罪了能夠得罪的所有人，他并不是不知道自己的結局，而是明白新法的成敗也就決定著自己的成敗。變法成功了，秦國已經崛起，那些長夜里的奮斗都已經成為過去，當商鞅和秦孝公離開這個世界的時候，曾經被天下遺忘的昔日強國，即將用一場場勝利證明自己的存在。那么我說，足夠了，即使我是商鞅，即使背負了兩千多年來的惡名，我也可以驕傲的說，足夠了，善良和邪惡都已經不能夠去評價這個人了，他翱翔在道義的譴責之上。他用自己的生命，在歷史的畫卷上留下了不容置疑的那個瞬間，那就是，秦國的強大。贏虔：這個充滿著強烈的雄性氣息的角色是大秦帝國最勇敢的騎士，榮譽似乎是他生命的一切。如果說商鞅為自己的理想犧牲了能夠犧牲的一切，那么嬴虔則為捍衛(wèi)自己的尊嚴而苦苦堅持著。面對殘酷的現(xiàn)實，贏虔看清楚了歷史的真相，二十年后冷峻的贏虔是讓我震撼的，棟梁拆的奧妙讓我看見了他高妙的政治手腕，斬除商鞅來穩(wěn)定士族，堅定的支持變法來維系秦國的強大，贏虔的很多話至今在我耳畔回蕩。

“世間事，在人，在志”

“心志不同，對大勢的判斷也不同，心堅則可，心動便不可”

二十年前披堅執(zhí)銳的上將軍和二十年后冷峻的商鞅的斬除者，竟然是同一個人，他就是贏虔。

這樣的角色，無法評價善惡。大秦帝國里出現(xiàn)最多的，其實都是這種無法用善惡評價的人，比如商鞅，比如嬴虔，比如龐涓，他們總是選擇用耀眼的光輝和同樣耀眼的陰暗去刺傷我們的眼睛。

甘龍：這個狡黠的三朝元老在政治上的高妙不得不令人佩服，甘龍的那句“颶風過崗伏草惟存”一直被我引為經典，他的心智一直是最為我嘆服的，他并不是憑借著老世族的實力消滅了商鞅，他憑借的是自己對人心的透徹理解，憑借的是自己獨一無二的陰謀智慧。他用一次隱秘而便于操作的調包事件，給商鞅豎立了兩個無法戰(zhàn)勝的敵人——嬴虔，嬴駟。我還是很贊賞他的，他并不是個小人，任何敢于一條道走到黑的人物都不是小人，從某種角度來說，他甚至是秦國舊制的堅決維護者和殉道者，是所有被新法損害的人心中的領袖人物。甘龍這樣的存在，我覺得，就是英雄背后的陰影吧。

景監(jiān)和車英：商鞅變法的左膀右臂，景監(jiān)是沉穩(wěn)有為的邦國重臣，車英是英武豪放的軍中大將，他們追隨了一個叫做商鞅的理想主義者，他們在秦國富強的道路上相互提攜，不離不棄，在成功的夜晚里和商鞅一起一醉方休，他們是那場中國歷史上偉大變革的參與者和執(zhí)行者，他們并沒有秦孝公和商鞅那么偉大，但卻一次又一次的讓我們感動。

感情線并不是《大秦帝國》所要著力表現(xiàn)的，但片子的幾個女子還是讓我很動容，高圓圓扮演的白雪演繹出了那種只可能在戲劇中出現(xiàn)的女子，聰慧，高貴，大方，幾乎是完美的存在，玄奇的扮相是最讓我心動的，精致的五官和清秀的面龐，她用自己的青春陪伴秦孝公贏渠梁走完了生命的最后一程，大度的秦國公主讓我看見了女性偉大的付出與不悔的選擇。子岸在和贏虔對峙的過程中陣前索死給我的印象很深刻，看到那一幕的時候，我很想發(fā)自肺腑的說一句，子安將軍，壯哉。深明大義的太后在劇中各個情節(jié)中的舉動都讓我們不得不發(fā)出來自心底的敬意。墨家總院的領袖，白氏的商人，還有公孫賈，贏駟，王軾還有很多很多個性鮮明的人物支撐起了我對《大秦帝國》由衷的喜愛。

戰(zhàn)火紛飛，群雄并起的戰(zhàn)國時代是中華民族歷史上堪稱最精彩的一出戲，這個時代人心很單純，有惡魔，有英雄，有狂人，有大師，但是少小人。他們活得很自如，當周王朝的王道禮制開始崩潰的時候，思想爆炸的華夏大陸，體現(xiàn)出了空前絕后的神采。

《大秦帝國》中的法治

誠如我前文所言，《大秦帝國》所要表現(xiàn)的核心并不是那些明君強臣如何治國安邦，而是“法”的力量，這也是我看完《大秦帝國》感受最深的一點。

亂世必用重典，強國須行法治，然千年已過，當今華夏仍未達到堪稱理想的法治社會，有人的地方必定有感情，完美的法治也許永遠無法實現(xiàn)，但的確是人類社會永遠的追求，人心似海，靠一兩個強人來推動社會永遠只是一時，我覺得完美的法治達到之時可能也是人類的滅亡之時，因為人類已經超越了自身的情感，但只有在追求的道路上，人類社會才能不斷進步。

儒家，道家，墨家，都是誅心的學說，在那個戰(zhàn)火紛飛的年代，只能用來修身養(yǎng)性，不可用來安邦理國，否則社會進步舉步維艱，在秦國強大的同時，奉行王道的魯國早已被春申君的鐵蹄踏過，在看《大秦帝國》之前，我對于戰(zhàn)國時各個思想流派并沒有太清晰的認識，僅止于高中歷史課本上的那些介紹，看了《大秦帝國》之后，我認識到，“法”，確為強國富民的根本，溫家寶總理曾經有言，中國社會絕大部分的問題都是制度的問題，的確，有良好的制度去約束管理，才會有良好的社會秩序和安定的社會還擊，不斷增長的社會生產力，法治社會的建設才是中國的千秋基業(yè)，和諧社會只是表態(tài)，沒有健全的法治，和諧無從談起，只能是空中樓閣，鏡中之月，水中之花。

上了這么多年的歷史課，背了這么多遍資本主義革命的意義，對于法治的認識實不如《大秦帝國》一劇，有如此影視作品教化國人，弘揚法治，民族甚幸?！洞笄氐蹏氛嬲实牡胤?，不再劇情，不在演員，在于法治精神，這是與一般歷史劇歌頌明君強臣截然不同的地方。

看到25集贏虔受劓刑被割掉鼻子的時候，我想到了很多，秦國的強大很大程度上在于贏虔這樣深明大義的人，那個時代的法治完全是以富國強民為目的，摒棄了個人感受，如此法治，是與儒家，墨家，道家根本不同的地方，它沒有“仁”“愛”，只有法，不看人心，只憑法度，現(xiàn)代提倡的法治融入了很多人道主義精神，雖不及古人嚴密，卻是以人為本，經過前年的變化，進步了很多，然戰(zhàn)國亂世，強國的確是第一要務，摒棄它學，自有合理之處，法家，的確是當時的秦國無出其右的選擇。第一次覺得自己看歷史劇可以看的如此理性，最重要的不看君主英明，武將勇猛，而是看法度嚴明，《大秦帝國》當為中國影視界的異彩。

《大秦帝國》中的法治的確是有缺陷的，但在當時的歷史條件下法治可以達到這樣的高度不得不令人嘆服，充滿人性的法治社會形態(tài)至今仍在不斷的追求之中，秦國的法度嚴酷，商鞅的酷吏之名也并非憑空捏造，但暴政并不能但看殺的人多不多，而是要看得不得民心，秦國殘酷的刑法雖違人道，但對于中國歷史的進步，卻起到了不可估量的作用，對于中國歷史而言，秦國的地位，是不言而喻的，大一統(tǒng)時代的開創(chuàng)，華夏文明當之無愧的奠基石。

《大秦帝國》之外想到的

《大秦帝國》的故事發(fā)生在那個令人熱血沸騰的戰(zhàn)國時代，百家爭鳴，堪稱華夏文明史上空前絕后的一幕，不論是劇中倡導的法治，還是儒家的民貴君輕，墨家的兼愛非攻，道家的無為之治，各個流派的學者都在創(chuàng)立和實踐者自己的學說，雖然商鞅是唯一的成功者，但其他人并不是失敗者，法家術治派的申不害在韓國的變法過于張揚導致了被魏攻打一蹶不振，但這些富于深刻歷史意義的舉動卻留給了后人寶貴的教訓和經驗，思想的爭鳴，學術的論戰(zhàn)，中國每一次的大變革時代都是思想變革的先行。

在兩千年前壯麗的戰(zhàn)國時代，我們看見百家爭鳴后法家在秦國的實踐完成了中國的大一統(tǒng)，當時被打壓的儒家也在中國的封建社會進入穩(wěn)定時期后統(tǒng)領了中國學者數(shù)千年的思想。

兩千年后，中國的封建社會開始瓦解，新的思想開始在這片古老的土地上孕育萌發(fā)。

十八世紀中期，在鴉片戰(zhàn)爭中飽經蹂躪的中國大地上，漢族官僚看見了西方資本主義社會的強大，他們決心引進西方先進的技術，洋務派與頑固派展開了激烈的論戰(zhàn)，洋務運動雖然最后以失敗告終，然而，他對于近代中國拉開向西方學習的序幕，具有不可估量的作用。

十八世紀末十九世紀初，日本的堅船利炮讓我們看見了一個在我們身邊成長起來的年輕資本主義強國，日本在向中國學習了千年之后走在中國的前面，有為的中國青年在日本看到了未來中國的希望，他們在前人師夷長技以制夷的思想下開始了對于西方先進制度的學習，維新派和頑固派的論戰(zhàn)在華夏大地掀起了又一陣思潮，雖然戊戌變法以失敗告終，但是民主的思想卻早已深入人心。

隨著民族危機的日益加深，革命派開始引導中國新一輪的思潮，與淪為?；逝傻目涤袨?，梁啟超等人繼續(xù)思想界的爭論，直到五四運動掀開中國革命新的一幕，思想界的交鋒，引導著中國從封建社會走向了新的歷史紀元。

不論歷史走向何方，我們這些年輕人的思想永遠是我們民族前進不竭的動力，誠如梁啟超先生所言，少年強則中國強。百家爭鳴，是不應該被我們這代人忘卻的東西。

2008是中國多災多難的一年，中國年輕一代的團結一致，眾志成城讓我們仿佛看到了《大秦帝國》中老秦人的堅毅與團結，秦國當為華夏文明的正源，《大秦帝國》讓我們看見了中華民族在戰(zhàn)國舞臺上的縮影，行為至此，腦海中回響的，依然是那句

赳赳老秦 共赴國難

第四篇：旺蒼縣完善四項制度創(chuàng)新人口計生依法行政工作機制

旺蒼縣完善四項制度創(chuàng)新人口計生依法行政工作機制 一是完善了行政執(zhí)法責任制度。近幾年來我們結合工作實際，進一步完善了部門行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法案卷評查制、規(guī)范性文件備案審查和定期清理、以及計劃生育首問責任制和限時辦結制等各項制度。同時，增加了崗前培訓、持證上崗、亮證執(zhí)法和群眾滿意度等體現(xiàn)依法行政水平指標的評分權重，引導和規(guī)范了計生干部的行政執(zhí)法行為。全縣76名計生執(zhí)法人員、95名專業(yè)技術人員全部做到了持證上崗，按程序執(zhí)法。

二是完善了行政執(zhí)法工作制度。完善了再生育審批程序、《生育服務證》辦理程序、《獨生子女父母光榮證》辦理程序、流動人口《婚育證明》辦理程序、病殘兒鑒定程序以及社會撫養(yǎng)費征收決定程序等，嚴格執(zhí)法人員崗前資格培訓考試制，聘請公、檢、法、司辦案能手進行能力提升培訓，違法生育案件查處做到了件件清楚，人人滿意，實現(xiàn)了“零復議，零上訪”的雙零目標。特別是2011年以來我們嚴格按照社撫費征收決定程序進一步加大了對違法生育的處理力度和社會撫養(yǎng)費的征收力度，兩年來對已處理了的違法生育對象，除一次性繳款有困難簽訂了分期繳款協(xié)議的外，申請人民法院執(zhí)行30例，行政拘留1人，其余的全部采取了提交了人民法院備案等有效措施進行了追繳。

三是完善了執(zhí)法監(jiān)督制約制度。建立了人大、政協(xié)定期監(jiān)督、視察、評議人口計生工作制度和紀檢、監(jiān)察機關監(jiān)督人口政策執(zhí)行制度。健全了《旺蒼縣計劃生育資格審查制度》、《旺蒼縣計劃生育情況通報制度》等四項工作制度，對干部的提拔任用、評優(yōu)評先及黨代表、人大代表和政協(xié)委員執(zhí)行計劃生育政策資格進行審查。2007年以來，全縣有5名村支部書記、1名企業(yè)家、18個基層黨支部被取消評優(yōu)評先資格。

四是完善了目標責任追究制度。修訂完善了《旺蒼縣人口和計劃生育工作目標管理辦法》和《旺蒼縣2011年人口計生工作平時考核實施辦法》等制度，出臺了《旺蒼縣人口計生工作“一票否決”實施辦法》，進一步加大了責任追究力。深入貫徹省委三號文件精神，堅決依法查處違法生育行為，尤其是加大對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的治理力度。三年來，先后對計生工作嚴重滑坡、違法生育嚴重的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重點解剖，對17名黨員干部給予了黨政紀處分，在全縣引起了強烈反響。

第五篇：論完善領導干部廉潔從政制度的創(chuàng)新思路

論完善領導干部廉潔從政制度的創(chuàng)新思路

重慶文理學院李澤忠

摘 要：領導干部廉政是國家政治文明的重要標志，是國家長治久安的重要保證，是贏得民心的標桿。官吏腐敗禍國殃民，官吏清廉國泰民安。胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調，全黨必須正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。我國已建立健全了確保領導干部簡潔自律的法律法規(guī)體系，這對于促進黨風廉政建設和預防職務犯罪具有重大作用。但是，我國反腐倡廉和職務犯罪的形勢不容樂觀。在我國，建立領導干部財產公示與審計、廉政保證金和職務行為終身責任的廉潔從政的保證制度，對于預防職務犯罪和深入推進廉政勤政意義深遠。

關鍵詞：領導；干部；廉潔；保證；制度；探索。

在我國已經建立了由《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨員紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等預防、懲治職務犯罪和廉潔從政的法律法規(guī)體系。公務員法第十二條第一款第八項規(guī)定，公務員應當清正廉潔，公道正派；公務員法第五十三條第一款第七項規(guī)定，公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；《行政機關公務員處分條例》第二十三條規(guī)定，有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者

1撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。《中國共產黨員紀律處分條例》第八章規(guī)定了：“違反廉潔自律規(guī)定的行為”?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中第一章專章規(guī)定了：“廉潔從政行為規(guī)范”。

2009年《最高人民檢察院工作報告》中指出，2008年全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數(shù)分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６８７人，其中廳局級１８１人、省部級４人?！菊?009年《最高人民檢察院工作報告》】。由此可見，反腐倡廉和預防職務犯罪的形勢依然還比較嚴峻，建立領導干部廉潔從政的保證制度值得探索和實踐。

一、領導干部廉潔從政保證制度的基本內涵

領導干部廉潔從政保證制度的基本內涵是在黨的領導下，遵照憲法和法律，在一定范圍內建立領導干部財產公示與審計、廉政保證金和職務行為終身責任制度，推進黨風廉政建設和國家長治久安和政治清明，實現(xiàn)權為民所用、情為民所系、利為民所謀、清正廉潔的的權力觀、利益觀，預防和懲治職務違法犯罪行為。

二、建立領導干部廉潔從政保證制度的基本構想

1、建立擬任前財產公示和離任后的財產審計制度

財產公示和審計制度是確保領導干部廉潔從政的一項重要制度。領導干部及家庭財產是社會和人民群眾關注的熱點問題。古人云：人為財死，鳥為食亡。馬克思在《資本論》中指出，資本家害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適應當?shù)睦麧櫍Y本就大膽起來。如果有百分之十的利潤，他就保證到處被使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險；為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞的危險。個別領導干部深受拜金主義和享樂主義的影響，經不起金錢財產的誘惑，一步步走向違法犯罪深淵?！吨醒虢陙磉B出重招，清除十余名省部級貪官》（摘自：地方領導—人民網）：受賄677萬余元原貴州省委書記劉方仁被判無期徒刑；黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝一審被判死緩。

建立領導干部擬任前財產公示和離任后的財產審計制度，能夠有效預防職務犯罪，提高公信力，有利于讓人民群眾監(jiān)督領導干部依法行政、廉潔勤政?；驹O想是：

（1）強化事前督查，建立擬任前對領導干部個人和家庭財產進行財產評估和公示制度。由領導干部所屬的上一級黨委牽頭組織社會中介的異地的會計事務所或評估事務所對領導干部個人和家庭財產進行評估，并將評估結果在官方網站上向社會公布，有利于防止“帶病提拔”和發(fā)現(xiàn)職務違法犯罪行為，提升選人和用人的公信度；

（2）強化事后督查，建立領導干部離任后的財產審計制度。領導干部離任后（包括：退休、提拔、調離）由領導干部所屬的上一級黨委牽頭組織同級紀委、組織部、監(jiān)察局，并邀請民主黨派、人民群眾代表、異地的社會中介的會計事務所、評估事務所等機構和人員參加的審計工作小組，對離任后的領導干部的個人財產和家庭財產進行審計，并將審計結果向社會公布，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的移送司法機關處置。

（3）先行試點，重點推進。國家可在交通、建設、土地等易發(fā)腐敗領域，在科級和部分處級領導干部中試行領導干部擬任前財產公示和離任后的財產審

計制度，積累經驗，待條件成熟時在逐步推廣。

（4）建立審計連帶責任制度，嚴格責任追究。參加領導干部離任審計的部門和工作人員對審計結果的真實性、有效性負責，若有包庇、徇私舞弊等行為，領導干部若犯罪涉及到與曾經參加審計的人員相關，則以共同犯罪論處。

2、建立廉政保證金制度

道德和法紀是約束和規(guī)范領導干部行為的準則。管理領導干部有政治、經濟和行政等手段。政治手段主要包括：黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨紀處分、剝奪政治權利等。行政手段主要包括：降級、降職、調離、行政處分等。經濟手段主要包括：經濟手段有：罰款、罰金、沒收財產。隨著社會主義市場經濟的深入推進和對外開放的縱深發(fā)展，經濟手段對領導干部有效的管理作用越來越明顯。比如：原最高人民法院副院長黃松有犯受賄罪、貪污罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。經濟手段對領導干部的約束和懲治作用具有滯后和局限性，是事后監(jiān)督。

建立領導干部任期內廉政保證金制度，是預防職務違法犯罪的重要保證和確保廉潔從政的有力手段。基本設想是：

（1）制定保證金標準。按照行政級別、權限大小、腐敗風險程度等因素，以領導干部的工資為基數(shù)參照個人所得稅法的比率確定保證金；

（2）建立保證金專門賬戶。政府財政部門建立領導干部保證金專門賬戶，保證金存入銀行；

（3）建立保證金喪失制度。領導干部任期內有違法犯罪行為，則喪失保證金（含利息），并不與罰金刑沖抵。

（4）建立試點制度。可以在主管金融、采購、工程、人事、招商等領域中科級和部分處級領導干部中先行試點。

3、建立領導干部職務行為責任終身制度

“有權不用，過期作廢”、“搞得搞得，搞了就得”、“餓死膽小的，撐死膽大的”等社會流行語反映了極少數(shù)腐敗分子的心理狀態(tài)?！案瘮?9現(xiàn)象”、“漸進式腐敗”等現(xiàn)象還比較突出。媒體報道顯示，“撈錢”書記王先民任宕昌縣委書記3年多時間里，受賄金額逐年遞增：2007年受賄42.2萬元，2008年受賄125萬元，2009年受賄724萬元，2010年1月至3月受賄476萬元；辦案檢察官算了一筆賬：自2006年11月24日被任命為宕昌縣委書記至案發(fā)，王先民在1212天內共斂財1556.8萬元，平均每天受賄超過1萬元，真所謂日進斗金。（摘自2010年11月23日《檢察日報》）。

所謂領導干部職務行為責任終身制度是指領導干部從擔任領導職務之日至有生之年，對職務行為承擔終身法律責任。建立領導干部職務行為終身制度的基本設想：

（1）領導干部對自己的職務行為永久負責。不論領導干部是否退休、提拔、調離等，只要在有生之年都要對履行職務行為承擔責任。

（2）領導干部的違法犯罪行為不受追訴時效的限制。

追訴時效是刑法規(guī)定的司法機關追究犯罪人刑事責任的有效期限。犯罪已過法定追訴時效期限的，不再追究犯罪分子的刑事責任；已經追究的，應當撤銷案件，或者不予起訴，或者宣告無罪。

我國刑法第八十七條規(guī)定，犯罪經過下列期限不再追訴：

（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經過五年；

（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經過十年；

（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經過十五年；

（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經過二十年。第八十八條規(guī)定，在人民檢察院、公安機關、國家安全機關立案偵查或者在人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。被害人在追訴期限內提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機關應當立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。

我國可以通過修改刑法第八十八條，增加“第三款”：領導干部犯罪行為，不受追訴期限的限制。

建立領導干部職務行為終身責任制度，有利于警鐘長鳴、徹底摧毀腐敗分子的僥幸心理。

參考文獻：

[1]沈小璇.《加強反腐倡廉制度建設的若干思考》［J］.經濟與社會發(fā)展.2010.06

[2]王瑞芳.《建立領導干部廉政保證金制度新探》［J］.領導科學.2010.18

[3]李軍領.《領導干部廉潔從政監(jiān)督保障機制》［J］.領導科學.2010.18

作者簡介：李澤忠，男，1966年9月出生，法學碩士，副教授，重慶文理學院教師，重慶德威律師事務所執(zhí)業(yè)律師。研究方向：法學和教育管理學。地址:重慶市永川區(qū)紅河大道319號（重慶文理學院）

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