第一篇：完善村民自治 強化制約監督 以制度創新推進村級民主政治建設邁上新臺階

完善村民自治

強化制約監督

以制度創新推進村級民主政治建設邁上新臺階

2011年12月7日

各位領導、同志們：

近年來，XX區認真貫徹落實中央和省、市委關于加強農村基層黨風廉政建設的工作部署，以制度創新為工作驅動力，積極探索推進基層黨風廉政建設和民主政治建設的有效途徑，于2008年建立了覆蓋全區XX個行政村和涉農社區的村級民主監督委員會制度，進一步將懲治和預防腐敗體系延伸到農村基層，形成黨組織領導下的、具有村民自治特色的“民主決策、民主管理、民主監督”相互制衡的村級權力架構新模式，保障了農民群眾依法行使民主權利，推動了基層民主化進程，深化了農村基層黨風廉政建設，為創新社會管理、加快社會主義新農村建設提供了堅強的組織保障。

一、突出民主管理，在促進和諧發展中尋求村級民主監督的最佳路徑

XX區作為全市7個涉農區縣之一，農業人口比重較大，全區11個鎮街128個村居中有102個涉農村居。近年來，隨著行政區劃的調整和城鄉一體化進程的加快，以及中央和省、市一系列強農惠農政策措施的推進和落實，我區農村集體經濟迅速壯大，村級集體收入持續增長，村務和財務公開日益成為農民群眾關注的焦點，群眾要求參與民主管理的意識不斷增強。在現行的村民自治體系中，由于村級內部監督機制的缺失，少數村干部自律意識不強，辦事不公、以權謀私，傷害了群眾感情，損害了黨和政府的形象。據統計，僅2007年，全區共查處農村違法違紀

案件35件，占當年總案件數的49 %；查處農村黨員干部29人，占當年全區受處分總人數的60 %。為從制度層面有效解決農村基層民主監督缺失的難題，區紀委在深入調研和試點摸索的基礎上，率先在全市探索建立“村級民主監督委員會”（下簡稱“村監會”）。目前，村監會制度在我區運行日趨成熟，主要經歷了三個階段：

一是試點推進階段。2007年8月，區委出臺《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，明確提出在全區建立村級民主監督委員會。2008年初，按照“試點先行、穩步推進、注重實效”的原則，在XX鎮XX村、XX村首先開展了村監會試點工作；同年5月，召開全區農村基層黨風廉政建設“制度保廉”工作現場會，推廣村監會做法，同時出臺一系列配套制度，明確了村監會的組織形式和工作機制；10月底，全區XX個鎮街XX個行政村和涉農社區均成立了村監會，村級組織機構形成決策、執行、監督“三駕馬車”并駕齊驅的格局。

二是總結完善階段。2009年以來，我們先后采取多項措施對村監會工作進行指導和完善，主要包括：將村監會相關文件和工作制度整理成《XX區農村基層黨風廉政建設工作制度匯編》下發；將村監會工作納入到鎮街黨風廉政建設責任制一體化考核內容當中，并定期聽取各鎮街村監會工作情況匯報；每季度組織一次下基層活動，深入了解村監會工作開展情況，指導幫助基層解決實際問題；充分發揮輿論引導作用，廣泛開展宣傳報道，不斷擴大村監會的社會影響和群眾參與面。

三是規范提高階段。2011年5月，為積極貫徹新修訂的《村民委員會組織法》，進一步促進我區基層黨風廉政建設和民主政治建設，在回顧總結上一屆村監會工作的基礎上，全面啟動換屆

工作，并在石橋、盤城兩個鎮街開展由全體村民直選村監會成員的試點工作。同時優化了村監會組織形式，每個村監會設成員5名，其中主任1名，民主理財委員、社情民意委員、村務監督委員、村務公開委員各1名。目前，全區新一屆村監會成員總數XX人，其中黨員365人、女性75人、高中以上學歷238人、平均年齡54.5歲。原村務公開監督小組、民主理財小組職能并入新一屆村監會統一行使。對村監會辦公場所、牌子、公章、臺賬等軟硬件建設提出了“四有、五達標”的要求，村級民主監督工作開始步入網絡化、規范化和常態化軌道。

二、強化規范運作，在認真履行職能中構建村級民主監督的有效機制

近年來，為確保村監會規范運作，我們注重設計、多措并舉、強力推進，重點抓好“五個一”工作。

一是嚴把關口，選好一個班子。堅持把參政意識強、公道正派、群眾信任、熟悉村情、敢于較真的“三老、兩代表”（三老：老支書、老主任、老會計；兩代表：區鎮人大代表、黨員代表）等推薦為村監會成員候選對象，按照村監會主任應當由非現任村居干部擔任的要求，對所有候選人嚴格把關，經多部門聯合審查后，將候選人名單在“XX”管理系統和村務公開欄公示，再由村民和村民代表投票選舉，做到組織放心，群眾認可。

二是建章立制，健全一套制度。相繼出臺了《關于規范村級民主監督委員會工作的指導性意見》、《XX區村級民主監督委員會工作暫行辦法》等制度規定，統一印制《XX區村級民主監督委員會工作手冊》和工作臺帳記錄本，明確村級民主監督委員會組織形式、議事規則、工作職責、權利義務、工作機制、工作紀律以及“1+4”（即主任和4個委員）工作制度等。各鎮街還

建立了村監會工作月匯報和季通報制度，并將其延伸到村居黨風廉政建設責任制考核當中，推進全區村監會工作順利開展。

三是強化監督，賦予一份職權。為加大對村干部廉潔自律的監督力度，我們賦予了村監會應有的職權。主要有“四權”：即列席村“兩委”召開的涉及村重大決策、重大事項、重大開支以及其他事關村民切身利益會議的參與權；糾正村“兩委”不符合制度、章程決定的建議權；對村財務公開和報賬前原始憑證的審核權；對村干部和黨員違紀違法問題的初查權。同時，為維護村監會正當的工作權益，明確撤換村監會成員，必須要經過鎮街紀（工）委審定后，交由村民會議或村民代表會議按相關程序進行，并報送區紀委備案。

四是創新手段，打造一個平臺。針對近年來農村“三資”管理不規范、公開不到位等實際情況，2009年，我們充分運用制度規范和信息技術，將“三資”管理制度固化為計算機程序，強化對“三資”各個辦理流程環節的相互制約；提高信息公開范圍和程度，涉農政策和關系到群眾切身利益的村情村務全部公開；搭建干群互動新平臺，創設“民意直通車”欄目，由村監會進行實時監控。在試點階段，組織村監會成員先行參加系統業務培訓，參與系統信息錄入和后期維護更新的監督，并通過入戶宣傳來指導村民使用該系統，進一步提高了村監會的監督效能。

五是加強培訓，建好一支隊伍。為使村監會成員盡快熟悉業務，適應崗位需要，我們認真開展區、鎮（街）、村（居）三級聯動培訓。據統計，村監會成立以來，全區共組織各類培訓41次，參訓人員達2800余人次。其中，2009年我們組織召開了各村居村監會主任及黨組織負責人等230多人參加的全區村監會工作交流暨業務培訓會；2011年我們又對村“兩委”負責干

部、村監會主任、民主理財委員等500余人進行集中培訓；換屆后，各鎮街也先后組織村監會成員進行民主理財等專題培訓，做到持證上崗、規范監督。通過交流培訓，努力造就了一支既掌握各項規定、要求、程序和方法，又能主動開展監督工作的村監會隊伍。

三、注重作用發揮，在保障村民權益中彰顯村級民主監督的實際成效

我區村監會建立后，積極開展工作，在村級重大事項監督、征求群眾意見、向村“兩委”提合理化建議、密切干群關系等方面發揮了重要作用。

一是村級干部的“監督員”。村監會在村級重大決策、工程項目和資產經營、資金流向、費用開支等方面全程參與監督，最大限度地增強了村級權力運行與監督的公開透明度。今年8月，在XX鎮XX村農電站建設工程施工中，施工單位對被占用田畝實地丈量測算后，群眾反映個別村干部家賠償有出入，村監會及時介入，核查出該村干部確實多占資金8500元，要求其全額退還，并建議村“兩委”對該村干部進行嚴肅處理，受到了群眾的肯定和好評。自成立以來，區各村監會共實施監督事項1500多個，糾正各類問題600多個，切實規范了村干部的用權行為。

二是三資處置的“審核員”。換屆后，村監會主任兼任民主理財小組組長，負責保管和使用村監會公章、民主理財專用章和不予報銷章，有權就民主理財審核中發現的不合理開支情況向村“兩委”提出糾正意見和建議，必要時可直接向鎮街紀（工）委報告。2011年，XX街道XX社區在結算兩棟廠房建筑費用時，承包商以水泥、鋼材等原材料漲價為由，要求增加費用，社區“兩委”經過研究，決定補償差價，但村監會在理財中認為必須按合

同約定執行，享受利潤與承擔風險應并存。最終社區“兩委”采納村監會建議，為社區節省近5萬元。2007年以來，我區村監會參與村級集體投資項目監督458項，糾正不規范票據508張，拒絕不合理開支共270.5萬元。

三是村情民意的“信息員”。通過選舉產生的村監會代表村民對村級事務和干部行為進行監督，群眾把訴求事項通過村監會傳達到村“兩委”，特別是專設的社情民意委員，通過進戶走訪、座談了解、發放征求意見表等途徑，廣泛聽取村民在村務公開、規劃建設、村干部勤政為民、廉潔自律等方面的意見建議。2010年3月，XX街道XX村村監會在征求村“兩委”為民服務的意見和建議中，將征集到的關于路燈、自來水的問題反饋給村“兩委”，村“兩委”經過研究，采納了村監會的建議，群眾訴求得到有效解決。五年來，區村監會參加或列席村“兩委”會議1070次，督促公開村務、黨務、財務信息1963次，征求廣大群眾意見1437條，向村“兩委”提出意見建議955條，被采納610條。

四是干群關系的“疏導員”。村監會成立后，群眾把想說的話、想做的事和需要了解的情況，通過村監會上傳下達、交流反饋；同時，村“兩委”也將應當讓村民知情、決策的事項事先通過村監會組織議事聽證以及“陽光村居”系統公開和互動，廣泛征求意見，架起了干部與群眾溝通的橋梁。今年9月份，XX鎮XX村監會組織開展“一訪四查”活動，所有村監會成員走訪到每一個村民家中，查看群眾衣、食、住、行情況，對走訪中發現的下水道堵塞、公廁環境差等問題向村“兩委”反饋并督促其解決；XX鎮XX村還制作了村監會便民服務卡，發到村民手中，方便村民隨時與村監會聯系，進一步融洽了村干部和群眾之間的關系。自成立以來，我區村監會共化解農村社會各類糾紛964起，使大部

分矛盾和問題在基層得到解決。

五是鎮街紀檢的“聯絡員”。村監會作為村級常設機構，向村民會議和村民代表會議負責；組織領導上，形成了以鎮街紀（工）委領導為主、村黨組織領導為輔的格局；非村居干部擔任村監會主任的，其工作報酬由鎮街財政撥付；開展工作與村“兩委”相對獨立，主要對村“兩委”班子成員行使質詢權、監督權、建議權和違紀舉報權，從而有利于村監會成員收集廉情信息，也便于鎮街紀（工）委對村級干部廉潔履職情況進行監督檢查。

四、堅持創新實踐，在堅定發展方向中認識村級民主監督制度的重大意義

實踐證明，我區村監會制度的創新和推行，解決了部分村干部不能正確履行職責的問題，強化了對村干部權力的監督制約，顯現出旺盛的生命力。其重大意義體現在：一是村監會制度開辟了新農村建設中民主管理的新途徑。村監會的建立，實現了村民自治組織中決策、執行、監督權力的分立與制衡，使村民自治組織結構更加合理、運行更加有序，充分保證了村民參與村級事務的日常管理，實現了農村基層民主管理的具體化，有力地推進了基層民主政治建設，成為實踐新修訂的《村民委員會組織法》的典范。二是村監會制度創新了加強農村基層黨風廉政建設的新機制。村監會的運行，提高了村“兩委”工作的透明度，保障了村民知情權、參與權、決策權和監督權的實現，使懲治和預防腐敗體系在農村基層得到有效延伸。特別是《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》出臺后，村監會在貫徹和推進《規定》落實的過程中，發揮了重要作用，成為加強農村基層黨風廉政建設的一個有力抓手。三是村監會制度開創了農村基層黨群干群關系和諧的新局面。村監會的參與，既能把村民的意見和建議

反饋給村干部，又能把村“兩委”處理村級事務的決策及時、準確地傳達給廣大村民，暢通了村民反映問題的渠道，理順了民氣，更凝聚了民心。同時，通過村監會對村務管理中信息的溝通、互動以及監督，農村各種矛盾在基層得到積極化解，廣大農民群眾切身利益得到有效維護，進一步促進了農村社會的和諧穩定。

“行得春風，化為春雨”。在市紀委的精心指導和區委、區政府的正確領導下，XX區村監會經過五年的大膽創新和努力實踐，以其有效的做法和出色的工作贏得了農民群眾的信任和擁護，得到了各級領導的高度肯定和新聞媒體的廣泛關注，榮獲了XX市2008-2009年度創新工作一等獎；原中紀委XX副書記親自作出批示，原省紀委副書記、省監察廳廳長XX，市委副書記XX，市委常委、市紀委書記XX等領導先后親臨XX區調研指導村監會工作，XX等多家媒體也進行了專題報道，省、市紀檢監察信息還專門刊發了我區的經驗做法。下一步，我們將按照XX書記的指示精神，繼續深化和完善村級民主監督委員會制度，加快實現民主理財的流程化、村務公開的實時化、村務監督的在線化和社情民意的信息化，不斷適應新時期基層民主政治建設需要，努力將我區農村黨風廉政建設引向深入，為提高村級組織民主決策和民主管理水平、加快農村“三個文明”建設做出新的更大的貢獻。