第一篇：對中小機場空管改革的幾點思考

管為主其事，制為理其行。空中交通管制是國家交通體系和社會公益事業的重要組成部分，是保障國家領空安全和航空事業健康發展的重要基礎。2007年12月13日，隨著民航空管系統改革工作總結會在北京順利落幕，標志著為期6年的我國民航空管體制改革取得了重大的階段性成果，全國已形成了民航局空管局、地區空管局、空管分局（站）三級管理、一體化運行，集中統一的民航空管系統。空管系統資源得到了優化和整合，保障能力得到了全面提升。從2008年初的特大雨雪災害，到四川汶川地震，到北京奧運的順利舉行，空管系統舉全系統之力，充分發揮一體化優勢，有效保證了國家緊急危難之需。空管系統以自身體制改革的成功實施，向黨和人民交出了一份出色的答卷。

如果說，空管體制改革已完成了政事分開和一體化運行的階段性任務，那么整合空管系統資源、全面提升空管系統保障能力將作為一項長期任務存在，考驗著空管改革決策者的耐心和智慧。相對于轟轟烈烈的空管體制的多年改革歷程，同屬于空管事業的中小機場空管管理體制，卻要沉寂得多。多年來，中小機場受困于建設資金的匱乏、運營的虧損，發展改革之路極其艱難，在其之中的空管事業也受其所累。

如何進一步將民航空管體制改革進行到底，正視中小機場空管體制現存的問題，是我們課題組長期思考和今天要研究的一個問題。我們認為，踐行空中交通管理體制、機制改革的創新之路，用機制創新、監控到位、優化配置、整體協調的理性思路，倡導建立一個安全、高效、和諧的空中交通管理體系，具有十分重要的現實意義。

空管體制改革的成果及后續的問題

（一）空管體制改革的歷程及成果

空中交通管理體制的改革，最早可以追溯到20世紀90年代，伴隨航空公司、油料、機場與行政性省局逐步脫鉤，空管部門作為一支獨立的管理系統，逐漸登上中國民航歷史舞臺。1994年組建了民航總局空管局，1996年組建了華北、華東、中南、西南、東北、西北和新疆空管局，2002年，全國空管系統成立了30個空管中心（站），正式拉開了空管體制改革一體化的大幕。2007年，民航總局正式下發了《民航空中交通管理體制改革方案》，中南、西南等7個地區空管局相繼掛牌成立，民航空管系統形成了自民航總局空管局至空管分局（站）的垂直管理、一體化運行的管理體系。2008年，民航局空管局不失時機地提出了空管系統“三縱三橫”概念，即以民航局空管局運行管理中心、技術保障中心、氣象服務中心為龍頭，構建貫穿民航局空管局、地區空管局、空管分局（站）的管制運行、設備保障和氣象服務“三橫三縱”的運行體系。

空管體制在漸近理順的同時，空管體系內部也發生悄然變化。尤其是進入新世紀后，空中交通管理體系建設進一步加快，通過引進技術、加強培訓，穩步推行了以雷達管制為代表的空管成熟技術，RNP/RNAV、PBN、ADS-B、WGS-84坐標系、衛星導航與通信等一些國際上的先進技術也得到驗證與局部推廣。實施了縮小最低垂直間隔標準（RVSM）。北京、上海、廣州三大區域管制中心的建設與投入使用標志著我國已經具備了先進空管系統集成和組織管理的基本能力。中國民航空中交通管理事業的快速發展和進步已成為發展中國家自力更生建設空中交通管理體系的典型。

回顧整個空管改革進程，可以明顯感知到目標明確、平穩有序、由點及面、效果突出是其最大特點。經過一體化后的空管系統，發揮出了整合的效能，取得了一定的效果。

（二）空管體制改革后續需要解決的問題

2002年，注定是我國民航發展史上最為引人注目的改革之年。國家對機場進行了屬地化管理改革，這是我國機場改革發展歷程中的重要一步，也是機場管理模式發生重大變化的一年。

機場屬地化的成功之處在于調動各方面的積極性，實現投資主體的多元化，實現機場快速發展和飛躍。經過幾年來的階段性探索，機場困難已有緩解，但企業經營仍需改善，身在其中的空管事業仍然存在許多問題，阻礙著空管事業的發展、影響著民航的安全。具體表現在：

1.在人員素質方面：民航中小機場的人員待遇一般相對較差，民航院校畢業生，特別是相對緊缺的民航空管等專業學生一般不愿意到中小機場工作，這就造成中小機場空管專業人員進入的門檻低，業務水平不高，長期以往使得空管安全保障能力越來越薄弱。其次，由于管理體制的變化，目前民航局及其所屬空管單位都沒有把屬地化機場的空管業務培訓納入到相關培訓計劃中。比如，中小機場空管單位一般還都實行程序管制，而民航空管局及其下屬單位全部實行雷達管制，其培訓也只是針對雷達管制，屬地化機場業務人員長時期得不到業務培訓，專業水平根本無法得到提高。再次，屬地化的中小機場在組織培訓方面一是缺少資金，二是沒有適用的培訓材料。根本無法進行有效的培訓，這就造成中小機場空管人員業務理論和技能不僅無法提高，反而越來越差，隨著民航的發展，中小機場的航班也在不斷增加，所以民航安全保證面臨越來越多的挑戰。

2.在設備方面：民航中小機場的一些空管安全設施設備得不到及時的維護，出現嚴重老化的現象，達不到安全要求。民航中小機場空管設施設備，通常只是在機場新建和擴建中配置。目前多數中小機場所用的空管設備都是移交地方之前一直使用的。隨著時間的推移，設備開始陳舊老化，而中小機場沒有能力進行更新，地方政府也無力投入更新資金，在設備保證上只能是得過且過，安全保證會越來越困難。

3.在管理方面：部分屬地化民航中小機場的空管單位已隨機場移交給了地方，隨著改革的深入，中小機場逐步被大型機場、航空公司、地方的經濟實體控股。作為企業的中小機場，一旦形成片面的追求效益，民航規章標準將得不到很好的落實，安全保證也會隨之下降。所以，民航中小機場空管部門的安全管理逐漸成為民航安全系統的薄弱環節。

以上所及問題是民航非常嚴重的安全隱患。近年來，民航中小機場空管單位雖然沒有發生大的問題，并不是沒有安全隱患或安全問題，而是因為這些中小機場一直以來都處在航班少、飛行沖突少的運行狀態下，一旦航班增加，飛行量增大，這些問題就會立刻顯現出來，發生不安全的事件也就不可避免了。

解決空管體制改革后續問題的路徑及困難

以上問題的解決已勢在必行，但是通過什么方式解決，也是我們關注和思考的問題。我們認為只有通過進一步深化空管體制改革的方式，將空管改革進行到底。

（一）解決空管體制改革后續問題的路徑

如何改革，才能提升中小機場空管保障安全，且不影響原有空管系統內部平穩態勢？如何改革，才能實現責任與權利的平穩交接，而不發生相關方的爭執和利益爭奪？如何改革，才能實現投資、經濟效益的匹配均衡？如何改革，才能實現同屬空管事業的相關從業人員科學計量、同工同酬，充分體現公平和效率？

這些問題，都隨著政策未出而充滿著未知和變數，但可以確定的是，如果中小機場空管實施體制改革的話，必將是一項非常復雜的系統工程，需要有改革的總體設計，更需要以“摸著石頭過河”的漸進方式不斷摸索，更需要不斷開拓新的改革思路和改革勇氣。同時，我們認為，如果實施變革，必須發動相關利益關系者的積極參與，才能使這一改革能真正調動起相關從業人員的積極性和創造性。

（二）后續改革的難點預測 1.人員方面的難度

在后續改革中首先遇到的一個難題就是各相關者的利益問題。在呼之欲出的中小機場體制改革面前，各相關利益單位和部門表現迥異，思想和認知千差萬別，歸納起來，認識問題主要表現在：

一是有急于求成的思想。有的單位和部門想把長期以來空管體制積淀的問題通過這次改革一下子全部解決，改革方案“求大”、“求全”，不切實際，缺乏可操作性。參照歷史上所有成功改革的經驗，在目標既定的前提下，必須堅持漸進性、連續性、階段性的原則，必須要考慮到改革的復雜性。相信此次在醞釀中的重大空管體制改革不僅僅是機構改組、人員變動的問題，如果不重視明晰責任、分類定性、定崗定員、資金運作、內部人事分配制度改革等各項改革工作的全面推進，將會對改革造成一定負面影響。

二是有畏難情緒和等待觀望思想。有的部門和領導認為目前中小機場空管體制存在的問題是多年形成的“慢性病”，解決難度很大，對改革缺乏信心，存在畏難情緒和等待觀望思想。我們認為，成功的改革從來都是順勢而為的，不應該存在著過于強硬的政府主導意識，只有在與改革最休戚相關的部門間達成協調和一致需求才是改革的最佳時機和契合點。三是有“等靠要”的思想。有些單位和部門看到了、聽到了紛紛擾擾的中小機場改革熱議后，“等靠要”的主觀依賴思想嚴重，缺少自主意識，對關系到民航安全保障的空管設施設備的投入資金嚴重不足。期待著空管體制改革能夠早日到來，將歷史欠賬勾銷，將保障風險轉移。這種等變革、靠政策、要資金的思想在目前情況下，極其不利于中小機場改革的順利實施，甚至有可能造成在安全保障上的潛在隱患。

客觀而言，此次中小機場空管體制改革確實存在著相當大的難度和阻力。一方面是中小機場公司近些年來在空管事業上的投入太少、欠賬太多，造成目前中小機場空管設備普遍老化、人心浮動，中小機場卻仍要面臨資金、人員和安全的多重壓力，微薄的航班起降費和高額的空管設備支出與折舊嚴重不成正比。很難期待機場公司能夠正確對待空管事業的重要性和不可或缺性，相反視空管為包袱的思想較為嚴重。另一方面，目前民航空管系統正面臨著民航迅猛發展的態勢，雖近些年在設備、人員的投入上不遺余力，但沉重的安全壓力仍是空管系統相關領導頭上的一把達摩克利斯之劍。目前我國空管系統下屬7個地區空管局、37個空管分局（站），其指揮航班架次占全民航的90%以上，而114個中小機場空管部門所指揮的航班架次占不到全民航的10%。中小機場空管部門如果全數納入民航空管系統中，在航班保障量上增長有限，但隨之而來的各種棘手困難和問題交織，安全保障壓力極有可能將原本處于穩步前進的空管系統運行變得步履沉重。而激蕩變革中所可能導致的各類不安全隱患更是主導變革的相關領導和執行者所不愿意看到的局面。如何平穩變革，如何順勢而為，堅持一貫的主導思想而不失技術上的靈巧騰挪，應該也是決策者多予考慮的問題。2.資金方面的難度

保障空管體制改革所必須的前提條件是充裕的資金。但是作為事業單位的空管系統，目前實施的“收支兩條線”的財務政策，而用于基礎建設和設備投入的資金來源相對單一，其主要組成部分是民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金，即所謂民航“一金一費”。

為配合2002年的民航體制改革，機場建設費的使用范圍除直接用于民航基礎設施建設外，范圍又擴大至中小機場、支線航空、民航基礎設施建設貸款利息以及特殊政策性航線補貼，空管系統項目占機場建設費的比重隨補貼政策的實施而日漸減少。例如，在2008年席卷整個世界的經濟風暴肆虐下，民航局為確保航空公司能渡過寒冬，及時公布了應對金融危機的十項措施，其中包括返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免征2009年上半年民航基礎設施建設基金，這兩項就合計約40億元。更為捉襟見肘的是，民航業界之外，對于機場建設費取消征收的呼聲塵囂甚上，雖有表態將持續到2010年，但之后決定空管系統設備設施資金命運的機場建設費是否能繼續征收，都是疑云密布。

2007年，中國民航全行業完成的固定資產投資總額為350億元。到2007年底，中國民航運輸機場總數為152個。同時根據《全國民用機場布局規劃》顯示，到2010年，民航運輸機場總數將達到190個左右，建設資金需求約1400億元；到2020年機場總數將達到244個，需要4500億元的靜態投資。這其中不少涉及到我國西北經濟欠發達機場的投資與建設，都需要足夠的機場建設費來保障。而90年代中期機場建設高峰后延續至今，眾多空管設備的維護和更新也直接面臨著資金問題。

如果現時大力推行中小機場空管體制改革，所面臨的資金又將有多少？憑民航系統“一金一費”是否能撐起改革大旗呢？本著科學嚴謹態度，所需大致估算如下：

滿足機場運行的最基本空管設備有導航臺、指點標等導航設備兩套，投資約1500萬元，ILS助航設備兩套約1000萬元，8信道甚高頻設備投資約300萬元，自動觀測設備約700萬元，國產自動化設備500萬元，高低壓動力配套設施約500萬元，航管樓通信樓整修改建200萬元等等，最基本配置將高達5000萬元。如果全面推廣中小機場空管體制改革，100多個中小機場空管設備改造和更新將至少投入50億元。除此之外，空管人員工資薪金的合理調整、新設立空管站、空管中心的最基本的生產生活的辦公樓宇、車輛和辦公用品等開辦費用也將花費頗巨。可以顯見的結論是，如果說空管改革是必要的話，這將是一個漸進、長期和系統性的過程，需要立足長遠，統籌規劃，循序漸進，不斷完善。

對策和建議

（一）改革的指導思想

中小機場空管體制改革如何從理論走向實踐？我們認為，一個成功的改革，從外到內，從粗至細，大體應有相應的具有指導性的思路原則、具有可操作性的實施步驟、具有細化的輔助性的保障措施等。同時我們也將就某些具體改革實施的細節提出幾點思考。

第一，堅持近期目標與遠期目標相結合的原則。中小機場空管改革是一項長期的、系統的工程，一些重大的調整目標，在近期可能由于條件不完全成熟，不能操之過急；有些存在的矛盾和問題，可能需要立刻解決。但應該注意的是，中小機場的近期改革步驟不能影響或干擾長遠的改革目標。

第二，堅持穩中求進的原則。中小機場空管的改革，涉及社會、經濟、生活的方方面面，更是與生產安全保障直接相關，必須綜合考慮，全面權衡，在保持相對穩定的前提下，采取謹慎的改革措施。

第三，堅持由點到面的原則。縱觀民航系統多次重大的改革與調整，往往先在條件較好的地區進行試點。中小機場的改革可分地區先行試點，在試點中發現問題、研究問題、解決問題，從而保證在全面推開時，能夠有更加完善的方案、周密的部署，并取得預期效果。

第四，堅持配套改革的原則。中小機場空管體制改革應有相關法律、制度、指導意見或實踐方案配套出臺，同步推進與實施。

（二）改革的實施步驟 第一，設計總體改革方案。一個缺乏總體思路、缺乏系統性、連貫性和協調性的改革如能取得成功是不可想象的。下一步空管體制改革取得成功的前提，首先需要在大量深入調研的基礎上對總體方案進行設計。

總體改革方案應包括的內容主要有：

1.闡明改革的基本原則，如企事分開、分類管理等。

2.確立改革后中小機場空管的目標模式，即改革后的職能定位、資金來源、權責關系等。

3.指出改革的法律、制度要求，即明確需要制定哪些法律和制度，為改革的實施提供支持、創造環境。

4.應分析改革的收益和成本，特別是經濟成本和社會成本。如改革進程中產生的各類補貼支出和補償措施。

5.確定改革的實施戰略和步驟，如是否采取先試點后推廣的實施改革，采取試點單位的原則和標準等。

6.明確必須的配套措施，如相關空管人員的安置和社會保障的銜接、原有職工住宿用房再分配、辦公樓宇及生產車輛的交接等等。7.明確負責組織和實施改革的機構和人員等。

第二，制定相應的法律制度。我們建議在改革正式實施前，是否可以考慮出臺相應配套措施，為改革創造良好的法律環境和實施條件。在缺乏必要的法律和制度的依據下，貿然實施，或者是在改革遇到問題和障礙時再來制定出臺配套措施的改革是不可取的。一方面不符合依法行政的要求，另一方面也將有損改革的嚴肅性和權威性，有可能影響改革的進程和效果。就目前空管改革形勢而言，諸如中小機場空管人員資格認定和預算編制辦法，中小機場空管設施資產清算和管理辦法，以及人員工資、社會保障及可能產生的分流人員補償等一系列配套措施，應在改革實施前就出臺。

第三，建議適當考慮人員調配和安置。在改革期間，會有一批人員將因專業、能力原因而面臨被分流。考慮到目前中小機場空管人員相對于整個民航空管系統，其業務能力和理論水平存在著較大差距。一方面需要繼續加強人員再培訓工作，另一方面更要嚴格認定資質標準，嚴格推行準入制度，對已無可能繼續擔負空管工作和責任的人員調離空管部門。為減少改革阻力，同時也為了顯現社會公平，在中小機場空管改革進程中，應根據相關就業和社會保障的配套措施，盡可能對相關人員妥善安置，解決后顧之憂。

（三）改革的保障措施 如果對中小機場空管進行體制改革，為保證改革的順利進行，我們提出以下建議措施：

1.建立健全領導機制和協調機制

在改革進程中，民航局負責協調、推進、指導、監督全民航中小機場空管體制改革工作的開展，指導各中小機場、地區管理局及各省監管局、地區空管局及空管分局（站）的實施工作，掌握進展情況。應盡快建立與發展改革、財政、軍方空管委等部門的協調機制，保持與當地省市政府級協調通暢。2.建立健全空管投資決策及評估機制

建立健全空管投資決策及評估機制有助于規范空管項目固定投資行為，加強投資決策的科學性，提高資金利用率，增強空管設施設備的適配性。同時民航局于2008年11月出臺的《民航固定資產投資項目評估管理辦法》對民航行政管理部門審批的項目提出了投資評估要求。結合空管信息化進程，在空管系統內部建立一個投資決策支持及評估平臺，配合中小機場空管一體化進程對現有投資決策、評估流程進行再造，同時積極改善投資決策及評估環境，對于理順空管系統投資關系、推進空管體制改革順利開展是十分必要的。3.建立健全空管人員培訓養成制度

目前，中小機場在空管系統培訓方面由于相關培訓制度不健全，缺少培訓工作中長期規劃等諸多因素影響，培訓工作開展內容、方式單一，規模小，無法滿足職工對個人培訓的強烈需要。在中國民航建設民航強國的目標下，要想適應空管快速發展、管制方式不斷變革、空管專業人員快速增長、設備系統綜合保障風險提高、地區空管行業發展和安全等迫切需要，就必須加強人力資源建設，全面、科學、系統地開展空管培訓工作，建立空管人員培訓養成制度，以提高空管從業人員專業技能和管理水平，進而建設一支高素質的空管保障隊伍，推動空管事業健康、持續、快速地發展。4.以科技手段提升中小機場空管保障水平

無論中小機場空管體制改革是否改，如何改，何時改，鑒于目前中小機場空管現狀，一方面建議加大對中小機場補貼力度，消除空管安全保障隱患；另一方面建議利用新技術提高安全水平成為解決空管安全問題的一種新的思路。新技術、新科技的引入，將有效提升中小機場相關通信、導航、監視和自動化等空管基礎保障手段的功能和性能，顯著減輕管制員工作負荷的同時，減少人為“錯忘漏”的產生，提高空管系統設備的安全系數。建議推行公開招投標制度，集中采購，大力推廣國產適用空管產品，以有限的投資實現安全效益的顯著提升。5.健全新建、改擴建機場工程空管項目審查制度

中小機場的基礎設施及軟硬件的建設與完善由機場集團全權負責，但機場的選址、規模和布局等事務要聽取空中交通管理局的意見和建議，因此，健全新建、改擴建機場工程空管項目審查方面的制度是十分必要的，在前期規劃時空中交通管理局要參與，共同審查空管項目的合理性，以保證機場空管的可持續發展。

（四）改革的方式

關于試點中小機場的選取原則。我們認為，試點的目的在于積累經驗，指導工作，而試點機場的選取原則應符合代表性、迫切性和特殊性。

建議在全國100多個中小機場內，按照地域劃分，有選擇地選取東部、中部和西部機場，按照經營狀況劃分，選擇略有盈余、總體持平和嚴重虧損等，可以按照管理模式劃分，選擇由當地政府主導的、由機場集團公司控股的和由航空公司管理的機場。可以按照發展前景劃分，如運輸量連續增長的、緩慢增長和不增反降的等。可以考慮在首批實行試點機場5至8個，確保各試點機場具有典型意義。

經過認真調研和分析，我們提出無錫機場（可以同時試點南通機場和常州機場）、珠海機場、煙臺機場、晉江機場、九寨機場、林芝機場等作為先期試點機場。尤其是地理位置處于上海終端區覆蓋范圍內的無錫機場、南通機場和常州機場的先行試點空管改革，將有助于有利于整合上海終端區空管系統資源，全面提升空管系統保障能力和水平；有利于空管統一指揮，統一調度資源，提高空管的應急處置能力；有利于軍民航協調，爭取良好的外部環境，減少管制壓力；有利于實現空管設備信息共享，降低空管設備運行成本，提高設備維護水平；有利于空域調整和流量管理，提高空域的使用效率，提高航班正常率。珠海機場作為港資合資企業，其航管站和民航中南地區空管局珠海進近管制中心在空管業務上歸深圳空管站直接管理，但人員工資和設備投入都歸屬于機場。這種管理模式在國內可以說絕無僅有，我們認為如果能夠實現珠海航管站和進近管制中心的合并管理，將能有效提高設備利用率，減少設備重復投資，同時對于合資企業的空管資產的交割和財務清算也將有極高的參考價值。晉江機場和林芝機場的的選擇，更多的是基于其重要的戰略地理位置。

空管體制改革是一個漫長的過程，面臨著許多艱巨的任務和困難，但是改革又是我們前進的必由之路，只要我們以求真務實的態度，銳意進取的精神，在實踐中不斷探索，在創新中不斷發展，必能推動我國空管體制改革不斷走向深入。

第二篇：對機場安全管理工作的思考

對機場安全管理工作的思考

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發布日期：2015-01-14 14:43:48

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高登權

〔內容摘要〕 機場能否實現安全發展，不僅關系到民航自身的建設和發展，而且關系到黨和國家的聲譽，關系到經濟社會全面發展大局，關系到人民生命財產安危。可以說，機場安全是民航的生命線，抓好機場安全管理工作，既是維護人民群眾根本利益的具體體現，也是提高黨和國家聲譽的重要體現。本文結合六盤水機場實際，主要從制度、人才、設施、作風和責任等方面，就如何抓好機場安全管理作出了思考。

〔關 鍵 詞〕 機場安全 措施 思考

〔作者簡介〕 六盤水月照機場有限責任公司

六盤水月照機場地處云貴高原深處，海拔1900余米，地形地貌復雜，是目前國內支線機場中土石方量最大（挖填方5968萬立方米）、填方高度最高（最大垂直填方高度85米，最大高差163米）、地質條件最復雜（包括九黃機場、攀枝花機場所有地質災害）、施工條件最艱難（灰質泥巖、煤層、粉砂質泥巖等不良填料）的機場，抓好安全管理工作尤為重要。隨著航空運輸事業的快速發展，機場安全管理工作任務越來越重，難度越來越大，挑戰性越來越強。現就如何抓好機場安全管理工作作如下思考。

1抓制度建設

制度是安全管理的基礎，沒有制度，安全管理只能停留在“人治”層面，形不成系統性的規范，因此，加強機場安全管理工作的前提是抓好機場安全制度建設。按照創新管理理念、管理方式和管理手段的要求，具體工作中，就是要堅持依法依規管理，輔之以必要的、適當的安全檢查和整頓，建立健全安全生產長效機制，著力抓好機場各涉安部門的規章制度和各種手冊的制定，機場的安全保衛方案要結合機場實際，做到可用、適用和夠用，充分考慮到方方面面；安檢部應抓好安檢應預案和安檢手冊的制定，機場保障部應做好機場應急預案和機場保障手冊的制定，消防護衛部應做好消防應急預案和消防護衛手冊在制定，在制定各種預案和手冊的時候，必須堅持符合實際，好用適用原則，不能應付了事，必須達到全安全質量標準化要求，既要堅持高標準，汲取其他地方的機場安全管理的先進經驗，著眼世界先進管理水平，積極與國際接軌，又要注意從實際出發，從根本上解決安全管理的基礎性、深層次的問題，使各部門、各崗位的安全質量行為都符合安全生產法律規范，納入到依法依規管理的軌道上來。只有抓好制度保障，堅持制度的規范性和可行性，才能充分發揮制度的有效作用，才能把機場安全管理工作抓好。

2抓人才建設

在生產力的各要素中，人是最積極最能動的要素，從管理學的理論來看，我們都知道，再先進的管理方法，再先進的生產設備，都要依賴人去實現其價值。因此，在機場安全管理工作中，堅持以人為本是確保安全的根本。一是選好用好人。人才的需求是安全管理最基礎的需求，人才是確保安全的根本，在選人過程中必須嚴把進人關，嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度。把整體素質高、責任心強、德才兼備的人才吸收到機場安全管理隊伍中來，同時創造一個良好的工作環境，建立起人盡其才，才盡其用、優秀人才脫穎而出的用人機制。二是強化人員培訓。培訓的目的是提高員工的業務知識和業務能力、完善員工的知識與技能結構，更好地為安全服務，為行業服務。當今社會是學習型社會，單位職工應樹立終身學習的信念，不斷參加培訓、接受教育，及時掌握新知識，鞏固自身已有的優勢，才能在日益更新的技術中立于不敗之地。積極開展形式多樣的安全教育培訓和業務技術培訓，建立培訓檔案，實行崗前培訓、在崗培訓、定期考核，特別是突出抓好對管理人員的教育，抓好安檢、機保、消防等應急救援人員的培訓。樹立先進的培訓理念，培訓應增強計劃性、科學性，合理安排培訓內容，既重視理論知識的培訓，又重視實際操作技能的訓練；既抓好個人培訓，又注重整個班組和團隊的培訓，保證從業人員人人都熟悉安全法律法規、規章制度和操作規程，具備必需的安全知識，掌握本崗位安全操作技能。

3抓設施建設

安全資金保障是安全工作的前提條件和必要基礎，機場建設、各種規劃制定、運營工作等都必須同時考慮安全投入，并有足以保障安全投入的可靠措施，做到及時到位不欠帳。資金再緊張，也不能削減對安全工作的投入。必須將安全作為最大的權重，擺正安全投入與生產效益的關系，舍得投入資金和裝備來改善安全條件，設施設備應齊全，不能打折，不能欠賬，做到“花錢買安全”，努力達到安全最基本的基礎條件，把安全需要的各項設施設備充分考慮到位，充分滿足機場安全的各種需要，并適時更換、增加安全性能可靠的新技術、新設備，提高機場保障能力。總之，就是建立長期、持續投入機制，保證足夠的安全投入，使各種安全隱患能得到及時消除。

4抓作風建設

“子率以正，孰敢不正”。從管理層來看，必須在安全管理的思想認識、工作作風上嚴格要求自己，嚴于律已，以身作則，做遵章守紀的模范。“嚴是愛，松是害”。對執行層來說，更應嚴格要求，管理不嚴，標準不高，人心就容易渙散，戰斗力就會下降，各種問題也就會隨之而來。高標準，嚴要求，“嚴師”才能出“高徒”。規章制度制定出來后必須嚴格執行。機場安全管理的各項規章制度、標準、操作規程在執行過程中要不折不扣、嚴格、全面，不能網開一面，隨意放松標準和要求。對安全隱患應限期整改，追蹤落實。對發生的不安全事件，應嚴格按照“四不放過”原則嚴肅處理。培養并堅持“嚴、細、準、實”的工作作風，以作風的轉變促進安全管理工作的落實。“嚴”就是落實崗位責任制，對安全各個環節嚴格把關，對查出的問題抓住不放，切實落實整改措施：“細”就是認真細致抓好安全管理工作的每個環節、每個細節，不放過任何一個細小的違規行為，不允許任何人在規章制度面前搞特殊：“準”就是執行技術標準、操作規程不能馬馬虎虎，似是而非，必須規范、準確，必須絲毫不走樣，養成規范嚴謹的安全習慣：“實”就是落實管理責任制，把安全責任落實到決策、執行、監督各個層面和各個環節，提倡講實話，辦實事，求實效，防止形式主義，做到處處有人抓、事事有人管，工作有成效。

5抓責任落實

抓落實，就是把決策付諸行動、取得預期效果。這就必然會碰到許多的困難、觸及很多的矛盾，這個時候，就看每個人是不是盡責、敢不敢擔責。機場各部門各有關人員必須下決心把心思用在干事業上，把精力投入抓落實中，深入實際，在抓落實中大顯身手，在抓落實中施展才華；對矛盾和問題，必須敢碰硬、敢觸及，立足實際，勇于實踐，借助各方力量，整合有效資源，做到思想上合心，各部門之間一定互相尊重、互相支持、相互配合，善于做溝通協調工作，真正做到上下一條心、擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。必須形成人人負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作機制。同時，應完善問責制，進一步強化崗位責任，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。按照獎優、治庸、罰劣的原則，既有獎勵和表彰，也有問責和處罰，有力發揮問責的激勵作用和約束作用，激發上上下下的干事合力。

總之，安全工作重于泰山，任何時候都是零起點，機場安全管理工作必須著眼長遠，立足當前，從突出問題和薄弱環節抓起，致力于建立自我約束、持續改進的機場安全管理長效機制，轉變作風，落實責任，努力實現機場的長治久安。

編輯：陳松柏

第三篇：對中小企業會計電算化的幾點思考

對中小企業會計電算化的幾點思考

會計電算化是現代會計與當代電子計算機技術緊密融合的產物，是二十一世紀會計工作發展的必然趨勢。實踐已初步證明，會計電算化是企業促進會計基礎工作規范化，提高經濟效益的重要手段和有效措施。我國經過多年會計電算化的推廣、發展和應用，技術和軟件已日趨成熟、完善，已有相當數量的企業全面或部分實施了會計電算化并從中受益。筆者近幾年對我州部分企業會計電算化工作進行了調查了解并參與了部分企業的會計電算化建設工作，體會到中小企業由于各方面的因素制約，在開展會計電算化工中或多或少地存在一些普遍性的問題。

一、應加強中小企業會計電算化工作的指導和管理：

財政部《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》中已明確指出：“各級財政部門要加強會計電算化的管理和制度建設、對商品化會計核算軟件評審、會計核算軟件的基本功能、會計核算軟件開發的基本程序、會計電算化后的會計檔案管理、基層單位開展會計電算化的基本要求、會計電算化知識培訓等一系列問題，應逐步建立規章制度，以規范會計電算化管理工作，指導、監督基礎單位會計電算化工作的順利開展，逐步實現會計電算化管理的法制化；基層單位應根據本單位經營管理的需要，積極創造條件，逐步實施會計電算化工作；各級財政部門、業務主管部門要把會計電算化工作納入重要議事日程，指導和推動基層單位會計電算化工作的健康發展。”之后，各級財政部門

曾出臺了一系列會計電算化管理方面的政策法規，為會計電算化的健康發展奠定了基礎。但筆者接觸的許多中小企業，普遍缺乏會計電算化法規、政策和知識，企業雖有實施會計電算化的愿望和要求，但不知具體實施操作程序步驟；有些管理部門甚至把企業會計電算化當作“唐僧肉”，百般挑剔，橫加干涉、插手，至使企業在會計電算化進程上走了許多彎路，花了許多不該花的冤枉錢。財政部門和業務主管部門應主動關心、支持、鼓勵中小企業會計電算化工作，加強宣傳管理，突出指導，既放手中小企業會計電算化發展，又切實承擔自己應盡的會計電算化管理職責、職能。

二、購買適合自身特點的商品化財務軟件是中小企業實現會計

電算化的最佳選擇

財務軟件是企業實現會計電算化的關鍵，財務軟件的取得主要有三個途徑；一是自主開發，二是委托有一定實力的軟件公司專門開發，三是購買商品化財務軟件。鑒于目前中小企業實際情況、計算機專業人才缺乏，計算機軟、硬件技術的飛速發展及會計制度、核算方法的變更頻繁等原因，自主開發及委托開發越來越暴露出其缺點和不足。我國的商品化財務軟件經過近二十年的發展，日趨成熟和完善，出現了許多優秀的經財政部評審通過的軟件。這些軟件從核算型到管理型甚至Web型，從部門級到企業級應有盡有，中小企業不難從中選擇自己滿意的軟件，加上適當的二次開發，即能全面滿足企業自身需要。

三、重視加強財務人員培訓及培養企業會計電算化骨干，是中小企業會計電算化的當務之急

中小企業普遍存在計算機專業技術人員缺乏，財務人員知識層次素質偏低等問題，有相當一部分財務人員甚至只能簡單處理日常會計核算，對會計參與企業管理及提高財務管理水平則還處于空白，計算機知識缺乏，這與當今計算機技術飛速發展，財務軟件由核算型向管理型發展及基于Internet的Web型軟件應用是極不協調的。中小企業應站在企業發展、企業管理及企業信息化建設的戰略高度出發，在吸收、補充優秀新財務人員的同時，重視并督促現有財務人員知識的更新和提高，主要包括計算機基礎操作應用、財務管理及企業管理方面的知識、方法，以適應企業會計電算化不斷發展需要，用足用全已購財務軟件的功能，充分發揮會計電算化在企業管理、參與企業決策的優勢。其途徑包括：

（一）對財務人員普遍進行財政部門組織的會計電算化初級知識培訓并獲取會計電算化上崗證，使他們能熟練使用計算機進行日常財務處理工作；

（二）積極主動參加軟、硬件供應商提供的免費培訓和財務軟件升級時提供的培訓，特別是軟件提供的新內容、有關管理功能的培訓；

（三）聘請會計電算化方面具有豐富實踐經驗的人員指導，在工作中不斷提高企業會計電算化水平。

（四）在現有財務人員中注意發現并有意培養一二名會計電算化業務骨干，改變許多企業一遇到問題就自己無能力解決的狀況。

四、網絡化是中小企業會計電算化的必然選擇：

由于技術和認識方面的原因，許多中小企業開始實施會計電算化時過于小心謹慎，總是認為單機系統較為穩定可靠，致使會計電算化工作長期處于低層次、低水平階段徘徊，多個財務人員共用一臺機子，不但業務得不到及時處理，而且財務人員間相互扯皮及人為破壞可能性大大增加，許多企業甚至由此懷疑會計電算化在現代會計中的地位和作用，感慨計算機處理不如手工處理安全、方便、快捷。其實，這正是單機系統本身的缺陷制約了會計電算化功能的充分發揮。解決的唯一出路就是實現網絡化。網絡系統能夠實現資源共享，各財務人員在各自的工作站上方便、及時、快速地處理自己的業務，適應了會計數據處理的特點。也只有網絡化，才能為管理信息系統的建立和實現管理一體化奠定基礎，也才能更好地發揮會計參與決策的功能。因此，中小企業在實施會計電算化的過程中，應從發展的高度出發，使會計電算化盡可能網絡化。

五、加強會計電算化內部管理，做好會計電算化檔案的收集、管理和應用工作：

實施會計電算化，特別是會計電算化網絡化后，中小企業必須建立嚴格的統一管理規范和必要的規章制度，才能保證數據的統一性、完整性和正確性，防止未經校驗的數據進入系統，以保證系統正常、安全運行。其內容應包括人員分工、權限管理與控制，數據時序關系控制，數據備份與恢復措施等。已接入INTERNET 的企業，更要做好數據安全防范工作，避免財務數據泄露或被外界非法利用修改。

實現會計電算化后，其會計檔案的收集、管理、應用與手工處理方式相比具有自身的特點，企業延用手工處理方式下傳統的方法已不能適應和滿足會計電算化的要求，必須根據會計電算化檔案的特點，制定相應措施，做好會計檔案的收集、管理和應用工作，其中包括軟

硬件檔案、文字性檔案及機讀、機制檔案。以保證會計檔案的規范性、完整性、時效性及可利用性。

第四篇：對高中課程改革的一些思考_179

【對高中課程改革的一些思考】

摘要:本文對高中課程改革中所面臨的改革目標、高考改革與高中課程設置等方面進行了建設性及可操作性的探討,對現實問題進行了較為本質、客觀地分析,并提出一些建議。對高中課程改革有一定的參考意義。

關鍵詞:高中 改革 高考 文理科 主體

高中課程改革作為我國教育面臨的一項重大課題,目前已經引起了各方面的高度關注。各級、各界紛紛為改革出謀劃策,國務院總理溫家寶也多次主持召開專題會議進行研究。可見就此項工作的緊迫性與重要性已經在全社會形成了共識。參考社會各界的意見,筆者對與此相關的一些熱點問題做出了一點總結與思考:

首先,高中課程改革必須明確目標是什么。從相關綱要不難看出,高中課程改革的重要任務是要使當前的應試教育轉變為素質教育。再說通俗點,就是要把單一的以追求分數為教育目標改變成真正意義上的將綜合素質全面提高作為目標。但是在當前的學校及教師評價體系中,考試成績仍然是衡量一切的關鍵因素。必須承認,為了追求各種利益,廣大學校及一線教師不得不將提高學生分數作為重中之重。因此,學生也就順理成章的成為了考試的“機器”。不難發現,要規避這一弊端,必須改變以成績作為考核學校和教師的硬性指標。為此,我們可以提出大膽假設:改變目前高考以學校為報考點的一貫模式,將高考報名與統計工作社會化。具體地講,就是學生不再以學校作為報名的單位,考生成績也不再以學校為單位進行公布,淡化各學校在高考中的“PK”氛圍。同時,嚴禁一切地方和學校以任何名義私下統計學校升學率。通過此舉,學校的評價體系將發生巨大變化,有利于將“唯分數”轉變為重視全面發展。

其次,合理設置課程科目也是高中課所必須面臨的問題。在全社會大討論中,取消英語科目或者弱化英語科目的“主科”地位的呼聲引人關注。對此,筆者比較贊成后者意見,即適度降低英語學科的主導地位。必須承認的是,英語作為一門國際交流的主要語言,其重要性不言而喻,但將其作為與語文、數學相提并論的主科確有不妥。其一,就目前的現實狀況而言,英語的學習已經對語文的學習形成巨大的競爭乃至于威脅,學生“重英語,輕母語”現象嚴重。某種程度上講,這種競爭是惡性的。其二,就絕大部分學生將來對英語的使用程度和使用機會來看,在前期的投入與以后的使用程度、機會嚴重不對稱,“高投入低利用”成為我國學生學習英語最廣泛最真實的寫照。不過,若以此就廢除英語也極為不可取。因為畢竟掌握一定程度的英語知識對我們進行簡單的對外交流和進行計算機等方面的學習具有重要意義。另外,鑒于因英語學科形成的“英語產業”也相當龐大,取消英語學科所引發的“產業地震”也不得不考慮。

綜合以上兩點,筆者認為英語的學習是必須的,但有必要對英語學科地位進行合理調整,最奏效也是最直接的也許就是考慮降低英語學科在高考中所占的比重,將其由150分調整至120分或100分較為恰當。科目設置中另一重要方面則是文理科目的設置問題。在很多人看來,“學生文理綜合發展”與“學生負擔”似乎是一對不可調和的矛盾。但筆者并不這樣認為。我們可以提出這樣一個假設:如果高考僅考一個科目學生的負擔就一定輕嗎?答案明顯是否定的,因為高考是選拔性考試,不可能失去競爭性,而競爭才是壓力的更重要原因(不能否認此種壓力對學生心理的磨礪作用)。因此,讓學生適度學習文理兩方面的知識不僅是必要的,也是有可能的。而在這樣后,為了照顧到學生的個性發展傾向性,我們也并不反對允許對學生進行側重文科或者側重理科的“文理分科”。但這里講的文理分科不同于現階段我國大多數地區實行的“3+X模式”的文理分科,可以參考的是廣東高考的“文/理科基礎模式”。在考試過程中,文科學生要進行理科基本理論考查,理科學生同樣也要進行文科基本素養考查。必須提出的是這種考查的難度和形式必須嚴格控制,分數比例也不宜過高。如文科學生所參加的理科基本理論(物理、化學、生物)占150分較為適宜。

最后,也是最重要,但是也會較難實現的一點,就是實現學生的主體作用。要想實現這一轉變,就必須明確學生的地位問題,即學生到底是考試的“機器”還是存在于社會的“人”。作為生活在一定社會條件下的人,人與人之間錯綜復雜的關系,使學生具有“被決定”的一面。馬克思關于人的本質是一切社會關系的總和的闡述,清楚地說明了這一點。作為具有主動性生命形式的人,學生與無生命的物和有生命的植物、動物有著本質的區別。正是這種主動性,使人能夠不斷地“更新”,不斷地超越自我。因此,在課程實施的每一個環節,都必須充分考慮如何保護并發揮學生的主動性、積極性。但現階段礙于考試評價等制度上的限制,使得高中教師“不敢”太讓學生發揮主動性,而始終將自己的說教式教育作為應對考試的必要手段。很明顯,在這樣的環境下,學生的主體性不但不能體現出來,甚至連其最基本的個性化思維也很容易被埋沒。問題探討到這里,又不得不返回來認識考試制度問題,而取消高考考試成績,對學校、教師進行評價成為重要的方法。關于這方面問題,上面已經說明了一些解決方法,這里就不再重復。

新課程改革面臨的問題很多,但就以上討論的問題而言,不難發現,高中新課程改革面臨的問題雖然很多,但它們大多都相互聯系,并歸結于一個點:高考改革的方向。可以說高考制度的改革直接影響高中課程改革方向,甚至關乎其成敗。所以,筆者認為相關部門除了要做好高中課程改革的規劃之外,與新課程的目標與方式相符合的高考方案也必須盡快出臺。

參考文獻:

1.郝玉書.新課程改革的目標.人本主義教育學.四川教育出版社,2008.=====本文結束=====TXT&DOC=====2010/1=====

第五篇：對檢察改革的思考

對檢察改革的思考

內容摘要：檢察改革應當是目標明確，方法得當。檢察機關在面對社會輿論批評時，檢察改革更應冷靜、沉著，在浮燥之下實施的改革，往往導致的檢察工作成本不斷增加，改革的效果卻不能縮水。

關鍵詞：檢察改革思考

對檢察制度科學、合理的改革是民主和法治推進，人民群眾司法需求日趨提高的必然要求，是解決檢察制度滯后，并不斷提高司法服務質量的有效途徑。對現存檢察制度進行改進和革新，旨在通過合理、科學的揚棄，保存現有制度合理的因素，拋棄不合理因素，引進具有時代特點的先進因素，使制度在貼近現實的基礎上，為時代更好服務，讓我國檢察制度充滿生機與活力，不斷走向完善與健全。當前的檢察制度改革應當緊扣“檢察工作怎樣科學發展”這一命題，圍繞建設公正、廉潔、高效、權威的社會主義司法制度，積極穩妥地推進。筆者結合具體司法實務就當前檢察改革談一些不成熟觀點，拋磚引玉，以期斧正：

一、當前檢察改革從四個方面進行

近年來，檢察改革內容豐富、成果豐碩，對這些改革成果進行分類，檢察改革主要圍繞四個方面推進。

（一）政治方面，進一步加強黨對檢察工作的領導。這是檢察改革的前提和背景。政體服務于國體，這是馬克思主義關于國家內容和形式方面的一個科學命題。一個國家政權的組織形式是為國家的階級統治服務。因此，檢察改革在宏觀上必須保證黨對政法工作的強有領導，微觀上要保證檢察權運行中，黨的領導不被削弱，確保檢察權更好服務于黨和國家的工作大局。檢察機關恢復重建30年來，始終遵循這一基本原則推進改革，確保檢察工作堅持正確的政治方向。正如胡錦濤總書記指出：“堅持正確政治方向，關系政法工作的成敗。” 通過檢察改革堅定干警中國特色社會主義信念，增強干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同。自覺增強建設、捍衛中國特色社會主義事業的自覺性、堅定性。

（二）使命方面，充分行使好法律監督權，確保監督力度。《憲法》賦予檢察機關的是法律監督權，其內涵是要求檢察機關在國家政權所轄之處，保證國家法律的統一和正確實施，這是檢察機關的政治使命，也是檢察機關存在的價值基礎。從現行檢察制度改革的意義和規模看，使命方向的改革是重中之重。通過檢察改革，不斷提升監督能力，加大監督的力度，確保在法律授權范圍內，監督在橫向和縱向上得到拓展，最大限度將法律賦予的權力行使到位。通過改革找準檢察機關的憲法定位，落實好“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題。在使命方向的改革主要從兩點進行：一是完善，即針對不適應形勢發展需要的司法理念和體制、機制進行改進；二是創新，即針對現行法律、法規的缺失，從司法層面進行大膽的探索。著力增強法律監督能力，便于檢察機關敢于監督、善于監督，更好的擔負起維護公平、正義的重任。

（三）質量方面，確保檢察權的公信力。權力是一柄雙刃劍，失去監督的權力就可能被濫用，從而導致公信力的喪失。在司法實踐中，檢察機關緊緊圍繞“建設高素質政法隊伍，是做好政法工作的組織保證”的基本要求，切實加大了內部監督制約機制改革、建設，不斷提高自身免疫力，增強拒腐防變能力。對檢察權 1

運行加大事前監督、防范力度，防止檢察權因人的異化而越軌，真正做到自身正、自身硬、自身凈，以更高的標準、更嚴的要求、更加有力的措施，全面加強檢察隊伍建設，確保嚴格、公正、廉潔、文明執法。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權上提一級等制度，就是從檢察權最為敏感、人民群眾最為關注的焦點入手采取的一系列內部監督措施，其實質就是從制度上保證檢察權高質量行使，切實增強公信力。

（四）程序方面，確保檢察權以看得見的方式運行。現代司法提出，不但觀注結果，更要觀注過程。不但要結果的公正，還要以看得見的方式實現公正的結果，這是對司法活動規律不斷深入認識的結果。雖然程序的公正，并不必然導致實體一定公正，但是可以最大限度防止實體不公正。在一個看得見的公正程序下即使存在不公正的實體，隨著人們的理性思維提高，其產生的負面影響會逐步縮小。由于權力是最容易引起暇想的空間，在一個不公正程序下產生的實體，誰也無法感受和評價他是否公正。因此在程序方向透明度上進行的改革，是檢察權質量和公信力的保證。這方面的改革有檢務公開，不捕、不訴說理制，人民監督員制度等。

觀檢察改革的四個方面，互為一體，政治方面是前提，起著綱舉目張的作用，使命方面是落腳點，是檢察機關存在的價值基礎，質量方面與程序方面是兩翼，起著保障和保證作用。保障是為法律監督的力度服務，保證是防止權力異化、越軌，為監督質量服務。

二、當前檢察改革中存在的不合理及消極因素

（一）檢察改革存在被動、滯后現象。隨著人民群眾法制意識提高，思考問題能力增強；科技發展，互聯網使用，媒體監督力度加大。這些因素綜合作用，一旦檢察權運行存在問題，批評的聲音隨后就會跟上。這種批評既包含著人民群眾對檢察工作的關注和喝護，也包含著對檢察權如何進行有效監督的期望和質疑。人民群眾及社會各界對檢察權的正確行使以及進行有效監督的廣泛關注，是社會的進步，也是檢察改革的動力和源泉，也正源于此，檢察改革往往是在一種被動狀態下推進。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉促，思考不夠深入，導致個別改革舉措的出臺缺乏前瞻性，可持續性，存在痛頭醫頭，腳痛醫腳，治標不治本，甚至被理解為為應對輿論呼聲的暫時性措施。如針對捕后不訴率過高，推出不訴率限制措施，是在對不訴原因調研欠深的狀況下進行的改革。依法不起訴是法律賦予檢察機關公訴權的重要組成部分，是檢察機關依法終止訴訟程序的決定權。從司法實踐看，捕后不訴的原因是多元的：有法律的變遷，舊法入罪，新法出罪，按從新兼從輕的原則不訴；有批捕時從寬條件不具備，捕后當事人受到教育，積極履行應盡的義務，取得受害人諒解，從寬的條件具備，從有利于社會矛盾化解，依法兌現寬嚴相濟刑事政策作不訴。在原因未找準，片面理解數據反映的內容，匆匆推出措施，會及大制約改革效果。導致某些改革，雖然緩解了社會輿論壓力，但無助問題的解決，還讓工作變得被動，進一步給輿論留下暇想空間。

（二）部分改革成本加大，效果縮水。筆者是基層檢察院偵查監督科負責人，深刻感受，每一次涉及偵查監督的改革，就是一次工作量的增加。有的改革出現 “成本加大，效果縮水”。從高檢院公布的有關辦案業務工作數據顯示，基層檢察院承擔80%工作量，基層檢察院大都為辦案所困，疲于辦案，另一方面還有辦案之外大量工作等待開展。就以偵監科為例：需要開展立案監督、介入引導偵查、增捕漏犯、監督偵查活是否違法等，還要準備目標考核和規范化建設資料，辦案

之外的工作名目繁多。而基層檢察院因人員斷檔，在業務部門工作的人員是精簡再精簡。一方面是人力資源短缺，人員補增困難，甚至為兼故其它工作還要進行精簡；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長期處于超負荷運轉。這導致改革的效果不斷縮水。縮水因素有二：一是無法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無謂工作量，進一步加劇基層院工作質和量之間的矛盾。如近期推出的自偵案件逮捕權上提一級制度改革，該制度在設計上，沒有為下級偵監部門設計審查時間，要求下級偵監部門提前介入和報送前進行審查，下級偵監部門審查意見與偵查部門的提捕書同步報送，明顯悖逆訴訟的發展規律。運作的結果是偵監部門的審查意見書粗糙，不能為上級的審查批捕發揮基礎性作用，工作量增加，效果縮水。

（三）部分改革雖然犧牲了效率，但公信力并未上去。辦案質量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗辦案質量的兩條主線，公正是辦案質量的本質屬性，是公信力的保證；效率是辦案質量的時效要求，確保公正得到及時實現。公正是要將真象弄清，必然需要時間，在司法實踐中，二者往往表現為排斥。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。失去公正，公信力就會受到質疑，檢察權存在的價值基礎會受動搖。效率必須建立在公正基礎之上，是公正的效率。因此二者之間存在矛盾時，往往采取犧牲效率保證公正。在檢察改革中，應當說也秉承這一原則。在一些改革中，雖然加入了繁瑣的程序，以犧牲效率保證公正，但實質效果并不佳。以人民監督制度為例，這一制度是為應對輿論和專家質疑自偵案件檢察機關“一攬包干”，解決誰來監督問題推出，是為提高公正的公信力。暫不論該制度運行實際效果，單從今年又推出自偵案件逮捕權上提一級，就說明以人民監督員制度來應對輿論和專家質疑誰來監督自偵案件的問題不是很成功，仍然沒能消除人民群眾對自偵案件檢察機關“單干”，導致監督可能會處于真空狀況產生的顧慮。再拿自偵案件中，查處一定級別的干部要向同級黨委匯報制度，這一制度設計本是要在黨委領導下，加大反腐力度，可在一把手信念動搖，服務意識減退的地方。卻出現腐敗越來越深刻，人民要求越來越強烈，干群矛盾越來越突出，可是檢察機關查處職務犯罪卻難有作為的怪現象。這項制度設計是以權力約束權力，在看到權力積極的一面時，忽視了權力消極的一面，導致一個權力獨大后，增加其走向對立面的可能性。從而造成本加大，效果不佳。

三、如何提高檢察機關改革的質量

要想提高檢察改革的質量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結合人民群眾對民主和法治意識的認知度，循序漸進推進檢察改革。改革要在《憲法》原則下進行，對現有的制度進行揚棄。改革的最終目的是建立一個在黨強有力領導下，法律監督力度大，監督質量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機關。在檢察改革上，應注意四點：

1、既要把握好改革的政治方向，又要防止權力臨駕法律之上。黨的領導是檢察改革必須堅持的政治原則，一切改革都是在有利于加強和改進黨對檢察機關領導下進行，離開這一原則，改革就是無本之木，無源之水。但是在堅持黨的領導下，也要防止變異權力利用檢察機關臨駕法律之上。近年來，出現了重慶“彭水詩案”、安徽省阜陽市潁泉區“白宮書記案”等一系地方黨委書記利用領導權指使檢察機關打擊異已，辦錯案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說是少數，可能存在以偏概全）。但權力擴張、濫用的結果讓人膽戰心驚。因此，加強黨的領導，對一些不合理制度進行再審視，讓其變得更加合理。在檢察機關接受地方黨委的領導上，既要看到該制度積極的一面，對潛在消極性也不能忽視。在該制度的設計上，應當全面考慮，在確定地方黨委對檢察機關的領導權實現下，又要對領導權劃出鴻溝；既保證黨的領導權到位，也要防止變異的領導權越位。建立的是在黨的原則下，法律范圍內的服從體制，而不是屈于權力的盲從體制。防止權力在一個地方翻來覆去越軌侵權，這不僅是為了保障人民利益至上的實現，也是對權力行使者的保護。

2、正確面對輿論，冷靜進行改革。

沒有最好的制度，只有在實踐中不斷豐富和發展，從而不斷完善的制度。因此，面對社會輿論質疑檢察機關存在的問題，既要重視，也要正視。在針對問題進行改革時，要冷靜，防止面對輿論急燥，在調研不深的情況下進行改革。應當深刻分析原因，在分析問題透，找到的問題準的前提下，系統的、有深度的進行改革。要堅決防止今天改革，明天推倒的現象發生。事實上檢察機關存在的一些問題，關鍵不在檢察機關，而是體制不完善，立法瑕疵所至。這種情況下，通過檢察機關小改革，無濟問題解決，其結果是工作量無謂增加。如當前人民群眾對判決不公反應比較強烈，而檢察機關審判監督又極為乏力。導致這一現象的主要原因不是檢察機關不監督，而是立法瑕疵導致無法監督。《刑法》規定量刑幅度過大，量刑情節過于模糊，連審判機關都認為準確量刑是司法上的“歌德巴赫猜想”，系統內都難于把握。在這樣的法律背景下，作為從體系外進行監督的檢察機關，怎么開展有力的監督，需知檢察機關法律監督必須是以“法”服人。因此當立法一旦完善，可操作性增強，監督的力度會得到及大的改善。

3、將改革后的辦案成本列入改革方案的評價指標之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應。現行的改革是，每一次改革的推出，就是一次工作量的增加，改革在設計上，將干警的精力建立在取之不盡，用之不竭的理想模式上。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。在這樣的情況下推出的改革，當干警精力無法勝任時，改革設計的制度只能掛在墻上，寫在紙上，無法落實到行動上，改革就會變成文字游戲。實質上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。以中國歷史上王安石改革和張居正新政為例：王安石方案精致，但繁瑣；張居正方案粗糙，但簡單。而結果是張居正成功，王安石失敗。有學者分析，原因就在于過于精致必然難于執行，環節多必然難于監督。這就如越精密的儀器越易出故障。

4、要在程序透明度的改革上下真功夫。透明度是防腐良方，也是提高檢察權公信力最有力的載體。透明度可以有效破解人們對檢察權片面暇想的空間，樹立將問題都拿入透明程序解決的軌道意識。雖然現行體制以及檢察工作的特點，完全透明是不可能的，但可以通過權力合理配置，實現透明度與權力之間的平衡。如在不能透明的環節，弱化權力配置，在透明度高的環節，賦予較大權力，實現透明度與權力成正比。

檢察改革任重道遠，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導致被西方司法體制俘虜。在東、西文化的沖撞、激蕩中，通過改革，探索出一條中國特色檢察制度，這既是歷史的機遇，也是歷史的挑戰。探索道路必然曲折，改革中出現的問題是可以理解，也是可以接受的。

參考文獻：

1、《憲法》

2、《最高人民檢察院十年改革綱要》