第一篇：2018兩會政府工作報告解讀：鄉村振興戰略

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時政熱點：汕頭中公時事政治頻道更新國內國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關注--2018兩會政府工作報告解讀：鄉村振興戰略。

【報告摘要】

2018年全國政府工作報告指出：

大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

具體任務是：

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，培育新型經營主體，發展 “互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

【中公公考角度解讀】 [背景] 不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。

既然使用了“振興”一詞，說明鄉村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。

新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，實現中華民族偉大復興，絕不可以丟掉鄉村僅

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 顧城市。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的底色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

[意義] 第一，實施鄉村振興戰略的本質是回歸并超越鄉土中國。中國本質上是一個鄉土性的農業國，農業國其文化的根基就在于鄉土，而村落則是鄉土文化的重要載體。振興鄉村的本質，便是回歸鄉土中國，同時在現代化和全球化背景下超越鄉土中國。

第二，實施“鄉村振興”戰略，核心是從根本上解決“三農”問題。實施鄉村振興戰略，是要從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。通過牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，達到生產、生活、生態的“三生”協調，促進農業、加工業、現代服務業的“三業”融合發展，真正實現農業發展、農村變樣、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”、留得住人的美麗鄉村、美麗中國。

第三，實施鄉村振興戰略，有利于弘揚中華優秀傳統文化。中國文化本質上是鄉土文化，中華文化的根脈在鄉村，我們常說鄉土、鄉景、鄉情、鄉音、鄉鄰、鄉德等等，構成中國鄉土文化，也使其成為中華優秀傳統文化的基本內核。實施鄉村振興戰略，也就是重構中國鄉土文化的重大舉措，也就是弘揚中華優秀傳統文化的重大戰略。

第四，實施鄉村振興戰略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手。中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。總書記說把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產這一農業生產的核心成為重中之重，鄉村振興戰略就是要使農業大發展、糧食大豐收。要強化科技農業、生態農業、智慧農業，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

[對策] 鄉村振興戰略要著眼“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，重點抓好以下工作。

加強農業生產能力建設，確保國家糧食安全，這是實施鄉村振興戰略的前提。要繼續保護好永久基本農田，加強糧食功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設等，加快農業科技創新推廣，加強高標準農田建設。

抓好農村改革，增強發展活力，這是實施鄉村振興戰略的動力。要深入推進以承包地為重點的農村土地制度改革，完善“三權分置”辦法，發展農業適度規模經營，落實長久不變的制度;推進以經營性資產為重點的農村集體產權制度改革，增加農民收入;推動農業經營制度改革，培育新型農業經營主體，帶動小農戶與現代化有機銜接。

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 推動鄉村產業發展，這是實施鄉村振興戰略的基礎。在發展現代種養業同時，拓展農業的多種功能，大力發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生、電子商務等新產業新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈，推動農村創業創新和一二三產業融合發展。

推動農業綠色發展和農村環境改善，使農業更生態化、農村更宜居，這是實施鄉村振興戰略的關鍵。要加強農村資源環境保護，強化農業面源污染防治，擴大耕地輪作休耕試點，實施山水林田湖草綜合治理，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

推進農民教育和農村人才培養，這是實施鄉村振興戰略的保障。要加強新型職業農民技能培訓，加快培養適應鄉村產業發展需求的技術人才;創新人才引進制度和政策，吸引大中專畢業生和專業技術人員到農業農村大顯身手，發揮新鄉賢等在鄉村治理中的作用。

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第二篇：2018湛江公務員考試備考：兩會政府工作報告解讀“鄉村振興戰略”

2018湛江公務員考試備考：兩會政府工作報告解讀“鄉村振興戰略” 【報告摘要】

2018年全國政府工作報告指出：

大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

具體任務是：

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，培育新型經營主體，發展 “互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

【公考角度解讀】 [背景] 不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。

既然使用了“振興”一詞，說明鄉村曾經存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志，說明了鄉村的無窮魅力與吸引力。

新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，實現中華民族偉大復興，絕不可以丟掉鄉村僅顧城市。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的底色和社

會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

[意義] 第一，實施鄉村振興戰略的本質是回歸并超越鄉土中國。中國本質上是一個鄉土性的農業國，農業國其文化的根基就在于鄉土，而村落則是鄉土文化的重要載體。振興鄉村的本質，便是回歸鄉土中國，同時在現代化和全球化背景下超越鄉土中國。

第二，實施“鄉村振興”戰略，核心是從根本上解決“三農”問題。實施鄉村振興戰略，是要從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的“三農”問題。通過牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，達到生產、生活、生態的“三生”協調，促進農業、加工業、現代服務業的“三業”融合發展，真正實現農業發展、農村變樣、農民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”、留得住人的美麗鄉村、美麗中國。

第三，實施鄉村振興戰略，有利于弘揚中華優秀傳統文化。中國文化本質上是鄉土文化，中華文化的根脈在鄉村，我們常說鄉土、鄉景、鄉情、鄉音、鄉鄰、鄉德等等，構成中國鄉土文化，也使其成為中華優秀傳統文化的基本內核。實施鄉村振興戰略，也就是重構中國鄉土文化的重大舉措，也就是弘揚中華優秀傳統文化的重大戰略。

第四，實施鄉村振興戰略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手。中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。總書記說把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產這一農業生產的核心成為重中之重，鄉村振興戰略就是要使農業大發展、糧食大豐收。要強化科技農業、生態農業、智慧農業，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

[對策] 鄉村振興戰略要著眼“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，重點抓好以下工作。

加強農業生產能力建設，確保國家糧食安全，這是實施鄉村振興戰略的前提。要繼續保護好永久基本農田，加強糧食功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設等，加快農業科技創新推廣，加強高標準農田建設。

抓好農村改革，增強發展活力，這是實施鄉村振興戰略的動力。要深入推進以承包地為重點的農村土地制度改革，完善“三權分置”辦法，發展農業適度規模經營，落實長久不變的制度;推進以經營性資產為重點的農村集體產權制度改革，增加農民收入;推動農業經營制度改革，培育新型農業經營主體，帶動小農戶與現代化有機銜接。

推動鄉村產業發展，這是實施鄉村振興戰略的基礎。在發展現代種養業同時，拓展農業的多種功能，大力發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生、電子商務等新產業新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈，推動農村創業創新和一二三產業融合發展。

推動農業綠色發展和農村環境改善，使農業更生態化、農村更宜居，這是實施鄉村振興戰略的關鍵。要加強農村資源環境保護，強化農業面源污染防治，擴大耕地輪作休耕試點，實施山水林田湖草綜合治理，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

推進農民教育和農村人才培養，這是實施鄉村振興戰略的保障。要加強新型職業農民技能培訓，加快培養適應鄉村產業發展需求的技術人才;創新人才引進制度和政策，吸引大中專畢業生和專業技術人員到農業農村大顯身手，發揮新鄉賢等在鄉村治理中的作用。

第三篇：鄉村振興戰略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

農業農村如何優先發展？

實現“三不、兩零、一全”目標，優化農業主體功能與空間布局

農業農村是全面建成小康社會的短板，農業農村優先發展，在新時代越來越迫切。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優先發展，農業綠色發展是基石，需要加大力度，實現“三不、兩零、一全”的綠色發展總體目標。具體來說，就是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業綠色發展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優先發展，統籌規劃是保障，需要實現農業主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業與農村發展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。

優先發展，需要多措并舉協同推進。宋洪遠說，在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。在產地環境保護治理上，緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護。

農村基本經營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農”問題專家曾業松指出，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

穩定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩定流轉。

鞏固和完善農村基本經營制度，是構建現代農業產業體系的基石。農業部經管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經營制度，就可以不斷推進農業經營體制創新，不斷壯大農村新型經營主體，加快農業經營方式實現“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。

曾業松認為，當前，要壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶經營引入現代農業規模化、集約化發展軌道上來。

農村集體產權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前，農村集體資產總量規模龐大，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩中求進。目前，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

實現這個改革目標，需要發展新型農村集體經濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農村集體經濟組織是方向。這個新型集體經濟，新在不是傳統的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

需要符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。宋洪遠說，這個經濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創新集體資產運營管護機制。需要全面激發農業生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現代農業和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產性收入占比3.6%。需要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

農村集體產權制度改革的任務已經明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現農民參與和農民受益。

財新記者：中國經過三十多年快速的工業化和城市化，鄉村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現象。這次，十九大報告提出“鄉村振興戰略”，該如何理解？

劉守英：鄉村振興，這是一個戰略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農村的公共政策，基本上是圍繞工業化和城市化對農村的需求來制定的——城市需要農村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業化和城市化為導向的農業戰略，整個農村的發展就變成了農業的發展。農民的主要功能是提供農產品。由此導致整個鄉村、村莊被忽視了。我們講的“三農”，基本上就變成“農業”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業又窄化成糧食農業，農業就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉村問題是農業、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉村現代化問題。過去，鄉村的現代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農業和農民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉村本身如何現代化，沒有被提到議事日程上。鄉村的現代化不解決，鄉村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農業現代化”的基礎上，提出了“農業農村現代化”，這里就有了鄉村現代化的概念。施行鄉村振興戰略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現了中央對農業農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業僅僅是為了服務于工業。鄉村要振興，還需要鄉村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉村文明、鄉村穩定和鄉村發展？十九大報告對農村政策的總體表述，落到鄉村振興，既顧及到我們現在鄉村的現實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉融合”發展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現融合？

一方面，對于回流的農民，要考慮回流地（城鎮）的產業集聚發展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農民在流入地待得相對體面。除了穩定就業，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題。“農一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規地讓這一批農民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經濟活動回報在下降，未來的城市發展取決于創新的經濟活動，老的經濟活動會往城鄉交界處遷移，帶來產業的空間重構。鄉村的經濟 活動也在轉型升級，農業的功能、形態、商業模式等正在發生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮、鄉村三者功能的分工，來調整城市的形態：城市就是知識密集、產業升級的地方，而鄉村則是文化的、鄉土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉之間還會有連接城市和鄉村的“驛站”，這個地帶會產生產業重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮。

在產業空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉村出現的新業態，要調整城鄉土地權利體系來支持城鄉互動。

第四篇：最新鄉村振興戰略解讀

最新“鄉村振興戰略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，并清晰劃定了鄉村振興戰略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉村振興戰略”到列入2018年中央經濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉村振興戰略在新時代“三農”工作中統領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農村建設規劃》、《城鄉一體化發展規劃》《美麗鄉村建設規劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉村振興規劃2018-2050》。

為規范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

1、農業供給側結構性改革取得新進展。糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉發展一體化邁出新步伐。農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農村社會煥發新氣象。農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農”的新理念新思想新戰略

新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；

三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力； 六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

三、實施鄉村振興戰略的重要意義 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

四、實施鄉村振興戰略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

五、實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現； 到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

基本原則：實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉村振興戰略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

七、實施鄉村振興戰略的政策支持

（一）大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。

要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉村振興戰略的意見》，估計不久就會頒布。

第五篇：十九大“鄉村振興戰略”解讀及建言

十九大“鄉村振興戰略”解讀及建言

十九大對城鄉關系問題和“三農”問題形成了新的認識，作出了新的表述。如：不再提“新農村建設”，而提出“鄉村振興戰略”；雖然繼續要求“推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，但也提出“農業農村優先發展”；不再提“統籌城鄉發展”、“城鄉一體化發展”，而強調“城鄉融合發展”。一系列新的概念體現了新判斷、新決策。

十九大報告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務時提出鄉村振興戰略的。這個決勝期是指“從現在到2020年”。但是，決勝期內要堅持實施的“科教興國戰略”、“人才強國戰略”、“創新驅動發展戰略”、“鄉村振興戰略”、“區域協調發展戰略”、“可持續發展戰略”、“軍民融合發展戰略”都將延續到從十九大到二十大這個“兩個一百年”奮斗目標的“歷史交匯期”，延續到實現第二個“一百年”奮斗目標的整個新時代。鄉村振興戰略，體現了推進中國特色鄉村現代化的雄心壯志。

鄉村振興戰略何以為“戰略” 在十九大報告中，除了全面建成小康社會決勝期要實施的上述七大戰略，還提出了其他不少“戰略”，如就業優先戰略、健康中國戰略、食品安全戰略、人口發展戰略等，但包括鄉村振興戰略在內的七大戰略顯然具有突出地位。

提出鄉村振興戰略的重大意義在于：

首先，是解決社會主要矛盾的重要舉措。提出鄉村振興戰略，是基于十九大對當下我國所處時代狀況的判斷，即“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。鄉村發展不充分、城鄉之間發展不平衡，是我國當下社會主要矛盾的突出表現。十九大報告在列舉“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時就明確講到“脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉村中往往也更為突出，如：民生領域還有不少短板，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點、補短板、強弱項”，特別是要堅決打好包括精準脫貧在內的攻堅戰等要求，這些都是要通過實施鄉村振興戰略來解決的社會主要矛盾問題。

其次，有助于推動“五位一體”總體布局向鄉村區域深度延伸。十九大提出的鄉村振興戰略，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這個總要求，與國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產業興旺、生活富裕對應的是經濟建設、社會建設；生態宜居對應的是生態文明建設；鄉風文明對應的是文化建設、社會建設；治理有效對應的是政治建設。

這五方面建設雖然也一直在鄉村區域展開進行，但總體上還是薄弱環節。如生態文明建設，現階段主要針對的是工業化進程中破壞生態環境的問題，目的是規范和改善工業生產方式，使之能夠與生態環境和諧友好。但從長遠和全局看，我國生態資源更多分布在城市以外的鄉村區域，生態文明建設的許多重大舉措、重大項目等等，主要將在鄉村區域實施。在作為未來中國目標的“社會主義現代化強國”前邊有五個定語“富強、民主、文明、和諧、美麗”，鄉村振興戰略必將承擔越來越重大的責任。因此，統籌推進“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉村振興等戰略舉措來全面展開和不斷深化。

第三，有助于推動中國現代化空間布局從城市向鄉村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會決勝期七戰略中，唯獨“鄉村振興戰略”是就現代化建設的空間布局而言的。這是因為，迄今為止的中國現代化建設，核心的任務是工業化，主要是在城市中開展的。提出鄉村振興戰略，標志著我國將制定實施鄉村振興專項戰略規劃，在鄉村開辟現代化建設的新戰場，鄉村將成為現代化建設新的重點區域。“戰略”一詞，界定和凸顯了“鄉村振興”在國家現代化建設中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設（成）小康社會的首要目標是“工業化基本實現”。在當下工業化歷史任務即將完成的時候，轉而加快鄉村現代化建設，是歷史的必然。

城鄉融合發展將開啟城鄉關系新時代

城鄉融合發展的重大意義，首先在于鄉村將與城市平起平坐。

選擇使用“振興”一詞意義非凡。“振興”鄉村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉村振興在民族復興中的地位。只有鄉村“振興”起來，自強、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實現偉大復興才能自立于世界民族之林一樣。

“鄉村”一詞也很有意義，它體現了調整現有城鄉關系的指向。鄉村不是城市的附屬物，與城市相對應的是鄉村而不是農村，城市與鄉村的關系不僅僅是城市與農業的關系。鄉村不僅是農業發展的區域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉關系是城鄉融合發展，鄉村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。提出并實施鄉村振興戰略，也表明鄉村的振興取決于鄉村自身，鄉村人必須真正成為鄉村發展的主體，成為實施鄉村振興戰略的中堅力量。

其次，完成破除城鄉二元體制的歷史任務。

城鄉二元體制是我國現代化起步階段規范城鄉關系的制度安排，其主要特點，一是將現代化建設的資源集中在城市。由于中國現代化起步晚、底子薄、資源少，中國只能將有限的資源集中在城市，用于發展工業化。二是以農業積累投入工業和城市建設，以農村農民服務工業和城市建設，由此形成了主要是資源從農村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度，將農村人口中素質較高的新增勞動力選拔出來，安排在城市工業領域；以人事制度和戶籍制度，將領導人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以勞動力市場制度，將農村青壯年勞動力大量吸引到城市，成為“農民工”，等等。

盡管城市對農業、農村、農民也起到了一定的輻射帶動作用，總體上“三農”也都受益于城市化和工業化，但鄉村發展普遍滯后。早有相關文件提出要解決城鄉二元體制問題，但由于種種原因，這項任務并不容易完成。實施鄉村振興戰略，就是要最終破除城鄉二元體制，讓城鄉不再分隔，而使城鄉融合發展、良性互動。

第三，加強“三農”工作的立足點將回到鄉村和“三農”自身。

由于長期以來城鄉制度安排、政策設計基本上是服務于工業化、城市化，以致國家的農村政策叫做“惠農政策”，用于鄉村的資金叫做“支農資金”，明顯體現了國家政策立足點的偏頗。事實上，城鄉二元體制也是統籌城鄉發展，但它只是為城市而統籌。很長時間里也一直在“建設新農村”，但基本出發點是服務城市和工業。實施鄉村振興戰略以后，將不再是要以加強“三農”工作來解決城市問題、工業問題，而是要解決“三農”問題自身。

無疑，鄉村振興也并不僅僅是為了鄉村自身的振興，而是為了城鄉發展的相對平衡。十九大明確要求“推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，這顯示，實施鄉村振興戰略也不是要在城市單兵獨進之后再讓鄉村單兵獨進，而是要二者協同推進、相互促進、相得益彰。因此，城市也必將在實施鄉村振興戰略的歷史進程中獲得更好的發展機遇、進一步提升發展質量。

堅持農業農村優先發展意味著各方面資源將回流農村

堅持農業農村優先發展首先意味著，資源將不再主要從農村流向城市。

實施鄉村振興戰略，國家將推動城市和工業反哺、回饋“三農”，根本改變城鄉二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉之間的雙向流動。如果說現階段資源從城市流向農村還是涓涓細流，那么不遠的將來，則有望形成滾滾洪流。

當然，國家制定實施鄉村振興戰略具體專項規劃的時候，應當根據和適應鄉村振興戰略的需要，根據農村居民的實際需要，引導各方面資源有序流向農村，形成城鄉發展的優勢互補、互利雙贏、有機融合。并且，鄉村振興戰略是七大戰略之一，并不是孤立的，這些戰略應當也必將相互交融、相互促進，形成整體合力，為鄉村振興戰略的實施提供更多支持。

其次，“農民工”現象將最終消除。

農村勞動力進入城市務工，成為雇傭勞動者，卻因為戶籍在農村而不能改變農民身份，雖然他們為城市工商業發展做出了很大貢獻，卻不能落戶在城市；雖然由于其工資性收入高于農村務農收入而改善了家庭生活，卻因為離開家鄉、與家人分離，造成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的“三留守”問題。這些在我國已經存在三十多年的社會問題，終將隨著鄉村振興戰略的實施而得以終結。

這是因為，原來農民工進入城市是因為城市工商業發展為他們提供了就業機會，這種就業機會是農村中所沒有的，而現在資源回流農村，將給農村中農業轉移勞動力創造就業機會，令他們可以不再到城市工作也能夠取得較高收入；原來農民工進入城市、想要落戶城市，是因為優質教育、醫療等等資源集中的城市，他們只有到了城市才能分享到這些現代化建設成果，現在資源回流農村，在農村中也有與城市相對均等的基本公共服務，他們也不必非要到城市落戶。

所以對農民工來說，實施鄉村振興戰略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進城還是留村之間主動做出抉擇，而不必繼續作為農民工在城鄉之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之消失。農村人口的基本穩定而不再大規模流動，必將為鄉村振興戰略的實施創造前提和有利條件。

第三，區域協調發展戰略將成為資源流向鄉村區域的重要載體。

十九大報告沒有提“新型城鎮化”，但“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”的部署，對實施鄉村振興戰略至關重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，必將讓夾雜在城鎮之間的鄉村受益，這些城鎮與城鎮之間的鄉村也必將“協調發展”，從而在鄉村振興的歷史進程中，形成資源向鄉村的流動，特別是城市人才資源向鄉村的流動。因此，一方面要“加快農業轉移人口市民化”，另一方面也應當制定實施城市居民進入鄉村、參與鄉村振興戰略實施的城市人口有序落戶農村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉移人口農民化”。在實施鄉村振興戰略的條件下，形成城鄉之間人才、人力資源雙向流動，是歷史的必然。

第四，國有企業應當為鄉村振興做出貢獻。相當數量的國有企業，特別是老國有企業，是利用農業積累和工農產品剪刀差投入建設，靠農村市場支撐發展起來的，在實施鄉村振興戰略的時候，它們理所當然應當拿出資金和人才參與鄉村振興戰略。按照對口幫扶的經驗，可以安排大多數國有企業與主要是欠發達鄉村特別是中西部的鄉村建立幫扶關系，以加快推進鄉村振興。

加快推進農業農村現代化意味著農村中農業和非農產業都將加快發展

加快推進農業農村現代化的意義首先在于，鄉村區域的貧困現象將最終消除。完成脫貧攻堅的歷史任務，應當是實施鄉村振興戰略的起點和前提。十九大進一步要求“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅任務的堅定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實施鄉村振興戰略的歷史進程中最終走進共同富裕的行列。

其次，農村非農就業人口將大大增加。“農村”的本意是從事農業的農民集中居住的地方。隨著鄉村振興戰略的實施，隨著農業不再是鄉村區域唯一產業，這一定義將迅速改變，這或許是十九大將農村區域發展戰略命名為“鄉村振興戰略”的一個重要原因。

按照“產業興旺”的要求，按照“加快推進農業農村現代化”的決策部署，實施鄉村振興戰略不僅要農業現代化，還要農村現代化。為“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，國家將在“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的基礎上加快農業現代化。

但要實現農村現代化，不可能只發展農業，還將發展其他產業并且達到現代化的水平。十九大報告也已經明確提出要“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農業專業人才和非農專業人才進入農村。僅憑現有農村中被城鄉二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔農業現代化建設任務，更不可能承擔農村現代化建設任務。在實施鄉村振興戰略的過程中，國家將采取各種政策措施引導農村以外各方面人才參與農村現代化建設。

第三，污染項目將被清理出農村。“促進農村一二三產業融合發展”，意味著一些已經造成農村污染的項目將被清理出農村，同時必須堅決禁止任何可能帶來污染的各種項目特別是工業項目進入農業和農村。這不僅是生態文明建設的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求。“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，也是國家戰略任務。在制定實施鄉村振興戰略的具體政策措施時，必須對此做出明確規定，劃出明確紅線。農業發展中的污染問題，包括農業面源污染問題，將加快獲得解決。對生態環境的污染和破壞，是與鄉村振興戰略和農業農村現代化完全不相容的。（面源污染是相較于企業排污造成的點源污染而言。農業面源污染，指農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏進入水體而形成的污染。——編注）

建立健全助力城鄉融合發展的體制機制和政策體系 更多需要改革的制度是在頂層設計方面。

比如，把優質教育資源、優質醫療資源集中布局在城市的制度安排，等等，許多以城市為中心的頂層設計，在許多人看來早已經自然而然、順理成章。必須轉變觀念，一切不利于鄉村振興的，對農民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應該逐步清除。同時，十九大要求的“農業農村優先發展”、“加快推進農業農村現代化”等等，都將在新的農村改革中形成制度保障。十九大提出“賦予省級及以下政府更多自主權”、“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，這樣的改革要求，將在深層次上推進地方和基層治理體系和治理能力現代化，不斷激發地方和基層創新發展的自主性和創造力，從而加快鄉村振興的歷史進程。

盡快修訂原有涉農法律，制定新的涉農法律。十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，累計將達到75年，這需要修訂《農村土地承包法》，將農村第二輪土地承包關系及所有權、承包權、經營權三權分置等加以法制化。第二輪土地承包關系確定以后，“增人不增地、減人不減地”原則已經將農村承包地所有者集體組織成員固定下來，從而為實行農村承包地的三權分置奠定了基礎。循著承包地三權分置的思路，國家也應當對農村宅基地實行“三權分置”，可分為宅基地所有權、宅基地使用權、宅基地上房屋居住權。國家應修訂《土地管理法》，將農村宅基地三權分置法制化，并且明確規定自新的法律生效時起不再給農村新增人口提供宅基地，從而將農村宅基地使用者集體組織成員固定和封閉起來。同時，明確房屋居住權可以流轉、轉讓，鄉村新增人口和外來人口可以以購買或租用的方式取得房屋居住權。這樣才能為城市人才進入農村打開通道。

在此基礎上，國家應盡快制定《農村集體土地產權法》，將農村土地產權制度法制化。應當明確農村土地產權為特定農村居民集體共有：農村承包地為第二輪土地承包時的承包人集體組織成員共有；土地承包期間所取得的承包地經營收益歸承包人所有，但承包人應當向發包方繳納租金。應當明確：農村宅基地為已經取得宅基地使用權的現有行政村村民小組的農戶共有，宅基地使用人應向本行政村村民委員會繳納使用金（應當與城市居民住宅使用國有土地一樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權可以出租或轉讓，收益歸宅基地使用人所有；農村集體建設用地為現有行政村村民小組成員共有，取得的收益歸現有行政村村民小組成員共有，等等。

將農業農村優先發展和教育事業優先發展融合起來

兩個“優先”融合起來就是振興鄉村教育。十九大報告提出了三個“優先”：農業農村優先發展，優先發展教育事業，實行就業優先戰略。三個“優先”都與鄉村振興戰略有關，最緊迫的應當是把農業農村優先發展和優先發展教育事業結合起來。相較于工業，農業和農村其他產業之所以落后，最突出的原因是農村勞動力素質整體較低；相較于城市，農村落后的要害是教育發展滯后。優先發展農業農村，最重要的就是要改革導致人才資源單向從農村流向城市的制度，改革將優質教育資源集中在城市的制度。

國家應制定政策措施引導城市高等教育資源、優質中小學教育資源向鄉村區域流動。現階段我國優質教育資源主要布局在城市，而農村區域不僅沒有高等教育資源，優質中小學教育資源也嚴重匱乏。而在發達國家和地區，它們的優質教育資源分布則比較均衡，相當數量的名牌大學都建在小城市、小城鎮，鄉村人口可以方便分享到這些資源，這是值得我國學習借鑒的寶貴經驗。現階段可以以在一部分地級市、縣城、建制鎮規劃建設一批我國現有名牌大學分校區、名牌中小學分校區的方式，逐步從城市向鄉村區域輸送和轉移集中在少數超大城市、特大城市、大城市的優質教育資源和高等教育資源，從而實現鄉村教育事業跨越發展。

同時，可以按照我國《中外合作辦學條例》的相關規定，引進國外名校合作辦學。這一規劃應當充分考慮最廣大農民群眾的需求和農業農村未來發展的戰略布局，將一些城市“名牌中學”的分校區直接安排到鄉鎮，將一些城市“名牌小學”的分校區直接安排到中心村去。在許多邊遠地區特別是山區，可以把已經撤并的部分小學校恢復起來。應當把教育資源送到農民中去，而不是讓農民子女集中到城鎮。應當讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優質小學教育資源的重新布局恢復生機活力。國家教育部門應制定實施為農村中小學引進國外師資的專項計劃，比如可以推動條件適合的農村中小學從歐美國家引進外語教師。

為了支持幫助新疆、西藏、內蒙古、云南、貴州等少數民族地區實施鄉村振興戰略，國家可在東部一部分發達省份漢族學生占多數的中小學開設維吾爾語、藏語、蒙語等少數民族語言選修課程，為少數民族地區實施鄉村振興戰略和文化教育事業發展提供人才和智力支持。可以從上述相關地區引進語言教師，這也是為這些少數民族教師提供到發達地區學習的機會。這應當成為推動民族團結進步、讓各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的一項戰略性措施。

健全鄉村治理體系意味著加快村民自治制度建設

十九大有關健全鄉村治理體系的要求為完善村民自治制度帶來了機遇。

在鄉村治理上，十九大強調“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農村基層民主制度排在了鄉村治理體系的首位。這和十九大報告對全面建成小康社會以后人民群眾要求什么的分析是一致的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，在這里“民主”也排在首位。并且十九大報告也明確要求“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。”十九大提出的鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這里在治理方面強調的是“治理有效”，體現了十九大報告的務實精神。無論如何，實施鄉村振興戰略也必將極大地促進村民自治制度的建設和完善。

鄉村振興將促使作為村民自治主體的農民和作為村民自治場所的農村得以穩定。現階段我國村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進城務工，鄉村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴重缺位。在國家加快農業轉移人口市民化的條件下，農業轉移人口落戶城市，將取得應有的城市公共生活參與權，以替代他們在農村村民自治中的各種權利；在實施鄉村振興戰略的條件下，留在農村的村民將逐步穩定下來，穩定地、常態化地開展村民自治。二是由于農業轉移人口大量進城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調整合并、重建鄉村。鄉村振興戰略將促進現有行政村、自然村的布局調整，讓現有行政村、自然村中留在農村的人口集中起來居住，規劃建設許多中心村，讓這些中心村在成為實施鄉村振興戰略重點區域的同時，也成為扎實推進村民自治的基地。三是由于農村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對較低，村民自治水平質量難以提高。在實施鄉村振興戰略、引導較多城市人才進入鄉村的條件下，讓農村外來人口參與村民自治，既是實施鄉村振興戰略的需要，也是保障農村外來人口民主權利的必然要求。這些都將是加快村民自治制度建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的難得機遇。

健全鄉村治理體系過程中，應當為每一個行政村配備一名律師。中共十八屆四中全會曾要求“積極推行政府法律顧問制度”,“各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師”。在“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”時，為每一個行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。

建設美麗中國意味著鄉村將更加美麗

建設美麗中國的一系列舉措將逐步改變鄉村面貌。總體而言，現階段我國忽視生態環境保護的狀況在農村更加嚴重，農村的生態環境保護比城市更加任重道遠。但樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，等等，不僅鄉村區域責任更大，而且受益也會更多。

勤勞智慧的中國農民早已經創造了許多美不勝收的特色民居和傳統村落。在新時代生態文明建設理念和鄉村振興戰略推動下，特別是隨著“開展農村人居環境整治行動”的部署，農村居民必將迎來更美好的人居環境，未來的中國鄉村一定會成為吸引人去居住生活的地方。引人關注的是，2017年11月20日召開的十九大后第一次中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》，并且明確要求：統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，同時保護、保留鄉村風貌。美麗鄉村的美好前景令人憧憬。

中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展落實到鄉村振興戰略之中，必將帶來中國傳統鄉村文明的復興。現階段城鄉二元體制還在阻礙各類“文化人”進入和落戶鄉村，在不斷推動城鄉制度深化改革的基礎上，當現代文明和傳統鄉村文明有機融合，當十九大提出的“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”（這里顯然特別是指廣大鄉村區域）、“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”的目標實現的時候，中華文化一定能夠在鄉村生活中展現出魅力和風采。

“三農”工作隊伍值得期待

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這是希望人們不僅要帶著專業知識，尤其要帶著感情去實施鄉村振興戰略。或許十九大提出鄉村振興戰略與習近平年輕時在陜北貧困農民的炕上睡了7年、與農民結下深厚感情有關，從事“三農”工作的人不一定都要到農民的炕上去睡幾年，但不愛農村、不愛農民，要做好“三農”工作、實施好鄉村振興戰略也不可能。

那么，如何壯大“三農”工作隊伍？十九大報告要求“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，這主要是針對在職的“三農”工作者而言的。其實還有一塊人才資源也可以開發利用，就是城市退休人才資源。事實上，由于多方面原因，現階段城市退休人員回流鄉村的需求日益強勁。國家可以根據實施鄉村振興戰略的需要，有選擇、有針對性地引導一部分城市退休人才如城市大中小學校退休教師和退休醫護人員到農村去。可設立專項基金，規定凡城市大中小學校退休優秀教師自愿服從分配到農村中小學校任教、退休優秀醫務工作者自愿到農村鄉村醫院、衛生室工作的，給予一定數額的津貼；凡參與此項計劃三年以上者，可以在當地落戶養老，由當地政府提供免費公寓住房。

同時，可根據一些學者的建議，優先引導原籍在農村的城市退休人才回原籍農村參與鄉村振興各方面工作。現階段城市知識分子大多來自農村，通常都有強烈的家鄉情結，如果他們所在城市政府和原籍地方政府聯合制定政策措施加以引導和規范，應該可以動員數量很多的城市退休人才回家鄉發揮余熱。但仍然應當有選擇地安排為鄉村振興戰略所需要的人才，如積累了較多人脈資源的級別較高的領導干部、積累了較多財產的企業家、成就較高的中高級知識分子，等等。這些人才回原籍，會帶有更加強烈的感情，他們不僅可以為經濟社會發展貢獻力量，更有助于提高村民自治水平和質量。

一批多年來主動回原籍農村或前往農村地區，為發展基層經濟和教育做出成績而受到表彰的人士，如開國將軍甘祖昌（1905—1986）和龔全珍（1923—）夫婦、原云南保山地委書記楊善洲（1927—2010）、原對外經濟貿易合作部（現商務部）駐尼泊爾商務參贊朱敏才和小學教師孫麗娜夫婦等，像這樣的人才，應當把他們的自發積極性組織起來，以制度安排鼓勵他們回流農村，而不應當讓他們的努力長期處于自發狀態。