第一篇：三北防護林建設回顧與總結[推薦]

唐山市三北防護林建設回顧與總結

一、簡介

三北防護林體系建設工程是中國最早實施的林業生態環境建設工程，是當前正在建設中的國家六大林業生態工程之一。1977年，風沙緊逼北京城，京津地區惡劣的生態環境嚴重影響到了首都的國際形象，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區風沙危害和水土流失的狀況，1978年11月3日，國家計劃委員會以國計[1978]808號文件批準國家林業總局《西北、華北、東北防護林體系建設計劃任務書》。1978年11月25日，國務院以國發（1978）244號文件批準國家林業總局《關于在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》，至此，三北防護林工程正式啟動實施，規劃建設期限是從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段、八期工程進行實施。

1986年，為改善京津地區生態環境、為京津阻擋風沙、涵養水源，河北省首都周圍綠化工程在三北防護林體系建設中單獨立項，啟動實施，建設起止期限為1986---2000年（屬三北防護林工程建設的第一階段第二、三期工程）。唐山市作為環京、津地區，開始列入三北工程區實施范圍。

2001年首都周圍綠化工程任務結束，2002年唐山市列入三北防護林四期（2001--2010）工程任務區。2002---2008年間，造林投資方式開始實行國債造林，工程任務指標減少，國家單位投資標準開始提高，由首都周圍綠化工程的10元/畝造林投入提高到100元/畝，封山育林投資由5元/畝提高到35元/畝，同時在國家投資基礎上要求地方進行資金配套，雖無正式

文件進行配套比例規定，但從歷年下達資金投資計劃表中，看出地方配套比例要求為20%，同時工程管理費用由“首綠”期間的上級撥付轉為從地方配套資金中解決，但仍未規定工程管理費占工程投入的比例或金額。

2009年，三北防護林造林投資再次提高標準，其中人工造林為200元/畝、人造灌木120元/畝，封山育林70元/畝。

2010年，三北防護林人工造林300元/畝。2012年，三北防護林進入五期建設階段。二、四期工程呈現特點

整個三北四期建設期間，唐山市的三北防護林建設呈現出幾個特點：

1、非公有制造林逐漸成為林業建設主力軍

由于河北省完成了第二輪農村土地延包工作，土地承包時間延長到了30年，承包期的延長使農民的土地使用、經營權限得到放活，伴隨著林業上“三權”政策的落實（即穩定所有權，放活使用權和經營權），“誰造林、誰所有、誰投入、誰受益”的政策宣傳，“發展綠色銀行”口號開始興起，農民、大戶、企業集團紛紛承包荒山、荒地，投入造林，百畝、千畝、萬畝工程紛紛涌現，造林質量顯著提高

2、政府重視，組織領導力度加大。2003－－2005年，唐山市開展了文明生態村鎮建設，重點任務是“三化”，其中的綠化是整個建設的重頭戲；2004年全省組織了京秦林業帶建設，唐山市的高速公路、國道綠化初見成效；2008－－2014年，唐山市先后開展了聲勢浩大的唐山市綠化攻堅行動、唐山市綠化持續攻堅行動、唐山市綠色家園建設等地方性大型林業生態建設活動，建設范圍涵蓋城市、鄉村、工礦企業、山地、平原、沿海各個領

域，所有項目由市、縣書記親自指揮，市長、縣長主抓，市、縣副職分工負責，職權分明，同時制訂獎補政策，發展林業生產，市、縣財政投資十幾億元，吸引、調動了社會各界參與，使唐山市的生態環境面貌取得了翻天覆地的變化。期間,三北防護林工程建設作為一支重要力量助推了我市林業的順利發展。

3、創新機制為三北防護林建設提供了強勁動力

“政府促動、工程推動、大戶帶動”的運行機制，是2008年以來唐山市綠化建設運行機制的主要特點，2008－2009年，唐山市綠化攻堅行動，由政府統一組織，對全市境內鄉以上道路兩側的農民土地合理流轉或反租倒包，全部綠化工程實施招投標，制訂綠化工程技術標準，嚴格驗收程序，一改國家零星補貼造林的方法，實施真正意義上的工程造林，有規劃、有設計、明確工程管理辦法及驗收程序，保障資金足額到位，一年時間，唐山大地綠龍踴動，僅通道綠化面積近30萬畝；2009－－2014年的綠化持續攻堅行動，荒山又成為綠化造林的主戰場，一部分由政府通過招投標進行嚴格意義上的工程造林，一部分通過實施獎補調動社會資金進入，大工程整地、引水上山工程使石灰巖山地少土缺水制約林業發展的瓶頸得以破解，唐山市幾十年綠化不見成效的荒山迅速披綠，荒山綠化以每年十余萬畝的速度推進，2009－－2010年實施綠化的荒山，而今苗木超過山草，郁郁蔥蔥，長勢喜人。不毛之地變綠洲，示范作用消除了人們對荒山綠化投資的畏懼心理，承包荒山營建生態山莊、采摘園、野生散養牧場成為眾多民營資本大鱷投資的心儀項目。

4、造林綠化日趨理性、科學

總結以往，三北二期、三期工程，計劃經濟模式下的許多觀念在人們頭腦中還占據主導地位，造林被動、盲目，機械地執行，許多地區只管造，不管活，有造林面積，少成活統計；四期工程期間，國家政策越發放開，市場理念漸入人心，并逐漸成為正統，隨著土地的二輪延包，國家政策的引導，造林綠化成為民眾投資獲益的一種方式，推動綠化的進程，并隨著逐年的發展，日趨理性、科學化。到了五期建設，綠化的目標更加明確、重視規劃、重視科學、重視市場。如遷安市的“綠道規劃”，是全縣一盤棋在謀劃，作為全縣的一項拉動經濟、促進民生發展的產業在運作、進行，從政府到民眾目標明確、聚力而行。一改過去，零星分散，各自為戰，目光短視，得利就走的局面。樂亭的桃花節、遷西的栗花節、各地蜂擁而起的生態產業園，顯示出造林不再盲目，有目的、有目標，是一種理性化的行為，綠化新理念、綠化新技術成為社會關注的熱點。

三、當前建設中存在的主要問題

1、工程計劃下達時間較晚，造成造林工作一年壓后一年。

2、造林投資嚴重不足，滯約五期建設發展。當前市場理念深入人心，容易綠化、產出比較高的地方早已被綠化；一些投資見效慢、產出低的生態公益林建設只能依靠政府買綠，但國家微薄的投入，實在難以調動人們向這些地方轉移視線，造成一些地方荒山難改禿面貌，生態公益林管護不到位，五期建設進展艱難。

3、沒有相關工作經費。三北防護林建設外業、內業任務都相當繁重，但從國家到省都沒有明確管理費用，一些文件只提出由地方配套資金中列取，但很難執行。原因：一是一些地方財政困難，財政很難拿出配套資金；

二是財政有條件的地區，由于上級文件中沒有規定管理經費金額或支付比例，無據難以放給。

4、林業基礎設施薄弱，管理手段落后。林業生產外業任務很重，沒有交通工具難以滿足生產建設所需；一些地方的內業還是手繪筆描，外業拉線測量，影響了管理的效率與質量。

5、多數地方林業專業人員青黃不接，現有技術人員知識陳舊，欠缺培訓，一些造林技術標準已不適應新形勢下的工作要求。

6、工程建設區有大面積的中、幼林和低質低效林分急需國家投資和政策支持。

第二篇：三北防護林體系建設

三北防護林體系建設 簡報

（三十）國家林業局三北防護林建設局2011年12月30日

轉變造林方式、突出建設質量

——山西省2011年三北工程建設綜述

2011年是三北防護林五期工程建設開局之年，山西省緊緊圍繞生態省建設的戰略目標，以“強化工程管理、轉變造林方式、突出建設質量”為主導思想，通過質量年活動進一步強化政策宣傳、加大科技支撐、細化工程管理、嚴格工程監督，工程建設取得了階段性成果。全年完成建設任務為71.83萬畝。其中：人工造林46.83萬畝，封山育林25萬畝，為國家下達計劃任務的100%。為明年造林完成預整地14.6萬畝，補植補造18.5萬畝，新育苗4.2萬畝。

一、突出責任制度，認真貫徹2010年三北站（局）長會議精神 按照“生態省建設”的發展戰略，山西省把責任落實到各級領導肩上，形成了各級領導抓林業的良好局面。一是全省上下齊動員，認真組織四期工程評估。山西省林業廳對于三北四期評估十分重視，元月13日哈爾濱三北站（局）長會議后就立即進行了部署安排，成立了以霍轉業副廳長為組長的評估領導組，組織召開了由三北工程區六個市的分管領導參加的評估協調會議，并專門下發了關于認真搞好四期評估工作的文 1

件。組建了以造林局三北科成員為主，各市林業站長參與的專門評估隊伍，并保質保量按時完成了四期評估任務。二是會議促動、上下聯動，全力投入林業生產。今年以來山西省就三北工程建設多次召開工會議，省里春季召開了林業局長會議，對今年的林業工作做了全面部署安排，各市按照要求，紛紛召開會議制定了市級林業發展規劃，定盤子、定措施、定責任。11月17日又召開了總結會議，對全年三北工作進行了總結，并表彰了一批優質工程。

二、突出工程管理、嚴格建設標準，工程建設成效明顯

今年以來，山西省在工程管理上，不斷強化制度建設，規范工程管理。一是嚴格技術規范，實行技術承包。制定出臺了《山西省三北防護林工程技術規范》，使各工程縣，從規劃設計到施工都有了標準依據，同時在工程建設中實行了技術承包制，強化了技術承包人員的責任和義務；二是嚴格苗木管理，實行市場化運作。種苗質量是工程建設成敗的關鍵，為了認真貫徹《國家林業局林木種苗質量監督管理規定》，在種苗管理上要求各工程縣實行市場化運作，采用招投標的辦法。從而避免了關系苗、人情苗、劣質苗、高價苗木進入工程。通過對集中購苗的招投標措施，大大調動了廣大人民群眾培育種苗的積極性，既保護了農民利益，又保證了工程建設所用種苗的質量；三是嚴格檢查驗收，強化質量意識。對工程的檢查實行縣級自查，市（地）抽查，省級復查的辦法，每年一次總結會，對檢查中發現的問題，及時進行通報批評，并限期進行糾正；四是強化技術培訓，嚴格建設程序。今年對各工程縣林業站長統一進行了培訓。通過培訓進一步規范了造林技術標準和檔案建立，使工程建設標準達到了統一化、檔案管理達到規范化的要求；五是大力推行專業化施工、專業隊伍墊資造林模式。據統計，在今年的三北工程建設上，山西省就有342支專業隊伍近13000余人活躍在工程第一線上。

三、突出重點、規模治理，不斷加大科技含量

為了認真貫徹落實榆林會議精神，山西省及時在平魯區召開了三北地區林業局長、分管局長和林業站長會議，參加會議的近200人，會議

主題為“突出重點、規模治理”，通過現場參觀和會議推動，在今年造林方式上有了很大轉變。一是突出重點、規模治理的成效明顯。堅持重點區域重點投入，大工程帶動大發展的建設思路，規劃實施了一批集中連片、綜合治理的造林工程，并取提良好的建設成效。據統計，在今年的工程建設中 90%的縣都做到了集中連片，綜合治理。其中連片面積在萬畝以上的工程有11處，5000畝以上的工程有32處；二是技術推廣到位、質量明顯提高。針對工程區自然條件嚴酷，困難立地相對較多，工程建設時間緊、任務重、難度大等特點以及生產過程中存在的一些關鍵問題，組織遴選先進成熟的科技成果和適用技術，在生產一線中進行組裝配套和推廣應用，從而提高建設質量。在工程實施上，90%的縣都實施了徑流林業整地技術，80%的縣都采用了容器苗造林和覆蓋造林技術，70%的縣都采用了根寶、生根粉蘸根造林技術。經濟林全部采取高技術嚴管理的辦法。

四、突出機制創新、不斷加大投入，確保了造林綠化的優質高效 針對三北工程投資標準低、建設任務重的現狀，山西省堅持多渠道籌集資金，建立造林綠化長效投入機制。一是深化改革，增添動力。加強集體林權制度改革，依法明晰產權，尊重農民意愿，讓農民在自己承包的荒山上自愿投資造林。呂梁、臨汾出現了農戶積極申請要求加入三北工程建設行列，吉縣、河津、柳林等地出現了林業合作社造林的新機制；二是政府出資，多方投入。據統計，今年三北工程六市44個縣（市、區）共投入造林資金達15.8億元，僅呂梁13縣今年用于林業方面的資金達5.6億元；平魯區連續3年對林業投入每年都在2億元以上，今年投入達到6億元。三是結合實施煤炭工業可持續發展政策，建立穩定的生態建設投入機制。按照“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理”的原則，繼續實行“一礦一企綠化一山一溝”的模式。呂梁市今年企業造林投入就達2.6億元；四是政府牽頭，建立林業發展的長效機制。孝義市政府出臺了對核桃林建設的補助政策，適宜發展核桃的山區丘陵鄉村，新建連片300畝以上核桃林，市政府每畝每年補助200元，連補10年等一系

列優惠政策。

五、突出優質樣板、帶動全面提高，抓出了一批精品工程

在今年的工程建設中，按照質量管理年活動方案，堅持抓重點、抓亮點、出精品的工作思路。一是確保突出重點。從任務安排上堅持重點區域重點安排的原則。特別是國家確定的重點建設區域，投資量占到總投資的60%以上，充分體現重點突出、規模集中的意識和重點區域優先發展的思想。同時通過嚴格的逐級審批程序，使工程縣的規劃方案，施工設計都能達到精品工程建設的要求。二是精心規劃布局。在三北工程建設布局上，山西省堅持按照實施三大精品循環圈，建設四個百萬畝的建設思路實施工程，即：在晉北風沙區實施以樟子松為主的百萬畝三松造林基地（樟子松、油松、落葉松）；在水土流失重點區建設百萬畝水土保持林工程； 在平川區實施以農田防護林為主的百萬畝防護林基地（楊、柳、槐、柿子、紅棗）；在呂梁山區各工程縣實施核桃、紅棗為主的百萬畝生態經濟型防護林工程。三是突出精品建設。抓精品工程既可以凸現成效，又可輻射四周，示范和帶動作用非常大，始終堅持抓精品工程建設的思路，并抓出了永和、吉縣、中陽、柳林、保德、平魯、右玉等精品工程，通過連續多年的堅持不懈，精品工程由過去的點，形成了現在的面。目前，山西省從南到北，不同類型區都有不同的精品展現，特別是重點建設區域，達到縣縣有精品，處處有亮點，精品工程的實施，為山西省三北工程建設起到了積極的推動作用。（山西省造林局）

發送：國家有關部、委；國家林業局有關司局、直屬單位。

三北地區各省（自治區、直轄市）林業廳（局），有關地（盟、州、市）林業

主管部門。（本期印500份）

報送信息專用郵箱：sanbeiju@sina.com傳真：0951—4101684

第三篇：甘肅省三北防護林工程建設30周年總結范文

甘肅省三北防護林工程建設30周年總結

今年是我國改革開放30 周年，也是三北防護林體系工程建設30周年，鄧小平同志為三北工程題詞20周年。值此時刻，黨的十七大順利召開，報告中明確提出了加強林業建設、防沙治沙和荒漠化治理，促進生態修復，作出了建設生態文明的重大戰略部署，賦予了新時期三北工程建設更加光榮的歷史使命。三北工程實施以來，在國家林業部、國家林業局和國家三北局的大力支持和精心指導下，我省地方各級黨委、政府帶領三北地區的各族干部群眾，發揚“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神，全力推進三北工程建設，取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

一、工程建設背景和任務完成情況

甘肅省三北地區分布有我國四大沙漠以及大面積戈壁，沙化土地總面積列全國第五位，河西沙區是全國四大主要沙塵暴源區之一。我省沙化土地從解放初到上世紀90年代末均呈遞增態勢，年均遞增率為0.38%、遞增面積達78.9萬公頃，直接危害21.34萬公頃的耕地和406.37萬公頃草場。三北地區水土流失面積13萬平方公里，每年流入黃河的泥沙達5.18億噸。日益嚴重的土地沙漠化和水土流失，造成區域內生態體系失衡，嚴重制約著全省三北地區的經濟和社會發展。當時森林覆蓋率僅為4.03％，每公頃農田糧食產量遠低于全國平均水平，且低而不穩；農牧業人均純收入僅102元，不僅遠低于全國人均463元的水平，也大大低于全國三北地區人均334元的水平。為遏制生態惡化趨勢，改善生態環境，黨中央、國務院站在全民族生存與發展的戰略高度，于1978年決定在風沙危害和水土流失嚴重的三北地區十三個省(市、區)進行大規模的防護林建設。由此，拉開了甘肅三北工程建設序幕。

作為三北工程建設的重點省份之一，甘肅工程建設范圍從一期時的49個縣（市、區），擴展到了四期工程規劃時的70個縣（市、區），工程區總面積39.1萬平方公里，占全省國土總面積42.6萬平方公里的91.8%。我省三北工程自1978年啟動以來，圓滿完成了第一階段1978-2000年（一、二、三期）的建設任務，工程建設取得了較為顯著的階段性成果，并從2001年起開始實施四期工程（2001-2010年）。三北工程是我國最先啟動實施的林業生態工程，是林業生態工程建設的一面旗幟，是實現我省林業持續快速發展的骨干工程，建設范圍廣、周期長、規模大、效果好、影響遠。三北工程對推動我省經濟、社會健康持續發展發揮了重要作用，在新農村建設中具有重要的戰略地位和基礎地位。

全省三北防護林工程經過30年的建設，累計完成造林5042.16萬畝，其中人工造林完成3185.43萬畝，飛播完成75.5萬畝，封育完成1781.23萬畝；共完成中央投資6.37億元,工程實施后凈增森林面積1410萬畝，森林覆蓋率由工程實施前的4.03％提高到9.41％。

二、主要建設成效

一是生態環境得到有效改善。經過三十年的建設，在河西地區北部風沙前沿地帶形成了長達1200公里、面積460萬畝的防風固沙林（帶），累計營造農田林網130萬畝，保護高產農田900多萬畝，治理大小風沙口470余處，控制流沙面積20多萬公頃，使1400多個村莊免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化擴展趨勢基本遏制，風沙危害和沙塵暴發生頻率不斷降低。據2004年初完成的甘肅省第三次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，我省的荒漠化土地面積為1935萬公頃、沙化土地面積為1203萬公頃，與1999年監測結果相比較，我省的荒漠化土地面積減少了19萬公頃、沙化土地面積減少了8萬公頃。在中東部地區，通過大搞工程措施和生物措施相結合的小流域綜合治理，累計營造各類防護林1050萬畝，治理水土流失面積7.5萬平方公里，水土流失得到有效治理，土壤侵蝕模數由過去的近40%下降到現在的25%以下，入河泥沙量明顯減少，部分地區形成了“林網鎖方田，村鎮綠蔭中”的和諧景象。全省已有3873公里的國道、省道，6600公里的縣鄉級道路實現了綠化，鐵路綠化總里程也達到了370公里。與工程建設初期相比，全省三北工程30年建設的累積效應逐漸顯現，生態環境逐步好轉，農業生產條件得到明顯改善。

二是林業產業有了長足發展。從三北二期工程建設生態經濟型防護林體系開始，我省省委、省政府把林業產業發展作為全省經濟建設與社會經濟發展的重要工作，列入議事日程。于1995年將林果業列為農村經濟三大支柱建設之一，并于2006年批轉了《省林業廳關于加快林業產業發展的意見》，使林業產業開發步入了科學有序的發展道路。先后利用治沙貼息貸款3.15億元，支持沙產業研究、開發項目366個，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等為主的產業化龍頭骨干項目，為沙區的開發利用起了積極的示范帶動作用。截止2007年底，我省三北地區各類經濟林總面積達到933.6萬畝，年果品產量256.5萬噸，年實現林業總產值29.5億元。林果業發展處于全省前列的天水市，各類果樹面積由1978年的10余萬畝，果品產量2萬噸，發展到現在的175.8萬畝，產量69.25萬噸，產值8.19億元，全市40多萬種植戶，戶均果品收入2765元。林果產品已成為農民脫貧致富奔小康的主要經濟來源和地方財政收入的一項支柱產業。

三是全民生態意識明顯增強。在三北工程整個建設過程中，全省各地充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動。據統計，近5年中，全省共召開各級宣傳動員大會3萬多次，印發宣傳材料130多萬份，各級宣傳報道2000多次，對民勤縣防沙治沙、蘭州市南北兩山綠化的宣傳報道，在全國產生了積極的影響，營造了良好的氛圍。通過廣泛宣傳，廣大干部群眾已深刻認識到，三北工程不僅是改善生態環境、調整產業結構、增加農民收入的有效途徑，而且還能實現農村勞動力的轉移、溝通城鄉經濟、促進社會經濟的整體發展。廣大群眾已從“要我造”轉向“我要造”，參與三北工程建設的積極性普遍高漲，一些縣區出現了爭任務、搶指標的現象。據不完全調查，目前我省干部群眾對三北工程的認知率由過去不足60%提高到現在85%以上，90%以上的群眾認為生態環境破壞非常嚴重，必須加以治理。廣大干部群眾進一步認識到了國家加強生態建設的重要性，加強生態環境保護和建設已成為全社會的共識。

四是防沙治沙工作逐步加強。我省沙化土地總面積為1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，范圍涉及8個市（州）24個縣（市、區）。1991年，全國防沙治沙現場會在蘭州召開，自此，掀開了全黨動員，全民動手進行防沙治沙工程建設的高潮。次年，國家在重點沙區省份啟動了防沙治沙工程。我省的防沙治沙工程自始至終遵循科學治沙、綜合治沙、依法治沙的原則。一是2001年國家頒布實施了《中華人民共和國防沙治沙法》后，我省于2002年出臺了<甘肅省實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法>,是全國最早出臺《辦法》的省份，依法治沙做到了切實可行。二是根據《全國防沙治沙規劃（2006—2010年）》，編制完成了《甘肅省防沙治沙規劃（2006—2010年）》，并已經省政府審核報請國務院主管部門審批。三是為了貫徹落實溫家寶總理的重要指示，國家三北局在廣泛深入調研民勤、敦煌生態現狀的基礎上，率先提出啟動實施兩縣（市）專項治理項目，并于2007年 8月，邀請國家發改委農經司領導及相關專家、領導在蘭州召開了《三北防護林民勤、敦煌防沙治沙項目實施方案》論證會，體現了國家三北局領導對我省民勤、敦煌防沙治沙工作的重視和關懷。四是按照全國防沙治沙大會精神要求，省政府于2007年11月 16日在蘭州召開了全省防沙治沙大會。大會回顧總結了過去的做法和經驗，分析了形勢；表彰了全省防沙治沙先進單位、防沙治沙標兵和先進個人；省政府與8個沙區市（州）人民政府簽訂了“十一五”防沙治沙目標責任書；省委書記陸浩為大會專門作了重要批示，省委副書記、省長徐守盛作了重要講話，副省長陸武成作了工作報告，國家治沙辦劉拓主任給予指導并作講話。五是今年3月26日省政府向全省各市（州）人民政府及省政府有關部門頒布下發了《甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見》，進一步明確了目標責任，加大了依法行政，依法治沙的力度。

三、基本做法和體會

三北工程經過三十年的建設，之所以能取得今天的建設成就，靠的就是全黨動員、全民動手、全社會辦林業的方針；因地制宜、分類指導、突出重點、綜合治理的原則；建設生態經濟型防護林體系的思想；堅持創新體制、完善政策、不斷增強工程建設生機和活力；堅持科技興林、強化管理、不斷提高工程建設質量和效益。

1、廣泛宣傳發動，強化目標管理。為將三北工程建設目標落到實處，我省不斷完善各項規章制度建設，在每年與市州林業行政主管部門簽定的林業工作目標責任書中，都將三北建設任務作為主要考核指標納入目標責任書，將工程建設任務分解落實到市州林業部門主要領導肩上，年終考核，兌現獎懲。實行領導分片抓點制度，在每年春秋造林期間，各位廳領導分別帶領有關處室和單位，深入造林生產第一線實地指導工作，現場解決問題，確保三北工程的扎實推進。為調動和促進社會的造林熱情，省政府每年春造前都要召開由省上四大班子領導參加，政府主要領導講話的全省造林綠化廣播電視動員大會，對社會各界進行發動，對春季造林綠化進行部署。同時還在每年的3.12植樹節、6.17世界防治荒漠化日都要組織有關部門和單位在蘭州舉辦大型宣傳咨詢活動，宣傳普及造林綠化和林業生態建設知識，發動社會各界捐資捐物，參與林業建設。先后與團省委、省婦聯以及甘肅日報社等單位聯合舉辦建“青年林”、“婦女林”、“讀者林”活動，形成良好社會氛圍。

2、嚴格監督檢查，提高工程質量。我省通過“造林質量年”、“責任落實年”、“建設效益年”、“林業產業年”、“科技創新年”、“規范化管理年”等主題年活動，推動全省林業工作不斷邁向新臺階，各級林業主管部門也以此為動力，狠抓薄弱環節，始終樹立質量第一意識，造林質量不斷提高。通過完善全省“三北四期工程管理辦法”和“三北四期工程檢查驗收辦法”，初步形成了包括國家規程標準在內的三北工程造林質量管理體系，建立健全了縣級自查、市級復查和省級核查的三級檢查驗收制度。從2004年起，我省連續4年組織開展全省三北四期工程省級檢查驗收，根據驗收結果，按照“動態管理，末位淘汰”的原則，每年對綜合排名前10位的縣（區、單位）進行通報表彰，加大下建設任務的安排，對綜合排名后10位的縣（區、單位）進行通報批評，要求限期整改，同時調減下建設任務，對整改不力，連續兩年檢查驗收在后10位的縣（區、單位）暫時取消其三北工程建設任務。

3、創新管理機制，推行項目管理。根據社會發展和國家對林業生態工程建設的新要求，我省及時總結過去工程建設的成功經驗，對三北工程建設管理進行大膽創新和改革，取得了明顯實效。在部分條件成熟的縣（市、區）推行項目法人制、招投標制、監理制和報帳制“四制”，從市縣造林立項開始就引入競爭機制和保障機制，做到造林全過程的質量跟蹤與監管。推行專業隊造林和大戶承包造林，讓技術力量強，質量意識好的單位或組織通過招投標承擔工程建設任務。實行造林監理制，嚴格做到整地不合格不準造林、苗木不合格不準栽植，栽植不合格不予驗收，工程不合格堅決返工，保證了工程建設質量。近年來，我省在三北四期工程封育項目和科技推廣項目中嘗試進行項目化管理，按照項目管理要求，從立項、論證、施工到檢查驗收，每一個環節都有嚴格標準要求，改變了過去封育工作的粗放管理。

4、增強科技支撐，提高建設成效。面對嚴酷的自然條件，只有依靠科技進步，不斷加大新技術、新材料、新模式的推廣應用力度，發揮科學技術的先導和支撐作用，才能打破嚴酷自然條件的束縛，推動工程建設向前發展。一是加大干旱造林技術的應用。通過地表集流、覆膜保墑、滴灌節水、抗旱造林集合技術等以及加大鄉土灌木樹種造林比重，在一定范圍內解決了我省干旱、半干旱地區過去造林成活率較低的“瓶頸”問題。二是大力開展荒漠化防治技術的研究與推廣。對固沙造林技術、防風固沙林體系優化治沙造林，結合封沙育林（草）恢復植被技術等的試驗研究與推廣，使部分流沙地區灌草植被逐步恢復，去今兩年還在民勤首次大面積推廣 “塑料網格沙障” 治沙造林新技術，較 “麥草方格沙障”有效期長、效果好。三是加大引進推廣優良新品種力度。先后引進推廣了美國黑核桃、四倍體刺槐、三倍體毛白楊、樟子松、四翅濱藜、俄羅斯大果沙棘、歐洲云杉等優良樹種，豐富了造林品種，提高了人工植被生物多樣性。四是搞好技術推廣研究。近兩年，我省先后完成和正在實施國家三北局下達的《三北防護林體系建設工程困難立地綜合配套技術示范推廣》、《三北防護林體系建設工程防沙治沙綜合配套技術示范推廣》、《甘肅黃土區水流失綜合治理模式推廣》等項目，達到了項目各項指標要求，為在困難立地條件下造林的綜合技術組裝配套，提高造林成活率和保存率做了有益的嘗試，目前已在白銀市、蘭州等地輻射推廣造林達4萬余畝，產生了示范帶動效應。

5、重視產業開發，增強工程后勁。為了提高工程發展后勁，近年來，我省在三北建設中大力推行“生態建設產業化，產業建設生態化”的路子，堅持打特色牌，走優勢路，把工程建設與大地增綠、農民增收緊密結合，積極開展綠色產業帶建設，在河西沙區大力推廣紅柳、梭梭的肉蓯蓉、鎖陽嫁接和加工技術，提高旱生灌木效益，走沙產業開發的路子；在隴東營造仁用杏、山杏、核桃等兼用林樹種，找準工程建設與農民增收的結合點；在中部大力開展沙棘基地建設，為自然條件較差的地區農民增收探索路子。在全省已掛果的330多萬畝沙棘林中，中部的定西、臨夏、白銀、平涼等地就有240多萬畝，開發潛力巨大。為促進其沙棘產業化進程，我省專門組織這些地區的有關人員到內蒙考察學習，并在去年底，召開全省三北地區沙棘產業發展座談會，大力推動我省三北地區沙棘基地建設和產業開發進程。目前三北工程區已培育和涌現出了天水花牛蘋果、平涼金果、臨澤小棗、秦安蜜桃等一大批甘肅林果精品，林業產業有了一個良好的開端。

6、發展非公有制林業，增添工程建設動力。搞好三北工程，單純依靠林業部門是不夠的，必須由各級政府負責，調動各方面的力量。為加快三北工程建設步伐，省林業廳于1999年9月召開了全省發展非公有制林業經濟現場會，并出臺了《關于加快發展全省非公有林業經濟的意見》，堅持“誰造林、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，把“穩定所有權、活化使用權、保證受益權” 落到實處，有力地促進了三北地區民營林業的發展。各地從實際出發，通過政策鼓勵、典型引路，極大地促進了民營林業的快速健康發展。四期工程實施以來，非公有制林業在全省林業總體投入中所占比重大幅提高，到2006年，全省投資林業10萬元以上的大戶478戶，完成治理面積達1300萬畝。

三北工程在甘肅的林業生態建設中雖然取得了一定成效，但是對照區域內生態的現狀，社會發展對生態的需求，過去的30年只是良好的開端。必須看到，全省三北地區生態環境面臨的形勢依然十分嚴峻，荒漠化仍然呈現出局部改善，整體加劇的態勢，有400多萬公頃的沙化土地需要治理，有6.45萬公頃農田防護林已進入了成過熟期亟待更新改造；中東部黃土高原水土流失區的治理也極為緊迫，有380.84萬公頃水土流失面積需要控制和修復，生態建設的任務仍十分艱巨而繁重。

通過不斷努力，我省三北工程建設得到了社會的廣泛關注，也取得了一定成績與經驗。但仍存在著一些不容忽視的困難與問題。一是嚴重干旱影響了造林合格率和保存率。近年來，我省大范圍連年遭遇大旱天氣，土壤缺水少墑，嚴重降低了造林成活率和保存率，補植補造面積大、任務重，補植資金缺口大。反映出工程建設抵御自然災害的能力不強，干旱造林技術急需加強，補植補造任務艱巨等問題。二是規劃任務到位率低。根據國家發改委批復我省的三北四期工程規劃，2001—2010年造林總任務80.75萬公頃，年均8萬公頃，截止2007年，國家實際下達我省任務26.39萬公頃，僅占規劃同期總任務的33%，很大程度上影響了我省工程建設布局和進程。三是造林補助標準偏低，影響工程建設成效。我省三北工程造林立地條件差、難度大，個別地方需挖石換土造林，加之新技術和新材料的運用，使成本大大提高，平均達到380元以上，而目前國家每畝僅補助100元，資金缺口較大，個別工程區近年來林木病蟲和鼠兔危害嚴重，無專項防治經費，嚴重影響工程建設成果的鞏固。

四、今后一個時期的工作思路

今后一個時期，我省三北工程將以“十七大”精神為指導，圍繞履行建設生態文明的重大使命，用科學發展觀統領工程建設，以“生態優先、因地制宜、適地適樹”為建設原則，以“大保護、廣封育、精造林”為技術路線，以建設穩定高效的生態經濟型防護林體系為目標，以提高質量效益為重點，遵循自然、經濟和社會發展規律，堅持生態與產業互動，保護與發展并重，分區指導、分類施策、科學經營、合理利用，努力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，推進三北工程持續健康發展。

1、以科學發展觀為指導，進一步增強三北工程建設的重要性認識。黨的十七作出了建設生態文明的重大戰略部署，三北工程將肩負起更加艱巨的歷史使命。進一步搞好三北工程建設是落實科學發展觀，推進人與自然和諧，構建社會主義和諧社會的迫切要求，是建設社會主義新農村，保護和拓展三北地區人民生存與發展空間的必然選擇，三北工程在我省生態建設中地位重要。一是三北工程實施范圍占我省國土總面積的91.8%，是我國最先啟動實施的林業生態工程，是林業生態工程建設的一面旗幟，是實現我省林業持續快速發展的骨干工程，也是在我省植被最少、生態環境最為惡劣、建設條件最為艱苦、經濟欠發達的地區進行的一項建設范圍廣、周期長、規模大、影響遠的宏偉工程，對推動我省經濟、社會健康持續發展發揮了重要作用，在新農村建設中具有重要的戰略地位和基礎地位。二是三北工程在社會主義新農村建設中，是促進生態文明的基礎和保證。我省三北地區處于老、少、邊、窮的農村地區，是全面建設小康社會的難點、重點地區。農村居民人均收入遠低于全國農村居民人均收入的平均水平，全省有80%以上的窮困縣集中在三北地區,沒有三北地區的生態改善，就沒有我省全面建設小康社會目標的實現。三是三北工程建設是拓展全省林業空間的一個增長點。目前我省的森林覆蓋率為13.42%，低于全國的18.21%。三北地區很大一部分可以實施封山（沙）育林（草）和種植耐旱灌木，提高森林植被蓋度，對全省森林植被的增加，完成“十一五”期間全省森林覆蓋率提高到16%以上的目標意義重大。四是作為西部乃至全國生態的一道屏障，我省三北地區生態狀況極為脆弱，不確定性、反復性、艱巨性和不平衡性表現的尤為突出，形勢嚴峻，任務艱巨。對此我們將在思想上高度統一認識，抓住林業發展面臨難得的歷史機遇，增強責任感、緊迫感，再接再厲，切實發揮三北工程在生態建設中的主體作用。

2、以建設生態文明為新目標，進一步理清三北工程發展思路。下一階段，我省三北工程建設要緊緊圍繞一個中心，構建兩大體系，統籌三大區域，力求實現五個轉變。

圍繞一個中心：即緊緊圍繞建設生態文明，促進社會主義新農村建設這個中心。

構建兩大體系：即建設完善的生態防護林體系和發達的林業產業體系。統籌三大區域：即科學統籌沙區、水土流失區和平原農區三大區域協調發展。在沙區，認真落實國務院防沙治沙決定和全省防沙治沙大會精神，實行保護優先，積極預防，封、禁、治相結合。在水土流失區，以山系和流域為治理單元，對山水林田路統一規劃，綜合運用工程措施和生物措施進行綜合治理。在平原農區，以農防林建設和更新改造為重點，加快高標準農田林網建設步伐，加大殘次林、成過熟林更新改造力度，為實現興林富民、保障糧食安全提供經濟支持和生態屏障。

實現五個轉變：即一是由注重治理向治理與保護并重轉變，在繼續加強荒漠化治理的同時，妥善解決好人口、牲口、灶口問題，嚴格保護沙區、山區林草植被。二是由以人工措施為主向人工措施和自然修復相結合轉變，在繼續加強人工治理的同時，充分發揮生態系統的自我修復功能。三是由注重追求生態目標，向治沙、治山、治水與治窮相結合轉變，通過治理，積極發展特色產業，實現生態、產業良性互動。四是由注重治理速度向速度與質量并重轉變，既要加快治理速度，又要確保治理質量，治理一片，見效一片，鞏固一片。五是由主要依靠投資拉動向投資拉動、政策促動、宣傳發動相結合轉變，在繼續加大政府投入的同時，吸引社會公眾廣泛參與。

3、用現代林業理念指導工程建設，推進三北工程建設不斷邁上新臺階。一是在總體布局上，將我省三北工程建設任務主要放在河西三河中下游沙化地區及黃河上中游水土流失地區。對不同地區實施分類指導、分區施策。二是在建設重點上，河西內陸河中下游防沙治沙是三北工程的主戰場。要繼續推行“北防風沙、中保綠洲、南涵水源”的建設方針，堅持“以防為主，保護優先、積極治理、合理利用、恢復植被、協調發展”的原則和防治用相結合的防治方法。重點在沙源性風沙治理，封沙育林育草，骨干防風固沙林帶建設等方面力求突破，堅決扭轉局部地區沙進人退的被動局面。三是在實施戰略上，通過實施科技興林戰略。大力推行先進實用技術，提高三北工程科技含量,對現有科技成果認真篩選和組裝配套，搞好推廣應用；有選擇地建立一批科技興林示范區、示范點，發揮輻射帶動作用；建立不同類型區治理模式、研究制定切合實際的技術標準體系。通過以法治林、依法行政，規范管理。加強《森林法》、《防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》、《甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見》的宣傳和執法力度；搞好執法隊伍建設，提高執法監督水平；建立沙區各級政府的領導任期目標責任制，健全和加強機構隊伍建設。四是在工程管理上，以質量管理為主線，把質量管理貫穿于工程建設和各個環節之中。在工程建設中實行項目化管理，推行項目“四制”及工程項目的資質管理和專業隊造林，實行造林事故責任追究制。五是在運行機制上，要抓好政策引導，利益驅動和龍頭（企業）帶動，大力推進民營林業的發展。通過投資引導，政策鼓勵的利益激勵機制調動經營者的積極性。

第四篇：彬縣三北防護林工程建設情況匯報（精選）

彬縣三北防護林工程建設情況匯報

彬縣地處陜西咸陽市西北部，距省會西安150公里，轄13鎮3個社區247個行政村，總人口35.5萬人，土地總面積1185平方公里，森林覆蓋率為38.49%，是國家級生態示范區、造林綠化百佳縣、也是省級綠化模范縣。

“三北”工程實施啟動以來，在省、市業務部門和國家三北局的大力支持和精心指導下，我縣廣大干部群眾積極發揚“鍥而不舍、艱苦奮斗”的三北精神，全力推進工程建設，實現了由單純的造林生產向生態型防護林體系建設、由生態型防護林體系向生態經濟型防護林體系建設、由生態型防護林體系向生態景觀林體系建設轉變三個階段的跨越，改善了縣域生態環境，提高了土地生產力，促進了糧食穩產高產，開辟了農民增收的新渠道，強化了全社會的生態綠化意識，使“三北”工程成為我縣生態建設的標志性工程之一。2011全縣完成工程建設任務1.8萬畝，其中：人工造林0.6萬畝（經濟林0.48萬畝，護堤林0.12萬畝），封山育林1.2萬畝。

一、三北工程建設成效

一是生態環境得到有效改善。“三北”四期工程開展以來，我縣累計完成工程建設任務9萬畝，其中：人工造林6.6萬畝，封山育林2.4萬畝，工程實施后凈增森林面積5.4萬畝，森林覆蓋率較工程實施前提高了3個百分點；從我縣氣象資料對比來看，去年我縣沙塵暴次數僅為3次，比工程建設之初少了4次；水土流失治理面積由60000畝增加到現在的100000畝左右，全縣宜林網農田97%以上實現林網化，初步形成了片、帶、網、點相結合的生態防護體系，縣域生態環境得到了有效改善。

二是林業產業得到長足發展。先后建成了北極新景、永樂漢坡、小章西堡等10個柿子豐產技術推廣示范園，以及炭店虎家灣、城關白廂等30個優質柿子生產基地，形成了以南溝、紅巖河、三水河、水簾河等八大流域為軸線的柿子生產帶和南部山區核桃經濟林示范基地，使全縣干雜果總面積增加到17.5萬畝，潤楊牌柿子在中國楊凌農業高新技術博覽會上榮獲“后稷金像獎”；同時建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產線，產業鏈條進一步延伸，林業產業結構得到進一步調整。

三是全民生態意識明顯增強。通過廣泛宣傳，積極引導，群眾造林營林的積極性明顯提高，“選好苗、種活樹、育成林”已成為農民群眾自覺行動，變“要我造林”為“我要造林”。今年春季造林，全縣一舉完成了1.4萬畝的造林任務。農民巡山護林的積極性也被充分調動起來，人人都是護林員，全民生態意識明顯增強，全縣形成了人人愛林、護林、造林、營林新風尚。

二、我們的主要做法是：

一是廣泛發動，夯實責任。為將“三北”工程建設目標落到實處，我縣成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，林業、財政、國土、發改、各鎮（社區）主要負責人為成員的彬縣三北防護林體系建設四期工程領導小組，積極推行目標責任制考核管理，將“三北”建設任務作為主要考核指標納入目標考核責任書，全面實行縣級領導包片、部門領導包鎮（社區）、技術干部包點的建設制度。在造林期間，林業部門技術干部都深入造林生產第一線，實地指導，跟班作業，現場解決問題，確保了“三北”工程的扎實推進。為了調動和促進全民社會的造林熱情，縣政府每年都要召開全縣林業工作動員會議，以建設“生態彬縣、綠色彬縣”為主題，通過廣播、電視等新聞媒體，對社會各界進行發動，精心安排部署造林綠化工作。同時還在每年的3.12植樹節都要組織全縣各機關單位開展全民義務植樹活動，動員社會各界積極參與林業建設。先后與縣團省委、婦聯以等單位聯合舉辦建設“青年林”、“三八林”等活動，全社會大辦林業的新局面初步形成。

二是分類指導，搞好規劃。由于我縣地處涇河中上游，涇河自西北向東南斜貫其中，使全縣形成“南北二原一道川”的獨特地形地貌，為做到適地適樹、提高工程建設成效，在工程建設規劃時，我們堅持總體規劃與林業產業結構調整相結合，與城鎮（社區）建設規劃相結合，合理布局，突出重點，分類指導。在南部山區以營造水源涵養林為重點，堅持

喬、灌、草相結合，突出發展以核桃為主的雜果林和以刺槐為主的防護林；在北部塬區，以營造水土保持林為重點，山水田林路綜合治理，塬峁梁坡溝立體開發，突出發展以柿子為主的經濟林和以縣鄉路為骨架的國槐農田林網；在川道地區以營造護岸、護堤林為重點，積極開展縣城兩山直觀坡面綠化，突出發展生態景觀林帶建設。

三是創新機制，嚴格管理。我縣在項目管理中積極推行項目法人制、招投標制、監理制和報帳制“四制”，積極引入競爭機制和保障機制，做到造林全過程的質量跟蹤與監管，推行專業隊造林和大戶承包造林，讓技術力量強，質量意識好的綠化公司通過招投標承擔工程建設任務。實行造林監理制，嚴格做到整地不合格不準造林、苗木不合格不準栽植，栽植不合格不予驗收，工程不合格堅決返工，在工程建設中做到了統一規劃、統一挖坑、統一栽植、統一灌水、統一管護等“五統一”，保證了工程建設質量。

四是科技興林，提高成效。一是加大抗旱造林技術的應用。通過保水劑、ABT生根粉、容器苗造林、地膜覆蓋保墑等抗旱造林技術應用，不斷加大鄉土樹種造林比重，特別是在經濟林基地建設中配套使用“挖坑、修根、蘸漿，栽植、澆水、點種、腹膜、整盤”等八大栽培技術，全面解決了我縣過去造林成活率、保存率較低的“瓶頸”問題。二是加大引進推廣優良新品種力度。先后引進推廣了富平尖頂柿、香玲、遼核等優良樹種，豐富了造林品種，提高了人工植被生

物多樣性。三是加大農民技能培訓。縣農果局、林業局、科技局針對林改后林業經營實體多元化的特點，聘請西北農林科技大學和楊凌職業技術學院林業、果樹等方面專家，采取舉辦培訓班、推行科技特派員制度等多種形式，開展標準化栽培、柿樹修剪技術培訓、貯藏加工開發技術、林藥結合技術、棚栽技術等，培養了一批“懂政策、會經營、有技術”的鄉土專家。通過建立營造林示范點，開展農業技能培訓等，充分發揮了科技是第一生產力的巨大作用，進一步提高了工程建設成效。

五是發展產業，增強后勁。為了提高工程發展后勁，近年來，我縣在“三北”建設中大力推行“生態建設產業化，產業建設生態化”的路子，堅持打特色品牌，走優勢路子，把工程建設與國土增綠、新農村建設、農民增收緊密結合，堅持“誰造林、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，積極開展綠色產業帶建設，使全縣干雜果總面積增加了5萬畝，建成了4個柿餅加工廠和1條柿醋生產線，產業鏈條進一步延伸，林業產業結構得到進一步調整，有力地促進了我縣“三北”工程建設步伐，增強了工程建設后勁。

六、多措并舉，積極實施。我縣著力實施城鄉植綠、身邊增綠、景區添綠三大工程，全力打造“天然氧吧”和“綠色家園”。我們將三北工程建設資金與縣財政投資捆綁使用，走綜合開發的路子，先后投資1.6億元，栽植各類苗木141萬株，在適應城市建設需求的前提下，對縣城“南北兩山”

直觀坡面及經河南岸城區景觀林帶進行了高標準綠化，做到了一次成林，實現了“三北”工程由單一的生態型防護林體系向生態景觀型防護林體系建設的跨越，為全縣群眾提供了一個生態環境優美、人文景觀和諧的“綠色家園”和“天然氧吧”，為“三北”工程建設向縱深發展拓展了空間。

總之，“三北”工程在我縣的林業生態環境建設中有著具足輕重的地位，我們將繼續堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業的方針；堅持生態與產業互動，保護與發展并重，分區指導、分類施策、科學經營、合理利用，努力構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，進一步推進“三北”工程持續健康發展。

2012年6月29日

第五篇：青海省三北防護林體系建設三十周年總結的報告

青海省三北防護林體系建設三十周年總結的報告

國家林業局三北防護林建設局 http://sbj.forestry.gov.cn2009年06月19日 青海省三北防護林體系建設工程自1978年實施以來的30年中，在省委、省政府的正確領導和國家的大力支持下，經過全省三北地區各族人民的艱苦奮斗和不懈努力，圓滿完成了工程建設任務，部分地區生態環境得到了明顯改善，水土流失得到了有效地控制，風沙危害逐步得到遏制，林業產業得到了一定發展，促進了社會的可持續發展。

一、基本情況

二、當地的具體地理位置

三、當地的造林模式

四、整體的評價

青海省三北防護林體系建設四期工程區涉及柴達木盆地和祁連山地兩個大的地貌單元，包括西寧市，海東地區，海南、海北、海西、黃南藏族自治州所屬29個市、縣、行委。建設區總面積37.98萬平方公里，占全省國土總面積的52.6％。建設區總人口454.5萬人，占全省總人口的83.8％，其中農業人口311.3萬人，占全省農業人口79.5％；2005年工農業生產總值達5052119萬元，農業產值186844.6萬元，農牧民人均純收入2175.9元。

工程建設區現有林業用地面積4572764.2公頃，其中有林地306972.4公頃，占林業用地面積6.7％；灌木林地1842088.2公頃，占林業用地面積40.3%；灌叢428738.2公頃,占林業用地面積9.4%；疏林地55872.8公頃，占林業用地面積1.2％；未成林造林地382978.5公頃，占林業用地面積8.4％；苗圃地2198.9公頃，占林業用地面積0.05％。林網及四旁植樹11210.2萬株，森林覆蓋率5.65％。活立木總蓄積量3699.5萬立方米。

二、工程建設主要成就

1978年－2007年，全省三北防護林體系共完成投資65389萬元，其中，國家預算內資金46000萬元，國內貸款12300萬元，自籌資金3872萬元，其它資金3217萬元。群眾投工投勞折合資金11000萬元；完成人工造林1097.565萬畝，飛播造林14.1萬畝，封山育林1252.183萬畝；完成四旁植樹3.3億株。

通過30年的工程建設，我省三北地區的森林覆蓋率由工程建設前(1978年)的2.47％，提高到2007年的5.65％，提高了3.18個百分點，年造林面積由1978年前的每年10萬畝左右提高到現在的100萬畝左右，造林步伐明顯加快。目前我省三北地區林地總面積已由1978年的470萬畝，增加到3816.06萬畝(包括有林地、灌木林地和未成林的造林地)，活立木蓄積量也由1977年的1547.1立方米增加到2858.7萬立方米。林業產值由1977年的1648.5萬元增加到46518.3萬元。以枸杞、沙棘資源利用為主的沙產業和生態旅游業也得到了一定的發展，林業二、三產業產值由1977年的75萬元增加到2007年的3億元左右。三北防護林體系建設取得了顯著的成效。

三北地區的林業機構、基礎設施、林業隊伍建設等方面也得到了完善和充實。共建立州、縣級林業技術推廣心24個，新建鄉級林業工作站232個，新增林業技術干部639人。新建國有林場4個，新建苗圃10個。林業公安機構從無到有，公安隊伍不斷加強，已成為預防和打擊破壞森林資源犯罪活動的骨干力量。

三、工程建設主要效益分析

(一)局部地區生態環境條件得到改善。經過三十年來防護林體系建設，有效增加了林地面積。使三北地區的自然面貌發生了極大變化。省會西寧市，在三北工程建設中，以南北山綠化為重點，經過20多年的人工造林，西寧市南北山完成高標準人工造林10萬畝，極大的改善了城市環境；地處東部黃土丘陵溝壑區的海東地區通過造林育林，全區林木覆蓋率由1978年的10.7％增加到24.9％，增加14.2個百分點。林地面積的增加，改變了局部地區的氣候條件，近年來全區基本消除了干熱風對農作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10天左右，延長了作物生長期；地處柴達木盆地的都蘭縣香日德農場通過營造防風固沙林，農田防護林，形成了比較完備的綠洲防護林體系，使這一地區的氣候條件明顯改善，據氣象資料介紹，該地區≥O℃的積溫比六十年代平均增加了36℃，年蒸發量減少93.6毫米。風沙成災面積由1970年前的2.8％減少到1.5％以下；該縣的宗加巴隆地區歷史上植被條件較好，后遭人為破壞，使這一地區的沙生植被蓋度僅有0.4％。從1980年開始他們在青藏公路兩側封沙育林18萬畝，目前植被蓋度已增加到20％以上，使這一瀕臨沙化的土地又一次煥發了生機，為荒漠化土地帶來了綠色希望，社會效益顯著。

(二)防護農田草場，促進了農牧業發展。我省三北地區年均完成四旁植樹1000萬株左右，其中農田林網植樹500萬株。目前全區農田林網保存1.2億株，折合造林面積50萬畝，防護農田201萬畝。東部黃河、湟水谷地基本實現了林網化，1990年以來已把農田林網建設的重點轉向營造山地林網，年均完成200多萬株，山地林網化農田已有20多萬畝。據有關部門測定:農田全面林網化后，在同等條件下耕作收獲，作物增產率可達13.1％。我省三北地區年均增產總量1.67萬噸。大通縣景陽鄉山城村80％的農田實現林網化，糧食平均單產由1984年的500斤提高到目前的600多斤，扣除科學種田的其它因素，農防林增產效益一般占15％左右。尤其在風沙區沒有農田防護林就沒有農業。這是沙區人民的切身體會。通過營造防風固沙林也有效地改變了草場條件，保護了草場，促進了畜牧業的發展。

(三)控制了水土流失，自然災害減輕。我省在三北防護林建設30年來，共營造水土保持林300萬畝，治理水土流失面積1195萬畝，控制水土流失5486平方公里，占建設區水土流失面積的20％以上。建設區土壤侵蝕模數已由1978年的5000～7000噸／平方公里，減少到2000～3000噸／平方公里。經過治理的丘陵山區基本達到洪水不下山，泥流不出溝，暴雨不成災，糧食不減產。以每年每平方公里減少3000噸泥沙流失計算，每年則可減少8230萬噸泥沙流入江河，減少了泥沙對下游河道、水庫的淤積，與此同時也減少了土壤養分的流失。1998年6月15日湟源縣遭受暴雨襲擊，森林面積少，覆被率低的白水，馬家灣等村有10％的農田被淹沒，道路被沖毀，造成糧食減產，經濟損失嚴重。而與之毗鄰的小高陵村林木覆蓋率高達40％，有效地控制了山洪、泥石流下泄，全村安然無恙，糧食單產仍然在400公斤以上。

(四)涵養永源，增加了河水流量，緩解了工農業及城市生活用水。我省地處三江源，有“中華水塔”之稱。黃河在省境的輸水量占黃河流量的49.2％，其上游主要支流均在我省三北防護林建設區。30多年來通過營造水源涵養林、封山育林，使一些支流水量增加，泥沙含量減少。地處青沙山的平安縣東溝河，經過封山育林，使河水平均流量由1982年的0.5m3／秒增加到1.22m3／秒，保證了下游幾萬畝農田灌溉用水；化隆縣在青沙山封山育林后使該地區17條季節性河流有10條變成四季長流；湟中縣盤道河是湟水河的一大支流，源頭拉脊山地區封山育林10萬多畝，使河水泥沙含量由2.17‰降為1.01‰，每年輸入湟水河泥沙減少2.2萬噸。

(五)減少了風沙危害，開辟了沙區綠洲。我省是全國沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴重的省區之一。全省有沙化土地面積18837萬畝，占全省國土面積的17.5%。30年來治理沙化面積154.7萬畝。地處柴達木盆地的海西州，自六十年代以來就積極組織沙區人民開展防沙治沙工作，尤其在三北防護林工程啟動后，治理速度加快，標準提高，使境內的十幾個綠洲形成了比較完備的防護林體系，保護農田70多萬畝，全州農業連年豐收，糧食畝均單產由原來的118公斤提高到現在的300多公斤，昔日的荒漠變成了我省重要的糧食基地。貴南縣通過治沙造林，封沙育林，林地面積增加，風沙危害明顯減輕，1986～1990年災害性天氣發生次數85次，1991～1995年發生次數59次，減少26次，其中10米／秒以上的大風次數減少19次，積沙量大幅度減少，基本控制了風沙對農作物的危害。位于龍羊峽庫區東南岸的貴南縣黃沙頭地區，沙漠以每年30米左右速度向四周發展，嚴重威脅著周邊草場和公路，2000年以來，當地政府在省林業部門支持下，加大該地區治沙力度，每年完成治沙造林5000－10000畝，完全鎖住了沙漠發展勢頭。

（六）林業產業得到了較快發展。近年來,在三北工程建設中，我們積極發展林業產業，取得了明顯的經濟效益。2000年以來，按照“東部沙棘,西部枸杞”的林業產業發展思路，在柴達木盆地種植枸杞近5萬畝，可采果利用面積2萬畝；在東部地區已營造人工沙棘林130萬畝。依托柴達木高科技藥業公司、清華博眾生物技術有限公司、康普德生物制品有限公司等龍頭企業，加工利用枸杞果和沙棘果資源，年利用加工產值近3億元，促進了地方經濟發展和群眾增收，探索了適合我省的生態建設和產業發展雙贏的有效途徑。

(七)收到了明顯的經濟效益。通過三北防護林工程建設不僅改變了局部地區的生態環境，提高了農業產量而且還增加木材蓄積量564萬立方米，按現行價每立方米400元計算可增加產值22.56億元。同時也解決了民用木料、燃料困難，增加了經濟收入。東部農業區有一半以上的農戶都用自產木材蓋了新房。農牧民人均純收入由1978年前的75元增加到2005年的2175.9元。湟中縣攔隆口鄉通過防護林工程建設植樹78萬株，已使全鄉2.64萬畝水地全部實現了林網化。近年來全鄉木材自給有余，80％的農戶都用自產木材蓋了新房，添置了新式家俱，購買了家用電器等，薪材平均每戶可解決10～15％的燃料，林業產值在大農業中的比重由原來的5％提高到10％。民和縣營造經濟林面積10萬畝，其中有5萬畝已經收益，年產干鮮果6000噸，總產值1100萬元，成為群眾經濟收入的重要支柱。

四、主要做法及措施

（一）積極推行“三北”營造林工程項目管理試點改革。為積極探索我省重點工程造林項目管理新機制，吸引非公有資本投入林業生態建設，加大林業生態建設力度,提高林業生態建設成效，2003年以來，我們根據三北工程建設新形勢和市場經濟要求，在省發改委支持下開展了三北工程營造林投資體制改革試點工作，積極探索三北工程投資管理體制和機制，提高了資金使用效益和工程建設質量。2004年我省在互助、大通、平安三縣開展了“三北”造林工程項目管理試點，并作為省林業局的八件大事之一認真落實。試點單位17個，試點造林面積7524畝。通過一年的探索嘗試，試點工作取得了階段性成效。一是探索了營造林工程按項目申報、按項目審批、按項目管理的新機制，打破了計劃經濟管理下的造林工程管理模式；二是探索了造林定額管理新機制，造林投入按成本實價投資，投資方式實行國家補助與自籌相結合，改變了造林投資不分林種、樹種和營造林難易程度“一刀切”的做法；三是帶動了非公有制個體投入林業生態建設的積極性，按造林成本，國家補助60％--80%，個體配套20%--40％；四是營造林工程按市場管理機制，實行項目法人制、招投標制、資金報賬制、工程監理制、產權確認制；五是明確了造林經營的主體，提高了造林經營者經營管護的積極性。

（二）進一步創新機制，試行營造林招投標制。為進一步深化改革，創新機制，加快“三北”防護林工程建設，2005年我省對三北防護林工程建設大果沙棘項目首次進行招投標。招投標嚴格遵照《中華人民共和國招投標法》的法定程序，通過發布公告、組織報名、資格審查、現場調查、招標書認購等工作程序，共有24家造林業主進行了報名，經過資格審查,10家業主認購了項目招標書，有4家進行了投標。經專家評標，有3家業主中標，造林規模4200畝，3家中標單位均為具有獨立法人資格的非公有制企業。

營造林招投標是我省繼“三北”營造林工程項目管理試點之后又進行的一次林業投資體制改革的探索，為進一步深化和完善投資改革，支持非公有制經濟成份參加林業建設，充分調動我省非公有制企業參與“三北”等林業工程建設的積極性，對實現全社會辦林業全民搞綠化具有重要意義。

（三）強化基層專業技術人員培訓。提高基層專業技術人員業務素質和操作技能，是保障三北工程質量的關鍵所在。“十五”期間我省狠抓三北各縣（市）專業技術人員培訓，每年舉辦2—3期營造林質量管理、檔案管理等培訓班進行培訓，聘請省內外大專院校和有關部門的專家、教授講課，采取集中培訓、現場觀摩和具體操作實習等方法，培訓技術人員400多人次，起到了良好的效果。“三北”工程實施各州、地、市、縣也根據實際需要，有針對性的舉辦各種培訓班，對技術人員進行培訓。通過培訓，提高了專業技術人員的理論水平和實際操作技能、工程作業設計質量，整體提高了“三北”營造林質量。

（四）積極宣傳動員，大力開展形式多樣的植樹活動。隨著全民義務植樹運動的深入開展，我省各級政府領導率先垂范，主管部門認真組織，社會各界積極參加，開展了形式多樣頗具地方特色的義務植樹活動。先后組織營造了“共產黨員林”、“青海省廳局長林”、“青年林”、“青年婚育林”、“三八林”、“民兵林”、“青海省護士林”等，2005年西寧地區開展了由團省委、省交通廳和西寧市園林局三家聯合組織的以“愛我江河源，保護母親河”為主題的萬名共青團員義務植樹活動，省交通音樂廣播電臺發起營造“司機林”活動，同時各地也開展了形式多樣的義務植樹活動。有力地推動了三北防護林建設.（五）積極開展林業實用技術推廣。針對我省高、寒、旱，營造林樹種單一，成活率低等特點，各地林業部門因地制宜，積極開展林業實用技術推廣。海東地區和西寧市轄屬各縣（區）在抓好林業常規技術的同時，采用一些抗病蟲、抗干旱性能強的樹種造林，并在小范圍內引進洛基山刺柏、大果沙棘進行造林試驗；海西州都蘭縣積極選用野生沙拐棗、梭梭、白刺等沙生鄉土灌木樹種育苗、造林，取得成功并總結了一些經驗。各縣結合營造林實際，積極推廣使用抗旱造林綜合配套技術,采用吸水保水劑蘸根、浸種技術；生根粉蘸根、浸種、噴葉技術；干水應用造林技術；植物秸桿覆蓋保墑技術等實用技術,有效提高了造林成效；匯集逕流整地造林技術以在東部干旱山區廣泛推廣使用；林業實用技術的推廣取得了顯著成效。

（六）強化工程環節管理，提高營造林質量。在營造林工作中，我省始終堅持“質為先”的方針，從營造林基礎工作抓起，強化環節管理，努力提高造林質量。一抓作業設計。各地基本做到了沒有作業設計不造林，嚴格按設計造林，按設計驗收；二抓提前整地。春季造林結束后，各地把造林整地作為重要工作，具體安排，認真實施。有的實行專業隊整地，做到了提前不整地不造林；三抓種苗質量。我省結合省情制定了《種苗質量標準》、《種苗質量事故責任追究制度》等，要求造林種苗必須具備“兩證一簽”，調購種苗實行招投標制，落實質量責任人，嚴把種苗質量關。四抓栽植質量。造林工程實行技術承包，責任人負責現場指導，嚴格按技術規程操作。并大力推廣帶土坨造林、泥槳蘸根、覆膜保墑、楊樹深栽、截干造林、容器苗造林等林業適用技術，使用生根粉、保水劑等先進科技成果，提高科技含量，加大科技造林力度。五抓檢查驗收。我省造林工程一直堅持縣級自查、州(地)級復查、省級抽查的三級驗收制度，實行驗收簽字制度，誰驗收，誰負責，確保驗收質量。

2000年以來，我省進一步加大對工程建設的檢查指導工作。堅持每年春季，抽調專業技術干部40人左右，由廳級領導帶隊，分六個工作組，赴我省各地開展督促檢查和指導工作。并形成制度，作為省林業局的一項重要的工作。保證了造林質量和資金的使用效益。

五、基本經驗與體會

(一)領導重視，強化政府行為是搞好三北防護林工程的前提。作為我省最大生態系統工程的三北防護林建設，各級政府十分重視，主要領導親自抓，層層建立領導機構，審核制定規劃，安排部署任務，制定措施，檢查指導等，同時每年都層層簽訂責任書，嚴格兌現獎罰。實踐證明，領導帶頭，真抓實干，建立造林綠化目標責任制是搞好三北防護林工程的首要保證。在工程建設中各地始終堅持開展全民義務植樹，建立義務植樹基地以及領導辦綠化點的制度，典型示范，推動全局。我省三北防護林工程是以生態效益為主的環境保護工程，象青海這樣自然氣候條件很差的地區，造林育林直接的經濟效益少而慢，依靠經濟手段調動群眾的造林積極性是不現實的，必須依靠政府行為，發動全社會力量，堅持造林計劃指令性指標，國家補助與群眾義務投工投勞相結合，才能保證防護林建設持續穩定快速發展。

(二)穩定政策，轉換經營機制是搞好防護林建設的內在動力。在三北工程建設初期，省委、省政府就明確提出全省林業建設實行國家、集體、個人一起上的方針，誰造誰有，合造共有，允許繼承、長期不變的政策，并由縣以上人民政府核發林權證，給農民吃了定心丸，調動了廣大群眾的造林積極性，掀起了造林綠化的高潮。近年來隨著國家計劃經濟向市場經濟的轉變和造林難度的增大，各級政府進一步放寬政策，為開發治理“四荒地”營造更加寬松的政策環境。實行“誰承包誰治理，誰開發誰受益、可以繼承、轉讓、拍賣，長期不變”等政策。同時還提出“三放開”政策，即對造林綠化開發治理荒山、荒灘、荒沙的投資對象，投資渠道，投資形式放開，無論國家、集體、個人都一樣對待，又一次調動了農牧民群眾和企事業單位造林綠化積極性，促進非公有制林業迅猛發展，掀起了個人承包治理荒山，大搞造林綠化的新高潮。

(三)強化種苗建設是三北防護林建設的物質基礎。實踐證明，種苗建設不加強，造林綠化就難以發展。在三北防護林建設中，我省十分重視種苗基礎建設，在建設初期就提出了，開展省、縣、鄉、村四級育苗，以后又提出了發展個體育苗。要求做到“四舍得”，即舍得好地、舍得資金、舍得肥料、舍得勞力，使全省育苗工作得到了快速發展。同時還大力發展采種基地，建立種子園等，力爭做到自采自育自造，達到苗木自給。目前全省共有苗圃2138處，經營面積5.32萬畝，其中，工廠化育苗基地二處，國有苗圃107處，面積1.56萬畝，年均出圃各類苗木1.4億多株。建立采種基地5萬多畝，年采種量達10萬多公斤。樂都、大通等縣常規樹種造林種苗達到了自給有余。尤其是近兩年來隨著林業生態建設任務的增加，全省對種苗建設更加重視，2000年召開了近二十年來的首次種苗工作會議，對全省種苗工作提出了更高的要求。在國家的大力支持下，建立了一批苗圃示范基地、采種基地和種子園，實現了全省種苗自給。同時還對種苗市場、種苗供應、種苗管理等環節加大了管理力度，使種苗管理工作進一步走向了法制化、規范化、科學化。

(四)多方籌集資金，增加投入是建設三北工程的保障。30多年來省委、省政府在財力緊張的情況下千方百計地從各方面擠出資金，增加對林業的投入，支持林業發展。1981年以來省政府關于林業方面發出的許多文件中都明確規定：林業投入要逐年確所遞增，造林補助費標準要有所提高；支援不發達地區資金應有適當比例用于發展林業；水土保持經費要有適當比例用于植樹造林；以工代賑，貼息貸款，農業綜合開發等項資金都應把三北工程造林作為一項重要內容，列入計劃，保證資金到位。為了加強資金管理和投資效益，采取了一系列措施：一是各項建設資金按項目需要直接到位，專款專用，能戴帽下達的資金全部戴帽下達；二是堅持按規劃設計，按設計施工，按項目投資，按工程管理；三是制定驗收標準和辦法、嚴格檢查驗收；四是積極開展營造林投資改革，建立造林綠化承包合同制，嚴格兌現獎罰，對完成任務好的給予獎勵，沒有完成任務、質量達不到標準的，堅持扣減建設經費。由于措施得力，各項建設投資能夠按計劃及時到位，從而保證了三北防護林體系建設的順利實施。

(五)堅持因地制宜分類指導，實行科學造林是建設三北工程的重要手段。我省海拔高，氣候干旱、嚴寒，許多地方喬木林不能很好生長，我們采取先上灌、草，再上喬木等形式營造喬灌混交林，并堅持分類指導的原則，喬灌草結合，帶片網結合。東部黃河、湟水谷地發展農田林網，用材林和經濟林；淺山以小流域為單元進行集中連片治理，以灌木為主，營造水土保持林、薪炭林等；腦山地區封山育林，建設水源涵養林基地；西部柴達木盆地和共和盆地，以治沙造林，建綠洲為主，建設大型農田防護林和防風固沙林帶。造林方式上堅持封造并舉，重視封山育林，把封山育林納入林業發展規劃，落實封育資金，按項目管理。同時，還緊密結合生產實際，加強科研工作，著重研究解決和大力推廣以抗旱造林為重點的多項林業適用技術，引種推廣抗旱造林樹種等，先后有三十多項科研和推廣項目成果獲得獎勵，推動了全省三北防護林工程建設。在造林措施上按項目管理，實行專業隊整地造林，實行招投標制，并聘請有資質的監理單位對工程進行監理，變結果管理為過程管理，嚴把造林每一個環節質量關，保證造林質量。

(六)強化森林資源管護是鞏固三北防護林建設成果的關鍵。加強管理，是一項十分重要的工作，關系到三北防護林建設的成敗。我們自始到終把管護工作放在與造林同等重要位置上，堅持常抓不懈，鞏固建設成果。一是建立法規，使管護工作有法可依，有章可循，省人民政府先后頒布了《青海省林地、林權管理辦法》、《青海省森林采伐限額管理辦法》、《青海省綠化條例》、《青海省人民政府關于停止天然林采伐的通告》、《關于保護環境實行禁牧的命令》等一系列法規文件，一些州(地、市)縣制定了林木保護條例、辦法、鄉規民約等。使森林保護、林地、林木管理工作基本實現了法制化、制度化；二是加強基層林業管理機構和管護隊伍建設。在林業公安機構，林業工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治、護林防火等建設上狠下功夫，基本建成了林木保護、林地管理的行政管理和行政執法網絡；三是加強宣傳教育，提高全民的森林保護意識，各地充分利用廣播、報紙、電視等多種形式廣泛宣傳教育，普及林業法律知識，提高全民的造林護林自覺性，養成人人愛林護林的好風尚；四是加強森林病蟲鼠害仿治工作，三十多年來全省沒有生過大的森林病蟲害；五是嚴明執法，堅決查處亂砍濫伐等犯罪行為，對重大毀林事件，發生一件查處一件，決不手軟，每年冬季全省林業公安部門都組織開展打擊破壞森林資源的專項斗爭。

六、今后防護林體系建設思路

(一)進一步認識三北防護林體系建設的深遠戰略意義，強化政府行為，增加林業投入。我省三北防護林體系建設工程地處黃河源頭和柴達木沙區，建設好這一工程是從根本上遏制三北地區生態環境惡化，減少水土流失，增加黃河水量，減少泥沙含量，造福當代和子孫后代的根本大計。緊緊抓住建設現代林業的歷史機遇，我們必須對“三北”防護林工程高度重視，改善生態環境，要把建設防護林體系作為第一位任務，認真抓好。為此要繼續加強宣傳，進一步提高全社會對防護林建設的認識，特別要引起各級領導的高度重視。青海地處高原，海拔高，氣候冷，自然條件嚴酷，經濟落后，防護林建設是以生態效益為主，造林難度大，需要國家從國土整治，保護生態環境，維護生態安全的高度，考慮給予大力支持，增加林業投入。今后在防護林建設上應以國家投資為主，地方適當配套，群眾投工投勞，盡量減輕群眾負擔。集中資金高起點、高標準進行重點防護林建設。

(二)進一步探索和完善造林模式。我省春旱發生頻率高，持續時間長，是影響生態建設的主要制約因素。多年來，我省一直沿用傳統的春季造林模式，造林成活率不高。因此，必須打破時空格局，因地制宜，把以春季造林為主轉變為春季、雨季和秋季造林，春季主要完成四旁植樹、農田林網和墑情好、有水源條件以及腦山地區的造林綠化，干旱的荒山造林要利用雨季和秋季降水較多的季節進行，保證造林成效，并且要大力推廣容器苗造林。

(三)加強苗圃建設，保證造林綠化的種苗供應。加快三北防護林工程建設首要問題是種苗供應不足。今后我們要象糧食生產抓種子工程建設一樣抓種苗建設，要在抓好國有示范苗圃的基礎上，改造好現有苗圃，新建擴建一批苗圃，尤其要建設好規模大，效益高的重點骨干苗圃，形成以國營育苗為主體，鄉、村育苗為骨干，群眾育苗為補充的縣、鄉、村、戶育苗網絡。同時要依靠科學技術，提高育苗質量，積極引種推廣、試驗示范優良樹種，建立良種繁育基地，實現良種壯苗。

(四)依靠科技進步，促進三北防護林建設上新水平。我省三北地區自然條件差，造林難度大，必須依靠科技進步才能實現增量增效，科學造林首先要科學的規劃，按規劃進行作業設計，并嚴格按設計施工，按技術規程進行操作，強化技術管理，嚴把質量關，提高造林質量。同時要積極推廣林業適用技術，認真抓好抗旱樹種的選育，匯集經流整地、容器育苗造林，楊樹深栽造林，集雨灌溉造林，森林病蟲害綜合防治等適用技術的推廣應用，大幅度提高林業科技的總體水平。要積極鼓勵林業科研、教學，技術推廣人員通過承包，創辦科技示范點，開展技術咨詢，加速林業科技成果的轉化利用。要把造林工程總投資中安排不少于3％的科技支撐專項費規定落到實處，為科技興林提供必要的資金保障。

(五)加強森林病蟲害防治工作，鞏固造林成果。近年來我省森林病蟲害危害嚴重，尤其食葉害蟲、蛀干害蟲，較為普遍，蟲口密度大，發生范圍廣。森林病蟲害是不冒煙的森林火災，滅蟲如滅火。今后要把防治工作切實抓緊抓好，嚴把種苗檢疫、予測、預報、生物、藥劑防治等環節，確保森林病蟲不能蔓延成災。

(六)依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。一方面要采取有效措施，加強現有林草植被的保護工作，加大執法力度，堅持“打防并舉”的方針，對嚴重破壞森林資源的大案要案，開展專項整治，嚴肅查處，依法嚴厲打擊。另一方面要依法保護個人、集體、國有單位的合法權益，任何單位和個人不得以任何借口，隨意侵占和損害林木所有者的使用權、經營權，切實維護他們的合法權益和正常的生產生活秩序，保護他們發展林，業的積極性。我省三北防護林四期工程肩負著繁重而艱巨的光榮使命，要實現四期工程建設總目標，必須打破傳統的觀念，探索新的路子，采取超常規跨越式發展方式，使我省三北防護林工程建設快速健康發展。

（七）加大投入，提高防護林建設的經濟效益。加大工程建設投入，選擇適合我省發展的生態經濟型樹種，按照我省確定的“東部沙棘西部枸杞”的林業產業發展思路，積極發展沙棘資源和枸杞資源，培育高原特色林業產業，提高防護林建設的經濟效益，努力構建青藏高原完備的林業生態體系和特色的林業產業體系，為建設富裕、文明、和諧新青海做出貢獻。

七、存在的主要問題

（一）我省三北工程建設區自然條件嚴酷，海拔高，氣候寒冷，干旱少雨，防護林建設難度大。通過第一階段（一、二、三期）工程建設，條件較好的地區已經治理或基本治理，剩余的宜林地多為地處邊遠，山高坡陡，干旱瘠薄，自然條件很差的干旱山區、風沙區，造林成本高、難度大。

（二）生態防護林直接經濟效益低，內在動力不足。地處黃河上游黃土丘陵溝壑區和柴達木盆地、共和盆地荒漠化地帶的三北防護林建設，是以涵養水源，保持水土，防風固沙，調節氣候，改善生態環境為主的工程建設，林木生長周期長，沒有灌溉條件，生長緩慢。大部分地區受自然條件限制不適宜發展喬木經濟林。因此，都以營造灌木林為主，直接經濟效益低，投入產出比值小，滾動發展動力不足。

（三）建設資金不足，影響防護林建設的進度和質量。以往我省防護林建設資金投入是以“群眾自力更生為主，國家補助為輔”，我省自然條件差，造林成本高，實際造林費用與國家補助差距大，營造一畝灌木林、喬木林一般需要投資150——400元，而國家補助平均只有50——100元。由于經費不足，科學造林措施不落實，經營粗放，營造林質量差，效益低，影響林業發展和效益。

(四)營造林管護工作難度大。我省地域遼闊，森林資源分散，管護力量少，資金投入不足。一些地區林牧矛盾十分突出，網圍欄等防護設施建設成本高，增加管護人員又嚴重缺乏管護經費，使新造林地、封山(沙)育林地遭受牲畜踐踏啃食，造成造林保存率底，封山育林成林率低。

（五）鼠、兔泛濫成災，危害嚴重。隨著“三北”建設工程第一階段（一期、二期、三期）的完成和四期在建，我省三北人工造林和封山育林初見成效，局部生態環境有了明顯的改善，但由于鼠、兔天敵的減少，造成鼠、兔害發生面積增加，局部鼠、兔危害十分嚴重。鼠、兔危害已成為當前制約“三北”和其他林業重點工程成效鞏固的制約因素。由于缺乏專項防治經費，不能進行正常的防治，局部防治和人工捕捉等措施達不到全面防治的效果，鼠、兔防治任務艱巨，刻不容緩。

（六）林木管護費、補植費難以落實。農村稅費體制改革后，取消了“三提五統”費用，也不再安排義務工，護林員報酬難以落實，拖欠嚴重；由于自然氣候條件的限制，我省造林難度大，一次造林一般達不到質量要求，需要1—2次，甚至3次以上的補植補種才能成功，各地普遍缺少補植費。

八、建議

（一）建議國家提前下達三北防護林工程建設計劃，以便種苗準備、造林整地，地塊落實，規劃設計等前期工作開展，提高工程建設質量。

（二）建議國家提高防護林體系工程建設投資標準，按照工程建設實際投資需要落實建設資金。

（三）落實工程前期工作費和科技支撐費，主要用于造林作業設計，檢查驗收，科技培訓，技術推廣等，提高工程建設質量。

（四）我省造林基本是以生態效益為主的公益林，直接經濟效益很低，加上林牧矛盾突出，管護難度大，建議國家適當安排管護費和補植補播費。

（五）我省林業基礎薄弱，種苗供應不足，建議國家加大種苗建設投資力度，支持落后地區發展一批重點骨干苗圃。