第一篇：城市基礎設施設計理念與建設標準與適應氣候變化能力

城市基礎設施設計理念和建設標準

適應氣候變化能力綜述

隨著全球變暖和極端天氣事件頻繁發生，必須采取有效對策應對氣候變化逐漸成為全球共識。2007年6月中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》，江蘇省也于2009年9月出臺了《江蘇省應對氣候變化方案》。

近年來，針對氣候變化引起的城市內澇等現象，我市高度重視城市防洪排澇工作，積極應對城市建設新情況、新問題，在城市排水規劃、建設、管理三個方面同步提升，對管網改造、河道整治、閘站建設進行系統性安排，城市防汛排澇工作取得了階段性成果，具體情況如下：

一、位置特殊，市區防汛排澇工作壓力巨大

某某市區地處江淮交匯處，特別是中心城區64%的面積位于地勢低洼的平原圩區，每逢洪澇季節，上承淮河洪水，內受丘陵山洪侵襲，下受長江江潮頂托倒灌，加之氣候變化引起極端天氣事件頻繁，易受臺風、暴雨、高潮襲擊，因而洪澇災害頻繁。

二、原因復雜，防汛排澇設施歷史欠賬較多 主要表現在：

（一）災害性氣候頻發，降雨突破排澇設施正常負荷能力

住建部曾在全國范圍內組織過對351個城市的調研，發現在2008-2010年的3年間，全國有62%的城市都曾發生過內澇事件，內澇發生3次以上的城市有137個。2011年，某某市區嚴重受淹三次，局部地區降雨量超過30mm/小時，日降水量達200mm，達10年一遇，突破了排澇設施正常負荷能力。“到某某去看海”、“某某頻現海景房”等負面網絡新聞與名城某某稱號極不相符。因此，進一步加強我市城市排水管網建設和管理勢在必行。

（二）現有排澇設施建設標準偏低，工程老化嚴重，不能滿足現行排澇標準要求

某某市區排水系統包括污水處理廠、提升泵站、排水管網三大部分，現有城市污水處理廠3座，提升泵站49座和雨水、污水和雨污合流三類地下排水管網約2000公里。現有泵站抽排能力僅能達到5-8年一遇水平，且經多年運行，工程老化嚴重，遠不能滿足城市排澇要求；絕大部分道路雨水管道實際暴雨重現期只有0.35年，設計標準偏低；河道淤塞嚴重，市區主要排澇河道古運河水位調控能力差，水位超過5.4米時，地面在6.3米以下的區域排水困難，極易發生內澇。

（三）老城區雨污未分流，雨季易形成積水

因歷史原因，我市老城區仍采用以截流式合流制為主的排水系統，且管徑偏小，雨季易造成排水不暢，產生不同程度的地面積水，并對城區河道造成污染。

（四）新城區水系填埋現象嚴重，水面積率嚴重不足 在城市新區建設過程中，侵占、堵塞、填埋河道的現象時有發生，導致區域水面減小、滯蓄能力降低，一遇暴雨極易受淹。

三、全力以赴，努力做好城市防汛排澇工作

城市防汛排澇工作千頭萬緒，責任重大。要采用多種手段，加強城市防汛排澇設施的規劃、建設與管理，不斷提升城區應對強降雨的能力，有效地改善城市生產和生活環境，確保城市安全。

（一）編制規劃方案，系統指導排水工程建設

我局牽頭修訂的《某某市城市排水規劃》（2011-2020）較原規劃增加了治澇和水環境整治篇章,對規劃標準、參數選取進行了大幅度調整。《規劃》明確提出：一般市政道路、小區雨水排水標準設計重現期取值不低于2年；重要商務區、市區重要干道雨水排水標準設計重現期取值不低于3年；特別重要地區和路段雨水排水標準設計重現期取值為5年。

我局同步完成了《某某市域暴雨強度公式》的修訂工作。本次暴雨強度公式修訂過程中，我們對市區、儀征、江都、高郵、寶應30年的雨量資料進行了專題分析研究，考慮到

現在降雨歷時短、強度大的特點，將初期雨水流量調高了30%左右。2011年9月該公式和《規劃》均通過了專家組的技術審查，經報政府批準后已正式啟用。

在此基礎上，我們按照市委、市政府建設“不淹、不澇”和“清水、活水”城市的要求，經過全面普查和逐點分析，歷時半年，完成了《建設“不淹、不澇”城市》和《建設“清水、活水”城市》兩個行動方案的制訂工作。

（二）加大投入，全面推進排澇設施改造

1、河道綜合整治

近年來，為完善城市行洪水系，保證管道出水暢通，我們采用生態清淤的新工藝，先后完成了寶帶河、念四河等14條河道的綜合整治，消除了河道的底泥污染，改善了河道的水質，同時，擴大了河道斷面，增強了河道蓄水容量和自凈能力，修復了河道的生態環境，整治的河道初步實現了“流暢、水清”的目標。

2、閘站改、擴建

為切實加強城區防洪保護圈的建設，先后改、擴建了一批防洪排澇骨干閘站，目前已建成了七里閘站、趙家支溝北閘、七里溝四聯泵站等項目，并擴建了安墩安墩西站，顯著提升了城市閘（泵）站的排澇能力，使大部分地區抽排能力從5年一遇提高到10年一遇，基本達到了2002年編制的城市防洪規劃的要求。

3、管網建設

為截斷直接排放河流的城市污水，完善城區污水的收集系統，2011-2012年建設完成了污水管道共約110公里，建成了污水提升泵站10座。自2011年以來，對47個老小區約100公里的雨污合流管網進行了改造。并從2011年起，提高了建設標準，將暴雨重現期從過去的0.5-1年一遇提高到2-3年一遇，城市排澇能力明顯增強。近兩年來，隨路新建雨水管網約120公里。

（三）積水整治，大力提升市民出行環境

為了解決部分道路的積水問題，2011年以來，我們按照“不淹不澇”城市建設行動方案和年度城建計劃安排，共計完成“不淹不澇”城市建設項目70個，完成投資約7.7億元。結合往年和今年兩次強降雨期間市區的積水情況，經過實地查勘，我市計劃再實施的70余個“不淹不澇”城市項目建設，繼續加大力度，確保按期完成省廳提出的城市排澇設施達標的目標任務。

此外，我們結合道橋、河道整治，統籌優化供水、供電、供氣等城市生命線工程建設運行標準，本著適度超前、切實可行的原則，隨路建設相關管線，并編制市政基礎設施應急預案，積極應對氣候變化。

第二篇：00292-7第六章 城市基礎設施建設與管理

第六章 城市基礎設施建設與管理

1.[識記]城市基礎設施的含義是什么？

城市基礎設施，是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱。

2.[識記]城市基礎設施的類型有哪些？

城市基礎設施可以分為下列種類：

（1）能源設施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；

（2）供、排水設施，包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；

（3）交通設施，分為對外交通設施和對內交通設施兩部分。對外交通沒施包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；對內交通設施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡和交通安全設備等；

（4）郵電通信設施，包括郵政、電報、市內電話、長途電話、移動電話、無線電尋呼、互聯網、電視和廣播等；

（5）環保設施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環境衛生、環境監測和環境污染治理等；

（6）防災設施，包括消防、防汛，抗震、防臺風、防風沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[簡單應用]城市基礎設施的作用有哪些？[201104簡答]

城市基礎設施有下列基本作用：

一、城市基礎設施是社會生產不可缺少的外部條件。

1、首先，基礎設施為各單位提供能源；

2、其次，基礎設施為各單位提供水資源；

3、再次，基礎設施為各單位提供交通運輸條件；

4、最后，基礎設施為各單位提供通信條件等。

二、城市基礎設施是市民生活的基本條件。

1、城市基礎設施是市民維持基本生活水平的必要條件。

2、城市基礎設施又為市民提高生活水平創造了條件。

三、城市基礎設施為生產和生活提供了一個優良的環境。

1、環境污染增加生產的成本，損害市民的健康。

2、城市的環保設施等是環境污染的屏障、生產和生活的衛士。

四、城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產和生活的危害。

1、城市的各種防災設施在抵御和減少各種災害給城市生產和生活帶來的損失方面，發揮著巨大的作用。

2、如果沒有城市基礎設施的保護，城市的生產和生活水平就會下降。

五、城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎。

1、新建或擴大一個城市，總是基礎設施先行，基礎設施是生產設施和生活設施發揮作用的前提。

2、基礎設施現代化是城市現代化的主要標志。

3、一個城市的基礎設施容量大，現代化程度高，預示著它有很大的發展潛力。

4.[綜合應用]城市基礎設施的性質是什么？[參考樣卷單選、201107單選]

一、城市基礎設施具有生產性

1、城市基礎設施具有生產性，這一性質決定了城市基礎沒施必須有償使用。

2、城市基礎設施之所以具有生產性，首先是因為它的建設和運營本身是一個生產過程，既有物化勞動即資產的投入，又有活勞動即人力的投入。

二、城市基礎設施具有公益性

1、城市基礎設施具有公益性的含義之一，即是指每家企業的生產、每戶居民的生活都離不開基礎設施，又稱之為城市基礎設施的公共性。城市基礎設施的公共性是城市基礎設施具有服務性的出發點。

2、城市基礎設施所具有的公共性和服務性，決定了它必須把社會效益放在第一位。

3、城市基礎設施所具有的公益性，導致基礎設施中的大部分由隸屬于政府的部門和單位提供，而小部分由集體所有制、個體所有制或私營經濟單位提供的產品和服務，也受到市政府比較嚴格的管制。

4、城市基礎設施的公益性，決定了基礎設施領域的企業不能像一般企業那樣，主要以贏利為目標，而只能以微利、保本或虧損但有利于社會效益為目標。

5、城市基礎設施領域的部門和單位在把社會效益放在首位的前提下，必須兼顧經濟效益。

三、城市基礎設施具有承載性

1、城市基礎設施具有承載性，指的是由于城市基礎設施是為城市的生產和生活服務的，而城市基礎設施又是由物資設備及其服務所構成的，因此，城市基礎設施與城市的產業規模和人口規模之間存在比例關系。

2、城市基礎設施的承載性，既要考慮生產和生活對基礎設施的需求量，也要考慮基礎設施的負荷能力。

四、城市基礎沒施具有自然壟斷性

1、城市基礎設施的自然壟斷性，指的是由于基礎設施具有公益性和規模經濟效益，在基礎設施的每個領域，城市政府只允許少數幾家企業進入，開展必要的競爭。

2、必須強化市政府對城市基礎設施部門和單位的管制。

五、城市基礎設施具有超前性

城市基礎設施具有超前性，從建設的時間上看，指的是根據“先地下，后地上”的原則，基礎設施比生產設施和生活設施提前進行建設，從而使基礎設施與生產設施或生活設施同時交付使用；從建設的空間上看，指的是城市基礎設施的建設應該留有余地，以適應今后產業規模和人口規模的發展。

六、城市基礎設施具有系統性

城市基礎設施具有系統性，指的是它們的各部門以及一個部門內部各方面，在為生產和生活服務時，相互之間存在著依存性，必須相互協作，才能最大限度地發揮它們的綜合效能。

5.[領會]城市基礎設施的供給方式有哪些？[201104單選、201104多選、201107簡答]

由于城市基礎設施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業那樣，以盈利為主要目標，而只能以社會效益為首要目標，在此前提下，兼顧經濟效益；雖然它們有生產性，受投入產出的經濟規律制約，但其中多數的部門和單位通過市場與財政的復合補償，來實現投入產出的資金循環。這種區別決定了城市基礎設施的供給方式以及經營與管理，具有下列不同于一般企業經營與管理的特點：

一、根據城市基礎設施部門和單位在公益性與市場化程度上的區別，實行不同類型的供給方式和經營管理模式

1、少數完全靠市場補償實現投入產出循環的部門和單位，如集體所有制、個體所有制和私人所有制的出租汽車單位，實行與一般企業一樣的企業化經營管理。

2、少數完全靠財政補償實現投入產出循環的部門和單位，如路燈養護部門，實行全額撥款的事業單位管理。

3、一部分主要靠市場補償、次要靠財政補償實現投入產出循環的部門和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實行企業化的經營管理，同時財

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政給予適當的補貼。

4、一部分主要靠財政補償、次要靠市場補償實現投入產出循環的部門和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實行差額撥款的事業單位管理。

二、根據城市基礎設施供給方式和經營管理模式的不同，實行不同的定價制度

1、實行完全的企業化經營管理的部門和單位所提供的產品和服務的價格，在市場競爭中形成，但受城市政府的物價管理部門的監督。

2、全額撥款的事業單位所提供的產品和服務的價格，由上級部門確定，并經物價部門批準。

3、基本上實行企業化經營管理的部門和單位，所提供的產品和服務的價格，主要在市場競爭中形成，但受物價部門的指導。

4、差額撥款的事業單位所提供的產品和服務的價格，主要由上級部門在參考市場行情后確定，并經物價部門批準。

三、無論實行何種經營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都應努力提高經濟效益

1、城市基礎設施的部門和單位努力提高經濟效益，是適應社會主義市場經濟發展、參與市場競爭的需要，是減輕財政負擔的需要，也是增加城市基礎設施的部門和單位員工收入的需要。

2、城市基礎設施的部門和單位員工提高收入水平，不能靠漲價，只能靠提高產品和服務的質量，增加產品和服務的數量，以及降低產品和服務的成本來實現。

總而言之，城市基礎設施作為公共產品，其供給方式有城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給三種。

6.[領會]在城市總體規劃中，安排基礎設施規劃的內容包括什么？[201107單選]

（1）各類基礎設施建沒的總體部署，以及主要基礎設施的建設標準等

（2）布置城市綜合交通體系

（3）綜合協調并確定基礎設施的發展目標和總體布局

（4）制定河湖流域維護和改造規劃

（5）確定城市園林綠地系統的發展目標和總體布局

（6）規定城市環境保護設施建設的目標，提出防治污染的措施

（7）安排人防建設、抗震防災的規劃目標和總體布局等

（8）編制近期基礎設施建設規劃

7.[領會]簡述城市基礎設施與城市經濟計劃的關系？

（1）城市基礎設施建設與城市經濟建設之間存在比例關系。

（2）這種關系是由城市基礎設施具有的承載性所決定的。

（3）基礎設施是為生產和生活服務的，與生產設施和生活設施相配套。

（4）更為重要的是基礎設施本身是物質設施，它們的功能受到物質屬性的制約，是有限度的，這是城市基礎設施建設與城市經濟建設之間存在比例關系的根本原因。

8.[領會]簡述城市基礎設施與城市規劃的關系？

（1）城市基礎設施規劃支持和保障著城市規劃的實施。

（2）這是由于基礎設施是企業生產和居民生活必不可少的外部條件，而城市規劃的中心任務是有利生產，方便生活。

9.[綜合應用]城市基礎設施的投資融資體制有哪些？[201104單選]

一、國家和城市的財政支出是城市基礎設施建設資金的主要來源

1、中央財政用于城市基礎設施建設的支出來源于中央的各種稅收。

2、城市財政用于基礎設施建設的支出來源于下列城市財政收入：

（1）城市維護建設稅

（2）城鎮土地使用稅

（3）城市公用事業附加

（4）其他稅收

（5）若干種收費

二、正確處理城市基礎設施的社會效益與經濟效益關系，適當維持基礎設施的產品和服務價格，依靠科學管理降低成本，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設

1、一般說來，國家和城市的財政撥款主要用于基礎設施的擴大再生產；

2、而城市基礎設施的運營收入主要用于基礎設施的簡單再生產，包括設備的維修、日常經營管理的開支和員工的工資、獎金及福利費用等。

3、一般認為，公共部門中的公共服務機構可以適度收取服務費用，用以彌補財政投入的不足。

三、通過發行債券、股票等向社會集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道

1、從國內外城市基礎設施建設的融資改革看，主要有三種趨勢：通過資本市場融資、城市基礎設施的專業融資機構融資以及項目融資。

2、首先是通過資本市場吸收社會資金。利用資本市場進行城市基礎設施融資，包括利用債券市場、股票市場和證券投資基金三種方式。

3、城市政府或經過市政府批準的法人，可以作為發行某個基礎設施建設項目債券的債務人，一定的單位和個人可以成為該債券的債權人。

4、城市基礎設施中一些科技含量高、市場潛力大、政府難以拿出足夠的資金給予支持的新興產業，可以通過向社會發行股票來籌集資金。

四、城市基礎設施建設的大型項目必要時可以用銀行貸款；如果項目需要引進外國的設備技術，則可以用外國政府或銀行的貸款

1、改革開放以來，中國一部分城市主要用外國政府貸款和國際金融組織的貸款，為城市基礎沒施建設的重大工程籌集資金。

2、這兩類貸款與商業銀行的貸款比較，利率比較低，還貸期比較長。

3、但這種貸款往往帶有附加條件，如必須以貸款總額的一定比例，購買貸款國的設備和材料等。

五、允許外資和國內私人資本投資和經營基礎設施，有利于拓寬基礎設施建設資金的來源，成為以公有資本建設和經營基礎設施的必要補充 在城市基礎設施領域引入私人投資可以有多種形式：

1、專門談判投入法

私人只提供資金而不參與具體操作，具體實施仍由公共部門進行，公私雙方只對未來的收益分配通過談判加以確定。

2、公私合作

即公私雙方建立一個組織，可以全部參與，也可以部分參與城市基礎設施的建設。這種方法的靈活性較大，適用性較廣。

3、承包

這是一種應用最為廣泛的私人投資方式。例如某些建設項目和公路養護。

4、授予特許權

其含義是私人被授權進行投資建設；完工之后在一定期限內由私人經營管理，利潤為私人所有；到期之后將項目移交給政府部門。

10.[識記]城市基礎設施管理機構有哪些？[201107多選]

中國城市基礎設施的管理機構，作為市政府的工作部門或附屬機關，有以下三種類型：

1、綜合機構

市政府的住房和城鄉建設委員會是城市基礎設施管理的綜合機構。它是市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎設施管理的職能機構。

2、協調機構

城市基礎設施管理的協調機構有市政委員會、交通委員會等。

3、專業機構

它們也是市政府的工作部門，是市政府的負責城市基礎設施某方面管理的職能機構，包括交通局、環境保護局，園林綠化管理局，市容管理局、城市管理局等。

11.[領會]住房和城鄉建設委員會的職能有哪些？

（1）貫徹落實國家和上級政府有關建設事業的方針政策和法律法規；研究制定全市建設事業的發展戰略和實施措施，擬訂有關建設事業的地方性法規、規章；對全市城市規劃、建設、管理中的重大課題進行調查研究。

（2）編制并組織實施全市城市建設中長期發展規劃；指導和參與編制城市規劃、國土規劃和區域規劃。

（3）組織編制全市城市建設計劃和城市建設資金收支計劃，綜合平衡城市維護和建設資金，檢查、監督稅費的征收和資金的使用情況，負責綜合管理經市政府授權的城市建設資金投資形成的固定資產。

（4）指導、監督和綜合協調全市市政公用設施、市容環衛、園林綠化、風景名勝區等方面的建設與管理工作；負責有關文物古跡的復建工作；確定城市基礎設施維護定額；指導、協調環境綜合整治和最佳人居環境創建工作。

（5）負責全市城市建設項目的審查、審批、報批等管理工作；組織或參與全市城市建設工程的竣工驗收和移交工作；牽頭負責全市城市建設工程的竣工驗收備案工作；負責市級奮斗目標城建項目的歸口管理。

（6）負責全市建設行政執法的檢查和城市建設監察工作，指導全市城建各專業執法隊伍和各區縣城建監察隊伍的工作。

（7）規范和監督建設市場，綜合管理全市建設工程的監理和招標投標；負責全市工程建設標準定額和工程造價管理工作；負責房屋建筑工程以外的施工隊伍的資質管理；負責全市裝修裝飾行業管理及質量監督和資質管理工作；宏觀指導全市工程質量、安全監督工作。

（8）綜合管理全市城市建設勘察設計工作。負責全市工程勘察設計單位資質管理和從業人員執業資格管理；負責全市建設工程設計方案招投標管理和施工圖沒計審查工作；負責全市勘察設計市場監督管理。

（9）負責全市民用建筑工程項目初步設計審批工作；綜合管理全市涉外建設項目安保設施建設工程；參與國家大中型項目、省市地方項目的選址、可行性研究工作。

（10）負責全市房地產開發行業管理和宏觀調控，組織編制全市住宅建設的規劃、計劃；負責全市房地產開發項目全過程管理和企業資質管理；指導、督查全市拆遷安置工作，指導、規范全市房地產開發經營、評估中介。

（11）牽頭負責全市村鎮建設工作，綜合管理

12.[領會]市政委員會的職能有哪些？

（1）貫徹執行國家有關法律法規、戰略規劃和政策措施；起草本市關于市政管線及附屬設施、燃氣、供熱、市容環境衛生、城鄉環境建設等方面的地方性法規草案、政府規章草案，擬訂市政市容方面的發展規劃、計劃，并組織實施；制定相關標準化工作規劃、計劃，擬訂相關地方標準和規范，并組織監督實施。

（2）承擔綜合協調、管理本市地下管線、輸油氣地下管道、城市地下設施檢查井及井蓋設施、架空桿線的責任；參與城區防汛工作。

（3）負責本市燃氣、供熱的行業管理；負責市加油（氣）站管理的綜合協調；負責加氣站經營資格的審查工作并進行監督管理。

（4）承擔本市城市容貌管理責任；負責管理戶外廣告、牌匾標志、標語、宣傳品設置；組織協調落實重點地區、重點街道的景現建設和治理工作；組織協調、管理城市道路公共服務設施設置；負責城市照明管理工作，會同市規劃部門編制夜景照明專項規劃并組織實施，監督照明設施的維護管理；負責市容環境綜合整治工作。

（5）負責本市環境衛生的組織管理和監督檢查工作；承擔生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監督管理責任；會同市環境保護部門核準生活垃圾處置設施、場所的關閉、閑置或拆除；制定工程施工過程中產生的固體廢物利用或處置規定，并組織實施。

（6）承擔綜合協調、督促落實本市城鄉環境建設、環境秩序整治責任；承擔首都城市環境建設委員會的具體工作。

（7）負責本市信息化城市管理系統工作；組織協調、督促有關單位處理城市管理問題；組織協調、管理城市運行保障的監測工作。

（8）承擔本市市政管線及附屬設施、燃氣、供熱、市容環境衛生等方面的安全監管責任；負責相關重要設施建設工程質量和安全運行的監督管理；督促行業內重點單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患，并在職責權限范圍內負責監督檢查和依法處理。

13.[領會]市交通委員會的職能有哪些？

（1）貫徹落實國家關于交通方面的法律、法規、規章和政策，起草本市相關地方性法規草案、政府規章草案和政策措施，并組織實施；擬訂交通發展戰略，對交通行業改革與發展中的重大問題進行調查研究，并提出對策建議。

（2）組織編制本市交通基礎設施建設和交通運輸行業的中長期發展規劃；參與研究城市總體規劃、控制性詳細規劃中有關交通專項規劃；負責大型城建項目交通影響評價方案的審核；負責市管道路建設項目規劃設計方案中交通內容的審查；參與市級交通基礎設施建設項目初步設計的審查；組織編制市級交通基礎設施建設項目前期工作建議計劃和建設建議計劃；組織編制交通基礎設施維修養護和交通運輸行業的計劃，并組織實施和監督管理。

（3）負責本市交通基礎設施的行政管理和交通運輸的行業管理；承擔公路建設市場和道路、水路運輸市場監管責任，協調推進交通產業發展；負責交通行業的行政許可工作；參與編制現代物流業發展戰略和規劃，提出有關政策和標準；指導交通行業節能減排工作。

（4）承擔本市交通行業安全生產的監管責任；負責交通安全應急方面的組織協調，協助有關部門調查處理交通行業重大安全事故；負責重大突發事件中的運輸組織和交通設施保障；負責鐵路監護道口安全的管理工作。

（5）負責編制本市交通專項資金的使用計劃，并組織實施和監督管理；參與交通發展建設投融資政策的研究和實施；負責城市軌道交通和其他公共交通特許經營項目的具體實施和監督管理工作；提出交通行業收費政策及標準的建議。

（6）制定本市交通科技發展規劃、計劃和政策；組織指導交通信息化建設，推動智能交通系統的建設；組織指導重大交通科技項目立項、研究、開發和成果推廣、應用工作。

（7）協調解決本市交通方面的綜合性問題，負責行政區域內鐵路、民航和郵政等綜合運輸的協調工作，擬訂交通組織方案并監督實施。

14.[綜合應用]簡述城市基礎設施管理體制？

城市基礎設施管理體制是在市政府及其職能部門的統一領導下，在市政府其他工作部門的配合和區、縣政府職能部門的分工協作下，依靠城市基礎設施企業、事業單位的經營和管理，發揮人民城市人民建的積極性，提高城市基礎設施綜合效益的組織體制。

一、市政府及其職能部門的統一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證。

1、目前，中國市政府對基礎設施管理體制的統一領導有兩種模式：第一種模式是在絕大多數城市，由市政府的住房和城鄉建設委員會對城市基礎設施管理體制實行統一領導。

2、第二種模式是在一部分大城市，市政府分別設置城市規劃委員會以及住房和城鄉建設委員會，各自領導城市規劃管理和城市基礎設施管理。

二、市政府其他有關部門的配合，以及區、縣政府城市建沒管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。

1、城市基礎設施的管理需要市政府的發展和改革委員會、商務委員會、農業委員會、科學技術委員、國有資產管理委員會、財政局、審計局和公安局等部門的配合，應該用地方行政規章或其他行政規范，規定它們配合的職責和權限。

2、城市基礎設施可以分為市級和區、縣級兩種規模，區、縣級基礎設施的建設和管理，應該調動區、縣政府城市建設管理部門的積極性，讓他們根

據法律和權限，自主管理。

三、改革和依靠基礎設施企業、事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。

檢驗城市基礎設施管理體制改革成功與否的標準，只能看基礎設施企業、事業單位的經營和管理是否得到改善，并能否為生產和生活提供優質的產品和服務。

四、吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。

1、基礎設施是資本密集型產業，也是國民經濟的重要命脈。

2、無論從生產力還是從生產關系的角度，都應該堅持國有經濟在基礎設施中的主導地位。

五、人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理體制的源泉。

1、重大的基礎設施建設項目，在制定建設方案前，組織群眾討論，集思廣益；

2、因基礎設施建設拆遷住房，動員居民與政府合作；

3、發動群眾參加義務勞動，使基礎設施建設工程降低成本，加快進度。

15.第六章的主要內容是什么？

本章主要引入了城市基礎設施的概念，圍繞這些概念介紹了城市基礎設施的含義、類型和作用，然后介紹了城市基礎設施的性質和供給方式，接著介紹了城市基礎設施的規劃和投融資體制，最后，本章闡述了城市基礎設施管理機構、職能和管理體制。本章重點是城市基礎設施的含義、類型和作用；城市基礎設施的性質；城市基礎設施管理體制。

第三篇：干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎設施建設與管理這門課程。城市基礎設施建設和管理，它是城市管理的這一個非常重要的一個組成部分。

我們首先來了解一下我們這門課要學什么東西，學什么知識。我們把它劃分成四個章節。首先是城市基礎設施相關概念的界定。第二是城市基礎設施建設和管理的理論。第三是城市基礎設施的建設。第四是城市基礎設施的管理，包括這四大部分內容。

一、城市基礎設施相關概念

相關概念的界定，城市基礎設施的含義，我們的城市基礎設施它是指為企業生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發展的各種工程和服務的總稱。也就是說它既包括一些工程，也包括一些服務內容。城市基礎設施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個層次。首先這個廣義的這個城市基礎設施，既包括一些社會性的基礎設施，也包括一些工程性的基礎設施。所謂的社會性基礎設施比如說我們的醫療、文化、學校、文化機構、學校等等，體育場館這些我們都可以把它理解為一種社會性的基礎設施。工程性的基礎設施，比如說我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個都是屬于工程性的基礎設施。而狹義的這個基礎設施，主要是指工程性的基礎設施。這個也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫療衛生、教育等等這樣的一些基礎設施。

最早的城市基礎設施是在英國出現的，我們知道英國的城市化率是比較高，城市化的這個步伐開始的也是比較早的。在1812年英國建立了世界上第一個城市煤氣廠。1879年在我們中國呢第一個近代給水工程在旅順建成。這個我們通常把它叫這個給水，而不是給水，所以有的時候會叫給水，實際上是不是很準確的一個說法。此后上海等城市相繼建成了給水工程設施。在1880年美國紐約率先利用熱電廠向城市供熱。

下面我們來看一下如何對城市基礎設施進行分類。世界銀行把基礎設施分成了三大類型。首先是公共設施，比如說電力、電信、自來水、衛生設施以及排污、固體廢棄物的收集和處理，管道煤氣等等。第二類是公共工程，包括道路、大壩、灌溉、排水用渠道工程等等。第三類是交通設施，包括城市和城市間的鐵路、城市公共交通、港口、航道、機場等等，這是世界銀行對于基礎設施的分類。

我們國內對于城市基礎設施的分類通常是按照這樣的。

爾在1919年，發表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個概念呢做出嚴格的區分，定義、并且使用的人是被譽為經濟學中愛因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產品。每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少。

我們舉個例子，比如說城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對這種，你對這個道路的使用通行不會導致別人對于該道路這個通行的，這樣的一個功能。當然呢有一個前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會互相影響。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費的非排他性，就是在消費上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費者消費。其中任何一個消費者都不會被排斥在外，比如說空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會出現搭便車的這個現象。所謂這個搭便車就是指某些個人雖然參與了公共物品的消費，但是卻不愿意支付公共物品的生產成本。由于搭便車這個現象的客觀存在呢，導致我們后面要講，就是典型的市場失靈這種情形發生。也就是說通過市場機制沒有辦法來實現公共物品的有效供給。這是第一個公共物品的特征，消費的非排他性。

第二個特征是消費的非競爭性。這個特征是指在給定的生產水平之下，向一個額外消費者提供商品或者是服務的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個消費者這個加入，并不能夠影響其他人對該公共物品的消費。這是消費的非競爭性。

第三是項目的不可分割性。公共物品只能作為一個整體，被人們享用。公共物品是向整個社會共同提供的具有共同受益或聯合消費的特點。你不能說把一個公共物品劃出來，說這是我的，或者某個人的專屬的，這個就是不合理的。

下面是公共物品的分類，我們可以根據公共物品是否有競爭性，或者是競爭性的強弱以及排他性的強弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說食品、衣服等等。對于這種物品的消費，主要是通過收費的方式。比如說我付費這種方式來實現。第二種公共物品公共資源，比如說公共漁場、牧場、江河、湖海等等。那對于這類資源的使用可以通過稅收的方式來實現，也可以通過直接收費的方式來實現。第三種類型是準公共物品，比如說水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫療等等，對這類物品的使用也要通過收費的方式來實現。第四種是純公共物品，比如說國防環境保護、城市開發的這個道路等等。這個純公共物品是需要通過稅收的方式來消費的。

（二）市場失靈與政府失靈

我們要學習的第二部分理論就是市場失靈和政府失靈，這個可能同學們也都聽到過，什么是市場失靈呢？它是指由于市場內在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場機制在資源配制的某些領域不靈了。或者說呢由于市場機制發揮作用的不完全，或者不充分，市場不能夠達到資源的最優配制。

市場失靈通常在以下領域發生。首先信息的不完全性，這是也可以認為是市場失靈的一種表現。信息的不完全性實際上就是，可以表現為信息不對稱以及由于信息不對稱導致的道德風險，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產品失靈。其余還有社會公平分配失靈，經濟周進行波動等等這些市場失靈的領域。其中我們和我們城市基礎設施最關聯的是外部性、壟斷性失靈以及公共產品失靈。因此我們后面就主要對于這三部分內容來做一個介紹。

首先是外部性，外部性是指生產者或消費者在自己的活動中產生了一種有利影響，或者是不利影響。這種有利影響帶來的收益，或者有害影響帶來的損失，都不是消費者和生產者本人獲得或承擔的。那么他有兩種表現，一個是外部經濟，一個是外部不經濟。外部經濟是指私人利益小于社會利益。也就是說投資某個項目，不僅能夠為投資者創造受益，社會其他人也因此受益。那這種表現就是我們稱為外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部不經濟，比如說投資者投資某個項目，投資者付出了成本，但是社會其他人也因此遭受了損失，那這種情況就是私人成本小于社會成本，出現了外部不經濟的現象。

我們為了更生動的來說明什么是外部性，什么是外部經濟，什么是外部不經濟，通過以下的例子大家來做個區分。首先漁民過渡捕撈，大家分析一下這個是屬于外部經濟還是外部不經濟。漁民過渡捕撈，漁民個人獲得了這個更多的好處是不是，而導致了其他人發生了損失，所以它是屬于外部不經濟。第二呢高效率設備的應用使手工生產者大失業，這個呢是屬于外部不經濟的一個情況。第三，你注射了流感疫苗，減少了別人得流感的機會。這個認為是外部經濟，第四養蜂人晾蜜，周圍果園產量提高，這個也屬于外部經濟。第四，旅游者蜂擁而至，導致旅游區物價上漲，舒適度下降，這個是外部不經濟的一個表現 接下來我們再看這樣的一個例子，某企業為方便運輸修了一條道路，方便了周圍民眾的出行。這個呢也是外部經濟。最后這樣一個例子，某化工企業向河流排放污水，這是明顯的或者典型的一個外部不經濟的一個體現。所以對于城市基礎設施，它作為不同程度上的這個公共產品而言，可能會存在著外部經濟和外部不經濟的現象。

市場失靈領域我們還要介紹就是壟斷性的失靈這樣的情況。這種壟斷性失靈是指市場上只有為數很少的幾家供應商，甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價、謀取暴力，使市場均衡作用失靈。同學們可以聯想我們這個，我們的移動通信這樣一個行業，實際上就存在這樣的一些壟斷性。

市場失靈的一個，另外一個非常重要的領域就是公共產品失靈。這個經濟學家撒謬爾森認為呢由于公共產品的非排他性和非競爭性，通過市場方式提供公共產品、成本高昂而且缺乏規模效率，因此用市場機制來提公共產品是失效的、失靈的。另外一位美國的一個學者哈丁則提出了公地悲劇，這是1968年他在科學雜志上發表的這樣一篇文章提出的。所謂的這個公地悲劇呢是指比如說一群牧民，一同在一塊公共牧場上放牧。一個牧民想多養一只羊來增加個人收益，雖然他明知草場上的羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。在這樣的情況之下，這個牧民他將如何取舍呢？如果每個人都從自己的私利出發，肯定會選擇多養羊來獲取收益。因為草場退化的代價不是由這個牧民自己承擔的，而是由大家共同來承擔的。而且每一位牧民都如此思考的時候，公地悲劇就上演了。草場持續退化，甚至無法養羊，最終導致所有牧羊破產，這就是一個公地悲劇。公地作為一項資源或資產，有許多擁有者。他們中的每一個人都有使用者，但是沒有權利阻止其他人來使用。從而造成資源的過渡使用和枯竭。過渡砍伐的森林，過渡捕撈的漁業資源以及污染嚴重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當事人都知道資源將由于過渡使用而枯竭，但每個人對阻止事態的繼續惡化都感到無能為力，而且都抱著及時撈一把的心態加劇事態的惡化。

我們舉一個例子，比如說城市交通經常會出現這樣的一個事情，在大城市中這個道路擁堵。比如說這個道路擁堵的時候，對于非動車道，或者叫應急車道，對于應急車道有很多時候都在占用，都希望能夠趕超前面的這個排隊的隊伍。但是每一個人實際上他可能都知道，我走應急車道可能是違規了，或者是對于其他人造成了不好的影響。但是呢每一個人都沒有權利，或者沒有能力去阻止旁邊的人去占用這個應急車道。由此就形成了我們現在堵車的時候，這樣的一個現象。應急車道被占用，這道路更加擁堵，并線的特別多，所以這個也可以用公地悲劇來解釋。

公共產品因為產權難以界定，而被競爭性的過渡使用或者侵占是必然的結果，這是公地悲劇這個帶給我們的一個思考。

這樣的市場失靈，面臨這么多的市場失靈，怎么辦呢？需要政府的干預。

第四篇：淺談基礎設施與城市經濟發展的關系

城市基礎設施是城市建設與發展的前提與載體，其系統的技術狀態，功能負荷直接影響城市經濟增長速度與城市經濟系統的運行效率。基礎設施是城市綜合服務功能的物質載體和保障，是一個城市賴以生存和發展壯大的前提和基礎，是城市產生聚集效應的決定性因素。隨著我國城市體制的深化改革，尤其是以人為本的城市可持續發展的目標的確立，加強城市基礎設施建設是加快城市經濟發展與城市經濟運行效率的基本保證。

工業化是一國經濟發展關鍵，綜觀各國經濟的發展，當代所有發達國家都是高度工業化的國家，而不發達的國家基本上都是工業落后的國家，工業化是經濟發展不可缺少的中間階段，而基礎設施的發展是工業化過程必須經歷的一個階段，從工業革命開始，當社會基本解決了溫飽問題，社會資本有了一定的積累，經濟進入為起飛或快速發展做準備的階段。通過這一時期基礎設施的集中大規模的快速發展，工業化的進程就有了堅實的基礎，如果經濟發展中缺少基礎設施的集中發展時期，這種結構的缺陷必然成為今后發展的瓶頸！

基礎設施的先行建設是一國經濟起飛的一個必要但不是充分的條件，在一國經濟可能出現起飛之前，從最廣泛的意義上說，必須有最低限度的先行社會基礎資本建設。在發展中國家，城市居住條件的改善促進了人口和國民生產總值的增長。而城市經濟活動的開展嚴重依賴于道路、供電、供水、污水及固體廢棄物等基礎設施的發展。縱觀我國現行的基礎設施基本狀況：鐵路建設落后，超負荷運轉，鐵路運載力不足而導致能源損失；公路規模尚小，高速公路處于起步階段，全國尚未形成具有大規模效益的高等級公路網；長期以來，我國電力供應嚴重不足、不穩，多數年份電力的增長速度低于同期的國民經濟增長速度；水利設施的建設不能滿足抗災和工農業生產的需要。

城市基礎設施落后制約了城市化的發展。城市化是當代世界各國社會經濟發展的一個主要趨勢，城市化水平的高低是衡量一個國家社會經濟進步狀況的重要標志。由此可見我國城市基礎設施建設嚴重滯后，大大影響城市綜合功能的發揮，更不能滿足城市發展擴張的需要。城市供水的短缺、城市道路及公共交通設施建設滯后，造成城市交通擁擠、城市環境基礎設施建設落后，城市環境惡化，污染日趨嚴重；這些現象不僅從宏觀上制約了經濟的發展，從微觀上，影響企業的經濟行為和活動結果，而且影響經濟的另一微觀主體一家庭。從而國家基礎設施的發展程度直接決定社會福利水平的高低。

我國目前正處于工業化的第二階段，根據國際經驗，這一階段正是基礎設施必須也能夠大規模發展的時期。不失時機地投資于基礎設施建設，將為我國經濟的起飛創造必要的前提條件。

第五篇：城市基礎設施建設費的征收標準

第三條 城市基礎設施建設費的征收標準：

（一）城市基礎設施建設費的征收基數，以批準的投資計劃的建筑面積（包括地下建筑面積）為準。

（二）城近郊區內的建設項目，除第四條規定外，住宅每平方米160元，非住宅每平方米200元。

（三）遠郊區縣征收標準由各區、縣人民政府提出，并報市物價局審批，但不得高于城近郊區和第四條規定的征收標準。

征收標準定期調整，由市計委、物價局、市財政局根據城市基礎設施建設工程造價水平提出調整意見，報市人民政府批準后實施。

第四條 下列城近郊區內建設項目城市基礎設施建設費，住宅按每建筑平方米60元征收，非住宅按每建筑平方米100元征收：

（一）能源、交通、市政公用設施。不包括主管部門辦公、生活及其它建設項目。

（二）學校的教學設施。包括教學樓、實驗樓、圖書館、體育場（館）、學生宿舍、教工單宿、會堂、學生食堂、教工食堂等。

（三）中小學教師宿舍。包括職業高中，不包括中專、中技。

（四）污染治理、環境保護設施。包括廢（污）水、廢氣、粉（煙）塵、噪音、廢物、電磁輻射等污染治理設施以及水源保護、環保監測等環境保護設施。

（五）看守所、收審所、勞教所、監舍。

（六）火葬場、骨灰堂、殯儀館。

（七）軍隊的戰士營房，單身干部宿舍，各類陣地、機場、靶場、訓練及通信設施，作戰指揮用房，軍需、軍械的儲備、修理用房。

（八）國家批準的軍工專項工程。

（九）建筑面積300平方米以下的單項零星建設項目。

（十）工業技術更新改造項目。

（十一）市政府文件規定免交城市基礎設施建設費但不免交城市基礎設施“四源”建設費的其它建設項目。