第一篇：新農村建設與城市協調發展

推進社會主義新農村建設促進城鄉協調發展

一、推進新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大戰略決策 科學發展觀的一個重要著眼點，是在農業、農村、農民問題上。建設新農村，是黨的十六大以來中央運用科學發展觀認識“三農”問題、解決“三農”問題、推進農業現代化的戰略思想和基本思路的集中體現。十六大以來，中央關于加強“三農”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措，主要體現為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統籌城鄉”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；五是規劃了“建設社會主義新農村”的基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的充分體現，又是建設新農村的實現途徑和基本思想。科學發展觀的實踐路徑是“五個統籌”，其中一個重要方面是解決城鄉協調發展問題。實現城鄉經濟社會統籌發展，推動新農村建設是必然的選擇，通過建設新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的應有之義。

因此，推進社會主義新農村建設，最重要的是全面貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導社會主義新農村建設，對于有效解決“三農”問題和加快全面建設小康社會的步伐，至關重要。

二、推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發展為中心任務，促進農民收入穩步增加

促進農民增收，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。促進農民增收關鍵是要堅持科學發展觀。要從京郊農村的實際出發，從當前出發，調整農村產業結構，大力挖掘農業和農村內部增收的潛力；大力發展二三產業，擴大農民增收途徑；推進山區建設和發展，增強生態涵養功能。

1、加快發展都市型現代農業

2、加快發展農村二、三產業

3、加快推進山區建設與發展

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮建設和環境整治

1、加大新農村試點村建設力度

2、加大農村環境建設與整治力度

3、加大其它公共服務設施建設

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業發展 加快農村社會事業發展，培養塑造新型農民，基本建立比較完善的醫療、養老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩定的農村義務教育投入機制，進一步改善農村教學條件。免除農村義務教育階段學生全部雜費和書本費，選派城鎮優秀教師到農村支教。充分利用現有設施，發展適合農民需求的職業教育、成人教育，提高農民的文化水平、專業技術水平、經營管理水平，增強農民轉移就業能力，從根本上實現農民生產方式的轉變。規劃建設好農村社區衛生服務機構，完善農民公共衛生體系建設，改善農村衛生服務和救助條件。初步實現社區衛生服務基本覆蓋農村人口，鼓勵醫院對口支援農村。繼續實施基層文化體育建設示范工程。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化事業。完善新型農村合作醫療制度，發展農村養老保險，完善農村社會救助體系。

（四）堅持以制度創新為發展動力，進一步深化農村改革 建設新農村要進一步加大改革放活的力度，增強農村發展的內在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農村綜合改革

開展鄉鎮管理體制改革的調研和試點工作，提高鄉鎮服務能力，為經濟發展創造良好的外部環境。推進農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，確保農民負擔不反彈。研究落實村級公益事業專項補助資金，根據實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監察力度，確保補助直接到村。

2、推進農村土地制度改革

積極探索農戶土地承包經營權流轉機制，創新農業經營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安置”制度。研究制定農村集體建設用地使用權流轉辦法和農民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節約土地和廢棄地整理土地的使用和指標置換辦法。

3、推進農村集體經濟產權制度改革

近郊區要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推進，遠郊區縣要在抓好試點的基礎上逐步推開。要加強組織領導，進一步搞好宣傳教育，引導農民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農村集體經濟體制改革的具體政策，健全農村公共產品和服務的提供機制，加快推進社區股份合作制改革。

4、推進農民專業合作組織發展，不斷提高農民組織化程度 制定農民專業合作組織發展規劃。鼓勵發展農產品行業協會和農村法律、會計、咨詢等中介服務組織，給農民的生產提供產前、產中、產后的服務。力爭到2010年，在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作組織，加入組織的農戶占全市從事一產農戶的60%以上；70%以上的主要農產品通過農民專業合作組織提供生產、加工和銷售服務；農民通過參與專業合作組織，經營收入有明顯提高。

（五）堅持以構建和諧村鎮為目標，積極推進農村基層民主政治建設

鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯創”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導能力和服務協調能力，組織帶領群眾共同建設新農村。深入進行法制宣傳教育，提高農村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮建設，保持農村的穩定。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權、監督權。

三、逐步建立健全新農村建設的保障機制

機制創新既是推進新農村建設的動力支撐，又是確保新農村建設扎實健康穩步推進的重要保障。結合北京實際，重點要建立和完善新農村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農、以城帶鄉的投入機制

統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路，也是推進新農村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，通過財政轉移支付和公共產品分配的均等化，縮小城鄉差別和區域差別。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，市級財政要建立健全支農資金穩定增長機制，增加社會主義新農村建設資金投入，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入。對農民自主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產業等鼓勵推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政支持。同時應發揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農村建設，實現投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯動、政策集成的推進機制

推進新農村建設不僅是農業和農村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農村建設發揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為新農村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統籌村鎮規劃，聯合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區縣新農村建設資金要統籌聯動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯動，實現“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創新社會主義新農村建設項目的管理機制

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復雜的系統工程。新農村建設項目面廣、量大、單體規模較小，必須建立科學的管理機制。要研究制定符合新農村建設發展需要的項目申報審批程序，確保新農村建設項目及時實施。完善新農村建設政府投資項目管理機制。各區縣要做好基礎工作，完善新農村建設項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農村建設的參與機制 推進新農村建設是全社會的事業，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農村建設信息平臺，廣泛宣傳新農村建設規劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發動群眾，充分發揮好首都信息、技術、人才和區位等方面的特有優勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農村基層民主政治建設的治理機制

農村基層黨組織要圍繞經濟工作，充分發揮領導核心作用，積極開展“三級聯創”工作，激發農村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和創造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過開展道德、普法教育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，為實現“新北京、新奧運”戰略構想創造良好的社會環境。

四、認真研究解決新農村建設中出現的新問題

推進新農村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、復雜的社會系統工程，必須尊重客觀規律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農村建設的著力點

從京郊“三農”發展的實際看，推進社會主義新農村建設，要突出重點、攻克難點、把握關鍵點。

1、產業發展是新農村建設的重點

建設社會主義新農村是一個全面的目標，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展等各方面的要求。新農村建設的各項工作，要始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設。要通過大力發展現代農業和農村二、三產業，全面繁榮農村經濟，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。這是新農村建設的首要任務和根本目標。只有這樣，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

2、調動主體是新農村建設的難點

新農村建設需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農民是新農村建設的主體，能否充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農民自力更生的關系，堅持以人為本，尊重農民主體地位，提高農民素質，塑造新型農民。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設，做到要民主商議而不強迫命令，引導扶持而不包辦代替。新農村建設沒有固定模式，沒有統一標準，要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，針對農村特點，根據當地經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定新農村建設的目標和任務；做到一切從實際出發，而不是“一切”從主觀出發。也就是，衡量新農村建設的成敗與否的標準是農民的滿意度；衡量各級干部領導新農村建設水平高低的標準是農民的參與度。

3、創新體制是新農村建設的關鍵點

建設新農村，必須通過改革創新破除不適應農村生產力發展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發農村發展的活力，使農民成為創造財富、建設新農村的實踐主體。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉二元體制的發展機制。要進一步改革農村土地征用制度，規范土地流轉；要加大集體經濟產權制度改革的力度，充分保障農民的權益；要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進政府職能轉變，促進城鄉教育、衛生等公益事業均衡發展；要建立城鄉統一的培訓、就業、保障聯動的服務機制，為城鄉勞動者創造公平的就業條件；要積極探索建立農村社會保障制度，逐步縮小城鄉社會保障差距。

（二）把握新農村建設的突出問題

新農村建設是黨和政府為廣大農民所辦的一件好事、實事。各級領導和各職能部門必須按照科學發展觀的要求，按照農村建設的客觀規律，把握好三個問題，更好地發揮政府服務職能，切實解決農民自身無法解決的問題，為新農村建設創造條件。

1、社會力量參與的問題

新農村建設是全社會的共同事業。如何發揮首都優勢，調動社會力量參與新農村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農村建設長期持續健康發展需要解決的重要問題。特別是隨著新農村建設的逐步深入推進，針對首都的資源優勢、區域優勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新農村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新農村建設項目的特點，簡化審批手續，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農村項目，必須符合規劃，并經村民同意，經鎮鄉審核后，上報區各有關部門。對需要審批的項目，區級主管部門應按照簡化審批手續的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協助鎮村做好審批工作。區各有關部門要積極協助鎮村做好建設項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農村建設沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區縣、各部門要緊密結合實際，按照科學發展觀的要求和“20字”方針，遵循農村發展規律，處理好尊重客觀實際與適應超前的關系，做到統籌規劃，逐項建設；長遠規劃，分步建設；科學規劃，合理建設；注重質量，優質建設；總結經驗，穩步建設，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

第二篇：協調發展鄉村旅游與新農村建設

北京山合水易規劃設計院是中國第一家專業鄉村旅游規劃設計院。作為鄉村旅游設計與鄉村度假開發的專業機構，山合水易擁有多位國家級休閑農業規劃與鄉村旅游設計專家，與農業部、農業規劃設計院、中國休閑農業與鄉村旅游協會、CCTV農業頻道等緊密型外部資源。

山合水易規劃設計院有多年社會主義新農村建設和鄉村旅游開發策劃、規劃與設計經驗，對行業動態和相關政策法規，對鄉村發展產業模式、旅游為導向的產業結構調整與休閑化升級、鄉村特色休閑及景觀建筑設計、鄉村游樂項目策劃、農家樂升級、民俗村度假開發、古村落文化休閑開發、農業生態園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經具備了大量休閑農業園區、現代農業產業園區、創意農業產業園區、高新農業示范園區、特色農業觀光主題園區、休閑農業博覽園、農業旅游教育科普園區、特色采摘度假區、鄉村旅游示范縣、鄉村旅游示范村、新農村整體規劃設計、特色新農村景觀建筑設計、新農村風貌設計、鄉村旅游景區規劃、田園俱樂部、民俗村落規劃、古村古鎮、農家樂聚集區規劃、鄉村主題度假區、鄉村會所、溫室建筑、水庫旅游開發等等項目的實踐經驗與案例；

目前已形成新農村旅游、新農村民居、社會主義新農村建設、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、十七屆三中全會后鄉村旅游發展、休閑漁業旅游、國內外鄉村旅游發展經驗研究、古村古鎮古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，并已經結合2010年國務院關于加快推進旅游業發展若干意見的最新精神，為北京、貴州、云南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉村旅游項目提供了咨詢與規劃設計指導工作。

以旅游產品休閑化升級、度假區規劃設計、鄉土景觀與生態建筑設計為核心競爭力。北京山合水易規劃設計院多年專注于休閑產品設計與度假項目開發，積累了大量業界的知名專家、專業團隊與專業技術合作伙伴，形成了項目總體實施、專業資源整合以及后續服務跟進的實戰項目理念。

國家旅游局明確要求旅游業要發揮優勢，服務三農，在社會主義新農村建設中有所建樹，引導鄉村旅游特色化發展，推動區域經濟發展。如何實現鄉村旅游與新農村建設協調發展，已成為一個非常重要的課題。

一、鄉村旅游發展與新農村建設的關系

發展鄉村旅游與建設社會主義新農村，對于有效解決“三農”問題、加強城鄉交流、優化旅游產業結構、促進社會主義和諧社會構建，都能產生積極而又深遠的影響，兩者之間有著密不可分的關系。

一是發展方向的引導關系。建設社會主義新農村是我國“十一五”期間經濟社會發展的重要任務和戰略目標。旅游產業的發展應將鄉村旅游發展納入到建設社會主義新農村的總體部署中，充分發揮鄉村旅游產業在積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、實現農民增收等方面的貢獻。社會主義新農村的建設要求鄉村旅游發展要注重推進區域經濟的協調發展，注重生態環境保護同旅游開發、經濟效益相結合，促進城鄉互動，打破城鄉分割的制度障礙，實現城市反哺農村，實現鄉村旅游的可持續發展，加快構建社會主義和諧社會。

二是產業發展的互動關系。鄉村旅游的發展和社會主義新農村的建設體現出當代中國經濟社會發展進程中第三產業和第一產業的良性互動關系。現有資料表明，中國第三產業的比重比世界平均水平低30.9個百分點，而第一產業比世界平均水平高約10.6個百分點，今后工業時代，第三產業將是財富的主要創造者，農業發展應與第三產業發展緊密結合。鄉村旅游在解決農村富余勞動力就業問題、實現農民增收、調整農村產業結構、改善農村風貌等諸多方面都體現出優勢。同時，鄉村旅游與農業的發展互動，對豐富旅游活動，完善旅游產品體系，促進經濟社會發展也將發揮著巨大作用。

三是資源利用的依托關系。鄉村旅游的持續發展有賴于鄉村良好自然環境和人文景觀，以農業生產活動、農村田野風光、村寨文化特色、地方民俗風情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學習購物等旅游活動。而僅僅依靠鄉村旅游資源的開發和挖掘是難以實現鄉村旅游的大發展的，因此鄉村旅游活動能夠順利開展更依托于一定的農村經濟基礎、便利的交通條件以及基礎的配套服務設施。當前國家實施社會主義新農村建設戰略，不僅為鄉村旅游的發展指明了方向，開闊了發展空間，更為鄉村旅游的發展提供了物質保障。在生產力水平和農民生活水平提高的前提下，農村基礎設施建設逐步完善，鄉村旅游在資源開發、活動開展、服務接待等各個方面也才能夠得到有力的保障。

二、鄉村旅游發展面臨的機遇和挑戰

旅游業不斷切入農業，實現與“三農”的直接對接，農村的產業結構發生了深刻的變化，為解決“三農”問題探索出了一條成功的途徑，有力地推動了新農村建設。鄉村旅游內容豐富，旅游接待增長迅猛。隨著人們出游觀念的轉變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。我區積極順應這一發展趨勢，引導、扶持有條件的鄉村發展鄉村旅游，吳中特色鄉村旅游正日益受到上海、杭州及周邊省區、市游客的青睞，接待總量呈高速增長趨勢。基礎設施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉村道路硬化率不斷提高，旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、游客中心、標志牌等硬件設施不斷完善。各種鄉村度假別墅、農家樂、休閑娛樂項目等旅游服務設施，既滿足了游客的個性化需求，又增強了鄉村旅游的發展后勁。與此同時，我區還積極探索了星級農家樂等先進的鄉村旅游管理模式。發展熱情日益高漲，鄉村旅游后勁十足。現已建成的鄉村旅游區（點）正積極追加投資，擴大經營規模，呈現出滾動發展的局面。新上鄉村旅游項目競相開工，抓緊建設。鄉村旅游以“離土不離鄉”的形式為農民提供新的就業途經，緩解了就業壓力，拓展了致富渠道。如三山島當年外出打工的村民紛紛返鄉從事鄉村旅游開發。農村面貌煥然一新，旅游推進和諧發展。鄉村旅游在城鄉之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉村旅游活動中感受農村生活風貌，傳播城市文明，農民群眾在旅游服務實踐中開闊視野，學習先進的經營理念和生活方式，文明程度得到顯著提高，村容村貌更加整潔，環境條件逐步改善，精神面貌發生了可喜的變化。通過開展鄉村旅游，對縮小城鄉差別，統籌城鄉發展，實現和諧發展起到了積極的推動作用。

鄉村旅游發展也面臨著諸多困難。資金問題成為發展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對鄉村旅游的資金投入，但是由于農村發展鄉村旅游基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉村旅游的快速發展。基礎設施建設明顯不足。由于鄉村旅游發展時間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉村旅游點在交通、食宿、衛生等方面存在較大差距，制約了鄉村旅游的進一步發展。市場意識有待增強。鄉村旅游近年來得到迅猛發展，規模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉村旅游經營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉村旅游規劃策劃、設計包裝等專業知識的人才嚴重匱乏，造成一些鄉村旅游區（點）規劃布局不夠科學。有些鄉村旅游從業人員由于缺乏必要的培訓，服務不規范，小農思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現拉客宰客等現象。五是產品品質急需提升。目前，有的鄉村旅游產品還比較粗糙，挖掘民風民俗內涵及體現知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農家樂，“農”的味道不夠濃、“家”的環境不夠雅、“樂”的項目也不夠多。

三、鄉村旅游與新農村建設協調發展應注意把握的問題

目前，鄉村旅游在很多歐美國家已經是一項成熟的旅游產品，對當地經濟社會發展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領域，鄉村旅游在許多國家被認為是一種阻止農業衰退和增加農村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應著力把握好以下幾點：

1.推進鄉村旅游與新農村建設協調發展，必須堅持政府主導和農民主體相結合。無論是發展鄉村旅游還是推進新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應的政策傾斜，設置鄉村旅游發展補助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉村旅游開發。發揮政府主導作用的同時，必須注重從實際出發，尊重農民的主體地位，正確處理好政府引導扶持與發揮農民作用關系，發揮好廣大農民的主觀能動作用。鄉村旅游和新農村建設，都沒有固定的模式和統一的標準，只有尊重農民的首創精神，才能充分調動農民的積極性，才能制定出科學合理、切實可行的規劃和實施方案，將鄉村旅游充分融入到新農村建設中，使二者相互促進，協調發展。

2.推進鄉村旅游與新農村建設協調發展，必須堅持統一規劃和因地制宜相結合。要牢固樹立“先規劃、后開發，無規劃、不開發”的觀念。在調查研究的基礎上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實際的鄉村旅游發展規劃。當前，發展鄉村旅游要高起點規劃，統籌城鄉規劃編制，抓好新型村鎮建設；加快現代農業建設，發展壯大特色經濟；通過開發鄉村旅游調優農業產業結構，努力構筑“一村一品、多村一業”等具有地域特色的產業格局，開展“以旅助農、以旅興農”活動，助推新農村建設。

3.推進鄉村旅游與新農村建設協調發展，必須堅持開拓創新和保持本色相結合。發展鄉村旅游，要瞄準國際同類產品，本著保護生態、延續民俗、傳承文化的原則，開發與國際水準接軌的高檔優質旅游產品。吳中鄉村旅游開發，應將吳文化元素有機地融入其中，以鄉村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內涵，突出特色和差異性，突出農村天然、質樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現鄉村旅游的魅力，為鄉村旅游注入持續旺盛的生命力。對于各種形式的“農家樂”，要突出特色化經營、規范化服務；對于現代科技、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，突出地域特色和產品特色；對于現代新農村、古鎮古村、生態農莊等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產品為目標，深度挖掘文化內涵，提升旅游產品檔次和旅游附加值。

4.推進鄉村旅游與新農村建設協調發展，必須堅持發展經濟和保護環境相結合。“開發是最富成效的保護，保護是最具遠見的開發”。發展以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活為主要吸引物的鄉村旅游，要大力倡導“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”，強調保護環境和永續利用資源，避免造成旅游資源浪費和破壞。大力推進生態環境建設，加快鄉村旅游基礎設施建設，特別是要加大直接關系到游客和農民身心健康相關設施的建設力度，引導教育鄉村旅游從業人員和廣大農民自覺養成講衛生、愛衛生的良好生活習慣，營造潔凈、健康、衛生的旅游環境和農村生活環境，把吳中鄉村旅游推向新的發展階段，更好地為建設社會主義新農村服務，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

面對當前國際經濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產業強勁的發展態勢，創新發展模式十分重要。在鄉村旅游發展中，要正確處理好提升產業素質和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，素質是產業發展的核心競爭力，在數量擴張的同時要注重品質和效益的提升。要著力推動揚州市鄉村旅游由粗放型向集約化方向轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創新和內涵提升轉變。要促進鄉村旅游形式和產業功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。

山合水易規劃設計院有限公司通過多年的旅游咨詢與規劃設計，傳統旅游項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅游服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅游與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規，注重細節與創新理念是我們不變的理念。

理念創新

創新是發展的靈魂，是促進鄉村旅游邁向新目標的動力。隨著鄉村旅游產業化發展進程，要處理好政府主導與市場驅動的關系，在充分發揮政府在政策規劃制定、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務配套、安全保障等方面的組織、領導、協調、推動作用的同時，更要充分發揮市場主體在產業投資、市場開發、產品營銷、經營服務等方面對資源配置的基礎性作用，發揮企業在產業發展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉村旅游健康發展。

模式創新

面對當前國際經濟出現的困難局面，如何克服不利因素，保持產業強勁的發展態勢，創新發展模式十分重要。在鄉村旅游發展中，要正確處理好提升產業素質和擴大產業規模的關系。規模是產業發展的基礎，素質是產業發展的核心競爭力，在數量擴張的同時要注重品質和效益的提升。要著力推動揚州市鄉村旅游由粗放型向集約化方向轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創新和內涵提升轉變。要促進鄉村旅游形式和產業功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。

機制創新

推進鄉村體制機制的創新，關鍵點應放在激活鄉村旅游發展的內在活力上。要培育壯大鄉村旅游龍頭企業，引導旅游企業以農民參與等方式形成新的產業優勢，改變“大產業、小景點”的現狀。要加大招商引資力度，大力引進市內外投資開發商的資金、品牌、管理、技術和專業化經營管理團隊。

山合水易通過多年的旅游咨詢與規劃設計，傳統旅游項目的休閑化升級、城鄉綜合休閑商業與特色休閑街區開發、休閑度假地產、旅游服務區與集散中心、郊野休閑公園設計、鄉村旅游與休閑農業開發、休閑目的地規劃與整合營銷等已經形成了專業化分工與跨專業合作的實踐規劃模式，突破常規，注重細節與創新理念是我們不變的理念。

第三篇：新農村建設與開封農村體育建設協調發展的研究

新農村建設與開封農村體育建設協調發展的研究

關鍵字：新農村、農村體育、協調發展

“建設社會主義新農村,促進農村經濟文化與社會的全面和諧發展”是我國政府提出的農村建設的新舉措,農村體育的建設與發展因此面臨新的契機。在這樣的背景下,適時剖析農村體育發展的新機遇,積極探索農民體育發展的新思路,促進農村體育在新農村建設中獲得較快發展,不僅是必要的,也是迫切的。從分析社會主義新農村建設對農村體育發展所帶來的機遇入手,深入剖析現階段我國農村體育發展的制約因素,進而提出建設社會主義新農村進程中發展農村體育的相應對策。

1我國農村體育發展的機遇分析

1.1發展開封農村體育有了強力的政策支持

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006 ]1 號)提出“推動實施農民體育健身工程”、“積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化”。這是政府為改善農民的生活質量、提高農民的文化素質、促進社會主義新農村的精神文明建設而提出的具體意見。為保證“推動實施農民體育健身工程”的順利實施,2006 年3 月1 日, 國家體育總局專門印發了《關于實施農民體育健身工程的意見》(體發[2006 ]13 號)的通知。另外,在“十一五”期間,國家還將增加對農村體育設施建設的投入,將體育彩票公益金6000 多萬元以農村為重點實施“全民健身路 徑工程”。這些政策或措施的出臺為推動農村體育的發展,改善廣大農民的體質健康狀況,引導農民建立科學文明的生活方式,促進社會主義新農村的精神文明建設,提供了政策支持。

1.2農村城鎮化建設為發展開封農村體育奠定了基礎

隨著新農村建設的逐步推進和深入,我國農村城鎮化進程明顯加快,整個農村經濟呈現出全面繁榮的態勢。一方面,公路改建、電網改造等工作使得農民的生產、生活的硬件設施環境不斷完善;另一方面,農村醫療改革、農民養老保險體制的試行為農民的生活提供了初步的保障,有利于減輕農民的后顧之憂。在農民人均純收入快速增長的同時,恩格爾系數也將逐年下降,農民生活進一步改善。農民生活環境的改善、農民人均可支配純收入的持續增長,為發展農村體育提供了可能,也奠定了基礎。

1.3逐步健全的群眾體育管理組織為發展開封農村體育提供了可能

實施《全民健身計劃》、推動農村體育發展,必然要求有健全的群眾體育管理組織。通過查閱文獻資料發現,目前我國農村各級政府都建立了主管農民體育的機構。如江西省農業廳有主管農民體育的教育處,各市、縣有主管體育的教育科或股,鄉鎮和村級機構有文化體育指導站和文化體育活動室。省體育局還有管理農民體育的群體處,各市和縣一級的文化體育局有群體科或群體股,同時又有江西省的農民體育協會以及到市、縣、鄉的農民體育協會。在本次調查的23 個村(鎮)中,有農民還自發組織了體育協會或鄉村俱樂部。在農閑、節假日、盛事喜事期間,各級群體組織或是農民自發組織的協會,因地制宜,開展了喜聞樂見、豐富多彩 的農民體育活動,農民參與體育運動的意識和熱情有所增長。通過對江西上饒246 名農民的調查得知,6517 %農民愿意參加有組織的體育活動,81.4 %的農民喜歡看體育比賽。

1.4日益增長的農民健身娛樂需求為發展開封農村體育開拓了空間

以前,城鄉“二元制”的結構曾使我國廣大農村的社會保障制度游離于國家的社會保障體系之外,但隨著新農村建設中農村社會保障制度的逐步建立與健全,解決溫飽后的農民對其可支配收入不再僅僅是儲蓄、蓋房、給兒子娶媳婦、看病、防老等,他們對生活質量提出了更高的要求,對健身娛樂有了一定的需求。本次實地調研統計結果顯示:隨著可支配收入的不斷增多,有71.6 %的被調查農民認為自己開始關注體育運動,并樂意參加體育活動,他們希望通過定期或不定期的文體活動,調劑農閑時節單調的業余生活,增強或改善與鄰里的關系,并由此

增進身體健康,提高生活品味。人們能自覺參與體育運動是源于內心對體育運動的需求,隨著農民對健身娛樂需求的增長,我們有理由相信更廣泛、更深入地開展農村體育具備了可能。

1.5農民體育消費意識的增強有利于開封農村體育的可持續發展

近幾年來,隨著業余、小型、多樣的農民體育活動日漸增多,農民對體育的觀念和態度正悄然轉變,農民的體育消費觀念正在形成。相關的研究結果表明:農民的消費方式正由單一 2我國農村體育發展的制約因素剖析

2.1開封農村體育參與主體呈現弱勢化

農村體育的參與主體是農民,特別是青壯年農民,但隨著社會的變遷和產業結構的調整,社會人口流動有逐漸加劇的趨勢,流動的方向是大批的農民工進入城市。從流動人口的性別及年齡結構特點來看,農民工以青壯年勞動力為主,男性居多。國家統計局農調隊調查數據顯示,2004 年農民工平均年齡為29 歲,其中16～25 歲的占45 % ,25～30 歲的占16 %;男性所占比例為66 %。而真正長期居住在城鎮水平較低的農村地區的則以女性和中老年農民等弱勢群體為主。農村常住人口結構的變化,導致開展農村群眾體育的對象也發生了變化。如何在經濟、文化相對落后的農村地區開展好以女性和中老年為主體的體育活動,是建設社會主義新農村進程中我國農村體育發展中遇到的一個新問題。

2.2開封農村體育人力資源缺乏

農村體育人力資源是發展農村體育的最重要資源之一,但目前的現狀表明,我國現階段的體育人才大都集中在城市,農村的體育人才嚴重缺乏,這不僅表現在指導農民體育鍛煉的人才缺乏,而且農民體育組織的管理人才也非常緊缺。面對這種情況,我們部分地方政府或機構卻缺乏對農村體育人力資源開發的使命感、緊迫感、主動性和自覺性,缺乏對農村體育人力資源開發的社會性、經濟性、前瞻性的認知,正因如此,大部分的鄉鎮政府缺乏文化與體育人力資源培訓與開發的規劃、運行與組織體系,體育人力資源培訓項目在大部分農村地區還沒有提上議事日程。由于農村體育人才的缺乏,農民參與體育活動的項目單一,活動項目的單調抑制了農民參與體育活動的熱情。

2.3開封農村體育場地設施匱乏

體育場地設施是農民組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農村體育場地的現實情況為:一是數量少。二是質量差。農村的體育場地主要集中在學校,也多以室外非標準的籃球場和水泥乒乓球臺為主,這種場地狀況不能滿足學校體育教學和學生健身的需求。尷尬的農村體育場地設施現狀使得要健身的農民只能在庭院、路邊、空閑場地或利用田間、地頭進行。

2.4開封農村體育經費投資不足

隨著“全民健身計劃”的開展和體育彩票的發行,近年來,國家和地方政府雖然逐步加大了對農村體育的投資力度,但與廣大農村居民的體育文化需求相比,我國農村體育經費還是嚴重不足,其原因在于:從國家對體育投入的整體情況來看,我國將有限的體育經費主要投入到競技體育,群眾體育和學校體育的經費投入比例相對較低,而由于城鄉“二元制結構”和城鄉經濟、文化水平等的差距,使得杯水車薪的群眾體育和學校體育經費又主要投入到城市,體育經費囊中羞澀;從村(鎮)對體育經費的投入和支配的情況來看,由于農村的費稅改革,大幅降低或減免了農業費,村(鎮)一級政府或組織籌集體育經費的渠道變得更為狹窄,因此可支配的、用于發展體育的費用就變得少之又少。

2.5開封農村體育教學重視不夠

學校是培養體育人才、增加體育運動技能儲備的主陣地,但由于體育經費的投資嚴重不足和一些地方、學校教育觀念落后,農村學校體育沒得到足夠的重視。表現為: 一是農村中、小學體育教師數量不足,質量不高,遠遠滿足不了教學的需要,一些農村中、小學根本就沒有專職體

育教師。二是農村體育教師待遇差,沒有與其他學科教師同等對待,職稱難評,使得現有的農村體育教師不能安心于體育教學工作。三是學校體育管理體制落后。如果農村學校體育的現狀長期得不到解決,勢必會影響開封農村體育的持續、快速的發展。

3建設社會主義新農村進程中開封農民體育發展的思路

促進農村經濟的發展,提高農民的收入,是促進農村體育發展的前提;依據農村體育的發展規律,探索適合農村體育發展的新路子是發展農村體育的根本。針對我國的國情和農村體育的發展現狀,在建設社會主義新農村進程中可從如下幾方面來推進開封農村體育的發展。

3.1加強政府指導,加大輿論宣傳,轉變農民的傳統體育價值觀念

農村經濟發展落后,農民收入低,勞動強度大,生活質量不高;農民生活居住點較偏遠,信息較閉塞,農民的思想意識較落后,對體育的價值也認識不清,農民的身體健康狀況不容樂觀。可農民生活質量和身體健康狀況并未引起政府和有關部門的足夠重視,因此,要提高農民的生活質量,轉變農民的體育傳統價值觀念,政府應該提高對農村體育工作重要性的認識,應把農村體育納入當地國民經濟和社會發展整體規劃,納入社會主義精神文明建設和小康建設的內容。政府在制定農村體育工作計劃時既要有長遠規劃,又要有階段性發展指標,要把農民體育活動的開展績效變為政府業績的考核內容之一。考慮到我國農村地域廣闊,居住分散,要有效地動員廣大農民自覺參加體育鍛煉,政府還應利用節日、集市及廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體,不失時機地廣泛宣傳體育強身健體、休閑、娛樂、促進人際交往等方面的作用,使農民逐漸樹立科學的“三維健康觀”,進而形成科學、文明、健康的行為習慣和生活方式。

3.2樹立農村體育的科學發展觀,建立農民體育保障系統

中國的現代化離不開農村的現代化,發展農村體育事業關系到我國現代化建設的進程,關系到整個國民素質的提高。而要實現農村體育事業的可持續發展,應貫徹科學發展觀,建立農民體育保障系統。農民體育保障系統由硬件保障系統和軟件服務系統組成。硬件保障系統主要包括經費的投入和場地設施的建設。這就要求政府加大體育經費的投入,拓寬體育經費的來源,加強農村公益性體育場地設施建設,建立農村體育活動中心,為農村體育的開展提供物質條件。軟件服務系統主要包括農村體育組織服務、農村體育指導服務、農村體育信息服務、農村體育監測服務。現階段軟件服務系統的重點是健全農村社區體育組織,加強鄉鎮體育組織網絡建設,加大農村體育各類層次人才的培養。

3.4加強開封農村學校體育的改革,促進農村體育的可持續發展

農村學校體育對培養體育后備人才、促進農村體育可持續發展具有非常重要的作用。因此,發展農村體育必然要重視農村學校的體育教育。當前,可從以下幾方面來改革和完善我國農村學校體育教育:1)各級主管部門和學校領導對農村學校體育管理要更新觀念、提高認識、完善管理制度;2)制訂符合各級學校體育的教學大綱、教材及評估體系;3)充實和加強農村學校體育教師隊伍;4)增加農村中小學體育經費投入、體育場地的建設和體育器材的購置;5)完善體育教師的福利待遇,加大農村學校體育師資隊伍的培養和管理力度;6)深化農村學校體育改革,加強農村學校體育理論研究;7)注重學校體育的教學效果,在體育教學中貫徹終身體育思想。

3.5因地制宜,大力發展具有地方特色的民族傳統體育項目,豐富農民體育活動的內容 我國是一個幅員遼闊的多民族國家,五千多年的悠久歷史, 孕育了豐富多彩、風格迥異的民間體育文化,如粗獷豪放的西北安塞腰鼓、聞名于世的山東淮坊風箏、歷史悠久的河北滄州武術、如詩如歌的苗族阿細跳月、廣州的龍舟和醒獅等。因此,農民體育活動的開展應充分挖掘、整理和推廣這些具有地方性、民族性特色的體育活動項目,豐富農村體育活動內容。而這些民族傳統體育項目的發展繁榮,又可開發成為當地一項頗具特色的旅游資源,促進當地農村經濟的發展,提高農民的收入,從而拓寬農民的體育消費能力。

第四篇：推進社會主義新農村建設促進城鄉協調發展

推進社會主義新農村建設促進城鄉協調發展

首都落實科學發展觀研究課題組

中央提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村，集中體現了科學發展觀的內在要求。扎實推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，是全面建設小康社會和現代化建設的重大任務。

一、推進新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大戰略決策 科學發展觀的一個重要著眼點，是在農業、農村、農民問題上。建設新農村，是黨的十六大以來中央運用科學發展觀認識“三農”問題、解決“三農”問題、推進農業現代化的戰略思想和基本思路的集中體現。十六大以來，中央關于加強“三農”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農村實際的新政策、新舉措，主要體現為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統籌城鄉”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；五是規劃了“建設社會主義新農村”的基本任務。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的充分體現，又是建設新農村的實現途徑和基本思想。科學發展觀的實踐路徑是“五個統籌”，其中一個重要方面是解決城鄉協調發展問題。實現城鄉經濟社會統籌發展，推動新農村建設是必然的選擇，通過建設新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的應有之義。

雖然北京經濟發展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農村和山區，還有300萬農村人口。長期以來受城鄉分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統農業社會、工業化社會、后工業社會等三種經濟社會形態共存的社會結構；農村經濟總量小、基礎設施和公共設施滯后、農民素質不高，“三農”問題依然突出；城鄉居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉差距仍在擴大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農業和農村發展不上去，農民生活水平得不到明顯提高，就無法實現北京率先基本實現現代化和“新北京、新奧運”兩大戰略構想，無法實現全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會首善之區的目標。只有著眼于京郊大農業，把“三農”問題解決好，才能切實把農村經濟社會發展轉到城鄉統籌的科學發展的軌道上來。

同時，推進新農村建設，要樹立新的發展理念。以科學發展觀為指導，既要努力著眼于城鄉協調發展，又要努力著眼于農村產業發展的新格局、農民生活的新提高、民風民俗的新風尚、鄉村面貌的新變化、鄉村治理的新機制、農村管理體制的創新和精神文明建設的不斷推進等，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設，實現農村全面進步。

當前，北京的發展正處于一個關鍵時期，已經進入了一個在較高水平上實現全面發展的新階段。以科學發展觀為統領，順應“兩個趨向”的要求，充分發揮城區對郊區的帶動作用和郊區對城區的促進作用，推進京郊新農村建設面臨著良好機遇，具備了現實條件，具有了工作基礎。一是從面臨機遇看：落實科學發展觀，統籌城鄉發展，構建和諧社會，面臨政策促發展的機遇；落實區縣功能定位，轉變經濟增長方式，推進城鄉一體化，面臨規劃促發展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰略，推進“奧運行動計劃”，面臨開放促發展的機遇。二是從現實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉之間能夠優勢互補、互相促進；北京2005年人均地區生產總值達到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業反哺農業，城市帶動農村”的總體實力；郊區擁有全市可供開發利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區，是北京進一步發展的潛力、后勁所在和特殊優勢。三是從工作基礎看：主要領導高度重視，城鄉統籌的領導體制不斷完善；突出解決“三農”問題，城鄉統籌的實現途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯動，城鄉統籌的工作機制不斷創新。

因此，推進社會主義新農村建設，最重要的是全面貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導社會主義新農村建設，對于有效解決“三農”問題和加快全面建設小康社會的步伐，至關重要。

二、北京推進社會主義新農村建設的主要任務

（一）堅持以加快農村經濟發展為中心任務，促進農民收入穩步增加

促進農民增收，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。促進農民增收關鍵是要堅持科學發展觀。要從京郊農村的實際出發，從當前出發，調整農村產業結構，大力挖掘農業和農村內部增收的潛力；大力發展二三產業，擴大農民增收途徑；推進山區建設和發展，增強生態涵養功能。

1、加快發展都市型現代農業

北京的一產雖然占全市經濟的比重只有1.4％，占郊區經濟的比重也只有10％左右。但農業是基礎，一產對增加農民收入、滿足城市農副產品需求、保障首都生態環境具有不可替代的作用。加快發展都市型現代農業，突出抓好五個重點：一是繼續實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發展一批具有地方特點的唯一性農產品和有創意性的農產品，占領城市高端市場。二是進一步支持發展符合地方實際的主導產業和主導產品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進一步支持深度開發農業功能的項目。如鄉村旅游、觀光采摘等，開發與教育、文化、體育相結合的一些新的業態。四是鼓勵發展設施農業。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進節水灌溉農田建設，逐步加快農業標準化生產基地、有機果品生產基地等建設。五是繼續增加農業基礎設施的投入。包括農業機械化、水利設施等等。

2、加快發展農村二、三產業 二、三產業是農民就業的主要渠道和增收的主要來源。按照規劃和首都經濟發展的要求，轉變增長方式，充分利用區縣現有的工業園區，積極盤活農村各類存量資產，規劃建設相對集中的產業基地。加快研究制定發展農村二、三產業，促進農民向非農產業轉移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉移和優勢發揮的產業，發展和扶持農產品加工業示范基地和示范企業；鼓勵發展鄉村旅游、休閑度假、新型商業、會議會展、餐飲服務和文化創意等農村第三產業；鼓勵城市工商企業拓展農村市場，進一步活躍農村經濟；鼓勵農民自主創業。多渠道開辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，促進農村勞動力向城鎮集聚和向非農產業轉移。

3、加快推進山區建設與發展

山區是北京生態建設的屏障，實施富民養山、小流域綜合治理、水源地保護等生態建設，是增強山區生態涵養功能、建設宜居城市的重點工程。要著力加大對山區產業發展的支持力度，扶持綠色種植、特色養殖、鄉村旅游、農產品加工等優勢產業發展，促進山區低收入地區和群體脫貧致富。建立山區煤礦和非煤礦山及污染企業退出機制，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，扶持替代產業發展。建立和完善采礦企業的環境恢復治理責任機制，從礦產資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。鼓勵各類企業和社會力量積極支持山區生態保護與合理開發。繼續實施山區采空區、泥石流易發區農戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產生活條件為切入點，加強村鎮建設和環境整治

城鄉差別最直接的表現就是農村的基礎設施和公共服務設施嚴重滯后于城市。加快農村的基礎設施和公共服務設施建設，是新農村建設的一個主要切入點。

1、加大新農村試點村建設力度

2006年市里確定了80個基礎設施和公共服務設施建設的試點村，組織編制村莊的建設發展規劃，研究制定項目建設標準，抓好項目實施工作。通過試點村的建設，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎設施建設，加強教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，培育、扶持、發展主導產業，不斷提高農民收入，不斷提高農村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結推廣試點經驗，帶動新農村建設全面、扎實、穩步推進。

2、加大農村環境建設與整治力度

積極適應“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現代化，感受北京農村的文明，應當在奧運舉辦前基本完成農村環境整治任務。具體目標任務是2006年完成40%的村莊環境整治任務，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區3900多個村莊基本達到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標準。

3、加大其它公共服務設施建設

繼續加強村里的辦公活動用房、衛生中心、圖書室、文化體育設施、中小學校、公共交通等公共服務設施建設。重點改善條件較差的農村中小學辦學條件，配備音樂、美術教學設備，加快農村社區衛生服務中心、社區衛生服務站建設；積極發展村鎮連鎖超市、便利店，新建和改建鄉鎮客運站、推進“村村通公交”，配建農村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農民素質為核心，加快農村社會事業發展 加快農村社會事業發展，培養塑造新型農民，基本建立比較完善的醫療、養老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩定的農村義務教育投入機制，進一步改善農村教學條件。免除農村義務教育階段學生全部雜費和書本費，選派城鎮優秀教師到農村支教。充分利用現有設施，發展適合農民需求的職業教育、成人教育，提高農民的文化水平、專業技術水平、經營管理水平，增強農民轉移就業能力，從根本上實現農民生產方式的轉變。規劃建設好農村社區衛生服務機構，完善農民公共衛生體系建設，改善農村衛生服務和救助條件。初步實現社區衛生服務基本覆蓋農村人口，鼓勵醫院對口支援農村。繼續實施基層文化體育建設示范工程。推進廣播電視“村村通”、農村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化事業。完善新型農村合作醫療制度，發展農村養老保險，完善農村社會救助體系。

（四）堅持以制度創新為發展動力，進一步深化農村改革 建設新農村要進一步加大改革放活的力度，增強農村發展的內在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農村綜合改革

開展鄉鎮管理體制改革的調研和試點工作，提高鄉鎮服務能力，為經濟發展創造良好的外部環境。推進農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，確保農民負擔不反彈。研究落實村級公益事業專項補助資金，根據實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監察力度，確保補助直接到村。

2、推進農村土地制度改革

積極探索農戶土地承包經營權流轉機制，創新農業經營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安臵”制度。研究制定農村集體建設用地使用權流轉辦法和農民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節約土地和廢棄地整理土地的使用和指標臵換辦法。

3、推進農村集體經濟產權制度改革

近郊區要在總結經驗、完善政策的基礎上全面推進，遠郊區縣要在抓好試點的基礎上逐步推開。要加強組織領導，進一步搞好宣傳教育，引導農民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農村集體經濟體制改革的具體政策，健全農村公共產品和服務的提供機制，加快推進社區股份合作制改革。

4、推進農民專業合作組織發展，不斷提高農民組織化程度 制定農民專業合作組織發展規劃。鼓勵發展農產品行業協會和農村法律、會計、咨詢等中介服務組織，給農民的生產提供產前、產中、產后的服務。力爭到2010年，在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作組織，加入組織的農戶占全市從事一產農戶的60%以上；70%以上的主要農產品通過農民專業合作組織提供生產、加工和銷售服務；農民通過參與專業合作組織，經營收入有明顯提高。

（五）堅持以構建和諧村鎮為目標，積極推進農村基層民主政治建設

鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯創”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導能力和服務協調能力，組織帶領群眾共同建設新農村。深入進行法制宣傳教育，提高農村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮建設，保持農村的穩定。進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權、監督權。

三、逐步建立健全新農村建設的保障機制

機制創新既是推進新農村建設的動力支撐，又是確保新農村建設扎實健康穩步推進的重要保障。結合北京實際，重點要建立和完善新農村建設的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農、以城帶鄉的投入機制

統籌城鄉發展是促進經濟社會協調發展的必由之路，也是推進新農村建設的基本前提和重要保障。結合北京實際，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，應堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構建工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，通過財政轉移支付和公共產品分配的均等化，縮小城鄉差別和區域差別。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，市級財政要建立健全支農資金穩定增長機制，增加社會主義新農村建設資金投入，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農村建設的投入。對農民自主投資投勞建設的項目，對新技術、新能源、新材料、新產業等鼓勵推廣的項目，應采取以獎代補、項目補助、購買服務等辦法給予財政支持。同時應發揮市場機制作用，放寬市場準入，引導社會資本參與社會主義新農村建設，實現投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯動、政策集成的推進機制

推進新農村建設不僅是農業和農村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農村建設發揮好職能作用，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為新農村建設出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術等各類資源，統籌村鎮規劃，聯合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區縣新農村建設資金要統籌聯動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯動，實現“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創新社會主義新農村建設項目的管理機制

新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復雜的系統工程。新農村建設項目面廣、量大、單體規模較小，必須建立科學的管理機制。要研究制定符合新農村建設發展需要的項目申報審批程序，確保新農村建設項目及時實施。完善新農村建設政府投資項目管理機制。各區縣要做好基礎工作，完善新農村建設項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農村建設的參與機制 推進新農村建設是全社會的事業，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農村建設信息平臺，廣泛宣傳新農村建設規劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發動群眾，充分發揮好首都信息、技術、人才和區位等方面的特有優勢，鼓勵黨政機關、社會團體、民間組織、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農村基層民主政治建設的治理機制

農村基層黨組織要圍繞經濟工作，充分發揮領導核心作用，積極開展“三級聯創”工作，激發農村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和創造力，示范引領、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。通過開展道德、普法教育，引導干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農村各種矛盾，為實現“新北京、新奧運”戰略構想創造良好的社會環境。

四、認真研究解決新農村建設中出現的新問題 推進新農村建設，是一項長期的重大歷史任務，也是一項艱巨、復雜的社會系統工程，必須尊重客觀規律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農村建設的著力點

從京郊“三農”發展的實際看，推進社會主義新農村建設，要突出重點、攻克難點、把握關鍵點。

1、產業發展是新農村建設的重點

建設社會主義新農村是一個全面的目標，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展等各方面的要求。新農村建設的各項工作，要始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設。要通過大力發展現代農業和農村二、三產業，全面繁榮農村經濟，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。這是新農村建設的首要任務和根本目標。只有這樣，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

2、調動主體是新農村建設的難點

新農村建設需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農民是新農村建設的主體，能否充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要正確處理政府扶持與農民自力更生的關系，堅持以人為本，尊重農民主體地位，提高農民素質，塑造新型農民。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設，做到要民主商議而不強迫命令，引導扶持而不包辦代替。新農村建設沒有固定模式，沒有統一標準，要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，針對農村特點，根據當地經濟社會發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定新農村建設的目標和任務；做到一切從實際出發，而不是“一切”從主觀出發。也就是，衡量新農村建設的成敗與否的標準是農民的滿意度；衡量各級干部領導新農村建設水平高低的標準是農民的參與度。

3、創新體制是新農村建設的關鍵點

建設新農村，必須通過改革創新破除不適應農村生產力發展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發農村發展的活力，使農民成為創造財富、建設新農村的實踐主體。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉二元體制的發展機制。要進一步改革農村土地征用制度，規范土地流轉；要加大集體經濟產權制度改革的力度，充分保障農民的權益；要進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，促進政府職能轉變，促進城鄉教育、衛生等公益事業均衡發展；要建立城鄉統一的培訓、就業、保障聯動的服務機制，為城鄉勞動者創造公平的就業條件；要積極探索建立農村社會保障制度，逐步縮小城鄉社會保障差距。

（二）把握新農村建設的突出問題

新農村建設是黨和政府為廣大農民所辦的一件好事、實事。各級領導和各職能部門必須按照科學發展觀的要求，按照農村建設的客觀規律，把握好三個問題，更好地發揮政府服務職能，切實解決農民自身無法解決的問題，為新農村建設創造條件。

1、社會力量參與的問題 新農村建設是全社會的共同事業。如何發揮首都優勢，調動社會力量參與新農村建設的積極性，形成“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農村建設長期持續健康發展需要解決的重要問題。特別是隨著新農村建設的逐步深入推進，針對首都的資源優勢、區域優勢，如何按照市場機制，引導社會資本依法共建新農村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農村建設項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應新農村建設項目的特點，簡化審批手續，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農村項目，必須符合規劃，并經村民同意，經鎮鄉審核后，上報區各有關部門。對需要審批的項目，區級主管部門應按照簡化審批手續的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協助鎮村做好審批工作。區各有關部門要積極協助鎮村做好建設項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農村建設沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區縣、各部門要緊密結合實際，按照科學發展觀的要求和“20字”方針，遵循農村發展規律，處理好尊重客觀實際與適應超前的關系，做到統籌規劃，逐項建設；長遠規劃，分步建設；科學規劃，合理建設；注重質量，優質建設；總結經驗，穩步建設，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農村建設中的幾個關系

新農村建設既需要政府起到先導、主導作用，又不能抑制農民的主體性和創造性，這就需要政府部門在新農村建設中正確處理好三個關系：

1、處理好新農村建設與其他各項具體工作之間的關系 新農村建設是一個系統的工程，其各項具體工作相互聯系，必須全面、準確地把握。中央提出的20字方針是新農村建設的總體要求，體現了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面的內容。新農村建設的各項內容中，發展生產、發展經濟是首要任務；生活寬裕是新農村建設的基本尺度；鄉風文明和村容整潔體現精神文明和人居環境的要求；管理民主是對農民群眾政治上的尊重。在五個建設當中，經濟建設是中心，政治建設是保證，文化建設是支撐，社會建設是基礎，黨的建設是根本，這幾個關系是相互促進、缺一不可的。同時新農村建設有系統的目標，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉鎮，由于各個方面的情況差異很大，要根據群眾的意愿有所側重，在一個時期內從解決好群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農民生產生活當中最迫切的問題。

2、處理好以農民為主體和政府引導的關系

堅持發揮農民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農村建設是一項造福億萬農民的好事，農民既是參與者，也是受益者。在新農村建設中，要牢牢把握住這個關鍵環節。農民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內容。新農村建設中，無論生產發展，經濟建設，包括政府輔助搞的基礎設施建設，公共服務設施建設，還有民主政治建設等等，都與農民的切身利益密切相關，都是需要農民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農民，依靠農民，尊重農民，特別是要尊重農民的首創精神。

3、處理好試點與面的推進關系

新農村建設是一個循序漸進的重大歷史任務，工作量大，涉及面廣，是一項非常復雜艱巨的系統工程，必須經過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結一些經驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設成就固然重要，但更重要的是試點單位的經驗對面上的指導作用。新農村建設的根本意義，在于使整個農村經濟得到大的發展，使全體農民共享國家發展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農村建設的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當的度，在抓好試點的基礎上，抓好面上整個新農村建設工作。

執筆人：市委農村工作委員會夏勝銀

第五篇：堅持“五個到位”推進新農村建設全面協調發展

堅持政府主導

落實“五個到位” 推進新農村建設全面協調發展

——永新縣新農村建設工作紀實

永新，地處贛西邊境，國家級貧困縣。全縣轄25個鄉鎮（場），241個行政村，2339村民小組，人口50萬人。面對區位偏僻，經濟基礎差，貧困人口多的實際情況，四年來，縣委、縣政府積極探索助推新農村建設的有效途徑，通過政府主導、高位推動、強化措施、規范管理、突出亮點等手段和辦法，全面推進新農村建設試點村工作均衡協調發展。尤其是2008年以來，縣委、縣政府提出了“百里三帶”建設新農村的工作思路，開展百里黨建示范帶、百里產業發展帶、百里村容整治示范帶的“三帶”建設，進一步促進了我縣的新農村建設工作均衡發展。四年來，我縣共有426個自然村開展了新農村建設試點工作，涉及農戶19955戶，人口86490人，共完成改廁18919戶，完成改水19955戶；試點村所有主干道和巷道得到了整修和硬化，共硬化主干道370公里，硬化巷道612.3公里，綠化植樹7.5萬棵，實現了試點村群眾“走平坦路，上衛生廁，喝干凈水”的目標。同時，積極引導試點村發展農村產業，切實幫助試點村農戶發展特色種養業，大力發展“一村一品”，形成一批蠶桑、蔬菜、苗木、油茶、魚苗等特色產業，圍繞縣內農業龍頭企業打造原料基地，促進試點村經濟穩步發展。目前，一幅幅風格各異、環境優美的和諧新農村的動人畫卷展現在眾人面前，得到了各級領導的充分肯定和廣大群眾的由衷好評。2007年、2008年、2009年連續三年被評為全市“新農村建設先進縣”。

一、堅持領導到位，層層建立責任制

建立健全縣、鄉、村三級領導及縣直單位抓新農村建設責任機制，在全縣形成共識，是抓好新農村建設的關鍵。縣委、縣政府把新農村 建設列入了重要議事日程，幾年來，始終堅持定期研究新農村建設工作，定期召開新農村建設調度會。建立了縣、鄉、村三級抓新農村建設工作機制，縣四套班子領導做到掛一個鄉鎮，抓好一個點。在機構建設上，縣、鄉均成立了黨政主要領導擔任正副組長的新農村建設領導小組，都建立了新農村建設“一把手”負責制，形成了主要領導全面抓，分管領導重點抓，班子成員包片抓，一般干部駐村抓的工作格局。每個村點均做到了由鄉鎮班子成員駐村抓建設，縣直單位班子成員帶隊幫扶建設的指導幫扶機制。配備了縣新村辦專職領導，強化了鄉鎮新村辦的組織力量。在制度建設上，以建立健全考核機制為抓手，編寫了《永新縣社會主義新農村建設操作規程》，具體制定了鄉鎮新農村建設考評細則和縣直單位幫扶新農村建設考評細則。每年縣委、縣政府將新農村建設工作列為十年為民辦實事之首，納入到全縣重點項目工作進行跟蹤問效。縣、鄉兩級都把新農村建設作為重點工作納入了目標考核內容，從而有效增強了各級領導特別是主要領導抓好新農村建設工作的緊迫感和責任感。在工作安排上，縣委、縣政府四套班子領導每年多次深入試點村調研，四套班子領導都堅持定期到自己所掛鄉鎮召開調度會，統籌協調關系，解決具體問題。強化工作督查作用，推行了“一月一調度，一季一督查，半年小結，年終總考評”的督查指導制度。由縣四套班子領導定期帶隊督查新農村建設工作形成督查通報，確保新農村建設有序推進。在堅持縣鄉兩級高位推動的同時，注重發揮村組兩級基層組織作用。試點村所在行政村黨支部成立了試點村建設工作領導小組，制定實施方案，黨支部書記現場指導，加強督促檢查，幫助解決實際困難；此外，注重發揮基礎群眾自治組織作用，要求試點村都要成立理事會，民主選好村理事長，試點工作做到民主參與、民主決策、民主監督、民主管理，把高位推動與發揮基層作用融入新農村建設全過程，在組織領導上確保新農村 建設整體推進。

二、堅持資金到位，確保建設需要

五年來，縣委、縣政府根據縣級財政拮據的實際情況，采取用活惠農強農政策，合理捆綁整合各類項目資金，積極引導社會捐贈和群眾籌資等方法，建立了“財政出一點，部門幫一點，項目銜接一點，社會各界捐一點，群眾籌一點，鎮村墊一點”的多元化投入機制，保障全縣新農村建設資金所需，做到項目資金不留缺口。

一是財政足額預算。四年中縣財政預算安排新農村建設資金累計達1800萬元（其中2007年、2008年、2009年每年均在500萬元以上），是近幾來縣級財政預算配套用于社會事業資金最多的項目之一。二是單位盡力幫扶。每年都組建了縣直單位幫扶工作組駐村指導新農村建設，做到了一個試點村安排一個工作組。同時，出臺了《縣直單位幫扶新農村建設考評細則》，視幫扶部門的經濟狀況明確規定每年的新農村建設幫扶資金，并把它納入到重點目標考核中，對增加幫扶資金的實行不封頂加分獎勵。四年來縣直單位幫扶資金達650萬元，物資折價260余萬元。三是合理捆綁項目資金。縣委、縣政府采取“統一安排，用途不改，各司其責，各記其功”的方式整合涉農資金，形成“以試點村為中心，涉農項目圍繞試點村轉”的投入格局。整合農村飲水、交通、“168”工程、以工代賑、農田水利建設、農業綜合開發資金、農村醫療所建設、農村閱覽室信息文化建設等項目資金2800余萬元，合理有效投放到試點村中，緩解建設資金不足，增強試點村的建設能力。四是引導鎮村墊資助建。通過對鄉鎮重點目標考核工作實行不封頂加分的獎勵政策，鼓勵鄉鎮多安排資金支持試點村建設。四年中，鄉鎮共安排了新農村建設資金300余萬元。村組集體投入試點村資金162萬元。如高橋樓鎮蓮花坪村利用拆除村中空心房后空出來的土地進行規劃，打好建房基腳后拍賣給建房戶，所得資金全部用 于本村的新農村建設。五是激發群眾籌資投勞。在新農村建設中，切實改變過去上報了就定點的做法，明確提出了群眾自籌資金多、“三清三改”動作快，群眾積極性高的優先扶持原則。這一做法極大激發了群眾的建設熱情，起到了小資金撬動大投入的“杠桿”作用。經統計，四年中試點村農民共籌資1604萬元。投工投勞51.3萬工日，每個工日按60元計算，折款 3078萬元。群眾出了錢，出了力，對建設成果倍加珍惜，建設新農村建設的積極性高漲。煙閣鄉煙閣老居試點村所用沙石全部由群眾從河灘上采運回來，節約了成本，減少了開支。煙閣鄉對門村原先沒有進村道路，村民生產生活極不方便，為修好主干道，全村男女老少奮斗一個月，沒花一分錢就開挖出一條長700多米3米寬的進村主干道。緊接著，又奮戰了一個星期自己動手把這條主干道全部硬化完。六是引導社會各界參與。縣委、縣政府通過永新周報、縣電視臺、永新網站等媒體，大造聲勢，鼓勵民營企業、社會知名人士捐資捐物，支持新農村建設。各試點村理事會也通過去信去函、組織座談會等方式向社會各界宣傳推介本村的新農村建設設想與做法，許多在外工作人員和創業人士得知自己家鄉開展新農村建設試點后，紛紛慷慨解囊，回報桑梓，四年全縣共接受社會捐贈資金近2000萬元。

三、堅持措施到位，凝聚工作合力

四年間，縣委、縣政府把新農村建設作為為民辦實事的頭件大事來抓，通過建立“統分結合、分工負責”工作協調機制，引導和發揮部門優勢，凝聚各方力量，助推新農村建設扎實有序推進。縣新農村建設領導小組定期召開協調會，在項目建設，進度和質量，資金籌措，長效機制建立等方面，堅持定期調度，科學安排，規范管理。縣委、縣政府多次召開全縣性的會議研究部署新農村建設工作。及時充實縣新村辦，配備專職領導，調備精干力量，充分發揮了縣新村辦的組織、協調、督促指導新農村建設的作用。縣新村辦編印發《新農村建設操作規程》，規范建設標準和技術規范。同時，通過永新周報、縣電視臺、政府網站、新農村建設簡報和網站等媒體，對新農村建設中的好人好事、好經驗、好作法及時通報表揚，為新農村建設推波助瀾，通過宣傳，相互促進，共同提高，在全縣形成了“趕先進，恥落后”的爭先創優氛圍，推動試點村建設一年比一年好。縣水務局結合農村飲水工程建設，把飲水資金優先配套安排到試點村；衛生部門結合新型農村合作醫療政策，積極為試點村建設醫療服務室，疾病控制部門積極配合試點村改水工作，大力支持試點村進行水質檢測；農業、交通、發改委、農業綜合開發等部門都把建設項目配套到試點村；文化廣電部門結合全國文化資源共享工程和“萬村書庫”工程，大力實施文化進農村工程建設，著力打造文化“一村一品”，培育農村文藝隊伍，發展農民業余文藝組織，優先在試點村建設文化資源共享網點和圖書閱覽室，大力推進廣播電視村村通工程，豐富了試點村群眾文化生活。

四、堅持管理到位，建立推進機制

一是抓好規劃編制。按照縣委、縣政府的要求，縣新村辦及時協調有關單位和人員到試點村編制規劃，并督促其按照規劃搞好建設。在編制建設規劃同時，加強對名勝古跡規劃保護，做到建新村與保護古村文化同步規劃、同步實施，既很好建設了新農村，又讓古村遺址、古村文化重煥光彩，再現生機。

二是加強資金監管。2007年，縣紀委、監察局、新村辦，財政局聯合下發《關于加強新農村建設資金監督管理的暫行辦法》，要求鄉鎮紀委書記和村紀檢員參與新農村建設資金的監督管理，這一做法，一直得到了中央、省、市紀檢監察部門的肯定。建立了資金測算制度。各試點村根據實際，做好項目建設計劃，測算出所需建設資金，按照“已籌多少錢做多少事”的原則，科學合理的選擇安排建設項目和確 定群眾自籌資金和應投工投勞量，做到資金使用有安排、有計劃，量入而出。實行了建設資金使用公示公告制。各試點村對項目規劃、上級資金補助、群眾籌資、投工投勞等做到事前和事中公示，尤其對社會捐贈資金以喜報的形式及時向村民公布。通過定期公布和公示，消除了群眾對資金使用的猜忌和擔憂，激發群眾建設的主動性和積極性。在工作中實行了用獎補資金調度試點村進度，堅持了改廁化糞池完成90%以上才能撥付第一期資金、完成改水才能撥付第二期資金的原則，通過按工作重點和進度撥付建設資金，有力地調度了各村的建設進度，確保了建設質量。對試點村建設資金實行縣級報帳制，推行了建設資金“五筆”審鑒制度，即試點村發票均由理事長、村主任、村紀檢委員、各鄉鎮新村辦主任和鄉鎮紀委書記五人審核、審鑒，確保了試點村資金用到實處。

三是規范建設程序。在建設中突出改廁重點，堅持先改廁，后改水，再改路的建設程序。用政策推動去確保改廁工作開展，注重發揮領導和群眾的積極性，使改廁工作成為廣大農民群眾的自覺行動。改廁工作的推進，促進了改水和拆遷等工作。因為改了廁就需要改水，對此群眾迫切要求在改廁的基礎上盡快改好水。各試點村群眾紛紛采取打井取水、引山泉水、單戶供水、接自來水等形式開展了改水工作，并在改水的基礎上，開展了拆遷和改路，使“三改”工作緊密結合，有序推進。

四是強化村莊功能分區。結合“三改”工作，因地制宜，強化村莊生活區、產業區、休閑區三大功能分區，注重亮點打造和細節處理，提升村莊建設品位，切實改善村莊環境。

高質量抓好村莊生活區整治建設，突出整治效果，實現村莊美化凈化。在狠抓改廁率的同時，提升對衛生間的建設檔次，高標準打造衛生間，以鄉鎮為單位實行“三個統一”，即統一標準，統一材料，統 一安裝，既方便了群眾，又提升了檔次，也節約了成本。此外，我縣還結合改廁工作，大力實施沼氣建設。在確保改水率的同時，積極實施自來水“進廚入廁”工程建設，將自來水安裝到農戶廚房、衛生間、方便群眾使用。積極鼓勵有條件的村民安裝熱水器，對農戶安裝太陽能熱水器的統一補助500元，推進農戶使用清潔能源。在改路工作中，按照平基、開溝、墊層、硬化“四步法”扎實推進，保潔了道路質量。各村點在平整路基時，在房前屋后道路邊開挖排水溝，做到溝溝相通和三面硬化，杜絕了村內污水雨水亂流，確保排水通暢，提升了村莊環境自凈能力。加大對試點村整治建設力度，大力整治村民居住區環境，改變有“臟亂差”現象，加大茅廁、豬牛欄和破舊房屋的拆遷力度，做到村中不留茅廁和豬牛欄；對破舊房屋不能整修的，均給予拆除。在拆遷的基礎上，搶抓時機，見縫插綠超前做好村莊綠化工作。試點村還結合本村實際，對村莊內的圍墻、菜園圍欄進行整修裝點，提升了村莊建設品位。按照“戶有桶、莊有爐、運有車、村有保潔員”的要求，加強村莊垃圾處理設施建設，選聘了保潔員，通過劃分衛生包干區，村民家庭保潔制度和分類分揀制度，使村莊長期保持干凈、衛生、整治。

多形式打造產業區，充分挖掘各試點村資源和區位優勢，大力發展“一村一品”產業。根據鎮村的區域位置、自然條件、資源優勢等因素把試點村分為城郊型、農區型、山區型、集鎮型等4種類型，因地制宜發展產業。城郊型重點發展蔬菜種植，著力培育“兩棲農民”，農忙下田，農閑進城務工。農區型重點發展特色農業，圍繞我縣幾大農業龍頭企業，培育和建立農業基地。山區型大力開展各種實用技術培訓，積極發展特色種養業。集鎮型重點發展二、三產業，加快城鎮化進程，規范整治集鎮農貿市場，引導農民從事工商產業，增強農村市場活力。根據各村群眾發展養殖業的需要，對村莊內部的豬牛欄進 行拆除，加大了人畜分離力度，促進村莊干凈整潔，同時因地制宜規劃建設集中養殖區，促進了試點村養殖業的發展。

在狠抓環境整治的基礎上，結合試點村群眾生活習慣，文化傳統，增設各項娛樂建設設施，集文化、宣傳、娛樂、健身于一體，高品位打造休閑區。各試點村都建有露天休閑場所，場所內建有涼亭樓閣、有石臺石凳，花草遍地，有健身器材，供村民茶余飯后消遺游玩。充分利用村莊現有的祠堂，對其精心整修、包裝，打造成村民活動中心，在活動中心內設置農民閱覽室、棋牌室、乒乓球等文化娛樂設施，讓農民群眾閑時到活動中心讀書看報、打球娛樂。共建設露天場所371處，各類室內活動室289個，安裝健身器材278套，修建宣傳欄5922平方米。在文化基礎好文藝人才較多的村莊組建農民文藝隊，通過文藝演出，宣傳新農村建設的方針政策和科技法律知識，著力打造文化“一村一品”，加強對農村文藝人才培訓，指導開展文藝活動，深入開展送書送科技、送法律進村活動，同時組織各鄉鎮、各行政村利用農閑節假日，以村組文藝隊為骨干，采用自編自演，自娛自樂的形式，開展形式多樣的文化活動，豐富了試點村群眾文化娛樂生活，在全縣新農村建設村點營造出濃厚的文化氛圍。以新農村社區為平臺，組織群眾開展“五好家庭、好媳婦、好妯娌、文明衛生戶”等群眾創評活動，引導群眾參與“文明信用戶、農村致富能手、農民創業標兵”等評選活動，倡導文明風尚，弘揚社會公德。

五、堅持督查到位，促進協調發展

在新農村建設中，全縣形成了“一月一調度、一季一督查、半年小結、年終總考評”的督查機制。一是建立縣新村辦經常督查制。縣新村辦成立了兩個指導組，負責對全縣所有試點村進行全方位常年跟蹤督查，做到每月一通報；鄉鎮新村辦主任，負責本鄉鎮所有試點村工作進展情況及存在問題的督查，督查情況每月20日前書面報縣新村 辦。同時，縣新村辦工作人員負責自身工范圍內試點村的指導督查工作，并向縣委、縣政府書面匯報督查情況。二是建立新村辦主任會議例會制。堅持每月召開一次，重點報告各鄉鎮建設進度、主要做法以及存在問題和困難。三是督查結果通報制。縣新村辦根據收集情況，采取會議、簡報或文件等不同形式每季度進行一次通報。四是縣委縣政府做到定期組織縣四套班子領導帶隊對全縣所有試點村進行檢查，總結推廣成功經驗，找出存在問題，提出改進措施，促進和推動了全縣新農村建設健康協調發展。五是半年對全縣新農村建設工作進行小結，由縣新村辦組織各鄉鎮分管領導對全縣所有試點村進行現場評分排名，并形成通報，評比結果納入到考評。對工作進度慢，質量較差的村點實行重點整改，年終由縣農村建設領導小組成員單位主要領導帶隊對試點村進駐以總考評，實行試點村和鄉鎮排名，并評選出6名先進鄉鎮，8個先進試點村，8名優秀理事長，由縣委縣政府進行獎勵，從而形成“你爭我趕”的爭先創優態勢，推動全縣試點村全面均衡發展。