第一篇：淺談城市市政工程建設與管理

淺談城市市政工程建設與管理

林百彰（福建省漳州市環境衛生管理處，漳州 363000）

摘要：市政工程與市民的生活質量休戚相關。城市市政建設、設計、規劃和管理是全方位的，要求市政工程的外觀景觀設計、規劃、文明施工、環境的日常管理等，都要納入正規化、標準化管理。

關鍵詞：市政工程；市政建設；設計；規劃和管理；城市文化載體

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）09-0053-010引言

然而隨著城市在發展，社會在進步，人們對城市生活的要求，不僅在于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環境的質量，以適應現代化城市的發展和建設的需要，改善人的生活質量，給人帶來便利與舒適，給人以美的享受，使城市文化載體更豐富，人居環境更優美。

如何建設好、如何規劃好、如何管理好市政工程，現在已經擺在市政工作者面前，下面就這三個方面做進一步探討：

1必須改變陳舊觀念的思想觀念

究竟什么是市政工程?市政工程有哪些特點?一般從事工程建設的科技人員，甚至是從事市政工程建設的專業人員，還存在著許多模糊認識、片面看法。以為市政工程就是“造橋、鋪路、埋管道”。市政工程是城市各種基礎設施建設的工程，“市政”其含義很廣，有城市就有市政。它包含城市的組織、法制、規劃、建設、管理等方面。因此它與城市生存與發展緊密相連，與城市市民的生活質量休戚相關。市政工程不僅是城市形象的標志，而且關系到城市的生存與發展，與人民群眾的生活質量有著緊密聯系；衣、食、住、行、水、路、電、污水、垃圾的處理等是人類生活的基本內容，這些都離不開市政工程設施，一個城市要生存，要發展，經濟要繁榮，生活質量要提高，市政基礎建設必須先行，并且處于“前提”和“先決”的地位。

現代化的城市就必須有現代化的市政工程設施，就要有現代化的思想設計，現代化的建設、規劃和管理，并做好這三方面的相互關系；首先，市政工程設施建設在施工前就要充分做好設計及規劃，使市政工程的建設更符合城市的歷史人文、環境和市政工程的功能，隨著當代日新月異的城市發展，中國城市開始關注設計問題，但關注的重點是建筑和城市的關系，而對城市市政工程的重要組成部分；如：城市交通工程（如道路、橋梁、輕軌等）及市政公用設施景觀設計則關注得不夠。市政工程只注重自身的功能性，而漠視空間及城市，忽視其對景觀的影響以及景觀對市政工程的要求，使得城市景觀混亂。例如城市交通工程的建設，為了解決城市交通問題，近年來修建了縱橫交錯的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態發生了巨大變化，但在設計上往往無視景觀這一因素，只滿足功能要求的形式，而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關系，使我們的道路給人一種沉悶、擁擠、無序的感受。隨著我國城市化的推進，隨著人們的物質和精神生活的日益提高，市政建設不斷出現新要求、新變化、新問題、新功能。對此，我們應超前準備，改變陳舊思想觀念，創新管理，確保市政建設的健康發展。

2加強市政工程的設計和規劃管理

市政工程的設計是關鍵，有什么樣的設計就會建設成什么樣式的城市外觀景觀和人居環境，完善市政工程景觀設計審查、審批制度，有利于市政工程景觀設計在設計過程中改變過去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環境的設計模式。

市政設施建設重在科學規劃和平衡統一，這是處理市政設施與城市發展之間關系的原則，統一是指整個城市發展之間，市政設施中的各個項目以及市政設施中的每一單項設施的建設都必須相互協調，統一規劃。任何局部改造都必然牽動全局，因而不可割裂處之。平衡

是指城市各種功能與城市未來發展的相互適應，規劃上廣泛的適應性，正是市政設施廣泛的服務功能所要求的，統一是規劃的過程，平衡是規劃的目標。建設超前和同步的原則，建設超前和同步是指市政設施建設項目的規模較大，施工周期較長，為滿足城市生產和人民生活的要求，必須使這一項目建設有一個超前量，并在計劃安排上與城市其他設施在形成能力的時間上保持同步。如:對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環境，歷史文脈的關系等缺乏具體有效地控制和引導手段，這是我國城市環境缺乏整體感，雜亂無章的原因之一。因此完善城市規劃編制方法，引進城市設計必不可少；城市設計是城市規劃和市政工程設計之間的橋梁，根據城市設計理念制定市政工程設計導則，成為市政工程設計的先導。設計導則應經過一定程序后，使其成為有相應法律效應的規范文件，為規劃部門的具體操作提供強有力的法規依據。

3加強已建成和在建市政工程的市容市貌環保管理

由于市政工程自身的特點，施工區域往往地處繁華的鬧市區，周圍單位、居民區眾多，交通流量大，人口密度高。針對市政工程施工的特點進行科學的環境管理，增強環境保護意識，做好施工期的環境保護工作；就顯得非常重要；在制定在建市政工程施工的環境保護管理組織計劃時，應對可能出現的揚塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環境問題，制定相應的預防和治理措施；如何做好文明施工至關重要，首先，要健全管理機構和文明施工的管理制度，做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工中對現場各個方面有專業的管理，加強監管，杜絕人為對市政設施的不良后果發生。其次，在施工過程中，要明確現場組織機構中各類人員的環境責任，市政工程建設者要進行經常性的監督檢查，真正做到對環境問題的及時發現、及時解決，盡可能將項目建設對環境的影響程度降到最低。同時要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等市政公共設施作用的發揮，隨時檢查，發現問題及時整改。加強對廣大市民的衛生意識、文明意識、環境意識、生活習慣和城市管理法規的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質。

總之，無論是市政工程還是其它工程，城市市政設計和管理是全方位的，要求市政工作者對市政工程的外觀景觀設計、規劃、文明施工、環境衛生的日常管理等，都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使各項工作有條不紊、順利地進行；成功的市政工程管理能促進國家產生良好的社會效益。因此，只要開拓創新，總結經驗，在實踐中不斷摸索，必能探索出一條適合我國市政工程設計、建設、規劃和市政工程管理的成功之路。

第二篇：畢業論文：城市社區建設與管理

xxx社區的文化建設

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明 【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“群眾路線”“三嚴三實”系列教育活動的重要內容，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對xxxxxxxxx各社區的走訪以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主。如我xxxxxx社區公共服務活動場所設置有，乒乓球桌、圖書室和老年之家，其社區內文體場所設有：籃球場、報刊欄、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，并設置有居家養老項目。該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合xxx在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為

組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文

化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。

第三篇：畢業論文：城市社區建設與管理

淺談城市社區的文化建設畢業論文

班級：行政(2)班 學號：1014001402057 姓名：王愛花

淺談我國城市社區的文化建設

——以長治市西街街道長軸社區為例

【摘 要】隨著我國社會經濟的不斷發展，我們開始從各個方面注重精神文明的建設。社區作為我們社會最最基層的組織，在精神文明建設中發揮著不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城橋街道城南西區社區的參觀學習，粗略談談我國城市社區的文化建設。

【關鍵字】社區文化

建設

精神文明

【正 文】

一、社區文化的含義、特征及功能

1、社區的含義

社區是什么？社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區是現代城市發展的基礎，城市社區是城市管理體制的一個基層單位，同時是城市改革開放和社會主義精神文明建設的窗口，是居民群眾生活、學習、參與城市管理，享受政治、經濟、文化權利，實現養老、社會保障、醫療保健、終身教育等各種切身利益的最基層的管理組織。

2、社區文化的含義

目前，由于理論界對社區文化的研究角度不同，因而對社區文化的理解也是見仁見智、各執其詞。社區文化的概念有廣義和狹義兩種，廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化、制度文化和觀念文化的總和，它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展。而狹義的社區文化是指社區文化現象的總和，包括社區居民通過實踐而逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式。

結合以上兩點，我認為社區文化是指以生活在社區中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設活動等在內的一種群眾性文化形式。社區文化是一個城市文明的標志，社區文化建設是一項“民心工程”，是當前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現全面建設小康社會與和諧社會奮斗目標的一個重要舉措。

3、社區文化的特征

一般而言，社區文化具有以下主要特征：

第一，區域性。社區文化是一定的地理環境、生產方式、社會形態等因素相互作用的產物，它的形成和發展都帶有本社區的特征。

第二，繼承性。社區文化既是一定時代、一定地域范圍內的特殊產物，又是以傳統文化為基礎不斷發展、不但積累起來的。

第三、普遍性。社區文化是社區生活歷史進程中的衍生物，它以極其普遍的方式存在于社區的每一個角落，對社區成員的生活產生影響。

第四、共享性。社區文化是全體社區成員在實踐活動中共同創造的，社區居民不僅是社區文化活動的參與者、創造者，也是社區文化活動成果的維護者，受益者。社區文化為全體社區成員所共有，并為所有成員普遍接受。

第五、滲透性。這種滲透性表現在社區內部和社區之間兩個方面，一是社區內部主流社區文化和非主流文化之間的相互滲透，二是不同社區之間通過各種傳播，溝通方式產生文化交流。

4、社區文化的功能

社區的文化功能和作用主要表現在以下幾個方面(主要是積極的)： 第一、提高社區人的素質，促進社區的全面發展。社區通過社區文化等一系列的活動和手段，起到陶冶人、錘煉人的作用。在現實中，我們發現，特色社區文化活動越豐富，居民參與越廣泛，與一般社區相比較，整體的文明水準就高，人的道德素質和全面發展程度就越高。人的素質提高，綜合了思想道德素質、科學文化素質、文學藝術素質、身體健康素質等諸多方面，而所有這些方面都同社區文化相關。

第二、優化社區人際關系。人際關系使人與人相處、交往所遵循的道德規范和達到的境界的外在表現。社區人際關系最主要的表現為鄰里關系，鄰里關系是社區人際關系的縮影響。社區通過各種活動的開展，往往可以改變社區居民的精神面貌。

第三、培育社區的團隊凝聚力。社區文化的組織形態通常是各種團休。由于這些團體主要是靠類似的經歷、境遇、思想、心理、愛好等而自發組成的，它對相互的思想和行為有著巨大的影響，產生特殊的團隊氛圍。通過群眾文化工作者組織的各種文藝團隊，豐富社區居民的精神和文化生活，從而培養了社區群眾的自尊、自愛、自立、自強的“四自”精神，發揮了社區的團隊作用，樹立時代社區的新風貌，社區居民在這些團隊中自覺形成了相互配合、相互理解和關心的集體主義觀念。

二、社區文化的類型及表現形式

1、社區文化的類型：

社區文化是一個內涵豐富的文化體系，有各種不同的表現形式。根據不同的分類標準，可以將社區文化劃分為不同的類型。

第一，根據文化性質的分類。以文化的性質為標準，可以把社區文化劃分為公益性群眾文化、娛樂性營利文化、休閑文化、藝術教育及表演等團體的專業性

文化等。通常公益性的自娛自樂的社區文化形式更容易為社區居民所接受。

第二，依據文化活動主體的分類。以文化活動主體為標準，可以將社區文化劃分為企業文化、商業文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等。不同的文化主體在不同的文化氛圍中形成了各自相對獨立的社區文化，體現了不同文化活動主體的生活。

第三，依據文化活動的內容分類。以文化活動的內容標準，可以將社區文化劃分為文藝體育表演、文藝體育鍛煉、信息交流、宣傳教育等。

2、社區文化的表現形式

通過我對長治市西街街道長軸社區的參觀以及與工作人員的交談，我了解到當前我國社區的文化活動主要還是以文體活動為主，就以長軸社區為例。該社區公共服務中心設置有：市民學校、乒乓球室、圖書室、棋牌室和老年之家，其社區內文體場所設有：門球場、籃球場、報刊雜志售點、幼兒園、小學學校和體育休閑小廣場。并定期在公共服務中心播放電影，在暑期時更是將電影搬到戶外。在我們參觀期間正值“長軸社區首屆‘孝星杯’和諧家庭評選活動”，我們還從與工作人員的交流中得知該社區還有由老年人組成的文藝活動團隊等豐富群眾文化生活的文藝團體。

三、社區文化建設的原則和機制

我國社區開展的社區文化建設是指在政府的領導和扶持下，由社區組織和社區成員自主開展的健康文明的社區文化事業的建設活動。根據有關的要求和社區建設的實際情況，社區文化建設的內容主要可以概括為：一是社區文化娛樂；二是社區體育；三是社區教育；四是社區科學普及；五是健康文明生活方式的倡導。

1、開展社區文化建設，應當堅持以下原則：

第一，主體性原則。社區文化建設必須充分發揮社區群眾的集體智慧，挖掘社區的潛在資源，依靠社區成員共同實現社區文化建設的構想。

第二，系統性原則。堅持統一規劃，法定社區各方面力量同創共建，形成整體效應，從而推進社區文化建設。

第三，多元性原則。首先是要堅持社區文化建設服務對象及服務內容的多元化，其次要堅持社區文化形態的多元性，最后堅持社區文化體制的多元性，才能形成具有區域特色的社區文化。

第四，開放性原則。即要把社區文化建設作為一個開放的系統，正確處理好本土文化與外來文化、傳統文化與現代文化，高雅文化與通俗文化之間的關系，真正做到為我所用，博采眾長。

2、社區文化建設的機制

社區文化可分為非正式的、準正式的和正式的三個層次。不同層次的社區文化建設依靠不同的機制。

非正式的社區文化主要以個人和家庭的文化活動為主，具有相對的穩定性；準正式的社區文化包括社區和企業組織的文化服務活動，以及社區為居民提供的各種文化服務項目；正式的社區文化一般指以政府供給為主的社區文化服務項目，是政府為社區居民提供的文化服務，這項職能是政府有關部門經常性的任務。

四、社區文化建設存在的問題

社區文化的功能作用在前面已經提到了，所以相對而言無論是我們的政府還是社區對社區的文化建設都是高度重視。但是分析社區文化發展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、社區文化建設缺乏系統規劃。社區文化建設一直在我們的社區中開展著，我們廣大的居民一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統規劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統一的標準，沒有系統的目標。

第二、社區文化活動缺乏創新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區這個主體發展面臨的種種新問題，社區文化應該涵蓋社區的穩定、服務、發展的方方面面，應該積極探討社區文化在穩定服務發展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創新社區文化。

第三、社區文化建設陣地基礎薄弱。投入不足社區成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產單位，社區文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發展嚴重不足，基礎亟待加強。

第四、活動經費難籌措。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費，加劇了社區文化活動開展的難度。

結合城南西區在社區文化建設中的積極探索，我認為要加強社區文化建設，促進社區平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創建文化網絡，加強文化設施建設，促進社區穩定和諧為目標，以培養高水平的社區文化骨干為組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區文化才能蓬勃發展，更好地發揮其在精神文明建設中的重要作用。

五、如何促進社區文化建設

我國社區文化建設的成績是我們有目共睹的。但是我們不可回避的是我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題，有問題的存在就會制約我國社區文化建設的步伐，阻礙社區精神文明建設。要解決這些問題，我們主要應當從以下幾個方面著手：

第一、社區文化建設要“以人為本”。要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性，使社區群眾的主體性得以發揮。要確立社區群眾個人有自主選擇和自我發展權利的思想，把滿足社區群眾的各方面需求作為開展社區各項文化活動的出發點和歸宿。要不斷推進城市社區的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區文化環境，培養社區居民的友愛、平等、和諧、參與、協作的社區文化價值觀念。

第二、社區文化建設要兼容并舉。社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”。文化建設和精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。對于我國社區文化的融合性原則而言，就是要把社區文化建設融合到我國社會主義現代化建設偉大事業中，以經濟建設為中心，為改革開放和經濟發展提供有效的服務，以促進我國經濟、政治和文化的協調發展，并在推動我國經濟進一步發展的過程中，吸納世界上一切先進的文化成果，不斷推進我國的社區文化建設，發展社區文化。

第三、強化社區文化建設的意識。進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上，即：立足于社區文化本身包含的道德文化、科教文化、生態文化、網絡文化、休閑娛樂文化等所組成的有機整體，同時也立足于中華民族的傳統文化；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的

文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。

第四、注重培養公民意識。實行和不斷完善民主自治，擴大社會主義基層民主，加強社會主義政治文明建設，是歷史、社會發展進步的必然要求。而當前推行的社區居委會直接選舉制度本身就是培養公民意識的最好體現。社區文化應該履行培養公民意識的職責。以社區為根據地，鼓勵居民參與社會公共事務管理，把看得見的和自己生活直接相關的社區作為提升公民意識的實踐平臺，以此作為提升全民素質的第一步。

第五、重視社區文化人才隊伍的建設。重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

第六、強化對社區文化的制度化管理。在社區文化建設中，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所的管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理。在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化。

六、總結

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，加強社區文化建設，繁榮基層文化生活，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，社區文化建設是傳播社會主義先進文化的有效手段。同時，加強建設社區文化是構建和諧社區的有效途徑，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的基本單元。參考文獻：

1、徐長江 趙萍萍 《如何加強社區文化建設 促進社區平安和諧發展》 ；

2、何鳳文 高

昊 《淺談文化在社區中的功能和作用》 綜藝論壇第63頁；

3、藍光喜 陳

鈺 《構建社區文化 促進社區精神文明建設》求實 2006，2

4、黃偉榮 《試論我國當前的社區文化建設——以和諧社會構建為視角》

5、陳新義 《試論城市社區文化建設》

第四篇：海門市城區市政工程建設管理考核辦法

海門市城區市政工程建設管理考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范我市城區市政工程建設管理，確保工程投資、質量、工期、安全文明等目標的實現，依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，結合城區市政工程招投標文件及合同約定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱市政工程是指城區道路、橋梁、給排水、綜合管線、廣場等市政設施的新建、改建、擴建和大維修等工程。

第三條

本辦法適用于在本市城區內從事市政工程建設勘察、設計、施工、監理活動的單位。

第四條 堅持“客觀公正、量化評價、動態監管、適度聯動”的原則進行考核。

第二章 責任和義務

第五條

勘察、設計單位的責任和義務:

（一）應配合建設單位辦理好施工許可手續；

（二）應根據甲方需要，派駐現場設計代表；

（三）設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明；

（四）應承擔由于勘察、設計深度不夠或設計標準選用不當、服務不及時造成損失的責任。

第六條 施工單位的責任和義務：

（一）應按照審查合格的施工圖設計文件、操作規程及驗收規范組織施工，不得擅自變更工程設計或增減工程量；

（二）應當建立工程投資控制、質量、工期、安全文明管理責任制，并對施工質量和安全生產負責；

（三）應按照合同約定和投標文件的承諾，確保項目經理、技術負責人和施工管理負責人到崗、到位，并切實履行崗位職責；

（四）應建立健全工程質量“三檢”制度、技術交底制度、隱蔽工程驗收制度、見證取樣制度、質量驗收等制度，并嚴格貫徹執行；按第一次工地例會明確的質量驗收程序、要求通知建設單位、工程質量監督機構、相關監管科室參加驗收；

（五）應根據工程特點，編制切實可行的施工組織設計和專項施工方案，及時上報詳細的施工進度計劃及保證工程進度計劃的措施（須項目經理、總監理工程師簽字蓋章）；

（六）對施工中出現質量問題的建設工程或者驗收不合格的建設工程，應當負責返修；

（七）項目經理應參加指揮部或市政建設組召開的各類會議，并及時貫徹落實會議精神；

（八）應配合建設單位辦理各類工程建設手續，及時整理歸檔工程技術、安全臺帳資料。

第七條 監理單位的責任和義務：

（一）應依照法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，代表建設單位對工程的投資控制、質量、工期、安全文明等實施監理，并承擔監理責任；

（二）應按合同約定或投標文件承諾，派總監理工程師、專業監理工程師、監理人員進駐施工現場。當需要同時擔任多項委托監理合同的項目總監理工程師，須經建設單位書面同意；

（三）監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理；

（四）應加強工程進度管理，確保工程在合同約定工期內，分 部分項工程在批準的工程進度計劃內完工；

（五）專業監理工程師應對隱蔽工程、分項工程進行驗收，符合要求及時簽認，總監理工程師應對分部工程、單位工程進行驗收，符合要求及時簽認。監理單位應按第一次工地例會明確的質量驗收程序、要求組織建設單位、工程質量監督機構、相關監管科室參加驗收；

（六）總監理工程師應按照第一次工程例會確定的工程例會周期主持召開工地例會，會后及時整理會議紀要，經與會各方代表會簽后報送業主代表和市政建設組備案；

（七）總監理工程師應參加指揮部或市政建設組召開的各類會議，并及時貫徹落實會議要求；

（八）應配合建設單位辦理好各類工程建設手續，及時審核施工單位資料，整理歸檔監理資料。

第三章 考核內容與方式

第八條 考核內容包括工程勘察、設計，工程投資、質量、工期、安全文明施工及現場人員管理、工程資料等。

第九條 考核結果與招投標、資質管理、信用評價聯動。

第十條

考核排名最后的施工、監理單位，由市政建設組在承擔2011年城區市政工程項目的同行業中進行通報，并視情建議有關部門在下一年工程招投標資格預審時參考。

第十一條 考核實行經濟獎罰的方式。

（一）根據考核結果，視情予以經濟處罰，所罰款額在考核保證金中扣除，不足部分在履約保證金中抵扣；

（二）考核保證金由被考核單位先予繳納： 1.實行公開招投標的項目考核保證金列入工程履約保證金； 2.直接發包的工程施工、設計和監理單位，分別按各自合同價的1%和5%的比例繳納考核保證金至市住建局財務科，處罰金額不足部分另行繳納，剩余部分待工程竣工驗收合格后退還。

第四章 考核獎懲

第十二條 每年年終，市政建設組會同相關組室（部門）根據每月考核結果進行綜合評比，對成績突出的施工、監理項目部進行精神和物質獎勵。

（一）對評為 “優秀項目部”的，除頒發榮譽證書外，給予物質獎勵：工程合同價在1000萬元以上的施工單位獎勵10000元，監理單位獎勵5000元；合同價在1000萬元以下的施工單位獎勵5000元，監理單位獎勵2000元；

（二）工程質量獲得南通市獎杯的，施工單位獎勵20000元，監理單位獎勵5000元；

（三）獲得市政府、市建設行政主管部門表彰的，施工單位獎勵5000元，監理單位獎勵2000元；

（四）施工工程因業績突出，被上級會議觀摩、推廣的，施工單位獎勵3000元，監理單位獎勵1000元；

（五）對市建設行政主管部門（市政建設組）布臵的緊急任務及時貫徹落實的，施工單位獎勵2000元，監理單位獎勵500元。

第十三條 勘察、設計單位有下列行為之一的，責令改正，并視情處罰款：

（一）勘察單位未按照市政工程建設強制性標準進行勘察，或提供的地質、測量、水文等勘察成果不真實，造成施工影響的，處5000元罰款；

（二）設計單位未根據勘察成果文件進行建設工程設計，造成施工影響的，處5000元罰款；

（三）設計單位未就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，造成施工質量問題的，處1000元罰款；

（四）勘察、設計單位未配合建設單位辦理施工許可手續，處200元罰款。

第十四條 施工單位有下列行為之一的，責令改正，并視情處罰：

（一）中標項目經理與施工現場項目經理不符，且未按規定辦理項目經理變更手續的，按合同約定執行。若承包人確需更換項目經理，按合同約定予以調整；

（二）中標技術負責人、施工員、安全員、質量員等與施工現場管理人員不符，且未按規定辦理變更手續的，每人按合同約定執行；

（三）將工程非法轉包或者分包的，按合同約定執行；

（四）發生人員傷亡、經濟損失等重大安全責任事故的，沒收全部工程安全保證金，并按合同約定執行；

（五）因施工質量和安全等問題引起群眾集體投訴、上訪，造成惡劣影響的，按合同約定執行；

（六）未經變更簽證程序，擅自進行設計（工程量）變更的，造成工程投資擴大或縮小的部分不予認可；

（七）工程質量達不到合同約定的質量標準的，沒收全部工程質量保證金，并承擔返修達到約定質量標準的所有費用；

（八）未辦理延期簽證，拖延工期超過合同工期20%的，按合同約定沒收工程工期保證金；

（九）隱蔽工程、分部分項工程未經驗收、驗收不合格或未按第一次工地例會明確的質量驗收程序、要求通知建設單位、工程 質量監督機構、相關監管科室參加驗收的，處2000元罰款；

（十）工程施工期間, 項目經理未以書面形式報請總監、業主代表批準擅自離崗，或未經業主代表批準，無故缺席市政組工作會議的，每次處1000元罰款；

（十一）參加工程例會不正常、傳達貫徹不及時（工地例會周期以第一次工地例會紀要要求為準）的，每次處1000元罰款；

（十二）原材料、構配件、設備未經檢測而用于工程，每次處1000元罰款；

（十三）擅自變更工程材料品種、規格的，責令返工，并處1000元罰款；

（十四）現場管理制度不規范、不健全、未上墻的，處1000元罰款；

（十五）工程存在安全隱患被責令停工的，處1000元罰款；（十六）施工中占壓城市道路、綠化帶，未及時清理的，處1000元罰款；

（十七）對建設行政主管部門提出的整改要求逾期不整改或整改不徹底的，處1000元罰款；

（十八）因工程施工造成現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物、構筑物存在安全隱患，未采取措施加以保護的，處1000元罰款；

（十九）工程施工期間, 技術負責人、施工員、安全員、質量員等施工現場管理人員未以書面形式報請總監、業主代表批準擅自離崗，或未經業主代表批準，無故缺席工程例會或市政組工作會議的，每人每次處200元罰款；

（二十）特種作業人員未持證上崗的，處200元罰款；（二十一）施工現場的圍擋、垃圾清運、防止揚塵、降低噪音、臨時硬化等未按規定組織實施的，處200元罰款；

（二十二）施工現場未按規定使用安全交通防護設施的或安全 交通防護設施達不到標準要求的，處200元罰款；

（二十三）工程技術資料未及時整理歸檔，或弄虛作假、缺少資料或資料不全的；不配合建設單位辦理好各類工程建設手續，處200元罰款。

第十五條 監理單位有下列行為之一的，責令改正，并視情處罰款：

（一）中標總監與施工現場總監不符，且未按規定辦理總監變更手續的，按合同約定執行；

（二）對施工單位未經變更簽證程序擅自進行設計（工程量）變更、擴大或縮小工程投資的行為，未制止和上報業主的，或未經業主書面同意擅自允許施工單位擴大或縮小工程投資的，處10000元罰款；

（三）對施工單位的專業分包工程未履行報批手續的行為，不制止、不上報的，處5000元罰款；

（四）對隱蔽工程或分項分部工程未經驗收或未按第一次工地例會明確的質量驗收程序、要求組織建設單位、工程質量監督機構、相關監管科室參加驗收，擅自進入下道工序的施工行為不制止、不上報的，處1000元罰款；

（五）原材料、構配件、設備未按規定進行驗收而用于工程的行為不制止、不上報的，處500元罰款；

（六）發生非承包單位及不可抗力原因造成的工期延誤，總監理工程師未督促施工單位辦理工期延期手續的，處500元罰款；

（七）因監理不力，并未及時書面陳述原因，施工單位未完成工程進度計劃，處500元罰款；

（八）總監理工程師未以書面形式報請業主代表批準擅自離崗或無故缺席建設單位、市指揮部市政建設組召開的各類會議，并未及時貫徹落實會議要求，處200元罰款；

（九）現場監理項目部人員未按合同約定或投標文件承諾到崗到位或到崗率低于80%的，每次處200元罰款；

（十）總監理工程師未按照第一次工程例會確定的工程例會周期主持召開工地例會；會后未及時整理會議紀要；未報送業主代表和市政建設組備案，處200元罰款；

（十一）對施工現場的圍擋、垃圾清運、防止揚塵、降低噪音、臨時硬化等未按規定組織實施的行為不督查整改、不上報的，處200元罰款；

（十二）不配合建設單位辦理好各類工程建設手續；不及時審核施工單位資料，不及時整理歸檔監理資料，處200元罰款。

第五章

附

則

第十六條 本辦法與合同不一致的，以合同為準。第十七條 本辦法自2011年4月1日起執行。第十八條 其他市政基礎設施工程參照執行。

第十九條 本辦法由市城市建設指揮部市政建設組負責解釋。

海門市城市建設指揮部辦公室

二〇一一年三月二十一日

第五篇：建設數字化管理城市

建設數字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創新工作綜述（中）

內蒙古新聞網11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內蒙古日

報

最早發起經濟轉型的鄂爾多斯，又一次在內蒙古探索社會管理創新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創新綜合試點城市。

以此為契機，鄂爾多斯針對當今網絡化、信息化的時代特點，以創新的理念，把提升全國最安全城市建設水平的重點放在了數字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關的治安防控、預警等機制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數字化打造治安防控網絡

數字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數字東勝”浮出水面。隨后，“數字康巴什”、“數字烏審”、“數字伊金霍洛”、“數字準格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數字化管理的范圍。繼中心城區外，所有旗所在地今年內均將初步建立起數字化管理平臺。到2012年，旗區之間要進行聯網，實現全市數字化管理全覆蓋。

數字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現社會治安動態管理成為可能。目前仍然在強力推進的遍及市、旗區以及各治安堵卡點、城市主要出入口的視頻監控報警聯網系統，將使城市主要街道、交通要道、重點單位、重要部位全面實行24小時視頻監控，所有的蘇木鄉鎮所在地、重點開發區都將建成視頻監控或者報警中心。從而形成以市、旗區公安聯網指揮中心為大平臺，以主干網互通、點面相連的大防控

網絡。

一個融技防、物防、人防為一體的現代治安防控體系建設就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設以完善光纖網絡基礎設施、建設城市可視化管理系統為目標的“信息暢通工程”。全旗76家重點單位、30家金融營業網點技防設施安裝率達到100%。

準格爾旗投入8000萬元啟動數字準格爾一期工程建設。其中，投入1600萬元為32所小學、幼兒園安裝了智能報警監控系統。建成技防鎮5個、技防小區18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實現了重要交通節點、敏感場所、行政事業單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區財政每年要安排防控體系建設專項經費，保持技防建設、設施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進。

康巴什新區以“可視化新區”為依托，建設以高清視頻探頭和紅外線自動報警裝置為主體的技防體系，獨創治安預警、街面巡邏、網上巡邏、視頻巡邏、社區防控、校園安保網、單位防控網“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態防控網。東勝區根據不同領域、不同特點，有針對性地建立各類技防系統，公共區域全部安裝高清晰攝像機，要害部位普及了治安動態視頻監控，居民小區等實現探頭全覆蓋，實現了城區視頻監控無盲區。

這種防控網絡帶來了“控得住、查得清、調得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實施一年來，裝有技防系統的單位和場所發案率同比下降22.6%，60%的技防點實現了“零”發案。

據規劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監控探頭20000個，城鎮居民自動報警裝置安裝率達到30%，報警與監控聯動設備改造率達到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮組建起來的專職巡邏隊，保證了轄區有民警、街面有巡警、單位有內保、街巷有聯防。僅準格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網”，即由街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、區域警務合作網、虛擬社會防控網組成的網上網下結合的立體化動態防控網絡。嚴密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設擁有了第一層保護網。數字化引領網格化社會服務管理

數字化服務，在鄂爾多斯建立網格化社會服務管理中發揮了事半功倍的作用。特別是“數字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進入了管理精細化時代。對于難度較大的人口管理，數字化可謂是輕松應對。

在東勝區，推崇的是“市民卡”。通過一張免費辦理的集醫療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經社區信息管理平臺，對他們的數據進行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態管理轉變為動態管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網管人”。通過認真比對核查流動人口數據、公安網暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強了網上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統，就整合了公安、司法、農牧業、民政、銀信等部門職能，將轄區內戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產生活、就業培訓、遵紀守法、誠實守信等方面綜合信息進行統一采集，實施了實時、動態的更新維護管理。

對于化解矛盾糾紛，數字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯合接訪工作機制的出臺實施，各旗區紛紛建立由“中

轉站”變身為“終點站”的中心接訪，對群眾問題進行“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”。

在此基礎上推出的網上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望。現在，全市各級信訪部門共處理網上信訪事項680件。市、旗區兩級信訪系統成功實現同自治區的互聯互通。

對于便民利民服務，數字化更是獨步天下。

居家生活有便捷的數字化服務。在東勝區建設街道辦事處曙光社區，啟用了由9大系統以及若干子系統組成的智能化數字服務系統。居民足不出戶，按動服務按鈕，就可以享受到社區或者物業公司提供的各種“10分鐘”服務，甚至包括超市、社區醫院等聯網服務。同時，還推出“一卡通”服務，使居民不出小區就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務等多種交款事宜。

市內出行有數字城管的保障服務。只要對市內公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項不滿意，即可通過熱線舉報或者由城市監管員使用“城管通”設備將圖像、位置等上報信息中心，立案后再報指揮中心，由其再分門別類報送相應職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監管員對處理情況核實后結案。流程均通過信息平臺進行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網格化的社會服務管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護網。數字化啟動應急管理體系

數字化應對危機，是鄂爾多斯探索社會管理創新中維穩的一個亮點。

從市到旗區均建立了應急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發性事件、重大治安事件、重大公共衛生事件、重大自然災害等各類應急管理機構，制定了《處置突發性群體事件》等各類工作預案，以進一步提高了危機管理能力。最終讓這些機構和預案得以高效運行的，就是信息共享交換平臺與應急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠程視頻等手段，整合各相關職能部門的應急保障數據，形成了完整的風險隱患預警播報體系。

一旦發生突發性公共危機，就會在數字城市信息管理、數字城管指揮和數字城管監督評價“三大中心”的統一指揮下，協調運作，相互制約，快速反應，果斷處置，作出有效、及時、科學的應對。

更多的時候，實施的是對突發事件的監測預警機制。從情報信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內幕性、預警性社會動態信息，嚴密防范群體性事件的發生，對其苗頭隱患進行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網絡信息平臺進行網上追逃、網上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數字化危機預警、處理系統的同時，鄂爾多斯還為突發事件、應急事件設置了兩道堅固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權。

一道是重大決策維穩風險評估機制。凡涉及重大改革措施出臺或者調整、重點工程項目建設，均要進行風險評估，防止決策不當引發大的矛盾糾紛，從而引發群體性事件。

另一道是建立應對處置突發性、群體性事件的專業化隊伍，強化應急演練，提高對此類事件的快速反應能力和應急處置水平。

毫無疑問，應急管理體系的建立以及應急處置能力、抗風險能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護網。

“數字化的應用，信息化的建設，不僅讓城市社會管理具備了較為優厚的硬件資源，而且創新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試。”鄂爾多斯的領導如此認為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)