第一篇：白山市區棚戶區和煤礦 棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知白山政發〔2008〕6號20084、26

白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區和煤礦

棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

白山政發〔2008〕6號

各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

現將《白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○八年四月二十六日

白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造

房屋拆遷補償安置規定

第一條 為改善城市居民的居住環境，保證市區棚戶區和煤礦棚戶區改造建設項目順利進行，根據省委、省政府的部署，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 凡由政府確定的市區棚戶區和煤礦棚戶區改造項目，在房屋拆遷時，由拆遷人對被拆遷人實施的補償安置，均適用本規定。

第三條 本規定所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本規定所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。本規定所稱房屋承租人，是指執行政府規定租房標準的公有房屋承租人。

第四條 拆遷補償安置，實行以房屋產權調換補償安置為主、以貨幣補償安置為輔的方式進行。

第五條 拆遷人與被拆遷人、房屋承租人，應按本規定簽訂拆遷補償安置協議。

第六條 產權調換安置：

（一）拆遷私有產權的平房住宅房屋選擇產權調換安置的，原面積（指房屋產權證照載明的建筑面積）拆一還一。其中：選擇基礎層的，原面積部分不結算樓層差價款；選擇其他樓層的，原面積部分結算樓層差價款。其他樓層的差價款，每平方米最高不得突破150元。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，八道江區享受優惠價每平方米860元、江源區每平方米820元（均需結算樓層差價），超出8m2（不含8m2）以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。被拆遷人選擇高層住宅回遷的，原面積拆一還一，除基礎層外，需結算樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破350元。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米1200元（需結算樓層差價）；超出8m2以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。

拆遷磚混結構的住宅樓房回遷磚混結構多層住宅同等樓層的，原面積有照部分不結算樓層差價；回遷其它樓層的，需交納樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破100元。

拆遷磚混結構的住宅樓房回遷框架結構高層住宅樓房的，原面積有照部分拆一還一，除基礎層外，需結算樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破250元。

在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。

（二）公有房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米85元由承租人購買產權；承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。

（三）拆遷經營性的非住宅房屋實行產權調換的，原面積部分拆一還一，并依據拆遷區域內不同區位，根據市政府發布的市場房屋指導價結算差價，結算的差價最高不得超過政府市場房屋指導價的20%。需擴大面積部分，按商品房銷售價格繳納擴大面積款。對嚴重污染及影響周邊環境不適宜回遷安置的生產經營性房屋，在拆遷時予以貨幣方式補償安置。對其生產經營性房屋的設備、原輔材料等由被拆遷人自行搬遷，所需費用經拆遷雙方當事人協商達成協議后，由拆遷人全額支付；未能達成協議的，憑有資質的評估機構評估的金額，由拆遷人予以承擔支付。

（四）拆遷棚戶區范圍內涉及無籍房產權確認的，按照《白山市人民政府辦公室關于印發一次性無籍房屋工作方案的通知》（白山政辦發〔2003〕14號）的規定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房，且院內副房與主房間距超過6米以上（含6米）的，經房屋所有人申請,由棚改辦牽頭，組織規劃、產權管理等部門進行現場認定，并各自出具認定手續后，報棚戶區改造領導小組辦公室備案。

對地下室及墻體改動的房屋不予確認。

（五）拆遷住宅兼營業性房屋使用性質的認定，按下列標準執行：

1．住宅兼營業的房屋，產權人須持有房屋所有權證、工商營業執照和稅務登記證，并按規定進行年檢、依法繳納各種稅費（免稅的由稅務機關出具免稅證明），且自下發拆遷公告之日起向前計算連續經營期限滿一年以上，并于2007年3月1日前取得工商營業執照的。

2．住宅兼營業性房屋使用性質的認定，以直接對外經營場所的經營面積為準（辦公、庫房、加工車間等非經營房屋不予核定經營面積）。在拆遷時須經拆遷雙方當事人以書面形式向棚改辦提出申請，由棚改辦牽頭，組織規劃、產權等行政管理部門到現場確認，并出具相關手續，認定與否，須以書面形式告之申請人，并報棚戶區改造領導小組辦公室備案。

3．只取得行業許可但無工商營業執照的，不予確認營業房屋。

第七條 棚戶區改造范圍內回遷戶的各項入戶費用須在拆遷安置協議中予以注明，注明之外的費用不得收取，不得捆綁、搭車收取其他費用。各項入戶費用明細另行公布。

第八條 貨幣補償安置：

（一）貨幣補償金額，由房地產評估機構根據市政府制定和公布的房地產市場評估指導價格予以評估。

（二）拆遷有證照的私有住宅房屋，按照房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予補償。

（三）拆遷有證照的非住宅房屋，按原房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予貨幣補償。

（四）拆遷執行政府規定租賃的公產住房且其承租人要求貨幣補償的，對承租人按其承租住房市場評估價的85%給予補償；對產權人按其市場評估價的15%給予補償。對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改 造項目。

（五）選擇貨幣補償安置的被拆遷人，在接到評估報告后對房屋評估價格不能接受的，可自接到評估報告之日起3日內另行選擇其他評估機構進行二次評估，費用自理。兩次評估價格相差3%以上，拆遷雙方當事人就拆遷補償安置不能達成協議的，以房屋專家鑒定委員會依法裁定的價格為準。被拆遷人自接到評估報告之日起3日內不選擇二次評估的，視為自動放棄。

（六）被拆遷人回遷面積小于原拆遷面積部分，按評估價格予以貨幣補償。

第九條 特困戶、低保戶及其他特殊住戶的安置補償標準：

對特困戶、低保戶的確認，由區人民政府會同市民政局出具相關手續認定，同時予以公示，由監察部門監督執行。

（一）對特困戶回遷安置有照面積部分,按原面積拆一還一，免交8m2（含8m2）以內的擴大面積款；對低保戶回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一，免交4m2（含4m2）以內的擴大面積款。免交擴大面積款部分需結算樓層差價款，產權歸個人所有。

（二）特困戶、低保戶同時享受8m2的優惠價；如需再擴大面積，按回遷樓房實際銷售價格交納擴大面積款。

（三）對特困戶、低保戶原有照面積較小,經有關部門審查并出具相關證明，確無能力交納擴大面積款，原則上回遷安置面積人均不超過10m2的，擴大面積部分由政府負責，確定為公產，按廉租房有關規定交納租金。

（四）在城市棚戶區內居住的農村特困戶、低保戶比照城市特困戶、低保戶的有關政策規定執行。

（五）產權人是建國前軍人及遺孀、建國后殘疾軍人或抗美援朝軍人和三級以上殘疾人的院前無照住人房屋，不符合產權確認條件的，拆遷安置分別按原面積的100%、70%和50%給予確認產權，產權為私產，確認的產權部分不享受其它住房優惠政策。

第十條 在棚戶區域內實行產權調換的，其戶型設計面積最小不得低于55m2。

第十一條 拆遷住宅房屋，由拆遷人對被拆遷人按每證照500元的標準給付一次性搬遷補助費；未按期搬遷的，減發50%的搬遷補助費。

第十二條 對在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，由拆遷人以房照為準并按每戶1000元的標準給予一次性獎勵。

第十三條 在過渡期內被拆遷人或者承租人自行安排住處的，由拆遷人按照被拆遷房屋原建筑面積每月每平方米5元的標準給付臨時安置補助費；逾期不能回遷的，自逾期之日起增加一倍發給臨時安置補助費。

第十四條 在過渡期內遇有冬季采暖期的，由拆遷人對被拆遷人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照為準每戶1000元的標準發給采暖補助費。

第十五條 拆遷非住宅房屋，由拆遷人按下列規定給予補助：

拆遷國有、集體房屋實行產權調換的人員工資補助，按照拆遷范圍內的在崗人數，依據過渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的規定執行；其經營利潤補助，以稅務部門征收該單位上一年度所得稅計算利潤總額的20%予以一次性補助。

第十六條 拆遷個體工商戶有合法產權證照的私有房屋，其房屋所有人自行經營實行產權調換的，依據過渡期限，由拆遷人按從業人數向經營者發給生活補助費；其從業人數的確定，以該房屋營業面積每10m2按一人計算，補助標準按 照市政府最低生活保障金的標準執行。

對持有工商執照的私有房屋以及在無照房屋內經營的實行貨幣補償的從業人員生活補助，按本條前款的規定執行，其補助期限為2個月。

第十七條 對個體工商戶經營利潤的補助，以上年度繳納所得稅總額的30%予以一次性補助。對拆遷國有、集體、民營企業的房屋，在拆遷前已停止生產經營活動、停發職工工資的單位，不發給任何補助費。對個體經營者在拆遷前已停止生產經營活動的，不發給從業人員生活補助費。

第十八條 對被拆遷房屋附屬物的補償按下列標準執行：

（一）磚混無照房屋按建筑面積每平方米250元（江源區按建筑面積每平方米200元）；

（二）磚木無照房屋按建筑面積每平方米150元（江源區按建筑面積每平方米100元）；

（三）土木無照房屋按建筑面積每平方米100元（江源區按建筑面積每平方米50元）；

（四）木板房屋按建筑面積每平方米30元（江源區每座100元）；

（五）磚圍墻高度在1.5米以上，每延長米20元；

（七）手壓井每眼100元（江源區每眼200元）。

各類樹木，按下列標準給予補償：

（一）各類果樹：已達產果齡的每棵50元，未達到產果齡的每棵10元（江源區胸徑2公分以下的每棵10元，胸徑2—5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；

（二）其他各類樹木：

胸徑5公分每棵10元；

胸徑5—10公分每棵20元；

胸徑10—20公分每棵30元；

胸徑20—30公分每棵40元；

胸徑30公分以上每棵50元。

（三）未達到本條第二款第（二）項所列標準的樹木，按國家、省、市相關法律、法規執行。

第十九條 拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償標準、搬遷方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。對達到裁決限定的搬遷期限，被拆遷人不履行搬遷義務，又不向人民法院起訴的，由拆遷管理部門依法申請法院強制執行。

由于被拆遷人不履行搬遷義務被強制執行拆遷的，所發生的強制執行等一切費用由被執行人自行承擔。強制執行不影響當事人依法提起拆遷安置補償的訴訟。

第二十條 本規定對其他事項未作出規定的，依照市政府第22號令《白山市城市房屋拆遷管理辦法》及《白山市區棚戶區改造實施細則》的有關規定執行。

第二十一條 本規定僅適用于市區棚戶區和煤礦棚戶區拆遷改造。

第二十二條 本規定由白山市棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

第二十三條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定白山政發2007年8號

白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

白山政發〔2007〕8號

各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

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現將《白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○七年三月二十二日

白山市區棚戶區和煤礦棚戶區改造

房屋拆遷補償安置規定

第一條 為改善城市居民的居住環境，保證市區棚戶區和煤礦棚戶區改造建設項目順利進行，根據省委、省政府的部署，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 凡由政府確定的市區棚戶區和煤礦棚戶區改造項目，在房屋拆遷時，由拆遷人對被拆遷人實施的補償安置，均適用本規定。

第三條 本規定所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本規定所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。本規定所稱房屋承租人，是指執行政府規定租房標準的公有房屋承租人。

第四條 拆遷補償安置，實行以房屋產權調換補償安置為主、以貨幣補償安置為輔的方式進行。第五條 拆遷人與被拆遷人、房屋承租人，應按本規定簽訂拆遷補償安置協議。第六條 產權調換安置：

（一）拆遷私有產權的住宅房屋選擇產權調換安置的，原面積（指房屋產權證照載明的建筑面積）拆一還一。其中：選擇多層樓房一層或頂層的，原面積部分不結算樓層差價款；選擇其他樓層的，原面積部分結算樓層差價款。其他樓層與一層或頂層的差價款，每平方米最高不得突破150元。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米860元（江源區每平方米820元）；超出8m2（不含8m2）以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。被拆遷人選擇高層住宅回遷的，原面積拆一還一，除基礎層外，結算樓層差價款。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米1200元；超出8m2以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。

拆遷磚混結構的住宅樓房回遷同等樓層的，原面積有照部分不結算樓層差價；回遷其它樓層的，需交納 1

樓層差價款。

在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。

（二）公有房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米85元由承租人購買產權；承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。

（三）拆遷經營性的非住宅房屋實行產權調換的，原面積部分拆一還一，并依據不同地段、不同區位結算差價。需擴大面積部分，按商品房銷售價格繳納擴大面積款。對嚴重污染及影響周邊環境不適宜回遷安置的生產經營性房屋，在拆遷時予以貨幣方式補償安置。對其生產經營性房屋的設備、原輔材料等由被拆遷人自行搬遷，所需費用經拆遷雙方當事人協商達成協議后，由拆遷人全額支付；未能達成協議的，憑有資質的評估機構評估的金額，由拆遷人予以承擔支付。

（四）拆遷棚戶區范圍內涉及無籍房產權確認的，按照《白山市人民政府辦公室關于印發一次性無籍房屋工作方案的通知》（白山政辦發〔2003〕14號）的規定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房，且院內副房與主房間距超過6米以上（含6米）的，經房屋所有人申請,通過棚戶區改造領導小組辦公室“綠色通道”，由拆遷管理處牽頭，組織規劃、產權管理等部門進行現場認定，并各自出具認定手續。

（五）拆遷住宅兼營業性房屋使用性質的認定，按下列標準執行：

1．住宅兼營業的房屋，產權人須持有房屋所有權證、工商營業執照和稅務登記證，并按規定進行年檢、依法繳納各種稅費（免稅的由收稅機關出具免稅證明），且經營期限滿一年以上的。

2．房屋用途變更認定由規劃部門負責，在受理之日起3個工作日內到現場予以確認。

3．住宅兼營業性房屋使用性質的認定，以實際核定經營面積為準。在拆遷時須經拆遷雙方當事人以書面形式向規劃、產權行政管理等部門提出申請，規劃、產權行政管理等部門自收到申請之日起3日內予以確認，并出具相關手續，認定與否，須以書面形式告之申請人。

第七條 貨幣補償安置：

（一）貨幣補償金額，由房地產評估機構根據市政府制定和公布的房地產市場評估指導價格予以評估。

（二）拆遷有證照的私有住宅房屋，按照房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予補償。

（三）拆遷有證照的非住宅房屋，按原房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予貨幣補償。

（四）拆遷執行政府規定租賃的公產住房且其承租人要求貨幣補償的，對承租人按其承租住房市場評估價的85%給予補償；對產權人按其市場評估價的15%給予補償。對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改造項目。

（五）選擇貨幣補償安置的被拆遷人，在接到評估報告后對房屋評估價格不能接受的，可自接到評估報告之日起3日內另行選擇其他評估機構進行二次評估，費用自理。兩次評估價格相差3%以上，拆遷雙方當事人就拆遷補償安置不能達成協議的，以房屋專家鑒定委員會依法裁定的價格為準。被拆遷人自接到評估報告之日起3日內不選擇二次評估的，視為自動放棄。

（六）被拆遷人回遷面積小于原拆遷面積部分，按評估價格予以貨幣補償。

第八條 特困戶、低保戶及其他特殊住戶的安置補償標準：

對特困戶、低保戶的確認，由區人民政府會同市民政局出具相關手續認定，同時予以公示，由監察部門監督執行。

（一）對特困戶回遷安置有照面積部分,按原面積拆一還一，免交8m2（含8m2）以內的擴大面積款；對低保戶回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一，免交4m2（含4m2）以內的擴大面積款。原面積拆一還一和免交擴大面積款部分，回遷基礎層的，不結算樓層差價；回遷其他樓層的，需結算樓層差價。免交擴大面積款部分的產權歸個人所有。

（二）特困戶、低保戶同時享受8m2的優惠價；如需再擴大面積，按回遷樓房實際銷售價格交納擴大面積款。

（三）對特困戶、低保戶原有照面積較小,確無能力交納擴大面積款，且回遷安置在36m2以內的，擴大面積部分由政府負責，確定為公產，按廉租房有關規定交納租金。

（四）在城市棚戶區內居住的農村特困戶、低保戶比照城市特困戶、低保戶的有關政策規定執行。

（五）產權人是建國前軍人、建國后殘疾軍人和三級以上殘疾人的院前無照住人房屋，不符合產權確認條件的，拆遷安置分別按原面積的100%、70%和50%給予確認產權，但不再享受其它住房優惠政策。

第九條 在棚戶區域內實行產權調換的，其戶型設計為36m2、45m2、45m2以上三種戶型供回遷戶選擇。第十條 拆遷住宅房屋，由拆遷人對被拆遷人按每證照500元的標準給付一次性搬遷補助費；未按期搬遷的，減發50%的搬遷補助費。

第十一條 對在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，由拆遷人以房照為準并按每戶1000元的標準給予一次性獎勵。

第十二條 在過渡期內被拆遷人或者承租人自行安排住處的，由拆遷人按照被拆遷房屋原建筑面積每月每平方米5元的標準給付臨時安置補助費；逾期不能回遷的，自逾期之日起增加一倍發給臨時安置補助費。

第十三條 在過渡期內遇有冬季采暖期的，由拆遷人對被拆遷人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照為準每戶1000元的標準發給采暖補助費。

第十四條 拆遷非住宅房屋，由拆遷人按下列規定給予補助：

拆遷國有、集體房屋實行產權調換的人員工資補助，按照拆遷范圍內的在崗人數，依據過渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的規定執行；其經營利潤補助，以稅務部門征收該單位上一所得稅計算利潤總額的20%予以一次性補助。

第十五條 拆遷個體工商戶有合法產權證照的私有房屋，其房屋所有人自行經營實行產權調換的，依據過渡期限，由拆遷人按從業人數向經營者發給生活補助費；其從業人數的確定，以該房屋營業面積每10m2按一人計算，補助標準按照市政府最低生活保障金的標準執行。

對持有工商執照的私有房屋以及在無照房屋內經營的實行貨幣補償的從業人員生活補助，按本條前款的規定執行，其補助期限為2個月。

第十六條 對個體工商戶經營利潤的補助，以上繳納所得稅總額的30%予以一次性補助。對拆遷國有、集體、民營企業的房屋，在拆遷前已停止生產經營活動、停發職工工資的單位，不發給任何補助費。對個體經營者在拆遷前已停止生產經營活動的，不發給從業人員生活補助費。

第十七條 對被拆遷房屋附屬物的補償按下列標準執行：

（一）磚混無照房屋按建筑面積每平方米250元（江源區按建筑面積每平方米200元）；

（二）磚木無照房屋按建筑面積每平方米150元（江源區按建筑面積每平方米100元）；

（三）土木無照房屋按建筑面積每平方米100元（江源區按建筑面積每平方米50元）；

（四）木板房屋按建筑面積每平方米30元（江源區每座100元）；

（五）磚圍墻高度在1.5米以上，每延長米20元；

（六）菜窖按建筑面積每平方米50元；

（七）手壓井每眼100元（江源區每眼200元）。各類樹木，按下列標準給予補償：

（一）各類果樹：已達產果齡的每棵50元，未達到產果齡的每棵10元（江源區胸徑2公分以下的每棵10元，胸徑2—5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；

（二）其他各類樹木： 胸徑5公分每棵10元； 胸徑5—10公分每棵20元； 胸徑10—20公分每棵30元； 胸徑20—30公分每棵40元； 胸徑30公分以上每棵50元。

（三）未達到本條第二款第（二）項所列標準的樹木，按國家、省、市相關法律、法規執行。第十八條 拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償標準、搬遷方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。對達到裁決限定的搬遷期限，被拆遷人不履行搬遷義務，又不向人民法院起訴的，由拆遷管理部門依法申請法院強制執行。

由于被拆遷人不履行搬遷義務被強制執行拆遷的，所發生的強制執行等一切費用由被執行人自行承擔。強制執行不影響當事人依法提起拆遷安置補償的訴訟。

第十九條 本規定對其他事項未作出規定的，依照市政府第22號令《白山市城市房屋拆遷管理辦法》及《白山市區棚戶區改造實施細則》的有關規定執行。

第二十條 本規定僅適用于市區棚戶區和煤礦棚戶區拆遷改造。

第二十一條 本規定由白山市棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。《白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知》（白山政發〔2006〕5號）同時廢止。

第三篇：白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定-政辦發【2006】5號2006、2、21

白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定

白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

白山政發〔2006〕5號

八道江區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

現將《白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定》印發給你們，請認真按照執行。

二○○六年二月二十一日

第一條 為改善城市居民的居住環境，保證市區棚戶區改造建設項目的順利進行，根據省委、省政府的部署，結合我市的實際情況，制定本規定。

第二條 凡在市區城市規劃區域內國有土地上由政府確定的棚戶區改造項目，在房屋拆遷時，由拆遷人對被拆遷人實施的補償安置，均適用本規定。

第三條 本規定所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本規定所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。本規定所稱房屋承租人，是指執行政府規定租房標準的公有房屋承租人。

第四條 拆遷補償安置，實行以房屋產權調換補償安置為主、以貨幣補償安置為輔的方式進行。

第五條 拆遷人與被拆遷人、房屋承租人，應按本規定簽訂拆遷補償安置協議。

第六條 產權調換安置：

（一）拆遷私有產權的住宅房屋選擇產權調換安置的，原面積（指房屋產權證照載明的建筑面積）拆一還一。其中：選擇多層樓房一層或頂層的，原面積部分不結算樓層差價款；選擇其它樓層的，原面積部分結算樓層差價款。其它樓層與一層或頂層的差價款，每平方米最高不得突破150元。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米860元；超出8m2（不含8m2）以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。被拆遷人選擇高層住宅回遷的，須交納多層樓房與高層樓房的差價款。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米1200元；超出8m2以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。

在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。

（二）公有房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米85元由承租人購買產權；承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。

（三）拆遷經營性的非住宅房屋實行產權調換的，原面積部分拆一還一，并 依據不同地段、不同區位結算結構差價。回遷多層樓的結構差價每平方米最高不得突破300—700元；回遷高層樓的結構差價每平方米最高不得突破500—1000元。需擴大面積部分，按商品房銷售價格繳納擴大面積款。對嚴重污染及影響周邊環境不適宜回遷安置的生產經營性房屋，在拆遷時予以貨幣方式補償安置。對其生產經營性房屋的設備、原輔材料等由被拆遷人自行搬遷，所需費用經拆遷雙方當事人協商達成協議后，由拆遷人全額支付；未能達成協議的，憑有資質的評估機構評估的金額，由拆遷人予以承擔支付。

（四）拆遷住宅兼營業性房屋使用性質的認定，按下列標準執行：

1．住宅兼營業的房屋，產權人須持有房屋所有權證、工商營業執照和稅務登記證，并按規定進行年檢、依法繳納各種稅費，且經營期限滿一年以上的。

2．具備本條第（四）項第1目規定條件的房屋所有權人，須向房產行政管理部門申請房屋用途認定；房產行政管理部門應在受理當日到現場予以確認。房屋所有權人在接到拆遷通知書之日起3日內不向房產行政管理部門申請房屋用途認定的，視為自動放棄。

3．住宅兼營業性房屋面積的認定標準，以實地核定經營面積所占房照載明建筑面積的比例認定：營業面積比例不足50%的，按50%（含50%）進行認定；50%—70%（含70%）的按實際面積進行認定；70%以上的，按全部面積認定。

4．被拆遷區域內既不臨街又不臨路且在住宅區內從事營業的房屋，在拆遷時必須經本人申請，并由規劃、拆遷、產權行政管理部門現場予以確認。

第七條 貨幣補償安置：

（一）貨幣補償金額，由房地產評估機構根據市政府制定和公布的房地產市場評估指導價格予以評估。

（二）拆遷有證照的私有住宅房屋，按照房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予補償。

（三）拆遷棚戶區范圍內涉及無籍房產權確認的，按白山政辦發〔2003〕14號文件規定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院內副房與主房間距超過6米以上（含6米）的，經房屋所有人申請,由規劃、拆遷、產權行政管理部門現場確認予以辦理。

（四）拆遷有證照的非住宅房屋，按原房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予貨幣補償。

（五）拆遷執行政府規定租賃的公產住房且其承租人要求貨幣補償的，對承租人按其承租住房市場評估價的85%給予補償；對產權人按其市場評估價的15%給予補償。對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改造項目。

（六）選擇貨幣補償安置的被拆遷人，在接到評估報告后對房屋評估價格不能接受的，可自接到評估報告之日起3日內另行選擇其它評估機構進行二次評估，費用自理。兩次評估價格相差3%以上，拆遷雙方當事人就拆遷補償安置不能達成協定的，以房屋專家鑒定委員會依法裁定的價格為準。被拆遷人自接到評 估報告之日起3日內不選擇二次評估的，視為自動放棄。

（七）被拆遷人回遷面積小于原拆遷面積部分，按評估價格予以貨幣補償。

第八條 特困戶、低保戶的安置補償標準： 對特困戶、低保戶的確認，由八道江區人民政府會同市民政局出具相關手續認定，同時予以公示，由監察部門監督執行。

（一）對特困戶回遷安置有照面積部分,按原面積拆一還一，免交8m2（含8m2）以內的擴大面積款；對低保戶回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一，免交4m2（含4m2）以內的擴大面積款，擴大面積部分的產權歸個人所有。

（二）特困戶、低保戶同時享受8m2的優惠價；如需再擴大面積，按回遷樓房實際銷售價格交納擴大面積款。

（三）對特困戶、低保戶原有照面積較小,確無能力交納擴大面積款，且回遷安置在36m2以內的，擴大面積部分為公產（含免收8平方米以內擴大面積部分），按廉租房有關規定交納租金。

（四）在城市棚戶區內居住的農村特困戶、低保戶比照城市特困戶、低保戶的有關政策規定執行。

第九條 在棚戶區域內實行產權調換的，其戶型設計為36m2、45m2、45m2以上三種戶型供回遷戶選擇。

第十條 拆遷住宅房屋，由拆遷人對被拆遷人按每證照500元的標準給付一次性搬遷補助費；未按期搬遷的，減發50%的搬遷補助費。

第十一條 對在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，由拆遷人以房照為準并按每戶1000元的標準給予一次性獎勵。

第十二條 在過渡期內被拆遷人或者承租人自行安排住處的，由拆遷人按照被拆遷房屋原建筑面積每月每平方米5元的標準給付臨時安置補助費；逾期不能回遷的，自逾期之日起增加一倍發給臨時安置補助費。

第十三條 在過渡期內遇有冬季采暖期的，由拆遷人對被拆遷人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照為準每戶1000元的標準發給采暖補助費。

第十四條 拆遷非住宅房屋，由拆遷人按下列規定給予補助： 拆遷國有、集體房屋實行產權調換的人員工資補助，按照拆遷范圍內的在崗人數，依據過渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的規定執行；其經營利潤補助，以稅務部門征收該單位上一所得稅計算利潤總額的20%予以一次性補助。

第十五條 拆遷個體工商戶有合法產權證照的私有房屋，其房屋所有人自行經營實行產權調換的，依據過渡期限，由拆遷人按從業人數向經營者發給生活補助費；其從業人數的確定，以該房屋營業面積每10m2按一人計算，補助標準按照市政府最低生活保障金的標準執行。

對持有工商執照的私有房屋以及在無照房屋內經營的實行貨幣補償的從業人員生活補助，按本條前款的規定執行，其補助期限為2個月。

第十六條 對個體工商戶經營利潤的補助，以上繳納所得稅總額的30% 予以一次性補助。對拆遷國有、集體、民營企業的房屋，在拆遷前已停止生產經營活動、停發職工工資的單位，不發給任何補助費。對個體經營者在拆遷前已停止生產經營活動的，不發給從業人員生活補助費。

第十七條 對被拆遷房屋附屬物的補償按下列標準執行：

（一）磚混無照房屋按建筑面積每平方米250元；

（二）磚木無照房屋按建筑面積每平方米150元；

（三）土木無照房屋按建筑面積每平方米100元；

（四）木板房屋按建筑面積每平方米30元；

（五）磚圍墻高度在1.5米以上，每延長米20元；

（六）菜窖按建筑面積每平方米50元；

（七）手壓井每眼100元。

各類樹木，按下列標準給予補償：

（一）各類果樹：已達產果齡的每棵50元，未達到產果齡的每棵10元；

（二）其它各類樹木：

胸徑5公分每棵10元；

胸徑5—10公分每棵20元；

胸徑10—20公分每棵30元；

胸徑20—30公分每棵40元；

胸徑30公分以上每棵50元。

（三）未達到本條第二款第（二）項所列標準的樹木，按每棵2元的標準給予補償；對拆遷當年扦插的苗木不予補償。

第十八條 拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償標準、搬遷方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。對到達裁決限定的搬遷期限，被拆遷人不履行搬遷義務，又不向人民法院起訴的，由拆遷管理部門依法申請強制執行。

由于被拆遷人不履行搬遷義務被強制執行拆遷的，所發生的強制執行等一切費用由被執行人自行承擔。強制執行不影響當事人依法提起拆遷安置補償的訴訟。

第十九條 本規定對其他事項未作出規定的，依照市政府第22號令發布的《白山市城市房屋拆遷管理辦法》及《白山市區棚戶區改造實施細則》的有關規定執行。

第二十條 本規定僅適用于市區棚戶區拆遷改造。

第二十一條 本規定由白山市區棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：白山人民政府關于印發白山市區棚戶區和煤礦區的改造房屋拆遷補償安置規定的通知

白山人民政府關于印發白山市區棚戶區和煤礦區的改造房屋拆遷補償

安置規定的通知

白山市區棚戶和煤礦棚戶區改造

房屋拆遷補償安置規定

第一條

為改善城市居民的居住環境，保證市區棚戶區和煤礦棚戶區該著建設項目順利進行，根據省委、省政府的部署，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條 凡由政府確定的市區棚戶區和煤礦棚戶區改造項目，在房屋拆遷時，由超前人實施補償安置，均適用本規定。

第三條 本規定所拆遷人，是指依法取得房屋超前徐可獲贈的單位。本規定所稱被拆遷房屋的所有權人。本規定所稱房屋承租人，市指執行政府規定租房準的共有房屋承租人。

第四條 第五條 第六條 拆遷補償安置，實行以房屋產權調換補償安置為主、以貨幣補償安置為輔的方式進行。拆遷人與被拆遷人、房屋承租人、應按本規定簽訂拆遷補償安置協議 產權調換安置：

（一）拆遷是有產權的平方住宅房屋選擇產權調換安置的、原面積（指房屋產權證照載明的建筑面積（拆一還一。其中：選擇基礎層的，原面積部分不結算樓層差價款；選擇其他樓層的，原面積部分結算樓層差價款。其他樓

層的差價款，每平方米最高不得突破150元。擴大面積 8㎡（含8㎡）以內的，八道江區享受優惠價每平方米860元、江源區每平方米820元（均需結算樓層差價款），超出8㎡（不含8㎡）以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。被拆遷人選擇高層住宅回遷的，原面積拆一還一，除基礎層外，需計算樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破360元。擴大面積在8㎡（含8㎡）以內的，享受優惠價每平方米1200元（需結算樓層差價）；超出8㎡以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。

拆遷磚混結構的住宅樓房回遷磚混結構多層住在同等樓層的，原面積有照部分不結算樓層差價；回遷其他樓層的，需交納樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破100元。

拆遷磚混結構的住宅樓房回遷框架結構高層住宅房的、元面積有照部分拆一還一，除基礎層外，需計算樓層差價款，樓層差價款總計每平方米最高不得突破250元。

在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。

（二）公有房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人。承租人公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積按每平方米85元由承租人購買產權；

承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。

(三)拆遷經營性的非住宅房屋實行產權調換的，原面積部分拆一還一，并依據拆遷區域內不同的區位，根據市政府發布的市場房屋指導價格結算差價，結算的差價最高不得超過政府市場房屋指導價的20%。需擴大面積部分，按商品房銷售價格繳納擴大面積款。對嚴重污染及影響周邊環境不適宜回遷安置的生產經營性房屋的設備、輔助材料等由被拆遷人全額支付，由拆遷人予以承擔支付。

（四）拆遷棚戶區范圍內涉及無籍房產權確認的，按照《白山市人民政府辦公室關于印發一次性無籍房屋工作方案的通知》（白山政辦發【2003】14號）的規定，符合始建于1999年12月31日以前并投入使用的主房且院內副房與主房間距超過6米以上（含6米）的，經房屋所有人申請，由棚改辦牽頭，組織規劃，產權管理等部門驚醒現場認定，并各自出具認定手續后，報棚戶區改造領導小組辦公室備案。

對地下室及墻體改動的房屋不予確認。

（五）拆遷住宅兼營業的房屋使用性質的認定，按下列標準執行：

1、住宅兼營業的房屋，產權人須持有房屋所有權證、工商營業執照和稅務登記證，并按規定進行年檢、依法繳納

各種稅費（免稅的由稅務機關出具免稅證明），且自下發拆遷公告之日起向前計算連續經營期限滿一年以上，并與2007年3月1日前取得工商營業執照的。

2、住宅兼營業性房屋使用性質的認定，以直接對外經營場所的經營面積為準(辦公、庫房、加工車間等非經營房屋不予核定經營面積)。在拆遷時須經拆遷雙方當事人以書面形式向棚改辦提出申請，由棚改辦牽頭，組織規劃、產權等行政管理部門到現場確認，并出具相關手續，認定與否，須以書面形式告知申請人，并報棚戶區改造領導小組辦公室備案。

3、只取得行業許可但無工商營業執照的，不予以確認營業房屋。

第七條 棚戶區改造范圍內回遷戶的各項入戶費用須在拆遷安置協議中予以注明，注明之處的費用不得收取，不得捆綁、搭車收取其他費用。各項入戶費用明細另行公布。

第八條 貨幣補償安置協：

（一）貨幣補償金額，由房地產評估機構根據市政府制定和公布的房地產市場評估價格指導價格予以評估。

（二）拆遷有證照的私有住宅房屋，按照有房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予補償。

（三）拆遷有證照的非住宅房屋，按原房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予貨幣補償。

（四）拆遷執行政府規定租貨的公產住房且承租人要求貨幣補償的，對承租人按其承租住房市場評估價格85%給予補償；對產權人按其市場評估價的15%給予補償。對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改造項目。

（五）選擇貨幣補償安置的被拆遷人，在接到評估報告后對房屋評估價格不能接受的，可自接到評估之日起3日內另行選擇其他評估機構進行二次評估，費用自理。兩次評估價格相差3%以上，拆遷雙方當事人就拆遷補償安置不能達成協議的，以房屋專家鑒定委員會依法裁定的價格為準。被拆遷人自接到評估報告之日起3日內不選擇二次評估的，視為自動放棄。

（六）被拆遷人回遷面積小于原拆遷面積部分，按評估價格予以貨幣補償。

第九條 特困戶、低保戶及其他特殊住戶的安置補償標準：相關手續認定，同時予以公示，由檢查部門監督執行。

（一）對待特困戶回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一免交8㎡（含8㎡）以內的擴大面積款；對低保護回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一，免交4㎡（含4㎡）以內擴大面積款。免交擴大面積款部分需結算樓層差價款，產權歸個人所有。

(二)特困戶、低保戶同時享受8㎡的優惠價；如需再擴大面積，按回遷樓房實際銷售價格交納擴大面積款。

（三）對待特困戶、低保戶原有照面積較小，經有關部門審查并出具相關證明，確無能力交納擴大面積款，原則上回遷安置面積人均不超過10㎡的，擴大面積部分由政府負責，確定為公產，按廉租房有關規定交納租金。

(四)再城市棚戶區內居住的農村特困戶、低保戶比照城市特困戶、低保戶的有關政策規定執行。

(五)產權人是建國前軍人及遺孀、建國后殘疾軍人或抗美援朝軍人和三級以上殘疾人的院前無照住人房屋，不符合產權確認條件的，拆遷安置分別按原面積的10%、70%和50%給予確認產權，產權為私產，確認的產權部分不享受其他住房優惠政策。

第十條 在棚戶區域內實行產權調換的，其戶型設計面積最小不得低于55㎡。

第十一條 拆遷住宅房屋，由拆遷人對被拆遷人按每證照500元的標準給付一次性搬遷補助費；未按期搬遷的，減發50%的搬遷補助費。

第十二條 對在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，由搬遷人以房照為準并按每戶1000原的標準給予一

次性獎勵。

第十三條 在過渡期內被拆遷人或者承租人自行安排住處的，由拆遷人按照被拆遷房屋原建筑面積每月每平方米5元的標準給付臨時安置補助費；逾期不能回遷的，自逾期之日起增加一倍發給臨時安置補償費。

第十四條 在過渡期內遇有冬季采暖期的，由拆遷人對被拆遷人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照為準每戶1000元的標準發給采暖補助費。

第十五條 拆遷非住宅房屋，由拆遷人按下列規定給予補助；拆遷國有、集體房屋實行產權調換的人員工資補助，按照拆遷范圍內的在崗人數，依據過渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的規定執行；其經營利潤補助，以稅務部門征收該單位上一所得稅計算利潤總額的20%予以一次性補助。

第十六條 拆遷個體商戶有合法產權證照的私有房屋，其房屋所有人自行經營實行產權調換的，依據過渡期限，由拆遷人按從業人數向經營者發給生活補助費；其從業人數的確定，以該房屋營業面積每10㎡按一人計算，補助標準按照市政府最低生活保障金的標注執行。

對待有工商執照的私有房屋以及在無照房屋內經營的實行貨幣補償的從業人員生活補助，按本條前款的規定執行，其補助期限為2個月。

第十七條 對個體工商戶經營利潤的補助，以上繳納所得稅總額的30%予以一次性補助。對拆遷國有、集體、民營企業的房屋，在拆遷前已停止生產經營活動、停發職工工資的單位，不發給任何補助費。對個體經營者在拆遷前已停止生辰經營活動的，不發給從業人員生活補助費。

第十八條 對拆遷房屋附屬的補償按下列標準執行：

（一）磚混無照房屋按建筑面積每平方米250元（江源區按建筑面積每平方米200元）；

（二）磚木無照房屋按建筑面積每平方米150元（江源區按建筑面積每平方米100元）；

（三)土木無照房屋按建筑面積每平方米100元（江源區按建筑面積每平方米50元）；

（四）木板房屋按建筑面積每平方米30元（江源區每座100元）；

（五）磚圍墻高度再1.5米以上，每延長米20元；

（六）菜窖按建筑面積每平方米50元；

（七）手壓井每眼100原（江源區每眼200元）； 各類樹木，按下列標準給予補償；

（一）各類果樹：已達產果齡的每棵50元，未達到果齡的每棵10元（江源區胸徑2公分以下的每棵10元，胸徑2~5公分的每棵30元，5公分以上的每棵50元）；

（二）其他各類樹木： 胸徑5公分每棵10元； 胸徑5~10公分每棵20元； 胸徑10~20公分每棵30元； 胸徑20~30公分每棵40元； 胸徑30公分每棵50元。

（三）未達到本條第二款第（二）項所列的標準的樹木，按國家、省、市相關法律、法規執行。

第十九條 拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償標準、搬遷方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。對達到裁決限定的搬遷期限，被超前人不履行搬遷義務，又不向人民法院起訴的，由拆遷管理部門依法申請法院強制執行。

由于被拆遷人不履行搬遷義務被強制執行拆遷的，所發生的強制執行等一切費用由被拆遷人自行承擔。強制執行不影響當事人依法提起拆遷安置補償的訴訟。

第二十條 本規定對其他事項未作出規定的，依照市政府第22號令《白山市城市房屋拆遷管理辦法》及《白山市區棚戶區改造實施細則》的有關規定執行。

第二十一條 本規定僅使用于市區棚戶區和煤礦棚戶區拆遷改進。

第二十二條 本規定由白山市棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

第二十三條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

【法規標題】白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知 【頒布單位】吉林省白山市人民政府 【頒布時間】2006-2-21 【法規來源】http://bs.jl.gov.cn/cmsweb/webportal/W219/A32412.html 白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

吉林省白山市人民政府

白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知 白山政發〔2006〕5號

八道江區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

現將《白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定》印發給你們，請認真按照執行。二○○六年二月二十一日

白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定

第一條 為改善城市居民的居住環境，保證市區棚戶區改造建設項目的順利進行，根據省委、省政府的部署，結合我市的實際情況，制定本規定。

第二條 凡在市區城市規劃區域內國有土地上由政府確定的棚戶區改造項目，在房屋拆遷時，由拆遷人對被拆遷人實施的補償安置，均適用本規定。

第三條 本規定所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。本規定所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。本規定所稱房屋承租人，是指執行政府規定租房標準的公有房屋承租人。

第四條 拆遷補償安置，實行以房屋產權調換補償安置為主、以貨幣補償安置為輔的方式進行。第五條 拆遷人與被拆遷人、房屋承租人，應按本規定簽訂拆遷補償安置協議。第六條 產權調換安置：

（一）拆遷私有產權的住宅房屋選擇產權調換安置的，原面積（指房屋產權證照載明的建筑面積）拆一還一。其中：選擇多層樓房一層或頂層的，原面積部分不結算樓層差價款；選擇其他樓層的，原面積部分結算樓層差價款。其他樓層與一層或頂層的差價款，每平方米最高不得突破150元。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米860元；超出8m2（不含8m2）以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。被拆遷人選擇高層住宅回遷的，須交納多層樓房與高層樓房的差價款。擴大面積在8m2（含8m2）以內的，享受優惠價每平方米1200元；超出8m2以上的，按實際銷售價格交納擴大面積款。在拆遷區域內，被拆遷人要求分戶、合戶回遷安置的，享受一戶優惠政策。

（二）公有房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人。承租的公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米85元由承租人購買產權；承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。

（三）拆遷經營性的非住宅房屋實行產權調換的，原面積部分拆一還一，并依據不同地段、不同區位結算結構差價。回遷多層樓的結構差價每平方米最高不得突破300—700元；回遷高層樓的結構差價每平方米最高不得突破500—1000元。需擴大面積部分，按商品房銷售價格繳納擴大面積款。對嚴重污染及影響周邊環境不適宜回遷安置的生產經營性房屋，在拆遷時予以貨幣方式補償安置。對其生產經營性房屋的設備、原輔材料等由被拆遷人自行搬遷，所需費用經拆遷雙方當事人協商達成協議后，由拆遷人全額支付；未能達成協議的，憑有資質的評估機構評估的金額，由拆遷人予以承擔支付。

（四）拆遷住宅兼營業性房屋使用性質的認定，按下列標準執行：

1．住宅兼營業的房屋，產權人須持有房屋所有權證、工商營業執照和稅務登記證，并按規定進行年檢、依法繳納各種稅費，且經營期限滿一年以上的。

2．具備本條第（四）項第1目規定條件的房屋所有權人，須向房產行政管理部門申請房屋用途認定；房產行政管理部門應在受理當日到現場予以確認。房屋所有權人在接到拆遷通知書之日起3日內不向房產行政管理部門申請房屋用途認定的，視為自動放棄。

3．住宅兼營業性房屋面積的認定標準，以實地核定經營面積所占房照載明建筑面積的比例認定：營業面積比例不足50%的，按50%（含50%）進行認定；50%—70%（含70%）的按實際面積進行認定；70%以上的，按全部面積認定。

4．被拆遷區域內既不臨街又不臨路且在住宅區內從事營業的房屋，在拆遷時必須經本人申請，并由規劃、拆遷、產權行政管理部門現場予以確認。第七條 貨幣補償安置：

（一）貨幣補償金額，由房地產評估機構根據市政府制定和公布的房地產市場評估指導價格予以評估。

（二）拆遷有證照的私有住宅房屋，按照房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予補償。

（三）拆遷棚戶區范圍內涉及無籍房產權確認的，按白山政辦發〔2003〕14號文件規定，符合始建于1999年末以前并投入使用的主房，且院內副房與主房間距超過6米以上（含6米）的，經房屋所有人申請,由規劃、拆遷、產權行政管理部門現場確認予以辦理。

（四）拆遷有證照的非住宅房屋，按原房屋證照所載明的建筑面積乘以該房屋市場評估價格給予貨幣補償。

（五）拆遷執行政府規定租賃的公產住房且其承租人要求貨幣補償的，對承租人按其承租住房市場評估價的85%給予補償；對產權人按其市場評估價的15%給予補償。對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改造項目。

（六）選擇貨幣補償安置的被拆遷人，在接到評估報告后對房屋評估價格不能接受的，可自接到評估報告之日起3日內另行選擇其他評估機構進行二次評估，費用自理。兩次評估價格相差3%以上，拆遷雙方當事人就拆遷補償安置不能達成協議的，以房屋專家鑒定委員會依法裁定的價格為準。被拆遷人自接到評估報告之日起3日內不選擇二次評估的，視為自動放棄。

（七）被拆遷人回遷面積小于原拆遷面積部分，按評估價格予以貨幣補償。第八條 特困戶、低保戶的安置補償標準：

對特困戶、低保戶的確認，由八道江區人民政府會同市民政局出具相關手續認定，同時予以公示，由監察部門監督執行。

（一）對特困戶回遷安置有照面積部分,按原面積拆一還一，免交8m2（含8m2）以內的擴大面積款；對低保戶回遷安置有照面積部分，按原面積拆一還一，免交4m2（含4m2）以內的擴大面積款，擴大面積部分的產權歸個人所有。

（二）特困戶、低保戶同時享受8m2的優惠價；如需再擴大面積，按回遷樓房實際銷售價格交納擴大面積款。

（三）對特困戶、低保戶原有照面積較小,確無能力交納擴大面積款，且回遷安置在36m2以內的，擴大面積部分為公產（含免收8平方米以內擴大面積部分），按廉租房有關規定交納租金。

（四）在城市棚戶區內居住的農村特困戶、低保戶比照城市特困戶、低保戶的有關政策規定執行。第九條 在棚戶區域內實行產權調換的，其戶型設計為36m2、45m2、45m2以上三種戶型供回遷戶選擇。

第十條 拆遷住宅房屋，由拆遷人對被拆遷人按每證照500元的標準給付一次性搬遷補助費；未按期搬遷的，減發50%的搬遷補助費。第十一條 對在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，由拆遷人以房照為準并按每戶1000元的標準給予一次性獎勵。

第十二條 在過渡期內被拆遷人或者承租人自行安排住處的，由拆遷人按照被拆遷房屋原建筑面積每月每平方米5元的標準給付臨時安置補助費；逾期不能回遷的，自逾期之日起增加一倍發給臨時安置補助費。

第十三條 在過渡期內遇有冬季采暖期的，由拆遷人對被拆遷人或者公有房屋承租人按每一采暖期以房照為準每戶1000元的標準發給采暖補助費。

第十四條 拆遷非住宅房屋，由拆遷人按下列規定給予補助：

拆遷國有、集體房屋實行產權調換的人員工資補助，按照拆遷范圍內的在崗人數，依據過渡周期，按照市政府最低生活保障金130元的規定執行；其經營利潤補助，以稅務部門征收該單位上一所得稅計算利潤總額的20%予以一次性補助。

第十五條 拆遷個體工商戶有合法產權證照的私有房屋，其房屋所有人自行經營實行產權調換的，依據過渡期限，由拆遷人按從業人數向經營者發給生活補助費；其從業人數的確定，以該房屋營業面積每10m2按一人計算，補助標準按照市政府最低生活保障金的標準執行。對持有工商執照的私有房屋以及在無照房屋內經營的實行貨幣補償的從業人員生活補助，按本條前款的規定執行，其補助期限為2個月。第十六條 對個體工商戶經營利潤的補助，以上繳納所得稅總額的30%予以一次性補助。對拆遷國有、集體、民營企業的房屋，在拆遷前已停止生產經營活動、停發職工工資的單位，不發給任何補助費。對個體經營者在拆遷前已停止生產經營活動的，不發給從業人員生活補助費。

第十七條 對被拆遷房屋附屬物的補償按下列標準執行：

（一）磚混無照房屋按建筑面積每平方米250元；

（二）磚木無照房屋按建筑面積每平方米150元；

（三）土木無照房屋按建筑面積每平方米100元；

（四）木板房屋按建筑面積每平方米30元；

（五）磚圍墻高度在1.5米以上，每延長米20元；

（六）菜窖按建筑面積每平方米50元；

（七）手壓井每眼100元。各類樹木，按下列標準給予補償：

（一）各類果樹：已達產果齡的每棵50元，未達到產果齡的每棵10元；

（二）其他各類樹木： 胸徑5公分每棵10元； 胸徑5—10公分每棵20元； 胸徑10—20公分每棵30元； 胸徑20—30公分每棵40元； 胸徑30公分以上每棵50元。

（三）未達到本條第二款第（二）項所列標準的樹木，按每棵2元的標準給予補償；對拆遷當年扦插的苗木不予補償。

第十八條 拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償標準、搬遷方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門依法作出行政裁決。對到達裁決限定的搬遷期限，被拆遷人不履行搬遷義務，又不向人民法院起訴的，由拆遷管理部門依法申請強制執行。由于被拆遷人不履行搬遷義務被強制執行拆遷的，所發生的強制執行等一切費用由被執行人自行承擔。強制執行不影響當事人依法提起拆遷安置補償的訴訟。

第十九條 本規定對其他事項未作出規定的，依照市政府第22號令發布的《白山市城市房屋拆遷管理辦法》及《白山市區棚戶區改造實施細則》的有關規定執行。

第二十條 本規定僅適用于市區棚戶區拆遷改造。

第二十一條 本規定由白山市區棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋并組織實施。第二十二條 本規定自發布之日起施行。

白山市人民政府關于印發白山市區棚戶區改造房屋拆遷補償安置規定的通知

白山政發〔2006〕4號

八道江區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：

現將《白山市區棚戶區改造實施細則》印發給你們，請認真按照執行。

二○○六年二月二十一日

白山市區棚戶區改造實施細則

第一章 總則

第一條 為了加快我市棚戶區改造，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《吉林省城市房屋拆遷管理辦法》、《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見》的有關規定和省政府關于城市棚戶區改造的工作要求，結合市區實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市政府確定的市區城市規劃區內的棚戶區改造項目。第三條 本細則所稱市區棚戶區，是指城市建成區范圍內的平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。

第二章 市區棚戶區改造運作辦法和要求

第四條 參與棚戶區改造項目的開發建設單位，項目資本金不得少于項目總投資額的20%。

第五條 棚戶區改造項目的土地使用權，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓或行政劃撥的方式取得。

第六條 棚戶區改造拆遷安置以產權調換和貨幣補償方式進行，鼓勵以產權調換方式進行拆遷安置。

第七條 分期實施的棚戶區改造建設計劃，須由棚戶區改造領導小組辦公室審定。

第八條近3年內，開發建設單位凡在拆遷安置補償中因自身原因拖延回遷、侵害被拆遷人、承租人利益和拖欠工程款、民工工資的，均不得參與棚戶區改造項目。

第九條 開發建設單位須持市區棚戶區改造領導小組辦公室出具的《房地產開發項目審查意見書》，方可到土地、建設、稅務等部門辦理享受棚戶區改造優惠政策的相關手續。

第十條 開發建設單位取得棚戶區地塊后，必須與棚戶區改造領導小組辦公室簽訂《白山市區棚戶區改造承諾書》。

第十一條 棚戶區改造領導小組辦公室統一組織棚戶區改造工程的房屋拆遷，統一組織實施棚戶區改造工程的配套建設。

第十二條 棚戶區改造項目的各項收費由開工前收取變為開工后收取。商品房預（銷）售許可證的發放，須經棚戶區改造領導小組辦公室審查同意方可辦理。

第十三條 開發建設單位應當向回遷戶和房屋買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第三章 優惠政策

第十四條 開發建設單位在棚戶區改造中，按安置回遷的建筑面積和公益性用房的建筑面積再增加0.2的容積率，享受棚戶區改造優惠政策；其余開發建筑面積，不享受優惠政策。

應享受優惠政策的面積，由市區棚戶區改造領導小組辦公室組織相關部門核定。

第十五條 在市區棚戶區改造范圍內的居民回遷用房列入棚戶區改造計劃，所需建設用地享受經濟適用住房政策（含基礎設施和公益事業用地）；其他建設用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得收益全部用于市區棚戶區改造。

第十六條 市區棚戶區改造項目原則上免繳省、市政府有權決定的各項行政事業性收費，減半征收經營性收費。減免的各項收費見附件。

第十七條 對市區棚戶區改造項目，按省政府的規定給予稅收優惠政策照顧。對符合條件的改造項目以劃撥方式取得土地使用權的，免征契稅；棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅；納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

第十八條 拓寬房地產開發投融資渠道。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和市區棚戶區改造項目,爭取金融機構的支持。對在建工程項目資金投入30%以上的,允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構,及時補充擔保基金,鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理的住房消費。

第十九條 提高住房公積金貸款使用率。住房公積金管理中心應在防范風險的前提下提高貸款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造,滿足承貸人合理的資金需求。突破對自用住房公積金貸款次數和貸款人必須具有市區常住戶口的限制。設置資金沉淀率警戒線,逐步實現住房公積金沉淀資金的統一調劑和調度。

第二十條 開發建設單位按規定應繳納的各項費用，仍按法定渠道繳納。其中，土地出讓金由市財政統一收取，用于棚戶區改造。第四章 拆遷安置補償標準

第二十一條 回遷安置的基本戶型面積為36平方米、45平方米及45平方米以上三種戶型，其中開發建設單位可根據拆遷區域內的具體情況自行確定45平方米以上的戶型面積。

第二十二條 安置各類戶型房屋超出被拆遷面積8平方米（含8平方米）以內的，按優惠價交納擴大面積款；超出8平方米（不含8平方米）以外的，按實際銷售價交納擴大面積款。原面積拆一還一，不結算結構差價,但須交納樓層差價。拆遷面積超出回遷安置面積部分，按拆遷評估價予以貨幣補償。

第二十三條 已繳納住房公積金的被拆遷職工，可按有關規定支取使用公積金。

第二十四條 拆遷生產經營性房屋實行產權調換的，原面積按市場評估價格與所安置的期房商品價格結算差價；擴大面積款按商品房銷售價繳納。一次性搬遷費和不可恢復設施補償費按市場評估價支付。

第二十五條 貨幣補償按被拆除房屋的市場評估價計算。

第二十六條 執行政府規定租金標準的公產住房，其承租人要求貨幣補償的，對承租人按市場評估價的85%補償，對產權人按市場評估價的15%補償；對產權人補償所得資金由財政專戶存儲，作為政府投資用于棚戶區改造項目。

第二十七條 被拆遷人持貨幣補償協議書購買其他地段棚戶區改造房屋的，免收房屋交易手續費。

第二十八條 生產經營用房實行貨幣補償的，生產經營用房及設備搬遷費用按市場評估價計算。

第五章 特困戶、低保戶的安置補償標準

第二十九條 本細則所稱特困戶，是指家庭主要成員無勞動能力、無法定贍養人扶（撫）養，或者家庭主要成員（指男戶主或單親家庭的女戶主）完全喪失勞動能力且無生活來源的被拆遷戶。

第三十條 本細則所稱低保戶，是指持有非農業戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準的城市居民。

第三十一條 對特困戶，免收8平方米以內的擴大面積款；對低保戶，免收4平方米以內的擴大面積款。特困戶、低保戶同時還可以以優惠價享受一般回遷戶所享受的8平方米以內的擴大面積。

第三十二條 無力交納擴大面積優惠價款且安置面積在36平方米以內的特困戶、低保戶，擴大面積部分為公產（含免收8平方米以內擴大面積部分），待回遷后按廉租房交納租金；如無力交納廉租房租金，可由房產管理部門記帳。

第三十三條 在被拆遷改造的市區棚戶區內居住的農村低保戶、特困戶，比照城市低保戶、特困戶的有關政策規定執行。

第三十四條 凡享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場交易。

第三十五條 對特困戶和低保戶的確認，由八道江區政府會同市民政、監察部門共同認定，并向社會公示。

第六章 其他規定

第三十六條 棚戶區改造拆遷區域內的各種地下、地上管線及構筑物等由產權單位負責遷移，遷移費用由產權單位承擔。

第三十七條 對無籍房的認定，按有關規定執行。

第三十八條 對擁有共有權證而無法獨立居住的，不予獨立安置，待回遷后仍保留其共有份，也可由所有權人與共有份人自行通過貨幣方式解決。

第三十九條 公產房承租人交納擴大面積款的，擴大面積部分產權歸承租人；承租的公有住房是平房的，原建筑面積部分按每平方米60元由承租人購買產權；承租的公有住房是非采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米85元由承租人購買產權；承租的公有住房是磚混采暖樓的，原建筑面積部分按每平方米100元由承租人購買產權。所得資金的30%作為房屋維修資金；70%作為政府棚戶區改造資金。第四十條 對被拆遷人或承租人臨時過渡期間子女上小學的，可持拆遷補償安置協議書和原就讀學校出具的介紹信，由市、區教育行政機關協調到臨時過渡區域內的小學借讀。

第四十一條 對少數無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，由相關機關依照法定程序實施強制拆遷，并追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，應予以嚴厲打擊。

第七章 監督管理

第四十二條 對棚戶區的拆遷工作實行統一政策、統一管理。所有優惠政策按拆遷檔案確定的范圍計算。

第四十三條 市棚戶區改造領導小組辦公室應當根據當年棚戶區改造情況，對參與棚戶區改造的開發建設單位進行業績考核；如開發建設單位沒有按時履行《白山市區棚戶區改造承諾書》中確定的內容的，將依法取消其房地產開發資格。

第八章 附則

第四十四條 本細則自發布之日起施行。

第四十五條 本細則由白山市區棚戶區改造領導小組辦公室負責解釋。

附件

白山市城市棚戶區改造工程減免收費項目明細

一、應免繳的行政事業性收費項目

1、城市基礎設施配套費；

2、城市占道費；

3、城市道路挖掘補償費；

4、城市道路清掃保潔費；

5、施工企業上級管理費；

6、房屋所有權初始登記費；

7、房屋安全技術鑒定費；

8、征地管理費；

9、用地管理費；

10、土地變更登記費；

11、水資源費；

12、取水許可證工本費；

13、人民防空四項建設費；

14、補建人防工程易地建設費；

15、城市消防設施建設費；

16、超標排污費；

17、防雷設施檢測費；

18、城市排水設施有償使用費；

19、工程定額測定費；20、工程質量監督費；

21、合同簽定費；22土地出讓金；

23、新墻體材料專項基金；

24、散裝水泥專項基金；

25、價格調節基金。

二、應減半征收的經營性收費項目

1、撥地定樁費；

2、建設工程招投標代理服務費；

3、環衛有償服務費；

4、工程預算審查費；

5、環境影響咨詢費；

6、集中供熱管網建設費；

7、房地產評估費；

8、有線電視管線建設費；

9、房產測繪費；

10、房屋交易手續費；

11、土地評估費；

12、工程監理費。

13、信息系統防雷質量檢測費；

14、防雷裝置施工圖審查費、15、自來水支線管網建設費；

16、自來水水表安裝費；

17、供熱設計費；

18、給水增容費；

19、城市排水設施有償使用費；20、規劃設計費；

21、工程勘察設計費、22、拆遷管理費、23、建設工程施工圖設計文件審查費；

24、測圖費。

注：無《經營性收費許可證》的單位及私營企業不準收費。

主題詞：城鄉建設 棚戶區 改造 細則 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會、政協、紀委辦公室，市 法院、檢察院，白山軍分區，各人民團體、民主黨派。

白山市人民政府辦公室 2006年2月21日印發

吉林省地方稅務局關于明確契稅征收幾個具體問題的通知

文號:吉地稅發[2009]117號

各市州、縣（市、區）地方稅務局，省局直屬稅務局：

根據各地反映的在契稅征收中遇到的幾個具體問題，經請示國家稅務總局，并結合我省實際，現明確如下：

一、關于購買房屋契稅納稅義務發生時間問題

購買房屋納稅義務發生時間，按照在房地產管理部門登記備案合同的簽訂日期和銷售不動產發票開具日期孰先的原則確定，并適用納稅義務發生時相對應的稅率。其中，分期付款并分期開具銷售不動產發票的，按最后一次交齊全部購房款開具的銷售不動產發票時間為準。

二、關于無籍房屋契稅征收問題

對各級人民政府房屋管理部門為改善民生準予辦理產權登記手續的無籍房屋，屬于原開發建設單位主體資格消失，且購房者已簽訂購房合同并交付全部購房款但無法取得銷售不動產發票的，在辦理契稅申報時，無籍房購房人可憑無籍房管理部門出具的審驗資料、購房合同及原始收款憑證、有效身份證件等辦理契稅申報。對于原發票、收據或合同丟失，因開發、建設單位主體資格消失無法補開補辦的，申報人需提供無籍房管理部門出具的相關證明材料和有效身份證件等辦理契稅申報。

無籍房屋契稅納稅義務發生時間按無籍房管理部門確權認定的有效購房合同或發票、收據簽訂的日期孰先的原則確定。無合同、發票和收據的，按無籍房管理部門出具的相關證明材料認定的購房時間確定。征收機關按照無籍房購房者提供的上述申報資料，據其納稅義務發生時間內相對應的稅率征收稅款。

三、關于以國家作價出資（入股）方式轉移國有土地使用權契稅計稅依據問題

《財政部國家稅務總局關于企業改制過程中以國家作價出資（入股）方式轉移國有土地使用權有關契稅問題的通知》（財稅〔2008〕129號）規定：對以國家作價出資（入股）方式轉移國有土地使用權轉移國有土地使用權行為，應視同土地使用權轉讓，由土地使用權的承受方按規定繳納契稅。其計稅依據為有批準權的人民政府土地管理部門按一定的土地使用年限，并根據當地地價水平和土地出讓標準，核算出的土地出讓金作為轉增國家資本金或國家股本金金額。

四、關于房地產開發企業以實物補償方式取得土地使用權契稅征收問題

房地產開發企業將開發區域內原住戶房屋拆除，采用實物補償方式進行安置取得土地使用權，對房地產開發企業征收契稅的標準，分兩種情況掌握：一是以建成后新房在原地等面積償還原住戶面積的，當地有同一地段拆遷補償安置標準的，按應支付的拆遷補償安置標準征收契稅；沒有拆遷補償安置標準的，按被拆遷房屋的市場價格核定征收契稅。二是在異地以現房進行安置的，按房地產開發企業所交付現房的市場價格征收契稅。

五、關于抵債房屋和土地契稅計稅依據問題

通過人民法院依法做出并已經發生效率的判決書、調節書、裁決書、裁定書、協助執行通知書等法律文書承受抵債房屋和土地的，契稅的計稅依據為上述法律文書載明的抵債金額。

債權人和債務人雙方通過簽訂以資抵債協議、合同或者通過公證部門公證后簽訂以資抵債協議、合同承受抵債房屋和土地的，契稅的計稅依據為由政府部門批準設立的房地產評估機構出具的評估價格。通過法院委托拍賣的抵債房屋和土地以實際成交價格為計稅依據。

本通知自下發之日起執行。此前凡與本通知有抵觸的規定，同時廢止。此前發生的符合本通知規定并已做征稅處理的，少繳稅款不再追溯，已征稅款不予退還。

吉林省地稅局 二00九年七月七日 關于認真做好城鎮房屋拆遷工作 維護社會穩定的緊急通知

吉林省人民政府辦公廳明傳發電

等級 特急 吉政辦明電〔2003〕138號

抄送:建設部,省委辦公廳、省紀委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院。

各市州、縣(市、區)人民政府,省政府有關部門: 今年以來,全國個別地方因城鎮房屋拆遷補償不到位、拆遷安置不落實、工作方法不當等原因,造成城鎮房屋拆遷糾紛和集體上訪數 量居高不下,嚴重的甚至引發惡性事件,影響了正常的生產生活秩序和社會穩定大局。國務院領導同志對此高度重視,多次作出重要批示 ,要求有關地方和部門提高認識,關心群眾利益,堅持依法行政,認真做好城鎮房屋拆遷工作,維護社會穩定。按照《國務院辦公廳關于 認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕42號,以下簡稱《緊急通知》)要求,為做好我省城 鎮房屋拆遷工作,維護社會穩定,經省政府同意,現就有關問題緊急通知如下:

一、提高對城鎮房屋拆遷工作重要性的認識

城鎮房屋拆遷工作是城鎮建設中一項政策性強、影響面大、體現人民群眾根本利益和長遠利益的重要基礎性工作,這項工作既關系到經濟社會發展,也關系到社會穩定大局。加強城鎮房屋拆遷管理工作,有利于加快城鎮化進程、促進國民經濟和社會發展、提高人民群眾的生活質量。各級政府和有關部門在城鎮房屋拆遷工作中,必須正確處理好城鎮建設發展與保護群眾切身利益的關系,做到既能保證城鎮建設發展的需要,又能有效保護被拆遷人合法權益,防止引發社會群體性事件,維護社會穩定。要切實加強拆遷管理工作,把做好拆遷管理工作擺到重要議事日程,克服重建設進度,輕拆遷管理的做法,嚴格依法行政,確保拆遷工作的有序進行。

二、加強房屋拆遷管理,切實保護被拆遷人合法權益

(一)加強拆遷許可證審批管理。

各地拆遷管理部門要嚴把拆遷許可證的審批關,嚴格按有關程序對拆遷項目進行審查,對不具備條件的,一律不得發放拆遷許可證。要加強對拆遷計劃和拆遷安置方案的審查,尤其是對“雙困家庭”拆遷安置方案的審查,對拆遷計劃和安置方案不落實的堅決不準實施拆遷。要嚴格執行房屋拆遷安置補償資金監管制度,建立拆遷主管部門、拆遷人、商業銀行之間相互制約、相互監督、風險共擔的管理機制 ,切實管好、用好房屋拆遷安置補償資金,對拆遷安置補償資金不到位的拆遷項目,堅決不予審批。對違反規定,擅自核發拆遷許可證的直接責任人和主管人員,要按照有關規定堅決處理,情節嚴重的要依法追究刑事責任。(二)加強對房屋拆遷實施單位和房地產評估機構的管理。

房屋拆遷中介機構,包括房屋拆遷實施單位和房地產評估機構,是有關拆遷法律法規的直接執行者,直接關系到法律法規能否得到正確實施,關系到被拆遷人的切身利益能否依法得到保護。各級房屋拆遷管理部門要加大對房屋拆遷實施單位和房地產評估機構的監管力度,以資質管理為核心,以項目實施情況為標準,加強對中介機構的監督,建立能進能出的動態管理機制,凈化房屋拆遷市場環境,切實提高中介機構服務質量和水平。

加強對房屋拆遷實施單位資質和拆遷人員的管理。鼓勵房屋拆遷單位向規模化、專業化、市場化發展,對拆遷實施單位資質實行分級管理,允許具備一定實力的拆遷實施單位在省域內跨地區經營。改革房屋拆遷實施單位體制,放開房屋拆遷市場。加強拆遷行業人員管理,提高拆遷行業人員素質,建立拆遷人員定期法律培訓、考核和持證上崗制度,規范拆遷人員行為,樹立拆遷行業良好形象,保障我省城鎮建設房屋拆遷工作順利進行。加強對房屋拆遷評估機構的管理。放開拆遷評估市場,允許房地產評估機構在其資質等級經營規模范圍內從事房屋拆遷評估,鼓勵有實力的房地產評估機構跨地區從事房屋拆遷評估。要限定房地產評估機構同時從事拆遷評估項目的數量,以保證拆遷評估結果的質量。建立拆遷評估結果公示制度,公示期間,拆遷評估機構人員有責任和拆遷實施單位人員共同到拆遷現場對評估結

果進行說明和解釋。

(三)加強房屋拆除安全管理。

各地拆遷管理部門要加強拆遷范圍內房屋(構筑物)拆除工程的立項、批準和安全監督管理,建立房屋拆除許可制度。對房屋拆除工作委托不具備相應房屋拆除資質的實施單位承擔的,一律不得發放拆遷許可證。房屋拆除實施單位必須取得省建設行政主管部門批準的資質證書方可從事房屋拆除業務。房屋拆遷范圍內,所有房屋(構筑物)的拆除,拆遷人應事先將拆除房屋的《房屋所有權證》、拆除方案、擬拆房屋(構筑物)的結構體積及現狀說明書、周圍環境的調查情況及說明、拆除隊伍情況和安全措施報當地拆遷管理部門,申請拆除立項,經拆遷管理部門現場審查合格并發放《房屋拆除許可證》后方可進行拆除,進而從根本上杜絕房屋拆除工作中安全事故的發生。

(四)采取有效措施,切實保護被拆遷人合法權益。

各級拆遷管理部門要積極與有關部門配合,采取有效措施,堅決及時制止各種違法拆遷行為,切實保護被拆遷人合法權益,維護社會穩定大局。

對不按批準拆遷范圍進行拆遷的,拆遷管理部門堅決不予驗收,有關部門不得發放《建筑施工許可證》。

未取得房屋拆遷許可證擅自和被拆遷人簽訂拆遷協議的,拆遷管理部門責令拆遷人停止拆遷并停業整頓。在此期間,有關部門不得為其辦理該項目的任何相關建設手續。拆遷管理部門不得再批準其新的拆遷項目。

接受委托的拆遷單位擅自轉讓拆遷業務的,拆遷管理部門應責令其改正,并按有關規定予以處罰。對再次擅自轉讓拆遷業務的,拆遷管理部門應責令其停業整頓,情節嚴重的,依法吊銷資質。

拆遷人、拆遷實施單位和評估機構互相串通,擅自降低補償安置標準,損害被拆遷人合法權益的,有關部門不得批準拆遷人新的建設項目,同時應責令評估機構和拆遷實施單位進行停業整頓,并停止責任人執業資格,情節嚴重的依法吊銷資質。

拆遷實施單位在實施拆遷過程中,不及時和拆遷人、房地產評估機構溝通,不解決被拆遷人合理要求,造成群體上訪的,拆遷主管部門應責令其停業整頓,情節嚴重的依法吊銷資質。

拆遷人對拆遷實施單位反映的被拆遷人合理要求不及時解決,造成上訪的,房地產開發管理部門應責令其停業整頓,有關部門暫停為其辦理后續建設手續。

拆遷管理部門不依法行政,對房屋拆遷違法違規行為不依法查處,不認真解決拆遷投訴的,上級拆遷管理部門有責任及時督促改正,并予以通報批評,直至追究責任。各市州房屋拆遷管理部門要切實抓好本行政區域所屬縣(市、區)拆遷管理工作,加強指導和監督,以保證本行政區域內城市建設順利進行。

各地政府要充分考慮當地的財力、物力,合理安排拆遷規模,把“雙困家庭”拆遷安置問題納入社會住房保障體系加以解決,防止搞脫離實際的“形象工程”,盲目拆遷。拆遷管理部門不僅要積極與規劃、房地產開發、土地、計劃、民政部門配合,認真編制符合當地實際的拆遷規劃和計劃,同時也要摸清拆遷居民家庭生活情況和拆遷房屋狀況,有針對性地與當地房地產開發規劃、計劃及廉租住房計劃相銜接,及時為拆遷居民提供不同價格、不同檔次類型的房源,為房地產開發企業提供市場信息,保證拆遷居民得到及時安置。

三、嚴格規劃審批,堅持依法行政

各地城鎮規劃行政主管部門要認真實施《中華人民共和國城市規劃法》,依法規范規劃審批行為。建設項目審批涉及拆遷的建設項目時,要嚴格依據經批準的城市規劃進行,必要時,在審批前應以適當形式公示建設項目有關情況,充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見,被拆遷人如有異議,規劃行政主管部門要認真做好說明解釋工作。建設工程規劃方案一經批準,建設單位不得擅自變更,確需變更的,要經規劃行政主管部門批準。規劃行政主管部門在批準其變更前,應重新進行公示,聽取有關被拆遷人等利害關系人的意見。

各地要認真執行國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《吉林省城市房屋拆遷管理條例》規定的強制拆遷程序,對不能達成拆遷補償安置協議的,必須經依法裁決后再按有關程序規定實施強制拆遷。同時,要注意改進工作方法,堅持文明拆遷,慎用強制手段,防止矛盾激化。對不能達成協議且涉及面廣的拆遷項目,要嚴格限制采取強制性措施,確需強制執行時,必經首先做好預案,嚴格按照法律程序執行。對在拆遷工作中無理取鬧的,要耐心地做好說服工作,努力化解矛盾。對極少數無理阻撓甚至借拆遷之機串聯鬧事,嚴重影響社會秩序的,要堅決依法及時處理。

在房屋拆遷中采取強制執行措施,應由人民法院和其他有關行政管理部門按照法定程序進行,各級公安機關不得以任何形式介入和參與任何形式的非警務活動。在房屋拆遷過程中,對拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務的案件和影響社會秩序的事件,各級公安機關應從穩定大局出發,依法行政,妥善處置,防止激化矛盾,引發群體性事件。

四、完善相關配套政策,妥善解決遺留問題

各級拆遷管理部門要本著實事求是的原則,認真分析梳理拆遷上訪原因,采取積極有效的措施,制定和完善相應配套政策,從根本上解決我省城鎮房屋拆遷中遺留的久拖不決的問題。對拆遷中出現的一些新問題,要抓緊解決,并充實完善相應配套政策,保障我省城鎮房屋拆遷工作的順利進行。在制定和完善有關政策時,要充分考慮到政策的連續性和統一性,切實避免因政策變化使條件相近的被拆遷人拆遷補償資金額度相差過大,造成不必要的影響,引發大規模上訪現象。

要進一步細化我省房地產評估指導價格的制定原則和方法。房地產市場評估指導價格是房地產評估機構合理確定被拆遷人拆遷補償金額的重要依據,因房地產市場評估指導價格與實際不符導致拆遷當事人對拆遷補償價格產生異議并無法達成協議而引起上訪,是當前我省拆遷工作的難點和焦點,解決這個問題是拆遷工作的重中之重。省價格行政主管部門要積極會同省建設行政主管部門按照《吉林省城市房屋拆遷管理條例》的有關規定,盡快完善我省房地產市場評估指導價格的制定原則和方法,同時,要建立相應的監督管理制度,全面指導和監督我省各地房地產市場評估指導價格制度的實施。省價格行政主管部門和省建設行政主管部門,近期應就各地房地產市場評估指導價格制度的實施情況進行全面檢查,對有意壓低房地產市場評估指導價格的行為堅決予以糾正,切實保護廣大被拆遷人合法權益。為進一步規范房地產評估機構的拆遷評估行為,省建設行政主管部門要抓緊修訂城鎮房屋拆遷評估有關管理辦法和技術規范,使之更具可操作性。

各地要根據《緊急通知》精神對我省城鎮房屋拆遷中住宅兼營業房屋補償政策進行調整。即產權為住宅,拆遷時已改為經營性用房,并已依法取得營業執照的,各地可依據其經營情況、經營年限及納稅的實際情況給予適當補償。具體標準各市州、縣(市、區)政府應根據實際情況自行制定。

對因開發企業資金不足,無力完成建設項目,且拆遷補償資金不能落實,安置用房不到位的問題,各地政府要采取有效措施,督促開發企業限期抓緊解決被拆遷人拆遷補償安置問題。在限期內仍解決不了的,各地政府要采取有效措施,先行解決拆遷補償安置問題,然后再根據法律法規和拆遷合同約定,追究開發企業責任。

對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續不全房屋,應依據現行有關法律法規補辦手續。對政策不明確但確屬合理要求的,要抓緊制相應政策,限期處理。對一時解決不了的,要耐心做好解釋工作,并創造條件爭取早日解決。

國土行政主管部門要加強集體土地上的房屋拆遷管理工作,制定集體土地房屋拆遷安置補償辦法,完善我省拆遷配套政策,徹底解決“城中村”房屋拆遷補償法規滯后問題,為全省城鎮集體土地拆遷奠定法律基礎。房地產和土地行政主管部門要加強對拆遷計劃范圍內產權和土地證發放工作,規劃行政主管部門要加強對違章建筑的拆除工作,為拆遷工作順利進行奠定基礎。

五、加強組織領導和督促檢查工作

各級政府要切實加強對城市房屋拆遷工作的組織領導,認真做好城鎮房屋拆遷管理工作。近期,各地政府要根據《緊急通知》精神,針對當前拆遷工作中存在的問題進行專題研究.特別是拆遷問題上訪較多的地區,要制定相關措施,切實維護社會穩定。由于工作原因造成大量群體性上訪的,要追究有關領導和直接責任人的責任。

各地拆遷管理部門要組織抽調政策水平高、業務能力強的專門力量,會同當地信訪等有關部門認真做好信訪接待,對每個項目、每一批、每一戶拆遷上訪情況按項目、批次、上訪人員登記立案,并認真分析上訪原因,研究對策,落實責任人,限時處理。

新聞媒體要從維護社會穩定的大局出發,堅持正確的輿論導向,向廣大人民群眾正面宣傳我省建設的成果和城鎮拆遷工作情況,防止渲染、炒作拆遷工作中出現的一些事物和問題,防止激化矛盾。

省政府有關部門要按照職責分工,對各地城鎮房屋拆遷管理工作進行具體指導和監督。省建設廳要會同有關部門派出督查組,對拆遷問題突出、影響社會穩定的地區進行監督檢查,督促整改。

二○○三年十月二十八日