第一篇：市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點

工作報告

市發改委推進服務業綜合改革試點工作報告

市政府：

2010年1月，國家發改委下發了《關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》，對開展服務業綜合改革試點工作提出了具體要求，實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務和政策措施，并對服務業綜合改革試點的申報條件作出了明確規定，接到通知后,我委與新區管委會迅速組織人員進行了研究，現將有關情況匯報如下。

一、服務業綜合改革試點的主要任務

國家將重點圍繞五個方面開展服

務業綜合改革試點。一

是培育主體功能突出的國家或區域服務業中心。方向是選擇集聚交通運輸、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、知識產權服務等服務行業的地區，通過培育一批擁有自主知識產權、專業化水平高、影響力大的服務企業或機構，逐步形成國家或區域服務業中心。二是建設生產服務業集聚發展示范區。方向是以工業園區或產業聚集區為重點，針對工業園區或產業聚集區轉型升級的迫切需要，積極發展研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、節能環保等配套生產服務業，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。三是創新生活服務業發展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢、但不適宜大規模發展工業的中小城市，大力發展旅游、養老、文娛、健身等生活服務業。四是完善農業綜合服務體系。方向是建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流

通體系。五是科學調整服務業結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整優化升級，增強城市服務業輻射帶動作用。

二、服務業綜合改革試點的意義

一是提高知名度，促進區域發展。國家開展服務業綜合改革試點工作，是貫徹落實國務院加快服務業發展的重要舉措，列入全國服務業綜合改革試點的地區，將極大的提高地區知名度，并得到國家政策和資金支持，本文來源： http://促進區域經濟加快發展。二是政策支持。對列入服務業綜合改革試點的地區在推進過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區服務領域技術創新，開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創業投資機構投資技術創新型企業，符合規定的可以享受創業投資機構的有關優惠政策。二

是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區服務業重點項目和新興服務業發展。

三、服務業綜合改革試點的申報條件

一是申報試點區域應是縣級行政區域或產業園區。二是申報試點應具有全國或區域領先的相關產業基礎，并具有典型性、代表性和影響力大等優勢。三是申報材料齊全。包括開展服務業綜合改革試點的請示、開展服務業綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業綜合改革試點工作作為經濟發展的重點工作，建立強有力的服務業領導協調機構和工作機制。

四、我市推進服務業綜合改革試點工作情況

我委經過認真研究，認為××新區具備申報條件，應以“創新服務業發展方式”為切入點開展申報工作。近期，我委

與省發改委進行了溝通，省發改委已明確表態全力支持××新區申報服務業綜合改革試點，并承諾河北省只申報××新區一家。

五、下步工作建議

申報服務業綜合改革試點意義重大，若××新區成為全國服務業綜合改革試點，將對全市經濟社會發展產生深遠影響，并將進一步提高城市知名度。申報服務業綜合改革試點工作是一項全新的工作，涉及范圍廣、任務比較繁重，需要采取有效措施加以推進。

1.成立市服務業發展領導協調機構。這既是申報服務業綜合改革試點的必備條件，也是全市服務業發展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議，確定服務業發展領導協調機構和責任分工。并建議設立服務業發展辦公室，適當提高行政級別，統籌協調全市服務業發展工作。

2.組織力量開展申報工作。國家發改委要求4月30日前報送申報材料，考

慮到省發改委初審和協調時間，我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊，任務繁重，需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門，由牽頭部門負責申報日常組織協調工作。

3.落實申報工作經費。申報工作需要聘請專家編制試點方案，還需要開展前期推進工作，建議市政府幫助解決服務業綜合改革試點申報工作經費200萬元，并按照國家發改委“試點區域要設立服務業發展引導資金，并逐年擴大規模”的要求，增加市本級財政預算中服務業引導資金規模。

二〇一〇年二月十日

第二篇：市發改委關于推進***新區列入國家服務業綜合改革試點工作的報告

市發改委關于推進××*新區列入國家服務業綜合改革試點工作的報告

市政府：

2010年1月，國家發改委下發了《關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》（附件《服務業綜合改革試點實施方案》），對開展服務業綜合改革試點工作提出了具體要求，實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務

和政策措施，并對服務業綜合改革試點的申報條件作出了明確規定，接到通知后,我委與新區管委會迅速組織人員進行了研究，現將有關情況匯報如下。

一、服務業綜合改革試點的主要任務

國家將重點圍繞五個方面開展服務業綜合改革試點。一

是培育主體功能突出的國家或區域服務業中心。方向是選擇集聚交通運輸、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、知識產權服務等服務行業的地區，通過培育一批擁有自主知識產權、專業化水平高、影響力大的服務企業或機構，逐步形成國家或區域服務業中心。二是建設生產服務業集聚發展示范區。方向是以工業園區或產業聚集區為重點，針對工業園區或產業聚集區轉型升級的迫切需要，積極發展研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、節能環保等配套生產服務業，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。三是創新生活服務業發展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢、但不適宜大規模發展工業的中小城市，大力發展旅游、養老、文娛、健身等生活服務業。四是完善農業綜合服務體系。方向是建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流通體系。五是科學調整服務業結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整優化升級，增強城市服務業輻射帶動作用。

二、服務業綜合改革試點的意義

一是提高知名度，促進區域發展。國家開展服務業綜合改革試點工作，是貫徹落實國務院加快服務業發展的重要舉措，列入全國服務業綜合改革試點的地區，將極大的提高地區知名度，并得到國家政策和資金支持，促進區域經濟加快發展。二是政策支持。對列入服務業綜合改革試點的地區在推進過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區服務領域技術創新，開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創業投資機構投資技術創新型企業，符合規定的可以享受創業投資機構的有關優惠政策。二是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區服務業重點項目和新興服務業發展。

三、服務業綜合改革試點的申報條件

一是申報試點區域應是縣級（含縣級以上）行政區域或產業園區。二是申報試點應具有全國或區域領先的相關產業基礎，并具有典型性、代表性和影響力大等優勢。三是申報材料齊全。包括開展服務業綜合改革試點的請示、開展服務業綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業綜合改革試點工作作為經濟發展的重點工作，建立強有力的服務業領導協調機構和工作機制。

四、我市推進服務業綜合改革試點工作情況

我委經過認真研究，認為××*新區具備申報條件，應以“創新服務業發展方式”為切入點開展申報工作。近期，我委與省發改委進行了溝通，省發改委已明確表態全力支持××*新區申報服務業綜合改革試點，并承諾河北省只申報××*新區一家。

五、下步工作建議

申報服務業綜合改革試點意義重大，若××*新區成為全國服務業綜合改革試點，將對全市經濟社會發展產生深遠影響，并將進一步提高城市知名度。申報服務業綜合改革試點工作是一項全新的工作，涉及范圍廣、任務比較繁重，需要采取有效措施加以推進。

1.成立市服務業發展領導協調機構。這既是申報服務業綜合改革試點的必備條件，也是全市服務業發展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議，確定服務業發展領導協調機構和責任分工。并建議設立服務業發展辦公室，適當提高行政級別（威海市、石家莊市為正縣級），統籌協調全市服務業發展工作。

2.組織力量開展申報工作。國家發改委要求4月30日前報送申報材料，考慮到省發改委初審和協調時間，我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊，任務繁重，需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門，由牽頭部門負責申報日常組織協調工作。

3.落實申報工作經費。申報工作需要聘請專家編制試點方案，還需要開展前期推進工作，建議市政府幫助解決服務業綜合改革試點申報工作經費200萬元，并按照國家發改委“試點區域要設立服務業發展引導資金，并逐年擴大規模”的要求，增加市本級財政預算中服務業引導資金規模。

二〇一〇年二月十日

市發改委關于推進××*新區列入國家服務業綜合改革試點工作的報告

第三篇：文化館2017年服務業綜合改革試點總結

鐘山區文化館2017年服務業綜合改革試點總結

1、鐘山區文化館2017年在落實好文化館免費開放工作，充分管理利用好館內功能用房為群眾提供優質文化服務，由于文化館人手有限，采取預約服務、訂單服務等方式提供便利。在保證文化館免費開放的基礎上，積極開展群眾性文化活動，通過舉辦2017“文化鐘山”春節群眾文化系列活動、2017“文化下鄉”、2017中國文聯“送歡樂下基層”活動、2017“文化鐘山·最美夕陽”重陽節文藝展演等活動豐富轄區群眾文化生活，收到群眾的歡迎和好評。

2、在為群眾提供文化服務的工作中，為了提供便利、優質的文化服務，鐘山區文化館充分利用文化館館辦團隊骨干和文化志愿者為轄區群眾提供服務和向社會購買服務的方法來進行文化服務供給側結構改革，并初步擬寫了《六盤水市鐘山區政府向社會力量購買公共文化服務暫行辦法》和《六盤水市鐘山區政府獎勵積極開展文體活動賽事暫行辦法》初稿，經政府審定發布后，將作為鐘山區開展文化服務供給側結構改革保障措施實施。3、2017年，根據省、市相關文件初步擬寫《鐘山區基層綜合性文化服務中心試點的實施方案》，針對鐘山區3個試點單位開展建設基層綜合性文化服務中心試點工作；擬寫《鐘山區宣傳《公共文化服務保障法》實施方案》并按照方案要求開展《公共文化服務保障法》宣傳工作。

4、今年來，鐘山區公共文化服務業發展迅速，但是與群眾告訴增長的文化服務需求仍存在較大差距，從事公共文化服務的專職人員緊缺，區文化館、圖書館等文化服務部門編制少，社區、鎮鄉文化專干人員不穩定，大多兼職等情況嚴重制約文化館服務的發展。

5、文化服務應解決兩個問題，一是“物”的問題，通過相關部門嚴格把關，在規劃建設初期把文化基礎設施建設真正納入管理，保證文化基礎設施建設問題，而不是和其它設施“爭地盤”；二是“人”的問題，鐘山區級、社區、鎮鄉文化專干編制是上世紀90年代初核定，社區鎮鄉人員少、隊伍不穩定、多為兼職人員，導致文化站、文化活動中心設施缺乏專人管理，多閑置，基本未提供公共文化服務，多為應付檢查用。

6、根據《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》、《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》3個文件內容，為了加快鐘山區文化服務的發展，擬寫并由政府發布《六盤水市鐘山區加快構建現代公共文化服務體系建設實施方案》，該方案是指導規范了“十三五”期間鐘山區公共文化服務基礎設施建設和提供優質公共文化服務規范性文件，指導逐步建設形成鐘山區現代公共文化服務體系。7、2018年，鐘山區文化館進一步加強文化館免費開放服務工作，為轄區群眾提供優質的陣地文化服務。同時，結合脫貧攻堅工作，創作更多具有時代主旋律的文藝作品，結合“文化下鄉”、文化扶貧等工作進行宣傳。開展好“我們的節日”中華民族傳統節日文化活動。積極向上爭取資金、發動社會參與文化基礎設施建設。

第四篇：市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯

報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報

市供銷合作社綜合改革試點工作匯報 市人民政府 近年來，市委、市政府高度重視“三農”工作，認真貫徹省委、省政府深化農村綜合改革的精神，全市農村綜合改革取得初步成效。同時，市委、市政府根據中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務農民”總原則以及打造城鄉居民生產生活的生力軍和綜合平臺的總目標，把市供銷合作社綜合改革試點工作與農村綜合改革、美麗鄉村建設、發展農村電子商務等工作有機結合起來，使供銷合作社綜合改革成為強農業、美農村、富農民的重要工作抓手。現將市供銷社綜合改革試點有關情況報告如下：

一、綜合改革試點開展情況和主要舉措 實施供銷社“互聯網+”行動，加快建設現代經營服務體系

1、打造縣域快捷電商服務平臺，推進網上供銷社建設。供銷社抓住列為全國供銷社電子商務示范縣的契機，依托新供銷啟源農產品電子商務公司，成功打造了全國首家聚焦縣域的型、本地化網上超市——新供銷“網”，作為網上供銷社平臺。新供銷“網”整合了供銷社日用消費品、農資農技、煤氣、農產品等實體資源，采取線上網店與線下實體聯動，打造5公里半徑服務圈，為城鄉居民提供優質日用品、農產品和農資商品等服務，并實行“三對接”：對接農民合作社，對接系統社有企業、對接全國總社“供銷e家”。“網”經過3年多的發展，從原來平方米的“網”實體超市，擴大到集超市

購物、線上商品體驗、網絡銷售、社區配送和農村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規模最大、品類最齊全的網上超市體驗店，現入會會員10萬多人，月均上線1萬多次，網頁月點擊量100多萬次，提供200多人就業；2016年1－11月，新供銷農產品電子商務公司實現銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。

2、整合資源，上聯下接，縱深推進鎮村農村電商實體網絡建設。供銷社創新經營業態，主動適應互聯網帶來的流通方式變革，運用互聯網技術拓展農村電子商務，有效幫助農民對接市場，促進城鄉居民生產生活服務均等化。2016年8月，網上供銷社鎮級農村電商服務中心投入運營，該服務中心利用互聯網技術將日用消費品、農產品、農資供應、惠農貸款、代辦政務等業務整合，有效恢復了基層供銷社經營服務功能。市供銷社并以網上供銷社牽引帶

動農民合作社發展，開展為農服務，如鎮田江村綜合服務社通過與專業合作社合作，積極開展農產品上行服務，通過供銷社電商平臺銷售當地特色的蔬菜、無花果、黃皮、紅糖、生姜等農產品；市茶葉專業合作社、農產品電子商務服務中心，均以合作共享電商平臺的方式，積極開展特色農產品上行網銷服務，以農村電子商務促進農產品流通，讓農民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務。

3、對接系統經營服務網絡。加強與省市供銷社經營服務網絡對接，以業務經營為立足點，探索多種合作形式，大力推進農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用、農村合作金融服務等經營業務與省市供銷社經營服務平臺協調、對接。2016年1－11月，市供銷社系統已與11家省市供銷社企業進行了業務對接，業務對接網點總數221間，業務對接企業銷售總額4559萬元；改造基層社農資門店和新建村級綜合服務社等

70多家。

以創建村級綜合服務社為抓手，建立和完善為農綜合服務體系。

1、積極領辦和推動農民專業合作社的發展

市供銷社把領辦專業合作社作為基層供銷社改革和推進農村綜合改革的重要舉措來抓，從切實解決當前農村一家一戶的單獨生產與市場經濟條件下的大市場難以對接這一環節入手，結合各地名優特農產品資源，指導基層供銷社以當地主導產業、骨干農產品、經營優勢等為依托，組織領辦各類農民專業合作社，服務三農。至2016年11月底止，市供銷社系統共領辦各類專業合作社90個，涉及蔬菜、水果、蠶桑、農資等多個農業產業和經營領域，入社社員5000多人，帶動近萬戶農民參與產業化種養。市供銷社系統有1家專業合作社被評為全國供銷社系統示范專業合作社，有2家專業合作社被省農業廳等12部門評為“廣東省農民專業合作社示范社”，有12家

專業合作社被省供銷社評為“廣東省供銷社專業合作社示范社”。

2、實行開放辦社，創辦農村綜合服務社，提高為農服務能力和水平。市供銷社根據農村綜合改革的要求，以創辦農村綜合服務社為抓手，按照“政府主導、供銷社主辦、社會力量參與、市場化運作”模式，將供銷社生產、生活、農產品購銷和農村電子商務等功能與涉農綜合服務平臺有機融合，改造和完善農村經營服務網絡體系。2016年1—11月，市供銷社已建成投入運營的涉農綜合服務平臺48家，實現銷售總額3328萬元，其中銷售化肥、農藥噸，實現利潤萬元；舉辦果蔬種植技術培訓班34期，參加培訓農民2170人。實現了“農民群眾基本的生產、生活和行政服務不出片區就可以解決”的目標。2016年10月，根據《廣東省供銷合作社系統農民專業合作社示范社考核辦法》有關規定，經審核，我市供銷社系統領辦的英紅田江村、望埠黃田村等4家綜合服務社被認定為2015

廣東省供銷合作社系統“五星級”農村綜合服務社。轉變職能、理順機制，構建合作經濟組織體系。

1、完善了聯合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會，健全了社員代表大會、理事會、監事會機構設置，強化了市供銷合作社管理、監督、指導、服務職能。

2、組建成立了市新供銷尚業商貿服務有限公司，在全市供銷系統內推進以“統一核算、統一經營、統一服務、統一管理”為核心內容的“縣基一體化”管理體制改革，對市直企業和基層社的資產、資金、人事、業務等工作進行統一管理和調配。

3、設立了社有資產管理委員會，制定實施了《市供銷社系統企業財務收支兩條線管理實施細則》、《“縣基一體化”改革的企業人員統一管理辦法》等符合市場經濟要求的管理制度。

實施“項目興社”戰略，夯實發展基礎。

1、構建三農經營服務平臺。由市供銷社負責建設的農產品批發交易市場項目已納入市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大項目。也是市委市政府深入實施廣清一體化戰略，加快融入珠三角，承接廣州江南農產品批發市場和廣州市白云區與我市對接幫扶項目，并且已申報國家重大建設項目庫項目。目前，該項目已完成了環境評價、立項審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區對口幫扶我市為契機，多次組織召開協調會，推進我市供銷社與廣州市白云區供銷社洽談農產品批發交易市場項目合作，促進資源互補。

2、建成煙花爆竹儲存新倉庫，做強做大供銷傳統主業。市供銷社投入1500多萬元建成了位于市鎮的煙花爆竹儲存新倉庫，并于2016年10月投入使用，成為清遠市標準檔次最高、功能最完善的煙花爆竹儲存倉庫，為我市供銷社煙花爆竹安全儲存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托資源優勢，推動紅茶產城融合項目。

市供銷社依托紅茶產業資源優勢，利用市農批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產城融合項目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業科技發展有限公司”，負責開展紅茶產城融合項目。紅茶產城融合項目是省供銷社鞏固和發展涉農產業的重要項目，項目總投資18億元。天成茶業科技發展有限公司將在建設國際標準的生態種植示范基地，帶動周邊茶農種植達到20萬畝的高標準紅茶，并將該基地打造成為生態茶園特色旅游小鎮，引導周邊農戶開展農家樂等旅游項目，全面促進紅茶品牌推廣、文化傳播和產品營銷。

二、初步成效和主要經驗 爭取黨委、政府支持。積極主動向上級供銷社和上級黨委政府匯報，把供銷社綜合改革試點納入市綜合改革的重要內容，爭取政策、資金扶持，為供銷社綜

合改革試點創造寬松的環境。市供銷社抓住開展綜合改革試點的契機，經市委、市政府同意，由市編辦批復，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業單位，機關在職和離退休人員實行全額財政供養，今后將有效保障供銷社機關人員的經費來源渠道。

系統經營運行機制更高效。據統計，2016年1－11月，市供銷社系統實現銷售總額億元，同比綜合改革前一年增長%，系統利潤總額萬元，同比增長%；系統資產總額億元，同比增長%；綜合改革試點工作開展以來新增項目投資總額8900多萬元，同比增長4倍多。重塑了供銷社新形象。市供銷社創辦綜合服務社的做法得到省供銷社、清遠市委、市政府和有關部門的充分肯定，并把它作為農村綜合改革的一項重要舉措加以推廣。綜合服務社的創辦，使當地農民享受到優質高效綜合服務，對改善農村消費環境和當地美麗鄉村建設發揮了重要作用，也是供銷社幫助農民增收

致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。

提升了供銷社的社會影響力。中華合作時報、南方日報、清遠日報等各大主流媒體均專題深入報道了市供銷社“網”電商發展經驗和綜合改革試點工作成效，在省內外引起了很大反響，各級黨委政府和有關部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導，中華合作時報等單位聯合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經濟成就獎評選活動中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽稱號。

三、主要存在問題

市供銷社綜合改革試點工作取得了一定的成績，但與真正成為城鄉居民生產生活服務的生力軍和綜合平臺的要求仍存在很大差距，主要體現在五個方面：一是基層供銷社普遍存在缺乏經營資產、經營資金、經營人才，社有資產開發利用難度大，一些企業銀行債務等歷史遺留問題沒有得到有效解決；二是目

前上下聯接的經營服務平臺對接層次、深度還很不夠，尤其是業務經營上沒有做到聯結成真正的經濟利益共同體，難以做強做大；三是農村電子商務物流配送不完善，不配套，農產品大多沒有注冊商標和實施qs認證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農村電子商務的銷售和效益仍有待提高；四是市社機關以及下屬企業干部隊伍斷層、人員老化、專業人才匱乏，干事創業的熱情和工作積極性有待進一步提高；五是供銷社領辦的農民專業合作社、村級綜合服務社等農村經濟主體缺乏資本上的合作共贏；為農服務的基礎仍顯薄弱，一些基層組織發展乏力、服務功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進一步突出自身特色，通過上下聯動、集聚資源、共享要素、優勢互補，進一步推動和完善農業社會化服務體系建設，努力成為新型農業服務主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

我們也有信心，在上級供銷社的正確領導與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農服務能力和水平，供銷社將在推動我市農業發展，促進農民增收中做出更大貢獻。

第五篇：都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

都江堰市服務業綜合改革試點建設工作匯報

成都市商務局：

為全面貫徹落實成都市委、市政府“統籌城鄉”總體思路，緊緊圍繞都江堰市委、市政府“建設世界田園城市”和“構建國際旅游城市”工作目標，按照國家發改委《關于開展服務業綜合改革試點的通知》（發改產業【2010】1826號）文件精神，都江堰作為成都市申報國家服務業發展綜合改革試點的一部分，現將2010都江堰市綜合改革試點區內的情況匯報如下：

一、建立和完善綜合改革試點區工作機制

（一）領導重視、組織機構健全

都江堰市委、政府主要領導高度重視，為加快成都市服務業發展綜合改革試點建設工作，我市于2010年成立了“都江堰市服務業發展領導小組”，市委書記、市長任領導小組組長、副組長并親自牽頭全市服務業綜合改革示范區建設工作。領導小組及其辦公室履行協調解決重大問題、規劃、服務、督促檢查等職能。各鄉鎮、市級各成員部門各司其職，各負其責，密切配合，共同做好現代服務業綜合改革試點區建設的各項工作。

（二）創新服務業重點集聚區規劃

2010年高起點、高標準、高質量完成《都江堰市服務業發展規劃》、《古城區商業規劃》、《商業網點規劃》、《電子商務發展規劃》，在此基礎上我市旅游局、文廣新局、科技局等有關部門也已完成《龍門山旅游總體規劃》、《文化創意產業發展規劃》、《生物醫藥產業規劃》等專項規劃，完善的規劃統攬和指導全市服務業發展工作。我市以優勢產業為支撐，先導產業為重點，加快建設一批特色鮮明、功能完備、錯位發展的重點集聚區，不斷提高服務業的產業集中度和集約化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、規范有序的服務業規劃體系。

（三）建立綜合改革試點區統計工作體系 按照服務業發展綜合改革試點區建設內容和工作職責，市服務業發展領導小組會同市發改、統計、旅游、投促等部門建立了以全市服務業重點項目、主要經濟指標數據統計、新興產業數據統計、政策研究、重點項目推進機制等為主要內容的全市服務業發展工作機制，為市政府決策和產業發展導向提供了有力的數據

支撐。

（四）創新全市投資促進工作和重大項目管理制度 始終把項目工作作為發展服務業的抓手和“牛鼻子”，下大力氣做好項目策劃、包裝、引進和服務工作。綜合改革試點區內由我市投促部門牽頭完善投資促進工作體系，一是成立全市投資促進中心工作體系，明確各階段責任主體單位，充分發揮行政效能督查督辦作用，形成上下聯動、部門協作、合力推進的工作機制。二是建立全市投資促進項目管理工作機制，通過開展“服務業專業項目庫”、“投促中心項目例會”、“重大項目協調會”等形式推動試點區內和產業集聚區的項目建設。三是完善投資促進政策，2010年新出臺《都江堰市現代服務業招商引資獎勵辦法》、《都江堰市現代農業招商引資獎勵辦法》，修訂了《都江堰市新型工業招商引資獎勵辦法》，進一步完善了全市對外開放政策體系并同時實行重大社會投資項目VIP綠色通道服務。

二、綜合改革試點區內重點工程建設情況

（一）試點區區域經濟快速恢復

按照成都市委、政府“城鄉統籌”、“四位一體”科學發展戰略，災后我市區域經濟快速恢復和增長，2009年市域經濟全面超過災前水平，被四川省評為“縣域經濟先進縣”，在此基礎上2010年繼續保持了快速發展趨勢，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到134億元、200億元、60億元，較震前03年增長82.8%、452.5%、105.7%；財政總收入實現55億元，地方財政收入實現36億元，分別較03年增長486.5%、591.8%；一、二、三產業增加值分別較03年增長31.5%、121.3%、81.2%。“十一五”期間，全市社會消費品零售總額連續五年居成都市三圈層第一位；固定資產投資年均增幅達15%，總量連續五年居成都市三圈層第一位；地區生產總值增幅躍升至成都市三

圈層第一位。

（二）重點旅游聚集區建設情況

1、旅游業全面恢復

災后重建以來，我市景區景點全面恢復。我市二王廟、老君閣、清溪園擴展等景點重建并已對外開放，玉壘閣主體工程完工。我市AAAAA重點旅游點二王廟古建筑群修復工程全面竣工，青城山-都江堰景區景點恢復重建基本完成。完善提升了虹口鄉、青城山鎮、大觀鎮、紫坪鋪鎮等鄉村旅游區的旅游公共服務設施，重點打造形成了彭青線、成青線、蒲張線鄉村旅游帶和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口鄉、茶坪村分別被省、成都市評為“四川省鄉村旅游示范鄉（鎮）”、“四川省鄉村旅游示范村”，都江堰市通過創建四川省鄉村旅游示范市的檢查驗收，虹口AAAA級景區創建也于今年順利通過驗收。重點景區的全面恢復營業有效的提升了我市旅游承載能力，2010年我市全年接待游客1140.3萬人次，實現旅游綜合收入50.9億元，分別較

2009年增長20%和21%。

2、重點項目不斷完善

2010年我市龍門山功能區建設引進到位內資7億元，實際使用外資210萬美元，列為成都市龍門山功能區建設重點旅游項目34個，今年新開工5個，已竣工10個，完成投資23.5億元。重點項目兩中心一博物館、青城國際豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》實景演出項目、泰安古鎮一期打造等項目已完工建成，堰上青城體育休閑公園、青城洲際酒店、經都置業酒店等項目已開工。我市啟動了首批標準化鄉村酒店和城市商務酒店建設，目前，有9家星級飯店、225家社會旅館（含新建）、1019家鄉村酒店和農家樂已落成營業，提供床位3.4萬張，成功打造“熊貓驛站”等一批高品質鄉村酒店，全市旅游承載能力大大增

強。

（三）商貿流通市場建設情況

1、加快標準化農貿市場建設

2010年全面啟動了城區首批10個新型社區標準化菜市場示范點的建設，已建成并投入運營予樂標準化菜市場，城市北區、永豐小區、壹街區等在內的標準化菜市場，將于春節前完成主體工程。為全面提升我市農貿市場建設，2010年全年完成我市標準化農貿市場建設扶持資金80萬余元，并在硬件設施建設、安全監測體系等方面全面提升市場功能，我市標準化菜市場從規劃建設到后期經營管理，都將達到成都市中心城區水平。

2、完善商貿流通市場體系建設

全面開展 “家電下鄉”、“以舊換新”、“萬村千鄉市場工程”以及“農村綜合服務中心建設”、“再生資源回收體系建設”等民生工程體系建設。城區100個再生資源回收體系網點工程的的啟動必將為提升我市城市功能，服務于人民大眾帶來新的契機。“萬村千鄉”工程的實施，使城鄉物流配送渠道暢通、快捷，促進了農村消費品市場發展。“以舊換新” 最大限度地讓農村居民享受到與城市居民同質化的商業服務，極大的活躍了農村消費市場。農村綜合商貿服務中心的建設，增強了生活消費品流通體系的基礎作用，發揮商品配送、品質管理和應急保障的社會功能。截止2010年12月，家電下鄉網點140個，銷售金額約7000萬元，銷售家電數量37000臺，全市“放心商店”236家，實現我市鄉、鎮（行政村）全覆蓋，2010年全年我市“家電下鄉”財政資金補貼達800萬元，再生資源體系建設扶持資金30萬元，商貿服務中心建設資金補貼30萬元，我市商貿流通市場全面提

檔升級。

（四）重點服務業聚集區建設情況

1、泰安古鎮業態提檔升級

按照成都市政府關于提升泰安古鎮業態的指示精神，2010年我市重點開展青城后山泰安古業態提升工作，該項工作由市青都局、旅游局、商務局牽頭成立的泰安古鎮業態打造工作領導小組具體落實。目前泰安古鎮招商及業態策劃方案已經完成、風貌基礎設施建設等基礎工作已經啟動、品牌連鎖客棧——熊貓驛站等知名品牌企業也已經正式引進，2010年積極爭取成都市政府爭取泰安古鎮業態扶持資金300萬元（申報成功），旨在項目促進，基礎建設、業態提升、宣傳策劃等進一步提檔升級，下一步都江堰市政府擬安排1000萬泰安古鎮項目引導資金，以全面提升我市重點旅游區業態整體形象。

2、做好都江堰市古城區商業網點建設

為有效推動我市古城區商業功能布局,全面推進我市“世界田園城市”建設，2010年我市全面啟動了古城區建設項目。古城區重點商業項目的布局策劃工作、建設方案、業態策劃、《都江堰市古城區商業功能和重點項目布局規劃》編制等前期工作已全部完成，古城區內基礎設施建設、風貌改造、重點景觀項目打造等已全面啟動建設，目前古城區新東門等一批標志性建設景觀已經完成，該項目總投資28億元，子項目涵蓋面達54個，預計

2011年初步完成整體打造。

3、全面啟動城市新區商業功能布局工程

隨著災后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府確定的“1475”城鎮體系構架，全面提升我市城市新區業態形象，2010年我市全面啟動壹街區、高橋小區、興堰*麗景、金江小區、滬都家園、民主小區、慧民雅居、興堰*逸園、教師公寓等9個安置區內的商業業態規劃并分布實施。目前9個安置點位共計商業面積29萬平米的城市新區商業業態布局工作已經開始，現第一階段8000平米商業面積布點工作已經完成，新引進紅旗、互惠、老鄰居、百揚等大型連鎖超市入駐我市。第二階段工作也已經開始，預計明年5月將全部完成城市新區業態打造工作。

(五)新興產業聚集區建設情況

1、服務外包產業聚集區建設情況

2010年我市青城山軟件產業園區（東軟）被成都市授牌為“成都市重點服務外包示范園區”，現示范園區內共計8家軟件及服務外包企業，人才培訓機構1家，其中今年新引進服務外包企業2家，新增重點項目BPO呼叫中心、諾基亞測試中心等。全年我市服務外包園區完成離岸、在岸服務外包執行金額400多萬美元，積極爭取成都市服務外包示范園區建設資金100萬元，企業人才培訓扶持資金40萬元，并在示范園區開展了項目促建、BPO項目建設、人才培訓機構建設、園區基礎設施配套、企業招

商引資及項目推廣等工作。

2、電子商務產業

今年9月，由中國銀聯和都江堰市政府合作在西南地區首個電子商務手機支付平臺正式啟動，都江堰市首個旅游電子商務平臺也在今年正式投入運營，我市重點電子商務平臺項目都江堰農產品電子交易平臺也在加速推進建設。網上手機支付平臺和網上景區門票支付的開通是我市電子商務產業的第一次規模性運用，必將對我市電子商務產業的發展起到示范帶動作用，這是市政府大力推動和利用電子商務這一新型商務模式，實現“調整產業結構、發展低碳經濟、建設國際田園城市”目標的重大舉措。今年我局以旅游電子商務平臺和手機支付平臺為契機，通過酒店、餐飲等專業協會積極引導20余家企業開展電子商務業務，申報企業資金扶持180余萬元，目前全市電子商務企業達300余家，電

子商務普及率為27%。

3、節會產業活動開展情況

2010年我市緊緊抓住 “成都高端會議首選地”和“節會中心城市”的機遇，全力打造節會業中心城市，成功承辦了“上海對口支援地區特色商品迎春博覽會”、“2010中國〃都江堰國際啤酒節”、“第十七屆上海國際茶文化節閉幕式”、“都江堰清明放水節美食購物展”、“上海國際模特大賽西南總決賽”、“首屆中國西部高端時尚品牌峰會都江堰論壇”、“第七屆中國國際美食旅游節都江堰主題會場”、“2010上海.都江堰國際減災與公共安全論壇”等一系列重大節會活動，通過牽頭承辦、參加系列節會活動，體現了專業化、市場化、國際化和“抓大放小”的辦節思路，充分發揮了會展產業的經濟帶動和產業輻射作用，有效促進了產業恢復和提升，大力宣傳了我市災后重建成果，進一步加強了和上海市的文化交流、經濟合作和旅游互動，擴大了都江堰市知名度和美譽度，有力助推了世界現代田園城市示范區和國際旅游城市建設。

（六）成都市重點服務業項目概況

經都江堰市委市政府研究及成都市確定的我市重點服務業項目29個，總投資141.32億元。2010年29個重點項目計劃投資16.25億元,截止到12月20日所有重點項目完成投資17.44億元，完成投資計劃的107.3%，總體推進情況較好。其中我市重點項目中投產達產項目1個，完成投資5000萬元，完成計劃投資100%；加快建設項目5個，完成投資41.1億元，占計劃投資的92.7%；促進開工項目8個，完成投資60.2億元，占投資計劃的96.5%。積極鼓勵、引導重點商貿項目成都百貨大樓、城市購物、嘉城購物中心、家美福超市、紅旗連鎖、互惠超市等商貿項目的恢復營業。百倫廣場、都江明珠、中國水街、岷江國際、都之都商業廣場、發潤發超市等在建商業項目確保明年內投入運營。同時，積極推進汽車商城、博美裝飾城、會議中心、張江商貿中心等重點項目實施進度，確保項目明年動工。

三、試點區內政策措施及建議

（一）綜合試點區內存在的問題

1、服務業發展不均衡

服務業呈現低層次的均衡發展格局。住宿和餐飲業、批發和零售業、消費性金融三大傳統服務業保持了發展的優勢，公共管理和社會服務、教育、居民服務和其他服務業為代表的公共社會服務業支撐了區域正常運轉，租賃和商務服務、科學研究、文化

創意等高端服務業發展滯后。

2、核心產業發展不充分

作為服務業發展的龍頭產業，旅游發展現狀與國際旅游城市的高標準旅游目的地還有很大的差距。具體表現為：旅游產業鏈較短，不能滿足游客的消費需求；結構性矛盾突出，客源結構以省內游客為主導、產業結構以觀光產品為主導、消費結構以中低端消費人群為主導；旅游相關配套設施建設滯后，缺乏運動、休閑、度假等高端功能設施配套，對國際旅游城市的打造不能形成有力的支撐；缺乏旅游核心特色，對文化的深度挖掘和展示不夠。

3、支撐載體發展滯后

一方面，缺少較大規模和競爭力的企業集團。服務業企業平均規模較小，以個體工商戶為主，在組織規模、服務技術、服務質量、從業人員素質和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企業和國內著名的企業集團。另一方面，相關配套設施建設滯后，星級酒店數量較少，規模檔次不高。

（二）措施及建議

1、加大本級政府的財政投入。引導資金采取貼息、補貼及對國家、省有關扶持資金配套等方式，專項用于全市服務業尤其是現代服務業發展。市政府不定期評選表彰全市優秀服務業企業

并予以獎勵。

2、創造有利于服務業發展的融資環境，成立服務業投融資及策劃平臺，積極支持服務業發展。

3、建立現代服務業行業協會（商會）管理機制，積極籌建和完善旅游業、電子商務、服務外包、商貿服務業、會展業等行業協會（商會），促進現代服務行業協會市場化運作和行業監管體制。擴大行業協會的普及范圍，吸收民營企業、個體經濟組織、外資企業等各類經濟組織入會，發揮行業協會作用。

4、創新用地保障制度。服務業項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。凡符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和供地政策的服務業項目，優先安排土地供給，確保項目落地。優化城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家和省鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。

5、創新人才保障機制。加強旅游、商務管理、會展、軟件研發等重點領域的服務業緊缺人才的培養與引進工作；依托本市高校或與市外高校、研究機構合作，培養我市急需的中高級管理人才；建立完善的人才培養、引進、激勵和流動機制，為加快我市服務業發展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日