第一篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

“>計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考2007-02-10 16:49:50

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

摘要近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。

關(guān)鍵詞社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國(guó)內(nèi)來說，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來說，非政府組織的作用正越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。

以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用

便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了。”③計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)

會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙

近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)方面

當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組，根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)

了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，年中央又出臺(tái)了號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少

數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。

（二）機(jī)制方面

在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是

自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

⒈過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。

體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)

多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的”黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。

另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造

成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。

⒉民主管理意識(shí)差。

計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不

強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。

⒊未形成大聯(lián)合的趨勢(shì)。

目前，計(jì)生協(xié)會(huì)仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會(huì)本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會(huì)、村（居）協(xié)會(huì)還是企業(yè)協(xié)會(huì)還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識(shí)，沒有像其它行業(yè)協(xié)會(huì)那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì)，把會(huì)員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢(shì)必造成資源浪費(fèi)、信息不流通。當(dāng)然這需要上級(jí)協(xié)會(huì)工作人員有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力，同時(shí)具有一定的社會(huì)地位和影響力。這又牽涉到計(jì)生協(xié)會(huì)工作的人才問題了。

（三）人才方面

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動(dòng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達(dá)

國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)來看，協(xié)會(huì)一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會(huì)地位，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)的專職工作人員主要面向社會(huì)招聘，總之，協(xié)會(huì)工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識(shí)性。而我國(guó)正在發(fā)展著的計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員無論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的要求。從數(shù)量上來說，目前縣市級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)多為行政人員兼職，專職人員多為—人，有的甚至只有個(gè)兼職工作人員。而一個(gè)縣市至少有萬以上人口，要靠這一個(gè)甚至只有“半個(gè)”人員管好協(xié)會(huì)工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)的情況也同樣不容樂觀，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)大多也為原行政工作人員兼職，秘書長(zhǎng)多為計(jì)生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長(zhǎng)一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來說，一是計(jì)生協(xié)會(huì)干部都缺

乏相關(guān)工作專業(yè)知識(shí)和工作主張，特別是基層計(jì)生協(xié)會(huì)干部，習(xí)慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，就是建立協(xié)會(huì)和整建協(xié)會(huì)都是一個(gè)模式。二是兼職人員難以全身心投入計(jì)生協(xié)會(huì)工作，有些甚至只是掛個(gè)名。三是基層協(xié)會(huì)中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。

不僅計(jì)生協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)人才的要求，而且更為嚴(yán)峻的是，計(jì)生協(xié)會(huì)難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經(jīng)過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實(shí)現(xiàn)最大化效用為目標(biāo)。在當(dāng)前這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，人們的選擇

行為越來越趨向理性。與此同時(shí)，非政府組織、非營(yíng)利性組織的觀念目前在我國(guó)還沒有深入人心，而且目前計(jì)生協(xié)會(huì)的處境甚至更為尷尬，既不是國(guó)家的行政組織，也沒有完全實(shí)現(xiàn)作為非官方組織的獨(dú)立性。因此，即使不談?dòng)?jì)生協(xié)會(huì)所能夠提供的經(jīng)濟(jì)“效用”無法吸引和留住人才，光看計(jì)生協(xié)會(huì)的用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會(huì)認(rèn)可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對(duì)人才的吸引。由此造成的結(jié)果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進(jìn)入計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)成“三級(jí)”跳板進(jìn)入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。

（四）經(jīng)費(fèi)方面

在發(fā)達(dá)國(guó)家，協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，另外還有適當(dāng)?shù)?/p>

有償服務(wù)收費(fèi)。我國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要靠本級(jí)財(cái)政支持，而政府財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認(rèn)識(shí)里，大多把計(jì)生協(xié)會(huì)與計(jì)劃生育行政部門等同起來，這勢(shì)必造成對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)投入不足。計(jì)生協(xié)會(huì)工作條件如交通、工作用房、信息化建設(shè)等方面與開展工作要求不相適應(yīng)，這往往增加計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)計(jì)生行政部門的依賴性，限制了獨(dú)立性。另外，開展會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳也比較困難，一是會(huì)員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，影響會(huì)員權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一；二是會(huì)員交納會(huì)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；三是農(nóng)村受到減負(fù)影響，把收繳會(huì)費(fèi)誤認(rèn)為亂收費(fèi)、增加負(fù)擔(dān)，阻力較大。

除以上困擾協(xié)會(huì)發(fā)展的四個(gè)主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，重視協(xié)會(huì)力度不夠，以及協(xié)會(huì)自身作用發(fā)揮不充分等等。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策

計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的

新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)

勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)

十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈明確功能

計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企

業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。

⒉落實(shí)職能

（）帶頭。在新形勢(shì)下，計(jì)生協(xié)會(huì)要求會(huì)員帶頭不僅是實(shí)行計(jì)劃生育方面，而且在民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的整建工作帶來更高的要求，需從思想境界、政治覺悟、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和文化業(yè)務(wù)知識(shí)等方面把好會(huì)員入會(huì)關(guān)。

（）宣傳。計(jì)劃生育工作經(jīng)過幾十年的努力，成績(jī)是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數(shù)人做多數(shù)人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結(jié)的切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，切忌不切實(shí)際的形式主義，擺花架子，而要根據(jù)群眾需求、存在的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題進(jìn)行扎實(shí)地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。

（）服務(wù)。我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質(zhì)量是突出的興奮點(diǎn)。開展計(jì)生協(xié)會(huì)工作也和其他各項(xiàng)工作一樣，如果脫離了這個(gè)中心和群眾關(guān)心的問題，就計(jì)生抓計(jì)生，很難把計(jì)生工作做好，也很難把計(jì)生協(xié)會(huì)工作做好。計(jì)生協(xié)會(huì)要基于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在工作的過程中要強(qiáng)調(diào)群眾是計(jì)劃生育的主人地位，我們是服務(wù)員，要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾自覺地來實(shí)行計(jì)劃生育。

（）監(jiān)督。監(jiān)督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層是否支持計(jì)生協(xié)會(huì)工作，計(jì)生協(xié)會(huì)內(nèi)部工作人員、協(xié)會(huì)理事是否履行職責(zé)的監(jiān)督，來促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)事業(yè)的發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（）交流。目前各地計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的狀況并不平衡，有些地區(qū)尚處起步階段，但先進(jìn)地區(qū)已在工作過程中總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，形成計(jì)生協(xié)會(huì)

全局觀念，并進(jìn)行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業(yè)的交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)順利向前發(fā)展；通過不同地區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)工作開展相對(duì)落后的地區(qū)少些摸索的過程，少走一些彎路，并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；而對(duì)那些計(jì)生協(xié)會(huì)工作開展走在前頭的地區(qū)，也可以通過交流，達(dá)到群策群力地推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作快速向前發(fā)展的新局面。

（三）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

⒈有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后

企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

⒉逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于××××年×月×日，制

發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。

總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)

導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

第二篇：“計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策研究”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國(guó)內(nèi)來說，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來說，非政府組織的作用正越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了。”③計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)方面當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組,根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺(tái)了8號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。

（二）機(jī)制方面在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。

2、民主管理意識(shí)差。計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、明確功能計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。

1、有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

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第三篇：中學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)展的主要障礙及對(duì)策

中學(xué)生創(chuàng)造力發(fā)展的主要障礙及對(duì)策 現(xiàn)代腦科學(xué)研究證明，人的大腦左右半球功能在認(rèn)知方面具有單側(cè)化 特征。左腦擅長(zhǎng)于語言信息加工和抽象邏輯思維，具有有序性、延續(xù)性、分析性的特征；右腦擅長(zhǎng)于表象信息加工和發(fā)散思維，具有無序性、跳躍性、直覺性特征。左右腦功能的和諧發(fā)展與協(xié)同活動(dòng)是創(chuàng)造力發(fā)展的物質(zhì) 基礎(chǔ)，一切創(chuàng)造毫無例外都是形象思維與邏輯思維的互補(bǔ)效應(yīng)。但過去囿 于對(duì)人腦功能認(rèn)識(shí)的偏差，中學(xué)教育長(zhǎng)期受到“左腦優(yōu)勢(shì)”理論的影響，普遍存在著只強(qiáng)調(diào)利用左腦功能、鼓勵(lì)左腦活動(dòng)的單一化傾向。教學(xué)過程 大多偏重于學(xué)生的語言和邏輯訓(xùn)練，使左腦承受“過度的教育”，同時(shí)忽視或輕視對(duì)右腦的非語言化訓(xùn)練，使右腦功能的開發(fā)利用嚴(yán)重不足，從而 使學(xué)生的左右腦不能得到平衡、協(xié)調(diào)的訓(xùn)練，妨礙了中學(xué)生創(chuàng)造力的提高。這一現(xiàn)象在我國(guó)傳統(tǒng)教育模式中主要表現(xiàn)為以下幾種傾向： １．應(yīng)付考試、片面追求升學(xué)率的培養(yǎng)目標(biāo) 基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是以培養(yǎng)人的全面素質(zhì)為核心，但“片追”的結(jié)果使中學(xué)教育一是只重視知識(shí)的積累而輕視學(xué)生能力的培養(yǎng)；二是單純抓智育而輕視學(xué)

生素質(zhì)的全面發(fā)展。學(xué)校的美術(shù)、音樂等課程不受重視，有著豐富形象思維內(nèi)容的語文、歷史等課程，往往變成了單一的語言分析課。從腦功能的開發(fā)利用來看，都局限于對(duì)學(xué)生語言信息的加工貯存和進(jìn)行集中思維、分析思維的訓(xùn)練，缺乏非語言材料的加工和進(jìn)行表象思維、發(fā)散思維的教育訓(xùn)練，偏重于利用左腦功能，而忽視對(duì)右腦功能的利用，不利于腦功能的整體開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

２．古板、單一的教學(xué)形式與方法 在相當(dāng)多教師的觀念中，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”的傳統(tǒng)教育思想根深蒂固，于是教學(xué)過程固守于教師“照本宣科”、學(xué)生“照貓畫虎”的模式，具體的教學(xué)形式和方法更多的還是注入式、滿堂灌等。學(xué)生只要不斷重復(fù)別人的思想就可考及格甚至考高分，而發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力、動(dòng)手操作能力、創(chuàng)造力等都沒有得到正常的培養(yǎng)。這對(duì)學(xué)生腦功能的開發(fā)利用依然是“重左輕右”，不僅不能發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造力，反而窒息人的智能，阻

礙創(chuàng)造思維花蕾的自由綻開。

３．“知識(shí)化”、“筆試化”傾向的考核內(nèi)容與方式 中學(xué)考核內(nèi)容中知識(shí)性、概念性題多，應(yīng)用性、發(fā)揮性題少，學(xué)生考試缺乏復(fù)雜認(rèn)知成分的參與。考核方式全是筆答形式，缺乏甚至沒有情景性、模擬

性、實(shí)踐

性等靈活多樣的考試形式。其結(jié)果只能考學(xué)生的語言、記憶、邏輯思維能力，很少考學(xué)生的表象、直覺、發(fā)散思維能力，亦即“考左不考

右”。

４．“高分即優(yōu)”的評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 教師在評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)普遍偏重于考分，分?jǐn)?shù)高則是“尖子生”、“優(yōu)等生”，分?jǐn)?shù)低則為“差等生”。教師所喜歡的往往是那些傾向于左腦思維，能在語言和計(jì)算機(jī)方面獲

得高分的學(xué)生；而那些傾向于右腦思維，對(duì)繪畫、音樂、舞蹈、操作技術(shù)、小發(fā)明表現(xiàn)出興趣，但考試分?jǐn)?shù)低一些的學(xué)生，則常常被認(rèn)為是“不務(wù)

正業(yè)”。

因此，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只能導(dǎo)致“左腦思維者”受到表揚(yáng)激勵(lì)，而壓制了“右腦型”學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使創(chuàng)造力發(fā)展受到限制。從上述分析來看，“重左輕右”是我國(guó)傳統(tǒng)教育模式的重要特征，因而忽視個(gè)性、扼殺創(chuàng)造性也就成了我國(guó)傳統(tǒng)教育的痼疾。如今，我們已進(jìn)入改革和創(chuàng)新的時(shí)代，江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。”我們的學(xué)校教育應(yīng)著眼于時(shí)代的需要，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力。而選擇人類思維的生理特點(diǎn)和機(jī)制作為突破口，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生右腦功能的訓(xùn)練、開發(fā)和形象思維的培養(yǎng)，使左腦與右腦協(xié)調(diào)發(fā)展，追求左右腦的整合效應(yīng)，則是發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造力、提高人的聰明才智的最佳途徑。那么，如何消除上述消極因素，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生右

腦的教育訓(xùn)練呢

（１）教育思想現(xiàn)代化 應(yīng)試教育是一種脫離社會(huì)和人的發(fā)展的實(shí)際需要、以應(yīng)付升學(xué)考試為目的的傳統(tǒng)教育模式，是一種純知識(shí)型、純左腦型的教育，它嚴(yán)重阻礙中學(xué)生創(chuàng)造力的發(fā)展和素質(zhì)的全面提高。

素質(zhì)教育

是根據(jù)社會(huì)和人的發(fā)展的實(shí)際需要、以全面提高學(xué)生素質(zhì)為目的的現(xiàn)代教育模式，它是德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育的完整結(jié)合，是一種面向未來、為了未來的“全腦教育”。教育思想的轉(zhuǎn)變，是教育改革的靈魂。教育現(xiàn)代化的核心是教育思想的現(xiàn)代化。中學(xué)教育改革的當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，這是基礎(chǔ)教育內(nèi)部深層次、全方位的變革，也是提高中學(xué)生創(chuàng)造力、培養(yǎng)創(chuàng)造性人

才的必由之路。

（２）教學(xué)形式多樣化 現(xiàn)代社會(huì)信息渠道的多元化必然導(dǎo)致學(xué)生獲取知識(shí)渠道的多元化。課堂教學(xué)是學(xué)生接受、獲取信息的主渠道，但不是惟一渠道。中學(xué)教育必須改變以往一味以課堂、課本、教師、分

數(shù)為中心的現(xiàn)象，從發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造力這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過多種教學(xué)形式，將創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有機(jī)地滲透到整個(gè)教學(xué)過程中去。為此，教師要努力探索能促進(jìn)學(xué)生左右腦平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的教學(xué)方法：①重視問答式、討論式教學(xué)，變單向傳播過程為師生共同探索求知的雙邊活動(dòng)過程；變學(xué)生獲得知識(shí)技能為形成探索認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)結(jié)論的能力和學(xué)習(xí)探索方法、訓(xùn)練創(chuàng)造思維。②設(shè)置問題情境，置學(xué)生于新舊知識(shí)、感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)概念的矛盾沖突的旋渦中，真正在信息結(jié)構(gòu)上變學(xué)生客體為主體。③重視誘導(dǎo)，培養(yǎng)探索動(dòng)機(jī)和興趣；注意引導(dǎo)，指引探索發(fā)現(xiàn)方法和途徑；適時(shí)疏導(dǎo)，解決發(fā)散思維中的疑難；適當(dāng)輔導(dǎo)，提供參考信息和材料，并示范如何以變式、發(fā)散思維分析問題。④鼓勵(lì)學(xué)生批判性地分析教材，質(zhì)疑問難，發(fā)現(xiàn)、提出問題，以培養(yǎng)創(chuàng)造性想像力和批判意識(shí)以及發(fā)現(xiàn)和提出問題的習(xí)慣。還要在教育教學(xué)活動(dòng)中大力采用現(xiàn)代多媒體技術(shù)手段，使學(xué)生右腦的直覺形象思維得到較充分的訓(xùn)練和提高。還要積極開辟第二課堂，組織開展多種多樣的課外活動(dòng)，把獨(dú)立探索、創(chuàng)造性解決問題的原則引進(jìn)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和能力。陶行知先生說過：“創(chuàng)造需要廣博的基礎(chǔ)，解放了空間，才能搜集豐富的資料，擴(kuò)大認(rèn)識(shí)的眼界，以發(fā)揮其內(nèi)在之創(chuàng)造力。”

籠中之鳥是不能高飛的。

（３）考試模式綜合化 在考核內(nèi)容方面，突破以單一學(xué)科的知識(shí)和能力為考核范圍的限制，強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的滲透與綜合，把基本知識(shí)與綜合能力的測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，把左腦的抽象邏輯性與右腦的具體形象性測(cè)

驗(yàn)相結(jié)

合。命題形式廣泛多樣，既有知識(shí)性、分析性題目，又有應(yīng)用性、直覺形象性圖解型題目。試題應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)材料入手，注重知識(shí)的交叉與滲透，激發(fā)學(xué)生左右腦并用。考核形式不拘泥于筆答，可采用口試、模擬、實(shí)際操作等形式。同時(shí)還要實(shí)行德智體美勞全面考核，綜合評(píng)價(jià)。這種考評(píng)模式將對(duì)中學(xué)教育發(fā)揮正確導(dǎo)向功能，有利于提高

中學(xué)生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)大批社會(huì)所需要的創(chuàng)造型人才。

（４）評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化 應(yīng)該看到，有些“差生”往往操作能力較強(qiáng)、想像豐富、思維發(fā)散而靈活，傾向于通過探索來學(xué)習(xí)和表達(dá)自己的認(rèn)識(shí)。相反，不少被認(rèn)為是學(xué)習(xí)尖子的學(xué)生，缺少創(chuàng)造性，思想

貧乏，思

路狹窄，缺乏想像力和創(chuàng)造力。因此，教師應(yīng)重新確立科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，注意對(duì)“右腦型”學(xué)生的評(píng)價(jià)激勵(lì)，寬容頑皮淘氣，欣賞學(xué)生的一得之見與特長(zhǎng)表現(xiàn)，保護(hù)“現(xiàn)象差生”，重視發(fā)掘這類差生的創(chuàng)造天性。教師對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)中的任何一種創(chuàng)造性表現(xiàn)，都應(yīng)多給予贊賞和鼓勵(lì)；對(duì)于學(xué)生創(chuàng)造結(jié)果的評(píng)價(jià)，不必苛求十全十美；對(duì)于暫時(shí)性的失敗，要給以新的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽進(jìn)行多次嘗試；對(duì)

于學(xué)生探索活動(dòng)中的“出格”、“離題”、“出錯(cuò)”也應(yīng)耐心、巧妙地引導(dǎo)，多肯定其大膽假設(shè)的勇氣。學(xué)生的創(chuàng)造力是一朵嬌嫩的花，贊揚(yáng)使它怒放，批評(píng)則可能使它未開先凋。全新的評(píng)價(jià)激勵(lì)會(huì)為學(xué)生

創(chuàng)造力的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。

第四篇：淺析我國(guó)綠色物流發(fā)展的障礙和對(duì)策

淺析我國(guó)綠色物流發(fā)展的問題和對(duì)策

[摘 要]：綠色物流是一種全新的物流形態(tài)，綠色物流要求企業(yè)在物流的全過程中降

低能耗，提高效率和產(chǎn)品回收率，以及合理處理廢、舊物等。目前，綠色物流在我國(guó)剛

剛興起。由于人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還非常有限，在體制政策、基礎(chǔ)設(shè)施、信息標(biāo)準(zhǔn)、人才培

養(yǎng)等方面也存在著許多發(fā)展障礙，本文闡述綠色物流的概念、分析綠色物流的運(yùn)作模式

和發(fā)展現(xiàn)狀，探討了我國(guó)發(fā)展綠色物流存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：綠色物流現(xiàn)狀問題對(duì)策

綠色物流是建立在可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、生態(tài)倫理學(xué)理論、外部成本

內(nèi)部化理論以及物流績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)之上的物流的新的發(fā)展觀。目前，我國(guó)物流領(lǐng)

域的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，綠色物流管理的研究還處在起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色物流的理念、政策以及技術(shù)上均存在較大的差距，其理論與實(shí)踐都尚處于摸索階段。

一、綠色物流發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流發(fā)展與之聯(lián)系越來越密切。物流活動(dòng)的頻繁以及物流管理 的變革，會(huì)增加燃油消耗、加重空氣污染和廢棄物污染、浪費(fèi)資源、引起城市交通堵 塞

等，因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在社會(huì)文明程度日益提高的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在維護(hù)地球環(huán)境的基礎(chǔ) 上。當(dāng)代對(duì)資源的開發(fā)和利用必須有利于

下一代環(huán)境的維護(hù)以及資源的持續(xù)利用，因此，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展，就必須采

取各種措施來維護(hù)我們的自然環(huán)境，可持續(xù)型發(fā)展就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、綠色物流的特征

第一，綠色物流是循環(huán)型物流。傳統(tǒng)物流為“正向物流”。

第二，綠色物流是共生型物流。綠色物流則注重從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，求得壞境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存。

第三，綠色物流是資源節(jié)約型物流。

三、綠色物流發(fā)展中存在的問題

在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色物流的相關(guān)政策、措施等成就方面，很明顯的發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)在發(fā)展綠

色物流方面有較多的不足；而且，我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流的起步晚，而對(duì)發(fā)展綠色物流的意識(shí)更是薄弱。

（一）觀念陳舊，體制僵化

一方面，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和政府傳統(tǒng)觀念仍未轉(zhuǎn)變，綠色物流的思想還沒確立。目前，我國(guó)還沒有專門的物流部門來規(guī)劃物流的發(fā)展和監(jiān)督物流活動(dòng)的實(shí)施，由于對(duì)物流的發(fā)展缺乏科學(xué)、前瞻性的思考，因而不少地區(qū)在一定程度上還存在著放任自流的現(xiàn)象。

另一方面，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)理念仍非常淡薄，綠色物流的觀念幾乎為零，對(duì)其中重要的綠色通道——物流環(huán)節(jié)，更沒有足夠的重視和關(guān)心。

（二）政策不完善,缺乏權(quán)威性

綠色物流是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的不斷提高具有重要的意義。正因?yàn)槿绱耍G色物流的實(shí)施不僅是企業(yè)的事情，而且還必須從政府約束的角度，對(duì)現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，構(gòu)筑綠色物流建立與發(fā)展的框架，做好綠色物流的政策性建設(shè)。

另外，由于物流涉及的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)過多，而這些部門又都自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，各做各的規(guī)劃，各搞各的設(shè)計(jì)，各建各的物流基地或中心，導(dǎo)致物流行業(yè)的無序發(fā)展，造成資源配置的巨大浪費(fèi)，也為以后物流運(yùn)作上的環(huán)保問題增加了過多的負(fù)擔(dān)。

雖然中央政府雖有相應(yīng)的法律法規(guī)及執(zhí)法機(jī)關(guān)，但地方保護(hù)主義嚴(yán)重制約了這些政策的實(shí)施，一些地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，置國(guó)家法規(guī)于不顧，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，只重經(jīng)濟(jì)利益，而不顧社會(huì)利益，這成了制約綠色物流發(fā)展和實(shí)施的瓶頸。

（三）基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后

目前我國(guó)物流行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套及物流技術(shù)裝備水平都比較低，各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接。

另外，我國(guó)企業(yè)的物流信息管理水平和物流技術(shù)手段都還比較落后，缺乏必要的公共物流信息平臺(tái)，不能及時(shí)、有效地提供訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢等物流信息的服務(wù)，制約了物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（四）人才短缺，研究滯后

一方面，由于我國(guó)綠色物流的理念形成不久，許多物流企業(yè)還沒有完全建立發(fā)展綠色物流的概念，物流企業(yè)缺乏既具有環(huán)境知識(shí)又具有物流知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

另一方面，我國(guó)在物流教育和研究方面也相當(dāng)落后，從事物流研究的大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)還很少，物流教育缺乏規(guī)范有效的人才培育途徑。

二、我國(guó)綠色物流的發(fā)展對(duì)策

（一）政府應(yīng)完善綠色物流的管理

1、制定政策法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)。在控制物流污染

發(fā)生源方面，從源頭上控制物流企業(yè)造成的環(huán)境污染，治理車輛的廢氣排放，推廣使用綠色交通運(yùn)輸工具等。在限制交通量方面，促進(jìn)企業(yè)選擇合適的運(yùn)輸方式，發(fā)展共同配送，統(tǒng)籌建立現(xiàn)代化的物流中心，減少交通阻塞，提高配送效率。

2、提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平，綠化物流渠道

物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重阻礙物流綠色化的發(fā)展。要發(fā)展綠色物流事業(yè)，進(jìn)行綠色改造，就必須正視我國(guó)物流現(xiàn)狀，在合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)計(jì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑，應(yīng)將全球定位系統(tǒng)引入物流活動(dòng)中，結(jié)合公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)信息，合理安排物流的車輛和路線，實(shí)現(xiàn)物流的快速、準(zhǔn)確運(yùn)行。

3、加強(qiáng)綠色物流人才的培養(yǎng)

作為新生的綠色物流產(chǎn)業(yè)，對(duì)營(yíng)運(yùn)籌劃人員和各專業(yè)人員的要求比較高，各大專院校和科研機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)和訓(xùn)練，才能為綠色物流產(chǎn)業(yè)提供更多優(yōu)秀人才，只有這樣，現(xiàn)代物流才能在綠色軌道上健康發(fā)展。

（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠色物流的管理

1、大力推行綠色采購

綠色采購是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門協(xié)商決策，在采購中充分考慮環(huán)境因素，通過降低材料使用成本、末端處理成本、保護(hù)資源和提高企業(yè)聲譽(yù)等方式提高企業(yè)績(jī)效。

2、進(jìn)行綠色流通加工

綠色流通加工是指在流通過程中繼續(xù)對(duì)流通中的商品進(jìn)行生產(chǎn)性加工，以使其成為更加適合消費(fèi)者需求的最終產(chǎn)品，它是出于環(huán)保考慮的無污染的流通加工方式及相關(guān)政策措施的總和。流通加工具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性，也是流通部門對(duì)環(huán)境保護(hù)大有作為的領(lǐng)域。

3、加強(qiáng)綠色包裝管理

綠色包裝是指在產(chǎn)品包裝的整個(gè)生命周期內(nèi)，既能經(jīng)濟(jì)地滿足包裝的功能要求，同時(shí)又不污染生態(tài)環(huán)境，不損害人的身體健康，可以回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)生產(chǎn)部門采用盡量標(biāo)準(zhǔn)化的由可降解材料制成的包裝，在流通過程中，應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)包裝的合理化與現(xiàn)代化。

4、推行綠色運(yùn)輸管理

綠色運(yùn)輸是指以節(jié)約能源、減少廢氣排放為特征的運(yùn)輸。其實(shí)施途徑主要包括合理選擇運(yùn)輸工具和運(yùn)輸路線，克服迂回運(yùn)輸和重復(fù)運(yùn)輸，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和使用清潔燃料，以提高能效；防止運(yùn)輸過程中的泄漏，以免對(duì)局部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。具體方式包括開展共同配送、采取復(fù)合一貫制運(yùn)輸?shù)取?/p>

5、實(shí)行綠色營(yíng)銷策略

綠色營(yíng)銷重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來。綠色營(yíng)銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價(jià)格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。因此，盡快的發(fā)展綠色物流是我國(guó)在世界市場(chǎng)上贏得空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，我們要沿著這個(gè)途徑推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

結(jié)論：綠色是生命之色，它不僅代表著人類生活環(huán)境的本色，還意味著和諧的生態(tài)環(huán)境。企業(yè)實(shí)施綠色物流戰(zhàn)略，既具有明顯的社會(huì)價(jià)值，又可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。可以說綠色物流是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高都具有重要意義；因此我們要積極的實(shí)施和發(fā)展綠色物流。

第五篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2%；一般的34個(gè)，占23%；較差的有16個(gè)，僅占10.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭(zhēng)暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競(jìng)選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競(jìng)選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長(zhǎng)不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長(zhǎng)已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭(zhēng)奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國(guó)有林地被毀，國(guó)家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國(guó)家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房?jī)?nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭(zhēng)權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤(rùn)較大，二人為此你爭(zhēng)我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7

個(gè)村的10名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。

7、歷史積怨，長(zhǎng)期不睦。全區(qū)有6個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長(zhǎng)期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭(zhēng)著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對(duì)己有利的法規(guī)，爭(zhēng)奪村莊的各種資源，如財(cái)務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對(duì)農(nóng)民群眾解決問題的特點(diǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會(huì)的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認(rèn)識(shí)模糊、顧慮重重村委會(huì)直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實(shí)行村民自治后，對(duì)村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對(duì)村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實(shí)際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動(dòng)輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時(shí)難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對(duì)村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動(dòng)，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識(shí)、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長(zhǎng)期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實(shí)乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但在148個(gè)行政村中，依照規(guī)范的自治章程實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會(huì)、村民大會(huì)又是用來做什

設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請(qǐng)進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請(qǐng)示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國(guó)主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦颉⒃瓌t，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一。總之，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（