第一篇：高臺縣新能源發展現狀與對策的思考[定稿]

高臺縣新能源發展現狀與對策的思考

高臺縣位于河西走廊中部，黑河中游下段，東接臨澤縣，南與肅南裕固族自治縣毗鄰，西鄰酒泉市肅州區和金塔縣，北與內蒙古自治區阿拉善右旗接壤，是古“絲綢之路”上一顆璀璨的明珠，素有“塞上江南”之美譽。境內地形地勢南北高，中間低，南部為祁連山地，中部為走廊平原，北部為合黎山地，海拔在1260米至3140米之間，受地形、氣候影響，常年風多、風大，光照強烈，風能、太陽能、生物質能等可再生資源豐富，建設新能源基地具有得天獨厚的優勢。尤其省上提出建設河西風電走廊、再造西部陸上“三峽”的戰略構想，以及國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和《甘肅省循環經濟總體規劃》明確提出建設河西新能源基地及新能源裝備制造業基地以來，高臺縣緊緊抓住這一歷史機遇，積極順應時代潮流，把加快發展新能源產業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、促進經濟社會轉型跨越發展的戰略新型產業來抓，先后編制完成了《高臺縣新能源發展規劃（2012-2020）》和《高臺縣高崖子灘光伏產業園發展規劃（2012-2015）》，計劃到“十二五”末，高臺縣新能源裝機容量達到3180兆瓦，其中：光伏發電1180兆瓦，風電2000兆瓦；到2020年，高臺縣新能源裝機容量達到7300兆瓦，其中：光伏發電4430兆瓦，風電2870兆瓦，努力把新型能源業培育成為縣域經濟的支柱產業，將高臺縣建設成為名副其實的新型能源縣。

一、新能源發展的基礎與優勢

（一）能源資源富集。一是光熱資源優勢明顯。高臺縣海拔高度介于1260-3140米之間，年日照時數3200小時左右，太陽能可利用年總天數大于280天，日照百分率73%，年均太陽熱輻射值為6301兆焦耳/平方米，具有日照時間長、太陽輻射強、空氣純凈透明、無污染等特點，是我省太陽能資源最為豐富的區域之一。二是風能條件得天獨厚。高臺地形東窄西寬，特殊的大氣環流和地形，造成縣境西端常年風多風大，風能資源豐富，據堿洼灘測風數據顯示，70m高度3m/s～25m/s有效風速時數占全年總時數的84%左右，全年有效風速時數約7358小時。三是水資源儲量充足。縣境內有黑河、大河、擺浪河、水關河、石灰關河、紅沙河等6條河流，黑河流經縣境的年徑流量10.9億立方米。有各類水庫、塘壩26座，年蓄水量達5000多萬立方米，具有建設中小型水電站的條件。四是生物質能源潛力巨大。高臺縣是傳統農業大縣，有農村人口12.9萬人，耕地面積58萬畝，農作物種植以小麥、玉米、番茄、棉花、蔬菜為主，每年產生的秸稈總量在70萬噸以上。

（二）保障條件充分。一是地理條件優越。縣境內有廣闊平坦的戈壁荒漠94萬畝，土地成本低，地形地質條件好，地勢平坦開闊，可供選擇的太陽能發電和風電場址面積較大。二是交通條件便利。蘭新鐵路、連霍高速公路、312國道橫貫全境，距張掖市80公里，距張掖軍民合用機場110公里，距嘉峪關機場180公里，距酒泉下河清機場100公里，有高臺火車站、梧桐泉火車站、石泉子火車站等3座火車站，2010年開工建設的蘭新鐵路第二雙線（原蘭新鐵路專線將成為西北最大的貨運線）具備很強的運輸優勢，是發展新型工業的理想之地。三是電網網架完善。有110千伏變電站一座,35千伏變電站9座，330千伏變電站正在建設，建成后可大幅提高電網負荷和輸送能力。

二、新能源發展現狀及存在的主要問題

經過近幾年的前期勘察和努力，高臺縣已確定了八壩灘、九壩灘、十壩灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、梧桐泉灘、馬營崗子、高崖子灘、許三灣灘、鹽池灘、紅山灘、紅寺坡、五顆石灘等13處適于發展太陽能熱發電、光伏發電和風力發電的場址，并依次進行了詳細的測風、測光工作，目前已完成八壩灘、鹽池灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、馬營崗子、高崖子灘等6處區域的測風、測光和高崖子灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、鹽池灘、八壩灘等5處區域的風光資源評估，正在開展測試的有紅山灘、紅寺坡、五顆石灘、梧桐泉灘等4處區域。在做好測量工作的同時，高臺縣主動外出招商，先后與甘肅匯能、山東大海、浙江正泰、浙江昱輝、新疆特變電工、上海航天、華銳風電、國電龍源、上海環保橋、常州益鑫等10多家新能源開發企業簽訂或達成了1600兆瓦的光伏發電項目和600兆瓦的風電開發協議，計劃到2015年全部建成并網發電。目前，高臺縣已向省發改委上報了總投資122.2億元的598兆瓦光伏發電項目和346.5兆瓦風力發電項目，分別是甘肅匯能159兆瓦、山東大海49兆瓦、浙江正泰100兆瓦、浙江昱輝30兆瓦、新疆特變電工30兆瓦、上海航天100兆瓦、上海環保橋50兆瓦、常州益鑫50兆瓦、錦世化工30兆瓦光伏發電項目和華銳風電99兆瓦、國電龍源49.5兆瓦、大唐甘肅發電49.5兆瓦、華電新能源99兆瓦、吉林能源49.5兆瓦風電項目。其中：甘肅匯能60兆瓦、山東大海50兆瓦、浙江正泰100兆瓦、上海航天50兆瓦等總計260兆瓦的光伏發電項目已取得省發改委“路條”，并于4月28日正式開工建設，計劃年內建成并網發電。

新能源項目有著良好的經濟、社會與生態效益，對促進縣域經濟轉型跨越發展具有重要作用。高臺縣目前已開工建設的260兆瓦光伏發電項目，總投資39億元，僅這一項投資，就是高臺縣今年計劃全社會固定資產投資總額26億元的1.5倍，占“十一五”期間高臺縣累計完成固定資產投資44.25億元 的88%，占“十二五”期間高臺縣計劃完成固定資產投資206.7億元的19%。項目建成后可新增產值3.87億元，占2012年高臺縣計劃完成生產總值36億元的10%；可新增工業增加值1.61億元，使高臺縣產業結構調整到35：40：25，二產比重首次超過一產，傳統農業縣的產業結構進一步優化；可新增稅源3870萬元，占2012年縣財政計劃實現地方一般預算收入1.16億元的33%。“十二五”期間，若目前已上報項目均能建成發電，可為高臺縣新增122.2億元的全社會固定資產投資，是“十一五”期間高臺縣累計完成固定資產投資的2.8倍，占“十二五”期間高臺縣計劃累計完成固定資產投資的59%。同時，光伏發電項目的上馬，也蘊藏著廣泛而特別的社會效益，其在緩解能源危機、促進節能減排等方面的作用不言而喻，就帶動就業方面來說，平均每兆瓦光伏能源可創造出20個與制造相關的工作就業機會，而安裝每兆瓦光伏系統可創造出13個與安裝、維修相關的就業機會，高臺縣今年開工建設的260兆瓦光伏發電項目，僅安裝一項就可為高臺縣新增3000人左右的勞務用工機會，還不包括相關的商貿物流、三產服務、場地平整、基礎設施建設等帶來的勞務用工機會。

為進一步加快高臺縣新能源開發利用步伐，縣委、縣政府積極筑巢引鳳，在編制完善《高臺縣高崖子灘光伏產業園規劃（2012-2015）》的基礎上，先后成立了高崖子灘光伏產業建設指揮部和高崖子灘光伏產業園管委會，制定下發了《高崖子灘光伏產業園建設實施方案》和《關于分解落實高崖子灘光伏產業園發電項目工作任務的通知》等，產業園區內供水、排水、道路、供電、通訊、供熱、供氣和場地平整等“七通一平”基礎設施建設緊鑼密鼓的開展，為促進產業聚集發展奠定了堅實基礎。

分析高臺縣新能源開發工作，較張掖其他縣區具備毗鄰酒泉的區位優勢，各項工作也做到了其他五縣區前列，但也還存在一些突出問題：一是產業園基礎設施配套投資較大，尤其是園區內河道治理、防洪壩建設對縣財政壓力很大；二是現有項目業主對高崖子灘輸電接入、項目核準等有較多顧慮，各項目業主工作進展不平衡；三是高崖子灘光伏產業園312國道開口手續審批、輸電線路跨越高鐵、高速公路、蘭新鐵路許可審批協調難度較大；四是縣境內電網網架不盡完善，缺少330千伏、110千伏等輸變電設施，是制約高臺縣新能源產業大規模、超常規發展的主要瓶頸。

三、加快新能源發展的對策建議 針對未來新能源發展趨勢及高臺縣存在的實際問題，加快高臺縣新能源發展步伐，必須充分利用好全省“十二五”期間能源產業拉動發展的創新舉措，尤其是要抓住2012年全省風電裝機容量突破1000萬千瓦，新增光電裝機容量400兆瓦的目標任務，搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，在縣域內實施政策驅動、規劃帶動、項目拉動、產業聯動的戰術舉措，多方位推動新能源產業向縱深發展。

（一）加快項目建設進度，夯實筑巢引鳳基礎。一是全力做好已取得“路條”的260兆瓦光伏發電項目建設工作，確保年內建成并網發電，為今后超常規推進新能源發展創造條件。二是繼續做好已上報項目的“路條”爭取工作，爭取大唐49.5兆瓦和華銳49.5兆瓦風電項目盡快取得省發改委開展前期工作的批復，年內開工建設。三是進一步加強對高臺縣地形的考察和分析，通過走訪當地居民等，確定清潔能源豐富的地區，接續開展測試工作，全面了解和掌握高臺縣風能、太陽能資源情況，為更多企業參與高臺縣新能源開發打好基礎。

（二）搶抓政策機遇，融入河西新能源及新能源裝備制造業基地。從國辦《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》來看，河西新能源及新能源裝備制造業基地將以酒泉、嘉峪關為中心，重點放在了酒泉，高臺乃至張掖實際上處于被邊緣化的尷尬境地，對于甘肅“西翼”的各項傾斜政策和資金補助，高臺縣有可能無緣。因此，要充分利用高臺縣毗鄰酒泉的區位優勢，一是在“中心帶動”中主動配合，加強與省上主管部門、高等院校的銜接聯系，在河西新能源及新能源裝備制造業基地規劃制定、配套服務、項目推介中盡可能多的將高臺融入其中。二是在“兩翼齊飛”中擔負責任，緊密結合酒泉新能源“6+2”產業群（發展風能、光能、調峰電源、電網建設、新能源裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏燃料處理等產業）的發展，大力發展高臺縣太陽能、風能、水能、生物質能等新能源和礦產資源深加工等高載能產業。

（三）建立大推進機制，集中各種要素資源進行重點培育。一是組織上強化。盡快成立運行新能源發展機構，加強新能源開發隊伍力量，編制新能源有關規劃，負責具體組織、指導、協調規劃的實施工作，統籌協調新能源產業發展過程中的項目審批、要素供給、優惠政策落實等事項，合力推進新能源產業發展。二是政策上傾斜。制訂出臺扶持新能源發展的政策措施，特別是對引進的重、特大新能源項目、高科技項目、龍頭型項目、基地型項目給予特殊政策。三是措施上主動。積極與國內外能源公司接洽，通過走出去推介，引進來考察，坐下來商討等方式，引進一批經濟實力強、科技實力強的“兩強”企業參與高臺縣能源資源的開發利用，務求新能源開發項目每年都能儲備一批、上報一批、開工一批、核準一批、建成一批，形成接續發展、持續推進的良好發展格局。四是謀劃上科學。統籌城鄉新能源發展，通過2-3年的努力，把風能、太陽能、生物質能等新能源觸角發展到城市、農村的各個行業和領域，積極申報全國綠色能源縣，打造真正意義上的能源大縣。

（四）規劃特色產業園，搭建清潔能源工業體系框架。以一批符合國家產業政策、適宜高臺開發利用的新能源項目為支撐，爭取國家投資，構建清潔能源工業體系，努力把高臺建設成為河西風電走廊500萬千瓦發電工程的支柱和河西新能源基地的重要組成，著力打造四大特色產業園：一是高崖子灘光伏產業園。充分利用該區域連接東西的交通優勢和330千伏變電站開工建設的并網條件，在312國道、高速鐵路及連霍高速公路兩側建設若干光伏發電示范項目，為高臺縣新能源大規模開發建設樹立樣板和標桿。二是八壩灘光伏產業園。以甘肅匯能500兆瓦光伏發電項目和上海航天100兆瓦光伏發電項目為依托，配套建設110千伏和330千伏變電站，加大招商引資力度，力爭在“十二五”末將八壩灘建設成為百萬千瓦級的光伏產業園。三是堿洼灘風光互補產業園。重點引進發展風電產業和光伏發電產業，最終形成風光互補，全天候連續發電示范園區，并成為合黎工業園區高載能產業的電源供應基地。四是鹽池灘風電產業園。接續開展該區域測風評估工作，以華銳風電100兆瓦風電項目為依托，配套完善電網設施，力爭在“十二五”末將鹽池灘建設成為百萬千瓦級的風電產業園。

（五）拉長拓展產業鏈，推動新能源產業縱深發展。著力培育三大產業鏈：一是光伏產業鏈。利用高臺縣豐富的芒硝、螢石和硅石資源，建設發展以太陽級硅錠、太陽能電池、組件封裝為主的光伏產業相關生產設備制造業，發展壯大太陽能光伏電池、電池組件及太陽能光伏照明產品產業鏈。二是風電裝備制造產業鏈。著力引進風力發電整機生產企業，打造風電塔架、機艙罩、葉片等相關配套產品生產基地，形成一體化風機制造基地。三是太陽能利用產業鏈。一方面大力發展太陽能熱水器組裝和配套產品的生產，另一方面發展太陽能路燈、庭院燈、草坪燈、景觀照明、太陽能計算器、太陽能光源產品等的研發和生產。

第二篇：崇明農業發展現狀與對策思考

崇明農業發展現狀與對策思考

崇明縣統計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農業土地資源最多、分布最集中、農業生態環境優佳的地區。近年來，縣委縣政府以科學發展觀為統領，以農民增收為核心，著力優化農業產業結構，農業生產始終保持良好的發展勢頭。

一、崇明農業發展的現狀

（一）農業經濟總量穩步增長2010年，全縣實現農業現價總產值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農業總產值的18.4%。其中：全年糧食總產在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現總產5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產達到953825噸，比上年增0.8%，種植業產值增6.6%；林業中水果產量148847噸，比上年減22.7%，當年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業產值減27.1%；畜牧業中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產量19081噸，比上年增16.9%，牧業產值增

2.2%；海水產品和內陸水域水產品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產養殖品種不斷更新，河蟹養殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產量9632噸，比上年減1.4%，漁業產值增3.9%；農林牧漁服務業產值增2.0%。

（二）農產品生產價格和農資生產價格變動平穩2010年糧食收購價格穩中有升。小麥收購價格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業生產中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產品價格穩中有升，名特優水產品價格上揚較快；主要農資生產價格有所下降，主要農藥品種價格比較平穩；商品有機肥價格與上年基本持平，農膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養標準化建設初具規模近年來，我縣已經建成設施良田30萬畝，設施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規模化、標準化經濟林建設任務3500畝、公益林基礎設施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設施葡萄新品種和高效栽培技術示范》、《崇明

白山羊的保護技術應用》等8項市級科技興農攻關的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質資源保護工作。

（四）農業專業化、組織化程度穩步推進近年來，我縣農業組織化程度得到了較快發展。全縣現有847個農民專業合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農機服務18個、農家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產養殖面積6.6萬畝，帶動農戶高達73555戶，占全縣總農戶數的25.1%。

（五）生態休閑旅游和觀光農業呈現活力近年來，前衛村、瀛東村、綠港村等農家樂式農業旅游發展迅速。2010年，我縣農業旅游共接待游客達82.9萬人次，實現旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態休閑旅游和觀光農業必將成為崇明經濟發展的又一亮點。

二、崇明農業發展面臨的機遇與挑戰有利機遇

（一）強農惠農政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農業的支持力度。進一步規范糧食補貼資金管理，調整完善種糧直補、農業保險補貼、農機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農業園區貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產等生產量大的專業合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農村基礎設施建設扎實推進。農村基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。我縣把農村基礎設施建設作為建設社會主義新農村的重要內容和著力點，不斷加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件。從2010年財政支農資金使用看，農業生產投入資金為91775萬元，占財政支農資金的39.3%，比上年增長56.2%；農村基礎設施建設方面投入資金92588萬元，占財政支農資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農業科技入戶和農民培訓積極開展。近年來，我縣組織農業科技人員深入田間農戶，開展技術指導和培訓。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉鎮、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導品種和主推技術到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產、畜牧、果樹等五大專業十個專題的專業農民實用技術培訓；240名涉及稻蟹共生、成蟹養殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養殖、大棚蔬菜等六個特色專業實用技術培訓；14703人次安全生產科普及引導

性培訓；200名培訓任務轉移農民培訓；62名蔬菜園藝工職業技能培訓；1564名骨干農民的職業技能培訓；335名縣、鎮、村基層農業技術推廣人員職業技能培訓；635名千村萬戶信息化職業技能培訓和2000名村民的農村環保知識職業技能培訓，農民專業技術水平得到了較大提高。

（四）農產品質量安全監管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農藥管理工作的意見。全面開展農產品質量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農藥，完善農藥使用聯戶制度和農產品質量可追溯制度，強化安全用藥技術指導，加大檢測力度，確保農產品質量安全。到目前為止，全縣有4只農產品取得了有機食品認證，17只農產品取得了綠色食品認證，23只農產品取得了無公害農產品認證，2 只農產品取得良好農業規范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監管力度，做到了從源頭上防控疫情的發生。

（五）農業生態建設步伐加快。加大種植綠肥農業補貼的力度，第四輪環保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養殖污染治理方面也有突破，制定出臺規模化畜牧場沼氣項目建設實施意見，建造標準化水產養殖場、建設場內人工濕地等。

新的挑戰

（一）外來涉農從業人員隊伍龐大，從業技能較差。目前，在我縣從事農業生產經營的外來從業人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產，其中有從業技能的不足20%。這支外來經營隊伍綜合技術素質偏低，給農業生產帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經營，易使土地質量迅速下降；二是外來承包戶對農產品安全意識不高，不太愿意接受農技部門的指導，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農藥，給農產品食用安全帶來隱患。

（二）農村基礎設施建設有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農村基礎設施建設，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管上級有關部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農業大縣，耕地面積達75萬畝，總人口有70.4萬人，農村基礎設施建設資金缺口仍然較大，與其他區縣相比，我縣農村基礎設施建設進展緩慢。二是農村基礎設施建設缺乏統籌規劃和科學管理。目前，我縣農村基礎設施建設還沒有找到行之有效的發

展項目、缺少可行性論證，從而導致盲目建設、重復建設。遍地開花的農村基礎設施建設（主要是農村修建路、橋）與上海“新農村建設”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農民專業合作社發展仍需進一步規范。近年來，我縣農民專業合作社發展較快，但仍存在一系列問題。一是農民專業合作社的運行機制仍不夠健全，在經營管理、制度建設等方面尚不完善。目前，我縣農民專業合作社發展迅猛，數量龐大，管理、指導、服務工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農委一個部門管理，鄉鎮無專職人員進行管理服務，統籌協調難度較大。另據有關部門反映，有20%多的農民專業合作社完成工商注冊后，沒有實質性運作。二是經營規模偏小，整體實力不強。大部分農民專業合作社還處在起步發展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產經營和規避風險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學歷較低，整體素質偏低，管理水平和生產能力較差。三是產業發展不平衡。從農產品產業規模化程度看，糧食生產的規模化水平較高，農民專業合作社數量較多；畜禽、蔬菜、水果等產品規模化水平低，農民專業合作社數量較少。四是農民專業合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構涉農貸款難以滿足合作社及農業產業化快速發展的需求。

（四）農產品質量安全監管仍有薄弱環節。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標準化生產和監管體系建設，我縣農產品質量安全水平穩步提升。但是，當前正處于從傳統農業向現代農業轉變的特殊階段，種植業生產經營小而分散，養殖業散養戶比重高，農產品產加銷環節多，實行標準化生產和實施監管的難度很大。農產品質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，監管仍存在薄弱環節，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農藥的監管力度有待進一步加強。

（五）資源環境的約束日益加劇。受社會發展與自然環境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉，部分地區耕地質量持續下降，特別是化肥、農藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農業面源污染治理難度大，農業生態環境依然脆弱。

三、崇明農業發展的對策與思考

抓住上海后世博效應和發展現代農業的契機，以做精、做優、做強高效生態農業為目標，以組織實施《上海推進農業“三個高水平”發展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結合崇明農業發展實際情況，保增長、調結構、促發展。

（一）轉變農業發展方式，深入推進農業標準化生產、產業化經營推進農業生產規模化，加快農村土地流轉，因地制宜推進多種形式農業生產適度規模經營；提高農業組織化程度，充分發揮合作社和農業龍頭企業的服務帶動作用，強化農業產業化組織與農戶的利益連結機制，提高產業化組織的帶動輻射能力；進一步提高農業設施化程度，推進農業標準化生產；加快農產品標準體系建設，強化無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等品牌農產品認證工作，實施農產品質量安全可追溯制度；繼續擴大農業對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農村基礎設施建設，改善生態環境現代農業離不開政府的政策扶持，特別是在基礎設施建設、投入和補貼機制建設上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農業基礎設施建設的投入力度，繼續推進設施糧田與設施菜田建設，加快推進標準化畜牧養殖場與標準化水產養殖場建設；全面啟動區域特色農產品生產基地建設，繼續提升農業裝備水平，繼續推進現代農業園區建設。同時要完善農村基礎設施建設的管理體制，提升農村基層政權對農村各項公共事務和公共財產的管理能力，從而提高基礎設施的使用效率，最大限度地發揮其在社會主義新農村建設中的作用。繼續完善支持現代農業發展的補貼政策，制定重點農業項目投資優惠政策。大力發展循環農業，控制農業面源污染，推進種養結合和農作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環境，促進農業可持續發展。

（三）加快科技興農步伐，提高農業科技化水平推進現代農業產業技術體系建設，啟動建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農產品的產業技術體系，逐步建立適應本縣現代農業發展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農業技術推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術的集成推廣，積極探索農業科技推廣服務新機制，切實做到農業科技入戶。

（四）加強農民技能培訓，拓寬農民增收渠道以培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，以加強技能培訓為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農村人才培養和開發，為促進農業穩定發展和農民持續增收提供人力資源保障。一是要切實轉變觀念，明確農民培訓的基本思路。依托歷年培訓基礎，努力實現“過程型培訓”向“戰略型培養”轉變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉變。二是要突出培訓的實用性和針對性。以家庭農場、示范合作社、特色農產品基地、糧食豐產示范基地、蔬菜供應基地為重點，把創業農民培訓、合作社干部輪訓、新品種新技術培訓和新生農民培訓作

為農民培訓工作的重要任務，根據我縣農業發展主導產業、特色品種和主推技術開發培訓專業，實施“針對性”培訓，努力探索有崇明特色的農民培訓長效管理機制。

（五）積極發展休閑觀光農業，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農業旅游、農家樂精品接待點，營造良好的農業生態休閑環境，實現“農村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內涵、擴大功能、完善配套、優化服務和規范管理，提升我縣現有農業旅游景點檔次。二是積極整合現有景點資源，促進全縣農業旅游景點連線成片，形成精品農業旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農業生態旅游帶來的契機，積極開展好農業旅游新節慶活動，積極參與上海主題體驗線路導引設計，將若干重要農業旅游景點納入其中，發揮后世博品牌效應，促進重點景點更好更快發展。

第三篇：福建省新能源汽車產業的發展現狀與思考

福建省新能源汽車產業的發展現狀與思考

經濟學院財務管理專業

101012006110俞濤指導老師 肖光順

【摘要】經濟發展帶來的能源和環境問題使新能源汽車越來越受關注，新能源汽車近年來也成為了我國汽車產業新的經濟增長點，福建省的新能源汽車產業近年來取得了巨大的成就。但是，由于在各方面存在著一些問題，使我省的新能源汽車產業的發展受到制約，難以做大做強。本文通過對新能源汽車的應用前景，以及我國特別是福建省新能源汽車產業的發展現狀的分析，發現制約我省新能源汽車產業發展的瓶頸，并提出相關建議。

【關鍵詞】福建省新能源汽車；發展現狀；政策扶持

一、新能源汽車的應用前景及其在我國的發展

隨著我國經濟的騰飛，我國的汽車工業也發展迅猛，但由此而帶來的能源問題和環境問題的矛盾也愈發的突出。發展更加環保、節能的新能源汽車則成為了未來汽車產業發展的一個主要趨勢，對我國汽車工業的發展，乃至經濟的持續繁榮，都具有深遠的意義。這樣，新能源汽車就被擺上了更加重要的位置。

關于新能源汽車，在2009年6月17日工業和信息化部發布并已于2009年7月1日正式實施的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》中提到：新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源（或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形

①成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。作為傳統內燃機汽車的替代品，新能源汽車在很多

方面有著諸多優勢。新能源汽車主要包括混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等類別產品。不同類別的產品也有著不同的優缺點。從“十五”到“十一·五”期間，我國一直鼓勵研發新能源汽車技術。“十五”期間，我國在“863”計劃中啟動了電動汽車專項，確定發展混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車三項整車技術，以及多能源動力總成、驅動電機系統和動力蓄電池三項關鍵零部件技術。“十一·五”期間，我國在“863”

③計劃中設立新能源汽車重大項目，推動新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和產業化。而近一段時間

以來，我國對新能源汽車產業扶持政策的很多大動作也表明了執行這一決策的決心。2009年1月23日，財政部、科技部確定在13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作，提出3年內(至2011年)“ 十三

②城千輛計劃”。2月17日，財政部、科技部、國家發改委、工業和信息化部四部委在北京為13個節能與新能源汽車示范推廣試點城市授牌，進一步明確了財政補貼的標準，并對推進試點工作作出具體部署。在未來三年內，達到100億元的研發費用和200億元新能源汽車的推廣運用資金，已經超過了前10

③年中國家投入到新能源汽車科研中資金的10倍。預計到2012年，財政部將向新能源汽車的推廣使用投

入200億元，重點在于充電電站的建設和電網改造，普通消費者購買時的財政補貼和稅費減免以及相關企業的稅費減免。

近年來，國內許多汽車公司在新能源汽車的研究上取得了重大成果。一汽集團研制成功的解放牌混合動力城市客車和紅旗牌混合動力轎車、東風集團研制成功的電動客車、神龍富康純電動轎車及“楚天一號”燃料電池電動汽車等；上汽集團研制成功的“超越一號”和“春暉一號”2款燃料電池混合動力

④轎車等。目前，國內新能源汽車企業在混合動力汽車方面的發展較為成熟。經過兩個五年計劃的發展，我國已自主研發出了一系列混合動力汽車產品，已經實現了小規模整車生產，開展了小規模的示范應用，已有部分產品進入到商業化運營階段。

二、福建省新能源汽車產業的發展現狀

與國內其它省市相比，福建省的汽車產業競爭力較弱。我國的新能源汽車產業尚處于發展初期。根據2008年底的統計數據，國內從事混合動力客車開發的省（市）有17個，企業有20多家，但大部分仍處于試驗及示范運行階段，只有廈門金旅等五家投入了商業化運營。由此可見，各省市在新能源汽車方面起步均較晚，福建省新能源汽車產業并不具有劣勢。而且，由于福建省在國內發展新能源汽車產業較早，在諸多方面，我省的新能源汽車產業還走在全國的前列。

經過多年的發展，我省的新能源汽車已經取得了很大的進步。福建省新能源汽車產業的領跑者無疑是廈門金旅和“大金龍”，它們在福建省新能源汽車產業中幾乎具有壟斷地位。

金旅公司是國內著名的汽車整車（客車）制造、國家汽車整車出口基地企業，公司的生產能力、產銷業績均居國內客車行業前茅，產品研發能力、產品質量、制造工藝水平居國內行業的先進水平，其客車產品也在國內外比賽中多次榮獲各項大獎。在新能源汽車領域中，廈門金旅公司在混合動力客車領域具有較好的基礎和技術優勢。從性能、成本和可靠性等方面看，金旅混合動力公交車節油水平居國內領先地位，尾氣排放也大為改善。早在2002年，廈門金旅就以“節能減排”為方向，開始了混合動力客車的研發，并在2005年12月試制成功XML6112HEV第一代具有較高的燃油經濟性和安全性的混合動力樣車，其營運指標節油達到25%以上，并投入上海試運行；2007年6月，金旅研發的混合動力客車進入北京公交；2007年7月，金旅混合動力客車開始在杭州等城市的街頭試運營；2008年初，金旅研發的第三代混合動力客車實現產業化，杭州公交集團采購的45輛金旅混合動力公交車在日常運營中情況良

⑤好；如今，金旅已進入混合動力客車第四代產品的研發階段。經過多年的研發與探索，金旅混合動力

客車的技術越來越成熟，其混合動力客車產品先后在很多車展上獲得了一系列的榮譽。這也證明了廈門金旅強大的產品研發技術和巨大的市場發展潛能。

廈門金旅十分注重技術合作。在2009年6月19日舉行的第七屆中國·海峽項目成果交易會福建工業項目簽約儀式上，廈門金龍旅行車有限公司與福建工程學院以及6家企業簽訂了“建立福建省混合動力客車驅動總成產學研聯盟的協議”。福建省混合動力客車驅動總成產學研聯盟由高校、整車企業、電機企業、電控產品生產企業和機械制造企業組成，聯盟成員共創市場、共享資源、共同發展，通過整合混合動力客車產業鏈上的研發、設計、制造、零部件供應和終端用戶等資源。通過產學研聯盟合作，可以提高廈門金旅混合動力客車的產品性能，降低產品價格，提升在新能源汽車領域的競爭力。

“大金龍”是福建省新能源汽車產業中的另一大巨頭。早在1997年，大金龍就開始重視儲備新能源汽車的技術力量，與清華大學、吉林大學等科研院所開展長期的廣泛的合作。同時，還與國際知名的零部件制造商進行聯合研發、設計等工作。在2001年，大金龍就開始著手進行“新能源技術發展宏圖”，也正在逐漸展現出其強大的市場影響力。大金龍系列新能源汽車產品開始不斷的研發成功，并先后于武漢、上海、北京、廣州等地開始進行試運行。在這之后的CNG、LPG、LNG到混合動力、純電動客車等產品也都逐步投放到市場中去。2009年，大金龍的產品獲得了大量訂單，并有產品獲得了多種獎項。同年6月，大金龍新能源客車大批量銷往了新加坡，這也實現了國內自主品牌混合動力客車的首次出口。

經過了八年多的市場考驗，以及產品的不斷更新換代，大金龍新能源汽車顯示出了良好的經濟性能和環保性能。無論是在核心技術的研發還是產品市場化方面．如今的大金龍已經有了足夠的實力應對目前新能源市場發展的需求。通過不斷的技術進步，大金龍新能源客車將會展現出更加強大的市場滲透力。

所以，我省新能源汽車企業如能依靠這些優勢產品，做足文章，必能帶動全省新能源汽車行業整體的發展。在當今新能源技術快速發展的時期，只要能抓住機遇，就可以在新能源汽車產業的競爭上取得更大的進步，占據更大的優勢。例如，加快混合動力城市公交車、特別是核心部件混合動力驅動總成的產業化，可以保持和拓展已有的優勢地位。這樣，就提升了整個福建汽車業的技術水平和福建汽車產業對經濟的貢獻度及其在全國行業中的地位。

近年來，福建省政府也加大了對新能源汽車產業的重視。2009年12月31日，為推動福建省新能源汽車產業的技術進步，提高企業技術創新能力，增強競爭力，我省根據《福建省行業技術開發基地暫行管理辦法》決定成立福建省新能源汽車控制系統技術開發基地。基地以福建工程學院為依托，聯合相關企業的科技力量組建，從事新能源汽車控制系統技術研究開發與推廣應用，并為新能源汽車制造企業提供技術創新服務的公共服務平臺。以項目為載體，以產學研用聯合方式開展技術創新服務。福建省新能源汽車控制系統技術開發基地具有一下主要優點：

1．承擔了新能源汽車共性和關鍵性技術開發。組織產學研用聯盟開展新能源汽車控制系統共性和關鍵性技術的研究、開發與攻關，幫助企業解決技術難題。

2．提供了技術轉移服務。積極推介和引進國內外新能源汽車控制系統最新技術和成果，實現技術轉移，加快科研成果和技術的產業化，推動我省新能源汽車產業的發展。

3．提供了資源共享服務。發揮了福建工程學院在人才、信息網絡和實驗室、測試設備等技術資源優勢，為新能源汽車生產企業開展技術創新活動提供服務。

4．可以整合新能源汽車行業的研究開發成果，承接企業委托的技術難題和需求的研發，承擔政府有關部門委托的新能源汽車產業技術的開發和攻關任務。

5．能夠收集整理大量的國內外先進技術，了解行業技術發展趨勢和動態，提供行業發展戰略報告和行業重大共性、關鍵性技術，為政府有關部門決策提供參考。

6．承擔新能源汽車控制系統的推廣應用任務。

這樣，就整合了福建工程學院相關學科的科技力量，可以利用國內外相關技術資源，幫助我省新能源汽車生產企業開展技術創新活動。

此外，我省也更加重視對新能源汽車的推廣。2010年1月19日，連江縣閩運新能源LNG公交車開通，這是福建省第一批新能源公交車投入運營。根據福建省汽車運輸總公司的戰略規劃，今后公司所有新發展的公交車輛都將采用LNG新能源。除公交車外，公司部分長途營運客車也將采用新能源。另外，廈門市從今年起也將分批次更新300輛天然氣公交車，用于15條主干公交線路的運營。在3-5年內，廈門市所

⑥有干線公交車都將更新為燃燒清潔能源的車輛，將達到公交車總數的50%。

三、福建省新能源汽車產業當前面臨的問題

盡管福建省新能源汽車取得了諸多成果，但不可否認，如同我國的新能源汽車產業一樣，我省的新能源汽車產業底子比較薄，還處于快速發展的初級階段。而且，其在很多方面還存在著嚴重的問題，這不可避免的制約著福建省新能源汽車產業的進一步快速發展，做大做強的瓶頸。

（一）技術瓶頸

我省的新能源汽車技術水平還比較低。雖然我省的新能源汽車在研發等方面不斷有新的突破，但在整體上仍處于發展初期，關鍵零部件尚不能滿足規模化生產的要求。即使在目前最成熟的混合動力客車技術領域，在關鍵零部件的可靠性方面，仍難以滿足規模化量產的要求，如果進行批量生產，很多關鍵的零部件仍需從外省市甚至國外采購。和國外先進水平相比，在電池系統集成技術、大規模生產工藝設計、生產過程質量和成本控制等方面，更是有著較大差距。另外，還存在電力驅動系統效率低，電池充電時間長，使用壽命較低等技術難題。

（二）新能源汽車生產企業之間的合作不夠

在福建省內，與大金龍同屬于廈門金龍集團的廈門金龍車旅行公司（俗稱“小金龍”），也具有一定的新能源汽車研發和生產能力。除此之外，少有其它在新能源汽車產業上有相當技術和資金實力的企業。而且新能源汽車企業之間的相互交流和合作十分有限，大多數各自為戰，分頭研制，缺乏必要的資源整合與統籌協調，低水平的重復建設比較多，這也造成了比較嚴重的資源浪費現象，不能形成合力。

（三）人才瓶頸

我省的新能源汽車產業一直面臨人才缺失的境況，福建省在新能源汽車產業上的本土人才培養環節比較薄弱。而一些新能源汽車企業往往在人才問題上喜歡招納“海歸”或者海外人才，而“海歸”和海外人才的水平參差不齊，而且在國內企業并不一定能適應國內的管理方式和運行模式，因而經常出現這些海外歸來的技術人才和管理人才不能發揮其應有的能力作用。而國內的高端人才甚至一些本土人才往往會選擇經濟更加發達的地區發展，對本來就人才基礎薄弱的福建新能源汽車業的快速發展造成了更大的制約。

（四）政策扶持的力度仍然不夠

福建省新能源汽車產業要想快速發展，政府在政策上的扶持至關重要。首先，目前扶持新能源汽車

發展的政策中，對消費者購買的支持力度不夠，特別是對于私人消費者，并沒有激發私人消費者積極性的具體措施出臺。重慶、廣州等地已經制定了一些相關政策來鼓勵私人消費，但我省目前對鼓勵私人新能源汽車消費還是持較為保守的態度。其次，是政府資金支持不夠，新能源汽車技術研發所需的資金投入很大，最理想的方式是政府利用稅收來平衡, 從營銷環節給予廠家補貼, 這樣就能夠拉低新能源汽車的成本。

當然，這些政策扶持力度的不足的主要原因還和我國在全國范圍內的政策有關。目前，我國新能源汽車的發展戰略尚不明晰，激發新能源汽車生產和消費的政策不夠系統，而且相互之間缺乏協調。雖然國家已制定了新能源汽車的相關補貼政策，但實施細則也并未出臺。

四．進一步發展福建省新能源汽車產業的建議

（一）進一步加強技術創新和自主創新

科學技術是第一生產力，技術進步是提高我省新能源汽車產業競爭力的前提。目前，混合動力汽車在速度和可靠性上的性能仍然趕不上傳統汽車，純電動汽車和燃料電池汽車暫時還只能進行短程行駛，要爭取盡快掌握核心技術。企業引進技術不僅要引進先進的生產線和成套設備，而且要更多的引進軟件技術。要考慮到進口技術的消化、國產化的問題。不僅如此，我省的新能源企業更要注重自主創新能力。應當充分重視和利用自身的科技力量，做好二次創新的工作，逐步提高產品開發能力，進行再開發、再生產。

（二）新能源汽車生產企業之間應進一步合作，實現共贏

省內新能源汽車生產企業之間乃至省內企業和國內其它生產企業之間要加強合作，實現共贏。新能源汽車的零部件的開發要與整車配合起來，在零部件上的突破也對整車的發展起到關鍵的作用。因而，我省的新能源汽車企業可以與零部件企業形成產業聯盟，聯合開發一些關鍵零部件，共同推動產業鏈的建設。省內的新能源汽車生產企業也可以組成合作聯盟，發揮各自的優勢和特長，集中攻關，合力解決“技術瓶頸”問題。這樣也可以避免各企業之間的惡性競爭產生內耗。此外，新能源汽車生產企業還可以與高校等研究機構建立產、學、研聯盟，共享技術成果，降低研發成本，打造福建省新能源汽車的產業配套體系，提升福建省在新能源汽車領域的競爭力。

（三）加大力度培養和引進人才

為了加快福建省新能源汽車產業發展，必須大力實施新能源汽車的專業人才培養工作。要培養和造就擁有新能源汽車各種專業知識和技能的合理人才梯隊，以培養和造就具有創新意識和創新能力的高素質創新人才。通過對內部人才資源的整合和對外人才資源的引進，建設能夠適應我省新能源汽車研發要求的高素質技能人才隊伍。另一方面，海峽西岸經濟區建設正在如火如荼的進行，借助這種大環境的春風，我省新能源汽車企業應當抓住難得的歷史時機，大量的吸引國內乃至國外高素質的人才。

（四）政府支持

福建省應當抓住新能源汽車產業迅速發展的機遇，盡快制定符合福建省現實實際的相關政策。

1.鼓勵新能源汽車企業根據其自身的情況以及福建省所擁有的資源、文化、習俗等因地制宜地研發相應的新能源汽車。

2.政府應當鼓勵新能源企業進一步提高新能源汽車研發的資金投入，使我省的新能源汽車產業能夠保持已有優勢，并進一步提高其競爭力。

3.我省的新能源汽車產業發展，應納入經濟發展整體規劃之中，這樣，我省新能源汽車的發展才能更好的融入到海峽西岸經濟區建設中去，為其服務。政府在資金、政策等方面應當給予大力的支持。

4.加大對新能源汽車的宣傳力度，引導大眾的消費意識，可以從財稅方面建立系統的激勵政策，以引導和鼓勵消費者特別是私人消費者購買。

5.為了拓寬新能源汽車的市場，政府可以在我省新能源汽車企業的銷售中起到穿針引線的作用，積極幫助他們擴寬信息渠道，聯系客戶。

6.借鑒其它地區發展新能源汽車產業給予稅收優惠的經驗，爭取能得到國家的產業扶持優惠政策。

注釋：

① GB/T3730.1-2001．汽車和掛車類型的術語和定義[S].② 曾鵬.我國新能源汽車發展現狀及問題[J].上海汽車，2009，（8）：5.③ 雷芳芳.我國新能源汽車的發展[J].天津汽車，2009，（5）：14.④ 李曉丹．新能源汽車發展現狀和應用前景[J]．中國能源，2009，（8）：43.⑤ 魏霞.大金龍、東風電動，聯袂推動新能源客車產業化進程[J].城市車輛，2009，(6)：15-15.⑥ 彭紅濤，李崢，朱禹，等.關于我國新能源汽車的發展現狀和一些思考[J].汽車科技，2009，(5)：1.參考文獻：

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[2] 賈新光.解析中國新能源汽車政策問題[J].時代汽車，2009，(10)：47-49.[3] 甄子健.電動汽車駛入產業化快車道[J].中國科技財富，2008，(11)：54-59.[4] 李金津.對我國新能源汽車產業的發展思考及相關建議[J].工業技術經濟，2008，27(1)：6-8.[5] 王宇，鮮輝.中國新能源汽車首次叩開國際大門——大金龍混合動力客車出口新加坡[J].交通世界，2009(14)：54-55.[6] 鮮輝.八年探索與實踐 大金龍勾勒新能源客車宏圖[J].交通世界，2009，(12)：46-47.[7] 魏霞.大金龍、東風電動，聯袂推動新能源客車產業化進程[J].城市車輛，2009，(6)：15-15.[8] 徐鵬.新能源汽車的政策、體系和市場[J].汽車與配件，2009，(40)：14-17.[9] 彭紅濤，李崢，朱禹，等.關于我國新能源汽車的發展現狀和一些思考[J].汽車科技，2009，(5)：1.[10] 劉艷，白鷺.廈門金旅新能源汽車一路馳騁

[EB/OL].http:///dzbk/xmrb/20090624/200906/t20090624_1034544.htm, 2009-06-24.[11] 何祖謀.走出國門，我省崛起新能源汽車產業.福建日報，2009-7-22（4）.

第四篇：遂寧市農業產業化發展現狀與對策思考

遂寧市農業產業化發展現狀與對策思考

楊茂君

農業產業化是加快現代農業發展的必由之路，也是解決“三農”問題的有效手段。近年來，遂寧市堅持以實施現代農業“五大攻堅行動”、“民生工程”為抓手，以創新農業經營體制機制為保障，以實施農產品“十百千”營銷戰略為突破，以農業增效、農民增收為目標，圍繞政策扶持、市場引導、龍頭帶動、農民參與的思路，狠抓農業產、加、銷一體化經營，促進了全市農村經濟的快速發展，農業產業化經營取得了初步的成效。

一、發展成效

特色優勢產業初具規模。近年來，遂寧市按照調優結構、調高效益的原則,緊跟市場擴大高效作物種植面積,現已形成優質水果、精品蔬菜、優質棉花、中藥材、蠶桑、茶葉、九葉青花椒等優勢產業和特色產品。深入實施現代農業“五大攻堅行動”，全市種植特色水果70萬畝、無公害蔬菜70萬畝、優質棉花17萬畝、中藥材10萬畝、優質蠶桑10萬畝、油料75萬畝、馬鈴薯12萬畝、茶葉2萬畝。船山區、射洪縣被列入全省特色效益農業支持重點縣，蓬溪縣、大英縣被命名為四川省現代農業產業基地強縣，蓬溪食用菌基地被認定為全省首批出口農產品基地。區域性、規模化的農業產業化生產格局已初步形成。

龍頭企業不斷發展壯大。依托農業產業化基地和養殖產業，全市農業產業化組織發展總數達到2313個，比2008年增加417個，增長22%。銷售上億元的農業龍頭企業11家，比2008年增加3家。全市65家市級以上農業產業化重點龍頭企業實現銷售收入91億元、增長12.6%，出口創匯4420萬美元、增長24.6%，人均助農增收786元、比全市平均水平高24.8%。農業龍頭企業的不斷發展，帶動了全市特色農業產業的不斷發展，促進了農業增效和農民增收。

農民組織化程度進一步提高。隨著農業產業化的發展，農村經濟人隊伍不斷壯大，農民專業合作經濟組織不斷發展。全市農民專業合作經濟組織已發展到947個，其中工商登記注冊309個，涉及糧食、中藥材、茶葉、蔬菜、水產、林業、食用菌、水果、棉花、花椒、畜禽等10多個類別，已成為遂寧市農村社會化服務體系的重要組成部分，在搞活農產品流通、引導帶動農民結構調整等方面發揮了重要作用。2010年，全市農民專業合作經濟組織共帶動農戶36.5萬戶，實現銷售收入19.6億元，入社社員收入高于其他農戶的20%以上。農民專業合作社的建立和發展，不僅提高了農民的組織化程度，還在較大程度上助推了農業產業化的發展。

產業基地建設規模不斷擴大。采取“土地流轉合作社”、“土地寄種”、“委托流轉”等土地流轉經營新模式，走“公司+合作社+農戶”的新路子，全市開發建設了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒、花生等無公害綠色農產品種植基地158萬畝。加快引進培育農業生產規模業主，大力實施“萬畝千億示范工程”，推動了產業基地規模發展。目前，全市已引進農業生產規模業主100余家，建成“船山區唐桂柑桔萬畝示范區”、“安居區三家片蔬菜萬畝示范區”等10個現代農業“萬畝千億”示范區并通過省農業廳驗收。農業產業結構正朝著規模化、產業化方向發展。

標準化生產和品牌打造初見成效。全市巳發布農業區域地方標準43個，制定農作物生產技術規程20余個，全面完成無公害農產品產地認定整體推進工作，率先建成“四川省農產品產地無公害市”。全市已有無公害農產品132個、基地面積228.7萬畝，綠色食品33個、基地面積59萬畝，有機農產品7個，國家地理標志保護產品2個，無公害農產品和綠色食品總量居全省前列。全市品牌打造初見成效，現有農產品中有國家馳名商標5個，省著名商標25個，知名商標112個。安居區獲“中國沙田柚之鄉”、蓬溪縣獲“中國優質桃之鄉”稱號。

農產品營銷取得重大突破。全市農業部門深度介入農產品營銷工作，大力實施農產品市場營銷“十百千”工程，突出抓好會展經濟，建立網絡銷售平臺，努力拓展農產品銷售領域。在全國253個大中城市和150余家超市設立了遂寧農產品專銷柜（點），有5家企業的農產品進入機場銷售，有3個農產品成專供。2011年全市有60余家企業、120余個產品參加省外農產品展示展銷，銷售總額達14億余元。已有6家企業的20余個產品銷往國外40余個國家和地區。

二、工作措施

（一）強化組織領導。市委、市政府把構建現代農業產業體系、大力推進現代農業產業基地建設與實施現代農業“五大攻堅行動”緊密結合起來，切實加強領導，落實分解了現代農業產業基地建設、“1+2”特色農業綜合開發園區建設、特色產業鄉鎮建設、十大現代農業產業化項目、農村基礎設施建設工程任務。市政府出臺了《關于加快現代農業產業基地建設的意見》等文件，成立了由市委書記和市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長的領導小組，建立完善了季度督查與年終考核表彰相結合的激勵獎懲機制，充分調動了各級各部門的參與積極性。由市政協牽頭成立了現代農業“五大攻堅行動”考核組，每季度深入區縣督查進度情況，積極幫助區縣解決實際問題、反映實際情況，有效促進了工作進程。各區縣也成立了相應的領導機構，落實了專項工作經費和專人，有力促進了工作開展。

（二）加強部門配合。實施現代農業“五大攻堅行動”，大力推進農業產業化經營工作，市政府建立完善了部門聯席會議制度、部門信息通報制度等相關制度，實行重點項目聯系領導、聯系部門、聯系人、聯系科技人員的“四聯”制度。積極深入區縣和聯系點調研，針對存在的問題開展現場辦公等多種方式解決。

（三）堅持規劃先行。遂寧市把科學規劃作為現代農業產業發展的前提和基礎，堅持發展產業規劃先行。按照“高起點規劃、高標準建設”的要求和“一次規劃、分步實施”的原則，著力從規劃依據、規劃保障、規劃指導等方面下功夫，在邀請中國農科院、四川省農科院等全國知名專家參與調研論證的基礎上，制定了《遂寧市優勢柑桔產業發展規劃》《遂寧市中藥材基地建設規劃》《遂寧市蔬菜基地建設規劃》等八大特色產業發展規劃，為現代農業產業項目的快速順利實施奠定了堅實基礎。

（四）加大財政投入。近年來，全市加大了對現代農業產業基地建設的投入，將國家、省安排的項目進行整合，統一打捆，集中安排用于現代農業產業基地建設。市政府每年從市財政拿出200萬元用于連片規模基地的獎勵扶持，重點支持柑桔產業基地建設、技術培訓、新品種的引進、試驗示范、苗木繁育補助、貯藏加工、市場開發和產業化經營。各區縣財政直接用于柑桔產業發展和基地建設資金達2000多萬元。對在規劃區內，經過土地流轉新建集中連片、標準化種植柑桔的業主給予一定土地租金補貼、苗木補貼、前期管護補貼。

（五）創新經營機制。一是不斷創新土地經營機制。積極探索通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵工商企業和城鎮居民到農村租賃土地進行適度規模經營，發展特色產業，促進資金、技術、人才等要素向農業產業基地集聚，截止目前，全市已建立土地流轉合作社341個，流轉土地70萬畝。二是積極探索社會、個人、政府多元化投入機制。加大財政資金對農業產業化的投入力度，充分發揮財政資金的帶動效應。2010年全市完成各類農業投資50億元，比上年增長40%以上。新簽約500萬元以上現代農業產業化項目101個，開工101個，初具規模69個。三是積極完善利益聯結機制。引導和幫助經營主體通過采取合同契約、訂單收購、股份合作等方式，實行“公司+專合組織十基地+農戶”、“六方合作+保險”、“六統一分”和“寄種”、“寄養”等聯合發展模式，與基地、專合組織和農戶建立了穩定的“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，促進了企業與基地、農戶有效銜接。

（六）依靠科技進步。在現代農業產業技術推廣上重點推廣了地膜覆蓋栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治等標準化、規范化種植，把新品種、新技術組裝配套建立示范基地。推廣了抗蟲雜交棉高產栽培及棉田綜合利用技術；推廣了大蠶省力化養蠶新技術、紙板方格簇新技術，提高了蠶繭單產和質量；在特色水果產業發展中，做到了“五統一”，即統一技術標準、統一規劃、統一供苗、統一打窩定植，統一組織專業栽植隊伍，全市大力推廣了地膜覆蓋栽培技術，船山、安居、大英、蓬溪地膜覆蓋栽培面積達90%以上，大力推廣了柑橘容器苗定植技術，推動全市特色水果產業發展。

三、主要問題 總體看，遂寧市農業產業化經營正朝著良性軌道快速發展，但由于受地域、自然條件的影響，農業產業化建設還處于起步階段，發展中還存在一些不容忽視的問題。

（一）龍頭企業規模小，市場競爭力不強。全市65家市級以上農業產業化重點龍頭企業中，國家級龍頭企業占3家，省級龍頭企業14家，總資產在1000萬元以上，年銷售額在億元以上的農業龍頭企業不多，整體帶動能力還不強，企業融資難，發展潛力還有待挖掘。

（二）特色產業規模不大，支撐作用不明顯。遂寧市五大特色產業雖然形成了一定規模，但是存在連片基地少、品種多而雜、布局分散不合理等多種問題，特別是一些產業存在內部競爭，未形成對外的統一合力，嚴重影響特色產業發展。同時，由于缺乏強有力的農產品加工營銷網絡，尤其是龍頭企業的帶動，產業的支撐作用還不明顯。

（三）基礎建設相對滯后，保障機制還不完善。一是全市水利建設相對滯后，大、中、小型水利建設的蓄水面積不夠，土渠、爛渠較多，渠道水利設施利用率較低，水利灌溉不能滿足農業生產的需要。二是農村公路建設相對滯后。全市農村公路建設還存在斷頭路較多等多種問題。三是農產品市場銷售網絡建設滯后，市場信息不對稱，不能滿足農產品營銷的需要，農產品買難賣難時有發生。四是財政投入不足，金融、保險、擔保等機構在發展農業產業化中的作用還未形成合力，龍頭企業、專合組織在發揮市場主體中的作用還未充分顯現。

（四）知名品牌開發不夠，產品市場知名度低。全市農作物產品，整體上品質不優，特色不鮮明，數量不大，形成的知名品牌較少，全市參與現代農業開發建設的龍頭企業數量少，規模小，產值1000萬元以上的企業僅20余家，多數龍頭企業實力弱，規模小，科技含量低，帶動能力不強，檔次不高，品牌不響，市場知名度低，制約了全市特色農業產業上檔升級和綜合效益的提高。

（五）專合組織運行不規范，利益聯結機制不健全。全市農民專業合作經濟組織大多不能規范運行并發揮作用。據調查，全市947家農民專合組織中，章程制度健全，運行規范的僅占到30%左右，絕大多數農民專業合作經濟組織處于低水平運行。究其原因，主要是合作組織在組織管理、市場營銷、技術服務等方面的專業知識明顯不夠，農民、專合組織、龍頭企業之間利益聯結關系不完善，導致了合作組織的管理不規范、作用發揮不夠，合作組織在農戶當中缺乏公信力，在推動企業和農戶之間建立合作方面影響乏力，只能在推廣良種、新技術方面發揮有限的作用。

四、對策建議

（一）加大招商引資力度。大力引招農產品加工企業入駐遂寧，是促進全市農業產業化發展的關鍵。要給予引招的農產品加工企業除享受工業招商優惠政策外，在土地、稅收、用電、用水和獎勵政策上給予更為優惠的待遇；龍頭企業對上爭取項目要在政策上給予傾斜，優先立項，優先上報。

（二）加強農產品基地建設。加快實施“三個工程”（高標準農田建設、設施農業建設、核心示范園區建設工程）和“三個推進”（標準化生產和質量監管、技術集成與應用、農產品品牌打造），加快推進“八大”特色高效農業大基地建設、“1+2”特色農業綜合開發園區建設、特色產業鄉鎮建設、十大現代農業產業化項目、農村基礎設施建設；實行區域化布局、專業化生產，大力培育特色優勢農產品，提高市場占有份額。建立和完善農業標準化生產體系，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，注重農產品的商標注冊與保護，創建一批有遂寧特色的優勢農產品品牌，增強市場競爭力。

（三）積極培育龍頭企業。在堅持多種途徑、多種方式大力培育有競爭優勢和帶動力強的農業龍頭企業的同時。重點培育與農民形成緊密利益關系的農產品供銷型、市場流通型、技術服務型、中介組織型的龍頭企業組織。農業產業化經營應緊緊圍繞遂寧特色優勢大產業發展，特別是向深加工方向發展，把資源開發延伸到產品研發和市場開發中去，從生產領域擴展到流通、服務領域，發展精深加工，提高農產品附加值。不斷完善利益聯結機制，延伸產業鏈條，使企業與農民之間真正形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）加強市場信息網絡建設。完善農產品市場體系建設，加強優質農產品儲運、加工、分級、分類、包裝及信息服務等市場配套設施的建設，充分發揮市場功能，大力培育農村經營大戶和專業協會、批發代理商等中介組織，發展農民自己的營銷組織，全面發揮其橋梁紐帶作用，發揮他們在開拓市場中的積極作用。同時要加大對農業信息投入，搞好信息基礎設施建設，不斷建立和完善農業信息網絡，健全市級農業信息中心，建立健全縣、鄉鎮農經綜合信息服務網絡，充分利用現代信息技術，引導農民根據市場進行生產。

（五）加大科技推廣投入。各級應加大對農業特色優勢產業的投入，在安排農業綜合開發項目、以工代賑項目、退耕還林項目，土地綜合開發項目時，優先安排發展優質高效農業，建立優質農產品基地，把項目資金集中起來，統籌安排，打捆使用，提高資金使用效益。政府要加大對基地基礎設施投入，改善基礎設施條件。上級財政每年應安排專項資金，用于特色農產品新品種、新技術的引進，試驗示范和品種改良。各級農業部門要突出抓好重點產業和關鍵技術的創新與應用，加強對特色農作物的技術指導，健全農業技術推廣體系，鼓勵科技人員，開展技術承包，建立新品種試驗和高產示范點片，起好示范帶動作用。

（六）規范專合組織發展。加大農民專業合作經濟組織扶持和指導力度，幫助建立規范的運作程序和有效的利益聯結機制，提高運行效率，實現把千家萬戶分散經營的農戶和市場連接起來，確保農業產業按照產、供、銷一體化的方向發展。

(遂寧市農業局 楊茂君)

第五篇：農機化發展現狀與對策

農機化的發展現狀與建議

農業要積極穩妥的發展，必須依靠先進的農業機械，推廣先進適用的農業機械是當前一項刻不容緩的大事。只有實現農業機械化，才能持續推進工業化、城鎮化和構建社會主義新農村，才能促進農業生產手段和生產理念的現代化，進而解決農業的深層次問題，把農業和農村發展真正納入科學發展的軌道。

一、農業機械化發展的必然性

當前農機化的發展呈現出平穩性、平衡性、高水平、市場化、規范化及信息化的發展態勢。農機裝備總量持續快速增長，高性能、大馬力和復式作業的農業機械正在以驚人的速度進入千家萬戶，機械化水平不斷提高，各類農機中介服務組織逐步發揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用，現代化政務信息溝通了政府部門、生產企業、農機用戶和農民之間的聯系，農機化發展已成必然趨勢。

1、法律法規和各項政策的保障體系不斷完善

完善的法律法規體系是農業機械化平穩快速發展的基本保障。自《農業機械化促進法》頒布實施以來，我們各級農機管理部門圍繞加強農業綜合生產能力建設、保持糧食穩定增產和促進農民增收等重點工作，扎實推進農機化發展。它的頒布是我國農機化發展的重要里程碑。此法實施后，我們陜西省農業機械管理局修訂了《陜西省農業機械管理條例》。同時，農業部設立各種農機購置補貼項目，激發農民購機的熱情。這一系列措施的出臺，標志著我國農機化發展和管理步入了有法可依的法制軌道。

2、政府對農機化事業的投入不斷增加

政府的投入是農機化事業平穩快速發展的重要引導。近年來，政府不斷加大對農機化的投入力度。2006年全國農機化行業的一般行政事業支出為23.6億元，基本建設支出為7.3億元，農機購置資金達320億元，科研推廣培訓的投入為

3.6億元，特別是補貼規模迅速增加。2004年中央財政補貼為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年為20億元，這些數字對于并不富裕的購機主體農民來說是相當可觀的。

3、農機化發展對農業生產和農村經濟的貢獻率不斷提高

農業生產和農村經濟發展對農機的強勁需求是農機化事業平穩快速發展的存在之本。在現代農業發展中，農機已成為重要的載體。2006年，全國農機總動力達到7.26億千瓦，拖拉機總量達到1728.34萬臺，比上年增長2.9%，其中大中型拖拉機增幅較大，達到167.63萬臺；聯合收割機擁有量55.6萬臺，比上年增長17%；機耕面積6760萬公頃，機播面積5024萬公頃，機收面積3853萬公頃，其耕種收綜合機械化水平達到39.3%，比上年提高3.3%。精量播種、肥料深施、設施農業、病蟲草害防治等所有現代農業技術都必須使用相應的農業機械

來實現。

4、農村勞動力轉移和農民觀念的變化給農機化事業的發展帶來了長期的穩定需求

農民對農機的渴求與依賴是農機化事業得以持續的原始動力。最近5年以來，農村勞動力的數量和結構發生了巨大的變化。自2004年以來，第一產業勞動力數量減少了1200萬，而且留守務農的只剩下年齡大的和小孩，可以說是“老弱病殘”，這種形式務必要求不斷增加各類農業機械，這就給農機市場和維修市場帶來了空前的繁榮景象。

5、農機科技創新成果顯著

科技進步與創新是農機化事業平穩發展的不竭之源。玉米收獲技術和裝備、小麥免耕播種機器、油菜牧草加工機械都取得了重要的成果。農機裝備的生產制造能力有了大幅提高，農民對農產品的滿意度也隨之提高。

6、農機合作經濟服務組織發展成了總的趨勢

農協是為農機服務的社會化、企業化、協會性組織。目前，各類農機合作服務組織成為市場經濟中新的微觀主體。2006年農機作業服務組織達3502.1萬個，其中農機戶3474.8萬個，分別比上年增長3.4%和3.5%。農協、農機作業服務合作社、農機專業服務大戶等中介服務組織已成為農機社會化服務體系的重要內容。

二、農機化發展存在的問題

1、農機非專業技術人員過多，知識斷層與老化問題嚴重

隨著社會的發展，各基層推廣單位不斷新增工作人員，但是新增人員基本都是非專業的，他們不懂農機及推廣方面的知識，而且單位又沒有經費培訓他們；其次，由于知識的不斷更新和新型農機具的不斷出現，單位在職的技術人員也是束手無策，難以應付，知識老化嚴重的制約新農具的推廣。

2、農機化技術推廣經費嚴重不足

一項新技術、一種新機具要全面推廣，最基本靠的是宣傳。而宣傳需要通過印發宣傳資料、舉辦現場培訓會、新聞媒體專題報道等多種行之有效的手段才能喚起社會效應，這就需要大量資金作保證。加之推廣機構人員逐年增加，財政撥款增長緩慢，這種矛盾勢必影響到對宣傳的投入，束縛農機化的發展。

3、農機合作服務組織不夠健全

在市場經濟條件下，我們是本著以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發展農機化，加強農機服務組織化、市場化，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持農機協會和農機合作服務組織的發展。大力發展農機連鎖經營，完善農機營銷網絡，加快推進農機服務社會化和產業化進程，打造農機社會化服務品牌。

4、農機信息化網絡建設需要不斷完善

農機化信息網絡是農機化發展的首要條件。在通訊發達的當今時代，建立信

息網絡勢在必行。現在國內主要農機生產企業都建立了自己的網絡，他們形成的長期產銷兩旺與信息的暢通有著直接的關系。所以不斷完善信息網絡建設，是促進農機化健康快速發展的不可缺一的因素。

三、對今后農機化的發展建議

1、繼續深入貫徹農業機械化促進法，制定和完善各種法律及法規

各基層單位要全面貫徹《農業機械化促進法》，制定學習計劃，把它的精神領會透徹。地方各級政府要加快配套的法律法規建設，加大政策對農機化的支持保護力度，積極爭取、完善購機補貼、燃油補貼等扶持發展政策，充分發揮農機補貼政策的導向作用和產業扶持效應，強化農機管理部門的宏觀調控和公共服務功能。

2、加快發展節約型農機化

首先，全面推行農機作業標準化。推行農機作業標準化，是加快發展農機化的有效途徑。要標準化就必須淘汰舊的機具、舊的耕作模式，這就為推廣新技術、新機具打下堅實的基礎。

其次，加強節能型產品的開發。它的研發是建設現代農業的重要標志。建設節約型農機具，對社會和農業可持續發展具有重要意義。

第三，注重農機與農藝的緊密結合。只有農機與農藝結合起來，才能更好發揮出技術本身的優越性，產生最大程度的經濟效益，才能適應現代農業的需求。

第四，行政與經濟手段并用，淘汰落后的農業機械。政府部門一邊要強制執行作業標準化，淘汰落后的機械，另一方面要給使用新技術、新機具的農戶給予資金補貼，大面積實行項目補貼，以點帶面，激發農民使用新技術和新機具的熱情。

3、大力發展農機合作經濟組織，加快新型農機服務組織創新步伐

要建立各級農機管理服務部門及工作人員領辦的農機合作社、村與大戶合辦的農機合作社及農機大戶創辦的農機合作社，發揮新型農機合作服務組織的組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶作用。以市場為導向，以服務為手段，以節本增效為核心，充分發揮農機服務組織的作用，不斷發展壯大農機服務業。

4、加大購機補貼資金，逐步擴大補貼范圍

近幾年，各級財政加大了對農機化事業發展的投入，但還遠遠不能滿足農機化發展的需要，農機執法隊伍經費嚴重不足。因此，我們應當立足當地農業生產需要和農民購買力，緊緊圍繞特色農業和農村經濟發展，科學選取項目，突出補貼重點，推動農機化發展邁上一個新臺階。

5、強化產品質量意識，嚴格監督管理

在農機事業蓬勃發展的今天，強化產品質量是農機化快速、健康發展的先決條件。農機管理部門與農機生產企業的目標是一致的，利益是相關的。質量是產品的命脈，是企業生存的基礎，加強農機產品質量是企業自身、農機監督管理單

位和農機管理行政部門的共同任務。

總之，農機化事業任重道遠，我們要不斷總結經驗，把握規律，大力推廣農機化節本增效技術，以促進糧食增產、農業不斷增效、農民不斷增收為重要目標，堅持改革創新、統籌協調、因地制宜、重點突破的發展戰略，不斷提高農機技術裝備水平，促進農業機械化持續、健康、快速的發展。