第一篇：我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法律障礙與對(duì)策

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我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法律障礙與對(duì)策

唐雪峰1盛軍鋒2華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，中國(guó)，510564中山大學(xué)，中國(guó)，51027

5內(nèi)容摘要：創(chuàng)業(yè)投資是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑，資的發(fā)展。由于境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資與外商創(chuàng)業(yè)投資面臨的創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)過二十余年的發(fā)展，已取得一定成就，但目前仍存在一系列制約因素，法律法規(guī)障礙首當(dāng)其沖，文章詳細(xì)分析了境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)面臨的法律、政策環(huán)境和制約，提出可行的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資,法律障礙,建議我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的法律環(huán)境沿革與現(xiàn)狀

我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資開始于二十世紀(jì)八十年代中期。1985年，中共中央在《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中指出：“對(duì)于變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的高技術(shù)開發(fā)工作，可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資給予支持。”同年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了我國(guó)第一家創(chuàng)業(yè)投資公司——中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司（簡(jiǎn)稱中創(chuàng)公司），這是一家專營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。1991年國(guó)務(wù)院在《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定》中指出：“有關(guān)部門可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。條件成熟的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)可創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司。”這標(biāo)志著創(chuàng)業(yè)投資在我國(guó)已受到政府的高度重視。1996年我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，該法第21條以法律條文的形式對(duì)我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資加以規(guī)定，該法第24條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)基金。1998年3月，民建中央在全國(guó)九屆政協(xié)一次會(huì)議上提出了《關(guān)于盡快發(fā)展我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的提案》，被列為政協(xié)“一號(hào)提案”，在社會(huì)各界引起廣泛影響，其內(nèi)容包括應(yīng)該制定《創(chuàng)業(yè)投資法》。1999年8月20日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，指出：“要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，逐步建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資基金，建立創(chuàng)業(yè)投資撤出機(jī)制，加大對(duì)成長(zhǎng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，加速制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)。”緊接著，1999年11月16日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見》。我國(guó)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中法律、政策制約

我國(guó)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的大政方針是十分明確的，在實(shí)踐中也取得了成效，但還存在一些問題，突出表現(xiàn)為尚缺一部專門調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資法律關(guān)系的《創(chuàng)業(yè)投資法》，創(chuàng)業(yè)投資缺乏一個(gè)公正、高效的法律環(huán)境。與此同時(shí)，現(xiàn)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)條文也制約著創(chuàng)業(yè)投

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法律政策環(huán)境不盡相同，后者的法律環(huán)境更加特殊，外資法和2003年修訂的《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》還對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。本文僅限于對(duì)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資法律制約的分析。2.1企業(yè)法方面

① 關(guān)于企業(yè)組織形式。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資公司基本上都采取公司制的組織形式，并且絕大部分都是由政府出資設(shè)立的，這是由我國(guó)國(guó)情所決定的，因?yàn)樵诎l(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的初期只能由政府出資加以推動(dòng)，而其組織形式則由《公司法》所限制。我國(guó)于1993年頒布的《中華人民共和國(guó)公司法》只規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種組織形式。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)業(yè)投資公司的組織形式有投資公司、信托投資公司和有限合伙企業(yè)等，其中有限合伙制是最佳組織形式。

由于創(chuàng)業(yè)投資是一種在培育未來創(chuàng)新企業(yè)中承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、追求高回報(bào)的投資行為，對(duì)其組織制度的選擇有著嚴(yán)格要求和重要意義。在體制設(shè)定上最大限度地鎖定風(fēng)險(xiǎn)，充分保證當(dāng)事人在契約約定、監(jiān)管與履約方面的有效性，是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的根本。作為最佳的組織形式，有限合伙制介于公司制和合伙制之間，主要特點(diǎn)是，在有一個(gè)以上的合伙人承擔(dān)無限責(zé)任的基礎(chǔ)上，允許更多的合伙人以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。這種組織形式有以下優(yōu)勢(shì)：可以保證合伙組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理費(fèi)用低、內(nèi)部關(guān)系緊密、決策效率高；并且能以有限責(zé)任吸引他人入股，有利于擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資本來源和規(guī)模；還能使企業(yè)獲得稅收上的好處，由于有限合伙組織在法律上不是以公司的形式實(shí)現(xiàn)，而是一種契約式的組織安排，因而不存在公司稅，其稅收是在合伙人的個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)后上繳的收入所得稅。這可以避免現(xiàn)行國(guó)內(nèi)以公司制方式運(yùn)作要繳納公司經(jīng)營(yíng)所得稅的問題。但是，我國(guó)缺乏有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有限合伙制法律，使創(chuàng)業(yè)投資公司無法選擇有效的組織形式。

我國(guó)制定的《公司法》，鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，沒有規(guī)定有限合伙企業(yè)，1997年頒布的《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》還是沒有規(guī)定有限合伙企業(yè)這一組織形式，并且該法第39條規(guī)定：“合伙企業(yè)對(duì)其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償。合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。”這一對(duì)一般合伙企業(yè)的重要規(guī)定，正成為發(fā)展有限合伙這一創(chuàng)業(yè)投資組織形式的法律制約因素。

可見，我國(guó)雖然有合伙企業(yè)法，遺憾的是其中并沒有規(guī)定有限合伙企業(yè)這種形態(tài)，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資企

業(yè)的主體選擇有一定的障礙。據(jù)悉，北京市中關(guān)村科技園區(qū)條例在這一方面有所突破。實(shí)際上創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采用合伙企業(yè)形式也有不足。合伙企業(yè)的最大特點(diǎn)是其松散性，在法律上合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理表現(xiàn)為合伙人通過合伙協(xié)議的自我管理，幾乎沒有有關(guān)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，在目前市場(chǎng)條件下這對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資者來說是十分危險(xiǎn)的，因而還應(yīng)當(dāng)尋找其他組織形式。

② 關(guān)于公司設(shè)立注冊(cè)資本。根據(jù)我國(guó)《公司法》和1994年《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公司的注冊(cè)資本是全體出資者（股東）投入公司的實(shí)繳出資之和，是經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東實(shí)繳出資以貨幣數(shù)額表示的資本總額，也是股東對(duì)公司享有股東權(quán)益和承擔(dān)有限責(zé)任的依據(jù)。沒有注冊(cè)資本或注冊(cè)資本不到最低限額，公司就不能取得法人資格，不能成為民事法律主體。股東未按照公司章程的規(guī)定繳納所認(rèn)繳的出資的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。例如，在最低資本限額方面，公司法規(guī)定非上市的股份有限公司的最低股本規(guī)模為人民幣1000萬(wàn)元，上市公司的最低股本規(guī)模為人民幣5000萬(wàn)元。股本規(guī)模的要求較高，與創(chuàng)業(yè)投資業(yè)以小博大的特征不符，將會(huì)使相當(dāng)一部分中小型的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)只好望股份有限公司興嘆；在技術(shù)出資方面，盡管公司法允許以技術(shù)出資，但是仍然設(shè)定了上限，公司法規(guī)定發(fā)起人以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過公司注冊(cè)資本的20%，國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)占注冊(cè)資本的特別規(guī)定也不得超過35％，技術(shù)出資上限比例過低，不利于調(diào)動(dòng)技術(shù)專家和創(chuàng)業(yè)者的積極性，不利于創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

公司法關(guān)于注冊(cè)資本的法律規(guī)定使創(chuàng)業(yè)投資公司的風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作陷入兩難境地。在國(guó)外，創(chuàng)業(yè)投資多采用授權(quán)資本制或承諾資本制，即在創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)做過程中，按照創(chuàng)業(yè)投資當(dāng)事人的協(xié)議與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)業(yè)資本按照承諾，分期分批投入公司實(shí)際運(yùn)做過程。授權(quán)資本制對(duì)基金管理人壓力較小，因?yàn)樵谕顿Y之前資金不在基金管理人手里，資本金的增值與其無關(guān)，從而，基金管理人可集中精力對(duì)項(xiàng)目的階段性投資管理按專業(yè)化的方式運(yùn)作。而我國(guó)《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》要求企業(yè)在設(shè)立的時(shí)候一次繳納足額出資資本，這種對(duì)出資的法定資本制對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)很有必要，但不符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。法定資本制，不僅要求基金管理人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行選擇和管理，同時(shí)要求基金管理人在項(xiàng)目未定之前要承擔(dān)已到位的資金的壓力。這既加大了選擇項(xiàng)目的難度，也增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成創(chuàng)業(yè)投資資金的大量沉淀，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)資本的周轉(zhuǎn)速度，造成資金浪費(fèi)，甚至增大了引發(fā)資金管理者道德風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。2.2 金融法方面

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，沒有巨大的風(fēng)險(xiǎn)資金來源和通暢的風(fēng)險(xiǎn)資金籌集渠道是不行的。我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)投資資金主要來源于政府，很明顯，政府不應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)投資的主體。為什么會(huì)出現(xiàn)投資主體單一呢？一方面是由于在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資中，政府觀念定位錯(cuò)位，另一````

方面是相關(guān)的法律規(guī)定束縛了我國(guó)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。如《保險(xiǎn)法》第104條規(guī)定：“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于在銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和向企業(yè)投資。”《商業(yè)銀行法》第43條規(guī)定：“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得從事信托投資和股票投資，不得投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)。”“不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資。”我國(guó)的《貸款通則》、《養(yǎng)老基金條例》也有類似規(guī)定。

《擔(dān)保法》明文規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)不得為擔(dān)保保證人。而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府擔(dān)保可以少量資金帶動(dòng)大量民間資本投向創(chuàng)業(yè)投資。2.3 稅法方面

① 關(guān)于企業(yè)所得稅。國(guó)外政府對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的稅法規(guī)定，普遍采用稅收信貸、延遲支付和加速折舊等措施，而我國(guó)由于稅法制定主要基于傳統(tǒng)企業(yè)，因而沒有能體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的特色。高新技術(shù)企業(yè)由于無形資產(chǎn)（技術(shù)）投入比重大，新陳代謝速度快，往往會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)自然壽命未到而由于技術(shù)進(jìn)步不得不淘汰。根據(jù)1994年《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和1996年《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的規(guī)定》，“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年”；另外，允許研究開發(fā)費(fèi)用比上年實(shí)際增長(zhǎng)30%以上的贏利企業(yè)把研究開發(fā)費(fèi)用的15%在稅前扣除。這項(xiàng)規(guī)定無疑有利于高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，但對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)來說意義不大，因?yàn)槲⒗蛱潛p在開始階段是難免的。

② 關(guān)于增值稅。我國(guó)的增值稅法律規(guī)定對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展也沒有體現(xiàn)鼓勵(lì)作用。我國(guó)的《增值稅暫行條例》規(guī)定的基本稅率為17%、13%和零三檔稅率。其中，零稅率適用于出口貨物，17%稅率適用于加工、修配等，適用13%的為糧食、食用植物油、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、天然氣、圖書、報(bào)紙等，而沒有對(duì)高新技術(shù)企業(yè)作出規(guī)定。高技術(shù)企業(yè)可能適用17%或13%。顯然，這不完全符合高技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)，更談不上鼓勵(lì)，因?yàn)楦呒夹g(shù)企業(yè)附加值高，創(chuàng)業(yè)時(shí)投入的無形資產(chǎn)（技術(shù)）比重大，消耗的原材料少，核定稅額時(shí)允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅自然就少，形成高稅負(fù)的現(xiàn)象，降低了創(chuàng)業(yè)投資的回報(bào)率。

③ 關(guān)于個(gè)人所得稅。美國(guó)吸引創(chuàng)業(yè)投資資金的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是完善了有限合伙制以避免投資者雙重納稅，給富有家庭和個(gè)人長(zhǎng)期投資以稅收優(yōu)惠。目前我國(guó)在創(chuàng)業(yè)投資上還存在雙重征稅現(xiàn)象，雖然國(guó)家給了高技術(shù)企業(yè)15%的稅收優(yōu)惠，但雙重征稅還是對(duì)投資者不利，制約了廣大民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。2.4市場(chǎng)交易法方面

涉及創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)交易方面的法律規(guī)定很多，但主要的是通過上市使創(chuàng)業(yè)投資資金得以退出。因?yàn)樯鲜幸馕吨髽I(yè)創(chuàng)業(yè)階段的結(jié)束和創(chuàng)業(yè)投資使命的完

成，也在很大程度上決定著創(chuàng)業(yè)投資的成敗。這方面，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定也不利于創(chuàng)業(yè)投資資金的退出。

《公司法》第152條規(guī)定，股份有限公司申請(qǐng)其股票上市必須符合下列條件：“公司股本總額不少于人民幣五千萬(wàn)元；開業(yè)時(shí)間在三年以上，最近三年連續(xù)贏利”；“持有股票值達(dá)人民幣一千元以上的股東人數(shù)不少于一千人，向社會(huì)公開發(fā)行的股份達(dá)公司股份總數(shù)的百分之二十五以上公司股本總額超過人民幣四億元的，其向社會(huì)公開發(fā)行股份的比例為百分之十五以上”；第173條規(guī)定公司發(fā)行新股必須具備下列條件：“公司在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利，并可向股東支付股利”，“公司預(yù)期利潤(rùn)率可達(dá)同期銀行存款利率”。這些規(guī)定對(duì)于那些剛步入擴(kuò)張階段或走向正常贏利階段的高新技術(shù)企業(yè)來說有一定難度，從而直接阻礙著投資于這些高新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本以上市方式退出。公司法還規(guī)定發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份自股份公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，而創(chuàng)業(yè)投資最佳的退出方式之一就是通過哺育所投資的企業(yè)上市，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候出售或轉(zhuǎn)讓所持股份，公司法的以上規(guī)定制約著創(chuàng)業(yè)資本的退出。

《公司法》第149條規(guī)定，“公司不得收購(gòu)本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其它公司合并時(shí)除外”。這項(xiàng)規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)投資無法要求上市企業(yè)回購(gòu)其持有的股份。《證券法》第78條規(guī)定：“上市公司收購(gòu)可以采用要約收購(gòu)或協(xié)議收購(gòu)的方式”，這條規(guī)定是允許創(chuàng)業(yè)投資家采用要約收購(gòu)的方式退出。但《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第47條和第48條同時(shí)又規(guī)定，收購(gòu)方在持有目標(biāo)公司發(fā)行在外的普通股達(dá)到5%時(shí)要做出公告，以后每增持股份2%時(shí)要作公告，且自該事實(shí)發(fā)生日起二日內(nèi)不得購(gòu)買該股票，當(dāng)持股數(shù)達(dá)到30%時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)出收購(gòu)要約。這樣必然會(huì)使收購(gòu)目標(biāo)的股票價(jià)格持續(xù)不斷上漲，給收購(gòu)方帶來巨大的成本障礙，不利創(chuàng)業(yè)投資采用要約收購(gòu)的方式從已經(jīng)上市的該投資企業(yè)中退出風(fēng)險(xiǎn)資本。

《公司法》第12條規(guī)定“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%。”對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來說，其對(duì)外投資額肯定會(huì)超過凈資產(chǎn)的50%，而且也不限于投資有限責(zé)任公司和股份有限公司。

《公司法》第143條規(guī)定，“股東持有的股份可以依法轉(zhuǎn)讓”，第148條規(guī)定，“國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓其持有的股份，也可以購(gòu)買其他股東持有的股份”，國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家體改委等部門發(fā)布的《股份試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理的實(shí)施意見》、《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》等行政法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家股和法人股目前不能上市流通。這些規(guī)定極大地制約了創(chuàng)業(yè)投資采用協(xié)議收購(gòu)的方式，從已經(jīng)上市的該投資企業(yè)中退出。在實(shí)際運(yùn)做中，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以通過場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式退出企業(yè)，這將使創(chuàng)業(yè)投資的回報(bào)率大打折扣，遠(yuǎn)不如將資金投向購(gòu)買

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一些實(shí)行股份制改造時(shí)的企業(yè)發(fā)行的社會(huì)公眾股回報(bào)高。此外，《公司法》中還有許多規(guī)定不利于創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)交易和退出。構(gòu)建我國(guó)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資法律體系的若干建議

及時(shí)革除制約我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法律因素，建立健全相應(yīng)的法律體系及制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，才能促使創(chuàng)業(yè)投資正常運(yùn)行機(jī)制的形成。在這方面，我國(guó)的許多地區(qū)已經(jīng)制定了若干鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的行政法規(guī)，如《北京市中關(guān)村科技園區(qū)條例》及其《有限合伙管理辦法》、《深圳市創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》、《浙江省鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的若干意見》等，都對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的組織形式及其運(yùn)作規(guī)范作了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的法律體系及制度，具體包括制定《中華人民共和國(guó)創(chuàng)業(yè)投資法》、《中華人民共和國(guó)有限合伙企業(yè)法》和修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)。3.1制定《中華人民共和國(guó)創(chuàng)業(yè)投資法》

《中華人民共和國(guó)創(chuàng)業(yè)投資法》應(yīng)成為是調(diào)整我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和，在創(chuàng)業(yè)投資法律體系中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資公司及其受托銀行和高新技術(shù)企業(yè)的定義、分類、設(shè)立、關(guān)聯(lián)人、規(guī)模與職能、投資原則、資本結(jié)構(gòu)、公司財(cái)務(wù)、稅收、風(fēng)險(xiǎn)資本的退出及其方式等應(yīng)作出具體規(guī)定。3.2制定《中華人民共和國(guó)有限合伙企業(yè)法》

我國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資公司基本上采取有限責(zé)任公司形式，存在的問題主要有企業(yè)活力不足，缺乏有效的內(nèi)部激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。而國(guó)外的創(chuàng)業(yè)投資公司普遍采用有限合伙組織形式，我國(guó)法律中還未確定這一制度。有限合伙制適應(yīng)了創(chuàng)業(yè)投資的內(nèi)在需求，在西方國(guó)家尤其是美國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資實(shí)踐中取得了極大的成功。《中華人民共和國(guó)有限合伙法》是我國(guó)有限合伙企業(yè)法律關(guān)系的行為規(guī)范的總和，應(yīng)對(duì)有限合伙的組織形式、組織章程、設(shè)立條件、設(shè)立程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、分立合并、解散清算、稅收繳納的具體規(guī)定；對(duì)有限合伙合同的做出具體規(guī)定，包括出資比例、分配關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限、利益轉(zhuǎn)讓及其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.3修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)

由于我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)大多是基于傳統(tǒng)企業(yè)制定的，不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資這一新事物的發(fā)展需要，甚至有的已構(gòu)成制約因素，因而要對(duì)原有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、完善以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。

（1）修改《公司法》

為了適應(yīng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的需要，有必要修改《公司法》。其內(nèi)容包括：在公司的組織形式中增加合伙公司的組織形式，為有限合伙企業(yè)的發(fā)展排除障礙，創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立的注冊(cè)資本也應(yīng)相應(yīng)降低，允許創(chuàng)業(yè)投資的出資采用承諾資本制或授權(quán)資本制，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)出資中以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)合作出資的比例不再作限制；在高新技術(shù)企業(yè)股份改造上市的規(guī)定中，上市條件也應(yīng)作適當(dāng)變更，其中關(guān)于連續(xù)三年盈

利的條款應(yīng)適當(dāng)放寬；在公司股本回購(gòu)的規(guī)定中，增加規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資的高新技術(shù)企業(yè)可以適時(shí)回購(gòu)其股本。

（2）修改《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》 我國(guó)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，但事實(shí)上，銀行、保險(xiǎn)資金均有一部分進(jìn)入股市，況且，混業(yè)經(jīng)營(yíng)是國(guó)際趨勢(shì)，入世后這一問題會(huì)更加突出。一個(gè)比較好的辦法是銀行、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金在各自監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)定下，按照風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例安排適當(dāng)比例資金組建創(chuàng)業(yè)投資公司，即按照巴塞爾協(xié)議規(guī)定的基礎(chǔ)資本與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例達(dá)到一定要求的金融機(jī)構(gòu)，以其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例乘以其資本金算出可以用于創(chuàng)業(yè)投資的資金，因而這一資金數(shù)是動(dòng)態(tài)的，資產(chǎn)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)可用于創(chuàng)業(yè)投資的資金量必然就多一些。可以按照這一原則來修改《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老基金條例》的相關(guān)條文。證券法的修改主要是集中在高新技術(shù)企業(yè)上市條件、上市程序、股份回購(gòu)等方面，相對(duì)來說并不復(fù)雜。

（3）修改稅法

適當(dāng)?shù)亩愂諟p免是國(guó)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的成功經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)也可以從以下方面進(jìn)行嘗試：一是改變企業(yè)所得稅法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)資本投資的高新技術(shù)企業(yè)，由于其投入知識(shí)成本大，研究開發(fā)費(fèi)用多，收益不確定，因而應(yīng)允許將其減免稅開始年限從2年改為3年，允許企業(yè)在計(jì)提折舊時(shí)采取加速折舊的方法縮短固定資產(chǎn)折舊年限；允許企業(yè)把創(chuàng)業(yè)投資的損失直接用于抵減本企業(yè)其他投資的所得；允許企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)再投資稅收減免，可規(guī)定為退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅款的40%。二是完善企業(yè)增值稅法。由于創(chuàng)業(yè)資本投資的高技術(shù)企業(yè)設(shè)立時(shí)，投入的無形資產(chǎn)（技術(shù)、專利等）大，而原料消耗少，統(tǒng)一的增值稅制顯而易見不利其發(fā)展。改變的方案可以針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，將我國(guó)實(shí)行的“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費(fèi)型”增值稅，也可以從所征的增值稅中逐年退還一部分用于其研發(fā)費(fèi)用。當(dāng)然，最易于操作的辦法是對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接核定一個(gè)比較低的增值稅率。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中規(guī)定：對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策，“對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計(jì)算繳納增值稅。”三是個(gè)人所得稅法方面，如果引入了有限合伙制度，這個(gè)問題就可以很好解決。為了鼓勵(lì)其他組織形式中的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家，也可以采取稅后返還、直接降低稅率等辦法。對(duì)于家庭或個(gè)人直接投資于創(chuàng)業(yè)投資的資金，其收益所得應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。

（4）完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資主要涉及高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)的研究與開發(fā)，創(chuàng)業(yè)投資的高收益也多憑借其知識(shí)產(chǎn)權(quán)而取得。如果創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，勢(shì)必影響創(chuàng)業(yè)投資的收益。在這方面，我國(guó)已制定了《著作權(quán)法》、《專利法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

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法》及《合同法》、《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，但還不能

適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的需求。應(yīng)對(duì)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)、集成電路、生物技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)調(diào)整和完善現(xiàn)行的《著作權(quán)法》、《專利法》等法律法規(guī)的內(nèi)容，并制定相應(yīng)的專門保護(hù)高科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)。

最后，不但境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展存在一系列法律障礙，對(duì)于外商創(chuàng)業(yè)投資，也存在著許多法律制約，并且，境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資和外商創(chuàng)業(yè)投資所面臨的法律法規(guī)環(huán)境存在一定的差異，二者的法律環(huán)境兼容性會(huì)影響創(chuàng)業(yè)投資整體發(fā)展和相互融合。

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Developing in Our Country

Tang Xue-feng1Sheng Jun-feng2School of Business Administration of South China University of Technology, P.R.China, 510640Sun Yat-Sen University, P.R.China,510275

Abstract: The venture capital is a kind of important impulse to the high technology industry, how the VC developing determines how the technology industry developing in a great degree.After about 20 years evolution, the VC industry in our country achieved a great success.However, a series of problems restrict the development of it, especial the bad law condition.This paper analyzes the law and policy conditions of the inside VC in detail, and put forward the feasible advices.Keywords:The venture capita, Law obstruction,Suggestion

作者簡(jiǎn)介：唐雪峰，男，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院2004級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)樾袨榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

聯(lián)系電話：*** 電郵：txf999@126.com

通信地址：廣州市天河區(qū)龍口東路366號(hào)鴻景園2908號(hào)，郵編：510630

盛軍鋒，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中山大學(xué)博士后。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策與創(chuàng)業(yè)投資。

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第二篇：淺析我國(guó)綠色物流發(fā)展的障礙和對(duì)策

淺析我國(guó)綠色物流發(fā)展的問題和對(duì)策

[摘 要]：綠色物流是一種全新的物流形態(tài)，綠色物流要求企業(yè)在物流的全過程中降

低能耗，提高效率和產(chǎn)品回收率，以及合理處理廢、舊物等。目前，綠色物流在我國(guó)剛

剛興起。由于人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還非常有限，在體制政策、基礎(chǔ)設(shè)施、信息標(biāo)準(zhǔn)、人才培

養(yǎng)等方面也存在著許多發(fā)展障礙，本文闡述綠色物流的概念、分析綠色物流的運(yùn)作模式

和發(fā)展現(xiàn)狀，探討了我國(guó)發(fā)展綠色物流存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]：綠色物流現(xiàn)狀問題對(duì)策

綠色物流是建立在可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、生態(tài)倫理學(xué)理論、外部成本

內(nèi)部化理論以及物流績(jī)效評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)之上的物流的新的發(fā)展觀。目前，我國(guó)物流領(lǐng)

域的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，綠色物流管理的研究還處在起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色物流的理念、政策以及技術(shù)上均存在較大的差距，其理論與實(shí)踐都尚處于摸索階段。

一、綠色物流發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流發(fā)展與之聯(lián)系越來越密切。物流活動(dòng)的頻繁以及物流管理 的變革，會(huì)增加燃油消耗、加重空氣污染和廢棄物污染、浪費(fèi)資源、引起城市交通堵 塞

等，因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在社會(huì)文明程度日益提高的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在維護(hù)地球環(huán)境的基礎(chǔ) 上。當(dāng)代對(duì)資源的開發(fā)和利用必須有利于

下一代環(huán)境的維護(hù)以及資源的持續(xù)利用，因此，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展，就必須采

取各種措施來維護(hù)我們的自然環(huán)境，可持續(xù)型發(fā)展就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

二、綠色物流的特征

第一，綠色物流是循環(huán)型物流。傳統(tǒng)物流為“正向物流”。

第二，綠色物流是共生型物流。綠色物流則注重從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，求得壞境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存。

第三，綠色物流是資源節(jié)約型物流。

三、綠色物流發(fā)展中存在的問題

在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色物流的相關(guān)政策、措施等成就方面，很明顯的發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)在發(fā)展綠

色物流方面有較多的不足；而且，我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代物流的起步晚，而對(duì)發(fā)展綠色物流的意識(shí)更是薄弱。

（一）觀念陳舊，體制僵化

一方面，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和政府傳統(tǒng)觀念仍未轉(zhuǎn)變，綠色物流的思想還沒確立。目前，我國(guó)還沒有專門的物流部門來規(guī)劃物流的發(fā)展和監(jiān)督物流活動(dòng)的實(shí)施，由于對(duì)物流的發(fā)展缺乏科學(xué)、前瞻性的思考，因而不少地區(qū)在一定程度上還存在著放任自流的現(xiàn)象。

另一方面，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)理念仍非常淡薄，綠色物流的觀念幾乎為零，對(duì)其中重要的綠色通道——物流環(huán)節(jié)，更沒有足夠的重視和關(guān)心。

（二）政策不完善,缺乏權(quán)威性

綠色物流是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的不斷提高具有重要的意義。正因?yàn)槿绱耍G色物流的實(shí)施不僅是企業(yè)的事情，而且還必須從政府約束的角度，對(duì)現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，構(gòu)筑綠色物流建立與發(fā)展的框架，做好綠色物流的政策性建設(shè)。

另外，由于物流涉及的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)過多，而這些部門又都自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，各做各的規(guī)劃，各搞各的設(shè)計(jì)，各建各的物流基地或中心，導(dǎo)致物流行業(yè)的無序發(fā)展，造成資源配置的巨大浪費(fèi)，也為以后物流運(yùn)作上的環(huán)保問題增加了過多的負(fù)擔(dān)。

雖然中央政府雖有相應(yīng)的法律法規(guī)及執(zhí)法機(jī)關(guān)，但地方保護(hù)主義嚴(yán)重制約了這些政策的實(shí)施，一些地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，置國(guó)家法規(guī)于不顧，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，只重經(jīng)濟(jì)利益，而不顧社會(huì)利益，這成了制約綠色物流發(fā)展和實(shí)施的瓶頸。

（三）基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后

目前我國(guó)物流行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套及物流技術(shù)裝備水平都比較低，各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接。

另外，我國(guó)企業(yè)的物流信息管理水平和物流技術(shù)手段都還比較落后，缺乏必要的公共物流信息平臺(tái)，不能及時(shí)、有效地提供訂單管理、貨物跟蹤、庫(kù)存查詢等物流信息的服務(wù)，制約了物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（四）人才短缺，研究滯后

一方面，由于我國(guó)綠色物流的理念形成不久，許多物流企業(yè)還沒有完全建立發(fā)展綠色物流的概念，物流企業(yè)缺乏既具有環(huán)境知識(shí)又具有物流知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

另一方面，我國(guó)在物流教育和研究方面也相當(dāng)落后，從事物流研究的大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)還很少，物流教育缺乏規(guī)范有效的人才培育途徑。

二、我國(guó)綠色物流的發(fā)展對(duì)策

（一）政府應(yīng)完善綠色物流的管理

1、制定政策法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)。在控制物流污染

發(fā)生源方面，從源頭上控制物流企業(yè)造成的環(huán)境污染，治理車輛的廢氣排放，推廣使用綠色交通運(yùn)輸工具等。在限制交通量方面，促進(jìn)企業(yè)選擇合適的運(yùn)輸方式，發(fā)展共同配送，統(tǒng)籌建立現(xiàn)代化的物流中心，減少交通阻塞，提高配送效率。

2、提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平，綠化物流渠道

物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重阻礙物流綠色化的發(fā)展。要發(fā)展綠色物流事業(yè)，進(jìn)行綠色改造，就必須正視我國(guó)物流現(xiàn)狀，在合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)計(jì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑，應(yīng)將全球定位系統(tǒng)引入物流活動(dòng)中，結(jié)合公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)信息，合理安排物流的車輛和路線，實(shí)現(xiàn)物流的快速、準(zhǔn)確運(yùn)行。

3、加強(qiáng)綠色物流人才的培養(yǎng)

作為新生的綠色物流產(chǎn)業(yè)，對(duì)營(yíng)運(yùn)籌劃人員和各專業(yè)人員的要求比較高，各大專院校和科研機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行針對(duì)性地培養(yǎng)和訓(xùn)練，才能為綠色物流產(chǎn)業(yè)提供更多優(yōu)秀人才，只有這樣，現(xiàn)代物流才能在綠色軌道上健康發(fā)展。

（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠色物流的管理

1、大力推行綠色采購(gòu)

綠色采購(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門協(xié)商決策，在采購(gòu)中充分考慮環(huán)境因素，通過降低材料使用成本、末端處理成本、保護(hù)資源和提高企業(yè)聲譽(yù)等方式提高企業(yè)績(jī)效。

2、進(jìn)行綠色流通加工

綠色流通加工是指在流通過程中繼續(xù)對(duì)流通中的商品進(jìn)行生產(chǎn)性加工，以使其成為更加適合消費(fèi)者需求的最終產(chǎn)品，它是出于環(huán)保考慮的無污染的流通加工方式及相關(guān)政策措施的總和。流通加工具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性，也是流通部門對(duì)環(huán)境保護(hù)大有作為的領(lǐng)域。

3、加強(qiáng)綠色包裝管理

綠色包裝是指在產(chǎn)品包裝的整個(gè)生命周期內(nèi)，既能經(jīng)濟(jì)地滿足包裝的功能要求，同時(shí)又不污染生態(tài)環(huán)境，不損害人的身體健康，可以回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)生產(chǎn)部門采用盡量標(biāo)準(zhǔn)化的由可降解材料制成的包裝，在流通過程中，應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)包裝的合理化與現(xiàn)代化。

4、推行綠色運(yùn)輸管理

綠色運(yùn)輸是指以節(jié)約能源、減少?gòu)U氣排放為特征的運(yùn)輸。其實(shí)施途徑主要包括合理選擇運(yùn)輸工具和運(yùn)輸路線，克服迂回運(yùn)輸和重復(fù)運(yùn)輸，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和使用清潔燃料，以提高能效；防止運(yùn)輸過程中的泄漏，以免對(duì)局部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。具體方式包括開展共同配送、采取復(fù)合一貫制運(yùn)輸?shù)取?/p>

5、實(shí)行綠色營(yíng)銷策略

綠色營(yíng)銷重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來。綠色營(yíng)銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價(jià)格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。因此，盡快的發(fā)展綠色物流是我國(guó)在世界市場(chǎng)上贏得空間和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，我們要沿著這個(gè)途徑推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

結(jié)論：綠色是生命之色，它不僅代表著人類生活環(huán)境的本色，還意味著和諧的生態(tài)環(huán)境。企業(yè)實(shí)施綠色物流戰(zhàn)略，既具有明顯的社會(huì)價(jià)值，又可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。可以說綠色物流是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高都具有重要意義；因此我們要積極的實(shí)施和發(fā)展綠色物流。

第三篇：提綱—我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展障礙與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展障礙與對(duì)策（提綱）

一、前 言.........................（一）論文選題的目的與意義..........................（二）國(guó)內(nèi)外研究情況.......................（三）論文的研究方法與創(chuàng)新..........................二、研究的相關(guān)基本理論....................（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的概念..........................（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的特征及優(yōu)勢(shì).......................（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的條件及模式分析................三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的障礙分析.....................（一）各級(jí)政府部門步調(diào)不一致，后期推動(dòng)乏力...................（二）農(nóng)產(chǎn)品信息基礎(chǔ)建設(shè)不完備，投入嚴(yán)重不足................（三）農(nóng)產(chǎn)品信息資源整合效率低，利用程度不高................（四）農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)水平較低...................（五）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)網(wǎng)站數(shù)量少，電子商務(wù)功能不健全...................（六）農(nóng)產(chǎn)品信息人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品信息活動(dòng)效率不...................(七)農(nóng)民信息素質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品信息資源利用不足............四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策....................（一）強(qiáng)化政府職能，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供制度保障................（二）企完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通............（三）加強(qiáng)涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與電子商務(wù)................（四）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息人才，提高農(nóng)民信息素質(zhì)................（五）加強(qiáng)信息交流與合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展................（六）開展機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展培育良好市場(chǎng)環(huán)境................結(jié)論.............................參考文獻(xiàn)............................致謝

第四篇：“計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策研究”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國(guó)內(nèi)來說，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來說，非政府組織的作用正越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了。”③計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)方面當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組,根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺(tái)了8號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。

（二）機(jī)制方面在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。

2、民主管理意識(shí)差。計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、明確功能計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。

1、有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬(wàn)要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

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第五篇：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

“>計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考2007-02-10 16:49:50

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展障礙與對(duì)策思考

摘要近年來計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展取得了較大的成績(jī)，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢(shì)下，我們有必要對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會(huì)（包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對(duì)障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計(jì)生協(xié)會(huì)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識(shí)上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對(duì)這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對(duì)策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳制度。

關(guān)鍵詞社會(huì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會(huì)障礙發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國(guó)內(nèi)來說，改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動(dòng)性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國(guó)際來說，非政府組織的作用正越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要和必然，也符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的潮流。

以“小政府，大社會(huì)”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織的重要作用

便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)姜春云會(huì)長(zhǎng)指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會(huì)團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會(huì)的負(fù)擔(dān)更重了。”③計(jì)劃生育協(xié)會(huì)不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會(huì)、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會(huì)員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)

會(huì)員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等）的合作，已成為社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展的主要障礙

近幾年，我省計(jì)生協(xié)會(huì)雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)方面

當(dāng)前對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級(jí)政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組，根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會(huì)，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動(dòng)很可能會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)時(shí)間、爭(zhēng)人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會(huì)把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上是分擔(dān)

了企業(yè)原有的一些社會(huì)負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級(jí)考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展持反對(duì)的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗?duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動(dòng)的態(tài)度，在行動(dòng)上往往隨大流，對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自年起，從中央到地方逐級(jí)下發(fā)了“兩辦”文件，年中央又出臺(tái)了號(hào)文件，在上級(jí)的要求下，多數(shù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少

數(shù)，但往往會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生是由于對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對(duì)協(xié)會(huì)宗旨的正確認(rèn)識(shí)所致。

（二）機(jī)制方面

在我國(guó)，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會(huì)組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會(huì)由會(huì)員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國(guó)其它行業(yè)協(xié)會(huì)的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會(huì)大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)及會(huì)員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動(dòng)能力也較強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的協(xié)會(huì)組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級(jí)協(xié)會(huì)組建下一級(jí)協(xié)會(huì)。目前計(jì)生協(xié)會(huì)基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織同自發(fā)組建的協(xié)會(huì)相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是

自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

⒈過渡依賴政府，協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性，會(huì)員代表性差。

體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識(shí)，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會(huì)的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會(huì)而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會(huì)作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會(huì)存在對(duì)政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會(huì)工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會(huì)工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績(jī)。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會(huì)

多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會(huì)的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會(huì)組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會(huì)員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的”黨員協(xié)會(huì)”“干部協(xié)會(huì)”，缺乏活力。

另外已建立的計(jì)生協(xié)會(huì)大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會(huì)不是會(huì)員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會(huì)員往往按自上而下給予的比率名額，由下級(jí)行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會(huì)員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級(jí)部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會(huì)員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造

成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會(huì)員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會(huì)員，會(huì)員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會(huì)很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場(chǎng)上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展。

⒉民主管理意識(shí)差。

計(jì)生協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會(huì)地位獨(dú)立、管理自主、活動(dòng)民主；平等性則要求協(xié)會(huì)內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對(duì)決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對(duì)生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會(huì)由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識(shí)不

強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。

⒊未形成大聯(lián)合的趨勢(shì)。

目前，計(jì)生協(xié)會(huì)仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會(huì)本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會(huì)、村（居）協(xié)會(huì)還是企業(yè)協(xié)會(huì)還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識(shí)，沒有像其它行業(yè)協(xié)會(huì)那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計(jì)生協(xié)會(huì)，把會(huì)員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢(shì)必造成資源浪費(fèi)、信息不流通。當(dāng)然這需要上級(jí)協(xié)會(huì)工作人員有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力，同時(shí)具有一定的社會(huì)地位和影響力。這又牽涉到計(jì)生協(xié)會(huì)工作的人才問題了。

（三）人才方面

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動(dòng)，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達(dá)

國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)來看，協(xié)會(huì)一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會(huì)地位，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)的專職工作人員主要面向社會(huì)招聘，總之，協(xié)會(huì)工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識(shí)性。而我國(guó)正在發(fā)展著的計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員無論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的要求。從數(shù)量上來說，目前縣市級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)多為行政人員兼職，專職人員多為—人，有的甚至只有個(gè)兼職工作人員。而一個(gè)縣市至少有萬(wàn)以上人口，要靠這一個(gè)甚至只有“半個(gè)”人員管好協(xié)會(huì)工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)的情況也同樣不容樂觀，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)大多也為原行政工作人員兼職，秘書長(zhǎng)多為計(jì)生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長(zhǎng)一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來說，一是計(jì)生協(xié)會(huì)干部都缺

乏相關(guān)工作專業(yè)知識(shí)和工作主張，特別是基層計(jì)生協(xié)會(huì)干部，習(xí)慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，就是建立協(xié)會(huì)和整建協(xié)會(huì)都是一個(gè)模式。二是兼職人員難以全身心投入計(jì)生協(xié)會(huì)工作，有些甚至只是掛個(gè)名。三是基層協(xié)會(huì)中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。

不僅計(jì)生協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)人才的要求，而且更為嚴(yán)峻的是，計(jì)生協(xié)會(huì)難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計(jì)生協(xié)會(huì)今后進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經(jīng)過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實(shí)現(xiàn)最大化效用為目標(biāo)。在當(dāng)前這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，人們的選擇

行為越來越趨向理性。與此同時(shí)，非政府組織、非營(yíng)利性組織的觀念目前在我國(guó)還沒有深入人心，而且目前計(jì)生協(xié)會(huì)的處境甚至更為尷尬，既不是國(guó)家的行政組織，也沒有完全實(shí)現(xiàn)作為非官方組織的獨(dú)立性。因此，即使不談?dòng)?jì)生協(xié)會(huì)所能夠提供的經(jīng)濟(jì)“效用”無法吸引和留住人才，光看計(jì)生協(xié)會(huì)的用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會(huì)認(rèn)可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會(huì)地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對(duì)人才的吸引。由此造成的結(jié)果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進(jìn)入計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)成“三級(jí)”跳板進(jìn)入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。

（四）經(jīng)費(fèi)方面

在發(fā)達(dá)國(guó)家，協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，另外還有適當(dāng)?shù)?/p>

有償服務(wù)收費(fèi)。我國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要靠本級(jí)財(cái)政支持，而政府財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認(rèn)識(shí)里，大多把計(jì)生協(xié)會(huì)與計(jì)劃生育行政部門等同起來，這勢(shì)必造成對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)投入不足。計(jì)生協(xié)會(huì)工作條件如交通、工作用房、信息化建設(shè)等方面與開展工作要求不相適應(yīng)，這往往增加計(jì)生協(xié)會(huì)對(duì)計(jì)生行政部門的依賴性，限制了獨(dú)立性。另外，開展會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳也比較困難，一是會(huì)員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，影響會(huì)員權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一；二是會(huì)員交納會(huì)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；三是農(nóng)村受到減負(fù)影響，把收繳會(huì)費(fèi)誤認(rèn)為亂收費(fèi)、增加負(fù)擔(dān)，阻力較大。

除以上困擾協(xié)會(huì)發(fā)展的四個(gè)主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，重視協(xié)會(huì)力度不夠，以及協(xié)會(huì)自身作用發(fā)揮不充分等等。

二、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策

計(jì)生協(xié)會(huì)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的

新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動(dòng)經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會(huì)團(tuán)體，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會(huì)是既依托于政府、社會(huì)和企業(yè)又具有相對(duì)獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會(huì)不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和工作方法優(yōu)

勢(shì)，是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動(dòng)力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢(shì)下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

另外，計(jì)生協(xié)會(huì)在體制、組織、職能、資金、活動(dòng)等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對(duì)的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。

（二）進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)

十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì) 的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會(huì)的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會(huì)環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

⒈明確功能

計(jì)生協(xié)會(huì)的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會(huì)把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會(huì)還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給政府、企

業(yè)和會(huì)員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。

⒉落實(shí)職能

（）帶頭。在新形勢(shì)下，計(jì)生協(xié)會(huì)要求會(huì)員帶頭不僅是實(shí)行計(jì)劃生育方面，而且在民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)的整建工作帶來更高的要求，需從思想境界、政治覺悟、價(jià)值觀念、道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和文化業(yè)務(wù)知識(shí)等方面把好會(huì)員入會(huì)關(guān)。

（）宣傳。計(jì)劃生育工作經(jīng)過幾十年的努力，成績(jī)是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數(shù)人做多數(shù)人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結(jié)的切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，切忌不切實(shí)際的形式主義，擺花架子，而要根據(jù)群眾需求、存在的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題進(jìn)行扎實(shí)地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。

（）服務(wù)。我們國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質(zhì)量是突出的興奮點(diǎn)。開展計(jì)生協(xié)會(huì)工作也和其他各項(xiàng)工作一樣，如果脫離了這個(gè)中心和群眾關(guān)心的問題，就計(jì)生抓計(jì)生，很難把計(jì)生工作做好，也很難把計(jì)生協(xié)會(huì)工作做好。計(jì)生協(xié)會(huì)要基于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在工作的過程中要強(qiáng)調(diào)群眾是計(jì)劃生育的主人地位，我們是服務(wù)員，要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾自覺地來實(shí)行計(jì)劃生育。

（）監(jiān)督。監(jiān)督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層是否支持計(jì)生協(xié)會(huì)工作，計(jì)生協(xié)會(huì)內(nèi)部工作人員、協(xié)會(huì)理事是否履行職責(zé)的監(jiān)督，來促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)事業(yè)的發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（）交流。目前各地計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展的狀況并不平衡，有些地區(qū)尚處起步階段，但先進(jìn)地區(qū)已在工作過程中總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。因此，形成計(jì)生協(xié)會(huì)

全局觀念，并進(jìn)行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業(yè)的交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)借鑒其他行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)順利向前發(fā)展；通過不同地區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)之間的交流，可以使計(jì)生協(xié)會(huì)工作開展相對(duì)落后的地區(qū)少些摸索的過程，少走一些彎路，并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；而對(duì)那些計(jì)生協(xié)會(huì)工作開展走在前頭的地區(qū)，也可以通過交流，達(dá)到群策群力地推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作快速向前發(fā)展的新局面。

（三）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

⒈有序建立。計(jì)生協(xié)會(huì)建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會(huì)、名冊(cè)協(xié)會(huì)、掛牌協(xié)會(huì)。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)的覆轍，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后

企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

⒉逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會(huì)，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無論在組織方面、活動(dòng)方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會(huì)采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會(huì)費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

計(jì)生協(xié)會(huì)是公益性、非盈利性社會(huì)團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會(huì)的工作和活動(dòng)很難展開。國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會(huì)費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國(guó)際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，會(huì)費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于××××年×月×日，制

發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)展要求的有力舉措。收取會(huì)費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會(huì)員意識(shí)。但目前會(huì)費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會(huì)員意識(shí)角度都還不是很成熟。那么如何促成會(huì)費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會(huì)需思考的關(guān)鍵。“欲取之，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會(huì)員優(yōu)惠政策，提高會(huì)員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會(huì)員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會(huì)員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會(huì)積極性，增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，又能給會(huì)費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬(wàn)要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺(tái)的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會(huì)的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持。

總之，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)

導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會(huì)一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會(huì)的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會(huì)的工作一定能取得更大成績(jī)，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。