第一篇：社會實踐報告-加快推進城鄉社區建設

加快推進城鄉社區建設，努力實現社會和諧發展

——對全國百強縣鄒平縣基層建設的調查

前言：

2013年2月20日——2月22日，我與江南大學醫藥學院大二的XX同學共同開展了為期三天的社會調查活動。我們以“關于鄒平縣城市和鄉村基層建設情況的調查研究”為主題，先后前往鄒平縣黛溪街道辦事處、鄒平縣長山鎮以及鄒平縣城鄉建設局等單位進行深入的調查采訪活動。

活動內容：

1、時間安排：根據主題，我們確定了“先城鎮，再鄉村，后統籌”的調查方案。2月20日，前往鄒平縣黛溪街道辦事處；2月21日，調查鄒平縣長山鎮農村基層建設情況；2月22日，前往鄒平縣城鄉建設局了解全縣的城鄉建設情況。在此調查的基礎上，在親身體驗和資料搜集的輔助下得出結論。

2、具體實施：

2月20日上午，我們來到了鄒平縣黛溪街道辦事處。工作人員在詢問了我們的來由后，引導我們來到了黨委辦公室。李主任接受了我們的采訪，他從惠民舉措、政務服務、文化建設和社會治安等幾方面向我們詳細介紹了其社區建設的情況。之后，我們參觀了黛溪街道辦事處。在大樓的入口處，我們看到了一個機器，上面可以查看一些社區的最新的信息和公告，這對政務的公開起到了一定作用。此外，社區的籃球場上打得火熱，可見，居民鍛煉身體的積極性較高。

2月21日下午，我們來到了長山鎮，通過走訪前栗村、增圣村、范公村和東尉村等幾個村莊，我們了解到了一些可喜的現象。長山鎮正在進行舊村改造，就是將原有的村落改造成社區模式。已建成的社區，如光明社區，基礎設施完善，并且建有為民服務中心，在這里，居民可以享受醫療服務和生活咨詢等。此外，還有多種文化娛樂的設施和場所。建有“一場一欄三室”，即健身廣場、宣傳欄、文化活動室、電子閱覽室、書畫室。我們隨機采訪了幾位當地村民，他們都說，近年來，長山發展迅速，人們生活越來越舒適方便。的確，長山在社會主義新農村建設上邁出了很大一步。

2月22日上午，我們來到鄒平縣城鄉建設局了解情況。負責人向我們簡單介紹了全縣城鄉建設的情況，并給予我們一些資料來幫助我們的研究。

成果總結：

通過這次調查活動，我們得出了以下總結：

近年來，鄒平縣堅持科學發展，緊緊圍繞“學趕全國前十強，爭當全國排頭兵”的奮斗目標，抓住機遇，不斷創新，經濟社會迅速發展，城市綜合功能和現代化建設水平不斷提升，先后被評為國家衛生城市、國家園林城市、全國最具幸福感城市等榮譽稱號。

在經濟社會快速發展的同時，縣委縣政府高度重視城鄉社區建設，并將其作為統籌城鄉發展的重要舉措。鄒平縣被國家民政部確定為首批“農村社區建設實驗縣”并經省政府批準成為全省兩個撤鎮設街道辦事處試點縣之一。

在農村社區建設工作中，科學規劃、積極探索、大膽實踐，初步形成了“一村一社區、多村一社區、企業社區”的農村社區建設模式。作為鄒平縣社區建設的模范，長山鎮東尉村堅持共同富裕、城鄉統籌的理念，大力實施“以企帶村”的戰略，逐步走出了一條“工業興村、共同富裕”的新農村建設路子。認識與思考：

經過幾年的努力，鄒平縣的城鄉社區建設取得了一定的成效，建成的幾大社區也基本上實現了“四化一新”，社區管理規范化，社區功能齊全化，社區服務完善化，社區氛圍和諧化，探索出一條適應環境的新型發展道路。

在我看來，此項舉措的實施不僅具有重大的意義，更是為老百姓帶來了實實在在的福利。社區在經濟上更好地為困難群眾提供支持，過節每家每戶都會有福利；在政務方面，居民通過定期召開的居民代表大會發表意見和建議，并通過“居務公開欄”了解勞動保障、計劃生育、財務等情況，對居委會起到一定的監督作用；在醫療衛生方面，解決了“看病難、看病貴”的問題，不僅醫生的醫術和醫德都有所提高，而且農村合作醫療制度更為居民帶來實惠，報銷比率可以達到一半以上，甚至是百分之八十。這都是我們的親身體驗。

可以說，城鄉社區建設是鄒平縣未來鄉鎮發展的方向，也為鄒平的明天勾勒出一幅美好的藍圖，它對于提高城鄉居民生活水平，加快城鄉一體化進程起到了重要的推動作用。我之所以認為，社區建設是未來鄉鎮發展的方向，是因為社區不僅可以實現資源的共享、土地的節約，為第二、三產業提供廣闊的發展空間，帶來一定的經濟效益，而且有利于環境綜合整治，改善鄉鎮風貌，轉變群眾觀念，培養健康文明的生活方式，帶來良好的社會效應。

在城市化進程迅速推進的今天，城鄉社區建設的發展必將極大地提高人民的生活水平，特別是廣大農村地區的群眾，也必將有力地縮小城鄉差距，促進社會公平，推動社會和諧發展。

問題與建議：

城鄉社區建設雖然取得了一些成效，但我們注意到，在這個過程中，也存在許多困難和問題：

一、各鎮辦之間存在經濟基礎差異，導致社區發展不均衡；

二、社區工作者隊伍薄弱，素質不高，多數職工未經過專門培訓，難以達到工作專業化的要求；

三、社區工作機制有待進一步健全完善，許多政府的職能沒有真正下放社區。當然，這是一個循序漸進的過程。對于今后社區建設，我有以下愚見：

一、提高社區管理隊伍的綜合素質，依托當地職業技術學校和縣委黨校等基地，為社區工作者提供專業培訓，提高他們為民服務的能力，以適應全縣社區建設形勢的發展；

二、因地制宜，根據各鎮辦情況的差異，積極探索多種形式的社區建設模式；

三、發揮好民政部門在社區建設中的作用，深入基層，向上級領導建言獻策，促進制定相關政策，推動城鄉社區建設又好又快發展。

結語：對于此次調查活動，我認為我們還有不足之處。因為時間和條件有限，我們走訪的單位較少，而且在短時間內了解的情況可能不夠深入，得出的結論不能完全代表全縣城鄉基層建設情況。若能擴大調查范圍，并深入調查，必然能得出更為公正合理的結論。

江南大學商學院經管1101班

XX 2013年2月24日

第二篇：青島 加快新型農村社區建設推進城鄉一體化發展

加快新型農村社區建設推進城鄉一體化發展

2013-03-11 03:02 來源：青島日報

昨日，在北京出席十二屆人大一次會議的市委副書記、市長張新起接受本報采訪，就城鄉一體化發展中新型農村社區建設的緊迫性、實踐原則、破解融資難、服務保障、就業增收等問題回答了記者的提問。

記者：“兩會”期間，城鄉統籌再次成為廣受關注的熱點之一。從青島來看，加快新型農村社區建設,推進城鄉一體化發展的緊迫性體現在哪些方面？

張新起：今年“兩會”上，推進新型城鎮化、加快城鄉一體化發展成為人大代表、政協委員以及社會各界關注的熱點。總書記在江蘇代表團審議政府工作報告指出，我們現在搞城鎮化，不能單兵突進，而是要協同作戰；要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要推動城鄉發展一體化，積極穩妥推動城鎮化健康發展。李克強副總理在山東代表團審議政府工作報告時指出，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌城鄉協調發展，形成發展新格局。這些都為我們加快新型農村社區建設、促進城鄉一體化發展指明了方向。

青島農村所占比重較大，大約還有450萬人農村人口。一方面是以南部城區為代表的現代化大都市，一方面北部農村地區還比較落后，城鄉居民收入、生活居住條件、城鄉面貌差距明顯。按照全面建成小康社會的要求，必須下決心解決這一問題。

市第十一次黨代會提出建設宜居幸福的現代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會。實現這一目標，最艱巨的任務是讓廣大農民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農村社區建設抓起。對此,廣大農民要求迫切,外地也已進行了成功的探索。同時，加快新型農村社區建設、提高城鎮化水平，也是擴大內需的最大潛力。經過改革開放以來30多年的發展，青島已具備了加快新型農村社區建設、統籌城鄉發展的基礎和條件。可以說，建設新型農村建設、推動城鄉一體化發展，國家有要求，外地有經驗，發展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農村社區建設作為最基礎、最基本、最迫切的任務來抓，計劃將全市5983個村整合為1000個左右新型農村社區，用10年或者更長時間完成建設任務，努力從根本上解決城鄉差距、南北差距問題。

記者：新型農村社區建設，是一項涉及面廣、創新性強的工作，實踐中要注意把握好哪些原則？

張新起：新型農村建設是一項系統工程和長期任務，工作中必須把握好以下原則：一是堅持規劃引領，政策推動。結合城市總體規劃和鎮（街道）區劃調整，完善新型農村社區布局規劃，實現社區建設規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、產業發展規劃相統一。同時，完善配套政策加以推進。二是堅持因地制宜，分類指導。根據農村實際，打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能區整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農村社區，先易后難，成熟一個啟動一個，啟動一個成功一個。三是堅持兩區共建、產業支撐。堅持新型農村社區與特色產業經濟園區共建，發展適度規模經營，強化社區產業支撐，實現可持續發展。四是堅持農民主體，有序推進。充分尊重農民的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、監督權，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進行社區建設，不搞強迫命令，確保把好事辦好。

記者：在新型農村社區規劃建設中，需要突出把握好哪些問題？

張新起：規劃建設水平如何，事關社區建設的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點：一是科學規劃。在規劃上舍得花錢，聘請高水平的規劃設計機構編制社區建設規劃，確保規劃的科學性。二是體現特色。建設新型農村社區不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農村都建成城市，而是要體現地域特色，凸顯田園風光，打造特色社區。三是傳承文脈。注重對歷史風貌、傳統文化的保護，傳承農村文明。四是宜居適度。新建社區都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎設施，讓群眾住得舒適滿意。同時，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實際、貪大求洋。

記者：當前融資難是制約新型農村建設的主要瓶頸，如何破解這一難題？

張新起：建設新型農村社區需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實是面臨的一個突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區可以通過開發帶動、市場運作實現資金平衡，另外一半分布在傳統農村地區，資金缺口較大。我們本著“政府引導、企業參與、渠道多元、以城帶鄉”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復墾，將節約的土地指標進行交易，籌集社區建設資金。二是建立青島市新型農村社區建設基金，由市級統籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統農村集聚類社區建設。三是市財政安排專項資金，每建設一個新型農村社區服務中心補助200萬元，每建設一個特色產業園區補助200萬元，區市按同等比例配套。四是通過完善利益回報機制，調動企業特別是國有大企業的積極性，進入農村參與社區建設。五是整合部門資源，集中支持新型農村社區建設。六是通過改革，將農村各種資源盡可能資產化、資本化，把資源盤活用好，利用農村產權抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農村社區建設。

記者：農民遷入新居后，生活成本會有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

張新起：這確實是一個必須超前謀劃、認真對待的問題，不能因為農民住進樓房而降低幸福指數，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規劃建設中，采用節能環保新技術和新材料，對暖氣等配套設施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計增加社區集體收入。在規劃的時候，就預留社區集體經濟發展用房，為集體增收開源；鼓勵有條件的村通過土地入股等形式，參與園區建設和產業開發；舊村復墾的耕地由集體統一經營或對外租賃，從而獲得穩定的收入。集體收入增加了，可對群眾的生活特別是困難群體的生活進行補貼。三是市和區市兩級政府設立基金，為入住社區的困難居民提供生活補貼。四是加強社區的服務保障。按照“政府主導、服務下沉、要素集聚”的要求，充分發揮各級財政投入的主渠道作用，建設農村社區服務中心，提升農村公共服務和社會保障水平，讓農民就近享受到周到方便的服務。

記者：新社區建成后，如何解決農民的就業增收問題，實現居住方式、生產方式和生活方式同步轉變？

張新起：前面說過新農村社區建設的原則之一就是新型農村社區與特色產業園區共建,這也是增強社區發展后勁、促進農民生產生活方式轉變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規劃產業園區，建設一批特色農業園區、工業園區或服務業園區。農民入住社區后，愿意繼續從事農業生產的，逐步變成職業農民或一定規模的農場經營者；愿意從事二三產業的，可以就近就業創業，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。

記者：為順利推進新型農村社區建設，采取了哪些保障措施？

張新起：為推進新型農村社區建設，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級都成立了專門機構，具體負責這項工作，同時選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項工作有人抓、有人管。二是在機制保障上，建立健全以城帶鄉、以工補農的機制，把更多的資源配置到農村。三是資金保障上，上面已經講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當然，新型農村社區建設是開創性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

記者：除廣大農村地區外，老城區還有一批危舊房需要改造，對此您有什么打算？

張新起：實現全域統籌發展，在農村重點是抓好新型農村社區建設，在老城區重點是加快危舊房改造。目前,對老城區5萬戶居危舊房，要統籌各方面資源，全力推進這一民生工程，力爭本屆政府任期內全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項工作去年已經啟動,目前正在逐個落實改造方案，根據不同項目情況采取不同的開發模式，排出時間表，先易后難、滾動開發，確保如期完成改造任務。

第三篇：加快小城鎮建設推進城鄉一體化

加快小城鎮建設

推進城鄉一體化

摘要：加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，是協調城鄉發展的戰略選擇，是構建社會主義和諧社會的重要內容，而當前小城鎮建設與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮小城鎮建設發展的整體現狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮小城鎮建設存在的一些問題，并給出應對策略，以推進城鄉一體化。關鍵詞：小城鎮建設

城鄉一體化

發展小城鎮，是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，也是深化農村改革，加快農村產業結構調整，促進鄉鎮企業發展，培育和發展農村市場，擴大內需，培育新的經濟增長點，加強城鄉商品流通，吸納農村剩余勞動力，推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的—項戰略措施。

一、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

（一）小城鎮的概念

廣義的小城鎮包括20萬人口以下的小城市、國家批準建設的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮，是多層次、多等級構成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。

（二）石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

1、石埠鎮基本概況

石埠鎮地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮完成財政收入5432.4萬元全年新增服務業重點企業戶數1戶；全年社會消費品零售總額實現30062萬元，增長18.3%；全年農民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮小城鎮建設的發展現狀

加快小城鎮建設是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學發展觀，推進城鄉一體化，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，石埠鎮以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮建設作為我市推進城鄉一體化的一項中心工作來抓，按照科學規劃、合理布局、政策引導、有序推進的原則，不斷加快小城鎮建設步伐，取得了一定的成效。

（1）規劃引路，科學制定小城鎮發展規劃

在小城鎮的建設和發展過程中,石埠鎮始終高度重視規劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉統籌發展這一主線，將加快村鎮建設作為推進農村城鎮化、實現城鄉一體化協調發展的重要抓手，堅持合理規劃，強化政策扶持，著力推進產業發展與村鎮建設的良性互動。制定了“一規、一整、一擴、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發展的潛力，高標準的搞好集鎮總體規劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區、三軸線”發展戰略（即以集鎮建設為核心、以鄉

鎮創業園、現代農業示范基地為規劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發展軸線），把石埠建設成為昌西大門的“工業強鎮、經濟重鎮、產業特鎮、旅游名鎮”的工作目標。（2）城鄉統籌，有序推進小城鎮各項基礎設施建設

在實施小城鎮建設過程中，堅持城鄉統籌的原則，始終做到認真落實規劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮建設工作。

一是城鄉一體化垃圾收集處理。嚴格按照“政府引導、農民主體、社會參與、因地制宜、科學規劃、分步實施、典型示范、整體推進、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮轉運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉一體化路網建設。實施各村公路和過境320國道連接線建設，完善村級公路。按照高起點規劃、高標準建設的要求建設通 公路網，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉一體化電網。石埠鎮目前已經實行城鄉電網同網同價。目前已建變電所多個，電力網絡設施較為完善。（3）重建設強管理，城鎮環境質量進一步改善

建設與管理并重，始終是石埠鎮推進小城鎮建設的重要原則。石埠鎮建立了城市管理體制，成立了城鎮管理委員會及辦公室，負責城鎮的長效管理工作。在此基礎上，石埠鎮成立規范建房領導小組，由黨政領導負責，成立城管中隊，落實人員責任，與各村簽訂了規范建房責任狀，依法規范農民建房報批手續，使石埠鎮農民建房秩序做到“合理規劃、有序報批、依法建設”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設行為的發生。今年石埠鎮未發生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復村民建房審批，全縣規范農民建房工作石埠鎮成績位于前列，產生良好的示范作用，小城鎮管理水平不斷提高。

二、石埠鎮小城鎮建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業

石埠鎮現有行政村12個，從人口來看，集鎮人口達1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿市場占總數的70%以上，主要為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業相欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求

石埠鎮大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分村缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足

在石埠鎮城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農村城鎮化建設過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展需要專

業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮建設所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認識，努力推進城鎮化健康發展

城鎮化是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀要求，城鎮化的過程就是農民和農村的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。城鎮是經濟文化的載體，城鎮化過程就是聚集生產要素、繁榮和發展二、三產業的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮農村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農產品商品率低制約著農民收入的增長，使農村出現了“小空間，大人口”的經濟格局。大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我市農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力推進城鎮化健康發展。

（二）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向

規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一村一品的經濟結構是石埠鎮區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。結合石埠鎮實際，要圍繞“兩個規劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發展軸線”，加快重點城鎮建設步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境

在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農

民。

（四）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業

在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。

（五）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來

越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

參考文獻

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮建設，中央廣播電視大學出版社，P1。[2].加快城

鎮

化

建

設的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮

建

設，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第四篇：關于加快推進新型農村社區建設的報告

關于加快推進新型農村社區建設的報告

今年以來，市委、市政府認真貫徹省委統籌城鄉發展的部署要求，堅持以科學發展觀統攬全局，按照“兩個率先”總體要求，把新型農村社區建設作為一項具有戰略性、方向性和基礎性的工作，作為統籌城鄉一體化發展、加快新農村建設的重要抓手和破解土地瓶頸制約、實現集約節約發展的有效載體，緊緊圍繞服務完善、管理有序、治安良好、環境優美、文明祥和的新型農村社區建設目標，高起點規劃建設，市鄉村三級聯動，積極探索，強力推進，農村經濟社會實現了持續健康和諧發展。3月19日、20日，市委、市政府召開了全市新型農村社區建設現場調度會，市級領導成員、市直有關部門主要負責人、各鄉鎮街道黨(工)委書記、鄉鎮長(主任)現場調度、觀摩交流、檢查評判，收到很好的成效。今年確定的64個新型農村社區示范點建設，扎實穩步推進，占全市規劃總數的36%。

（一）高點定位，創新實踐。在深入調研、充分吸收借鑒外地先進經驗的基礎上，進一步提升境界、提高標準，研究確立了“以科學規劃為先導，以推進新型農村社區為總抓手，以農業產業化發展為支撐，以新型農村社區服務中心為載體，以改革農村經營管理體制為著力點，統籌城鄉經濟社會一體化發展，建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村”的新型農村社區建設指導思想，以及抓住“規劃編制”這個關鍵，打 造“服務管理和發展致富”兩個平臺，“堅持以民為本、服務農民，堅持超前規劃，分步實施，堅持城鄉互動，統籌發展”三項原則，做好“與新農村建設，與小城鎮建設，與舊村改造建設，與產業發展”四個結合，實施“小城鎮吸附型、中心村輻射型、經濟強村帶動型、行政村整合型、村企發展聯合型、城中村改造融合型”六種模式，實現“與教育資源布局，與衛生服務設施布局，與集貿市場設置，與農資超市、便民服務超市設置，與農村產業布局，與文化娛樂設施布局，與社區警務室設置，與加工小區、養殖小區、倉儲小區布局”八個統一的總體思路。各級高度重視、積極推進，普遍成立了新型農村社區建設工作領導小組及辦公室，健全完善了黨委政府領導、部門配合、社會參與的工作運行機制，加強了對新型農村社區建設的組織領導和具體指導。

（二）科學規劃，布局合理。立足當前、著眼長遠，堅持高起點規劃，把社區規劃與市域經濟發展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等市專項規劃相銜接，與鄉鎮新農村建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等相配套；同時本著“整合資源、城鄉一體，適度超前、功能優化”原則，結合各鄉鎮實際，以“小城鎮吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準，充分利用經濟發展集聚地、閑置房產資源、鄉鎮工作片區等資源，科學規劃布局農村社區，全市共規劃農村社區79個，達到了以點帶面、以強扶弱、全 面均衡發展的目的。

（三）多元投入，強力推動。研究出臺了《關于全面推進農村社區建設工作的實施意見》、《農村社區建設扶持辦法（暫行）》、《2010年農村社區建設考核獎勵辦法》等一系列政策性文件，對開展農村社區建設，特別是農村社區服務中心建設給予資金、土地、建設、技術等方面的政策扶持。充分發揮財政杠桿的調節和激勵作用，先行撥付500萬元作為啟動資金，對完成建設任務、年終驗收合格的農村社區，采取以獎代補的形式，再撥付補助資金100萬元；各鄉鎮街道也出臺相應的配套獎勵政策，給予改建、擴建、新建社區一定的資金獎勵扶持。同時建立多元化投入和市場化運作機制，搭建融資平臺，廣泛吸納社會投資，保證了農村社區建設的資金需求。各級加強調度，實行領導包靠制度，主要領導親自抓、親自管，重要環節親自把關，主要問題親自處理；分管領導靠上抓落實，及時解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導，形成強大工作合力。注重加強輿論引導，充分發揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農村社區的豐富內涵和重大意義，激發廣大農民群眾支持和參與農村社區建設的熱情，形成了“黨委政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。

（四）示范帶動，統籌推進。立足全市實際，本著“開工 一批、建設一批、儲備一批”的原則，確定了15個新型農村社區作為先期示范點，與各鄉鎮街道簽訂目標責任書，以點帶面，梯次推進。全市各級按照一個試點社區、一位牽頭領導、一個工作班子、一套工作機制的“四個一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰，按標準要求和時間節點嚴格規劃設計、嚴格建筑資質、嚴格質量監理，形成“開工一批、建設一批、成功一批”的局面，一批新型農村社區初具規模。同時立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進，力爭經過兩年努力，將全市79個社區全部建成“人口集中、產業集聚、服務集約”的新型農村社區。

（五）功能完善，服務到位。加快農村社區基礎設施建設，配套建設好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內容的服務中心建設，以完善的設施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區集中。在搞好教育、醫療衛生、社區警務、文化體育、社會保障、計生等基本公共服務的基礎上，根據各社區的實際和群眾需求，進一步完善服務體系建設，積極構建新型農村社區公共服務、生產生活市場化服務和志愿服務“三大服務體系”，最大限度地便民利民服務村民，確保與群眾密切相關的服務項目在社區服務中心實現集中辦理，方便農民群眾的生產生活。

（六）健全組織，黨建先行。在加強農村社區自治組織、民間組織、中介組織、經濟合作組織和社區隊伍建設的同時，充分發揮黨組織的領導核心作用，堅持把農村社區黨組織建設與社區建設通盤考慮、同步推進，并輻射到社區內的企業、農村各種社會組織和經濟組織中，初步構建了以鎮（街道）黨（工）委為核心、農村社區黨組織為基礎、農村社區黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農村社區黨建新格局。一方面科學定位工作職責，明確社區黨組織在鎮（街道）黨委直接領導下開展工作，指導協調社區范圍內的黨建工作，不干涉社區內各村和駐區單位的行政事務；另一方面積極配強黨務干部隊伍，普遍選配年富力強、群眾工作經驗豐富的黨員干部到社區抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農村社區建設帶頭人。

各級各部門各單位紛紛以這次會議為動力，進一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設新型農村社區的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導，大膽實踐，在總結自身做法、借鑒先進經驗的基礎上，堅持高標準、高質量、高效益，大力推進新型農村社區建設，為建設經濟文化強市、統籌城鄉發展做出新的貢獻。一是進一步加大宣傳力度。堅持把農村社區建設與學習貫徹黨的十七屆四中全會精神結合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農村社區建設，不斷提高各級干部對農村社區建設重要性的認識，真正把農村社區建設作為打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化的重要舉措來抓，作為一項剛性任務來抓。二是 不斷提高社區服務水平。根據群眾生產生活需求的不斷變化，科學設置社區服務內容，確保合理、實用；市直有關部門實行工作重心下移，切實把群眾需要的服務延伸到社區，資源傾余到社區。各鄉鎮街道加強對社區工作人員和社區服務中心兩個層面的考核，提高為民服務的質量和水平，積極開展形式多樣的服務活動，全面提高群眾生活質量和農村文明程度。三是切實加強社區工作隊伍建設。大力提高社區工作人員的文化素質，從大中專畢業生中選聘一批優秀人才；不斷充實壯大社區社會工作者和社區志愿者隊伍，動員農村黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區志愿者隊伍；加強對社區工作人員和社區志愿者隊伍的培訓，努力打造一支優秀的社區服務隊伍。四是建立健全社區運行長效機制。將農村社區建設和運轉費用納入縣、鄉兩級財政預算，并根據經濟發展和財力增長逐年有所增加。加大社區經費自籌力度，鼓勵社區面向社區內的單位和企業籌集資金。制定優惠政策，吸引各類資源參與社區服務網點和項目建設，逐步形成多元化的投入機制。積極探索社區服務社會化的路子，采取無償為主，低償、有償相結合的辦法，引導養老、托幼、物業管理、家政、就業等向產業化方向發展，逐步使農村社區建設走上良性發展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵和引導各級機構、部門和社會團體支持農村社區建設，努力營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。制定完善農村社區建設考核評價標準和實施 細則，把農村社區建設納入各級經濟社會發展綜合考核，充分調動各級各部門抓好農村社區建設的積極性。建立健全監督、檢查、考核和獎懲制度，抓好對農村社區日常工作情況的監督檢查，有力有序有效的推進新型農村社區建設。

（一）加強對新型農村社區建設的組織領導

鎮黨委、政府把新型農村社區建設納入重要議事日程，建立健全新型農村社區建設領導機構，成立新農村建設辦公室，形成黨委政府統一領導、組織民政部門牽頭、各個部門合作、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制。新農村建設辦公室把新型農村社區建設納入新農村建設總體規劃，納入經常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點難點問題。建立健全黨政領導班子新型農村社區聯系點，定期到點上調查研究、總結經驗，推動面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強督促檢查，推進社區建設。

（二）通過黨組織的融合帶動新型農村社區建設

在有條件的社區把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區為單位的黨組織，并在社區黨組織的領導下，組建起其它社區管理服務機構。管理區黨總支更名為社區黨總支，增設黑石社區黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設為社區 黨支部。同時，對社區管理服務機構中的工作人員探索實行財政供養，工資列入財政預算，按月發放。

（三）制定優惠扶持政策支持新型農村社區建設

1、土地政策。對于已完成新型農村社區詳細規劃的社區，全面停止你村莊內宅基地審批，由社區和鎮政府共同向土地部門提出申請，經縣國土部門同意并報上級有關部門批準后實施。鎮新農村建設辦協調各社區積極與國土部門制定城鄉建設用地增減掛鉤項目 規劃，批準后可以按社區總面積的20％安排社區建設啟動 用地，用于社區居民樓和基礎設施建設。兩年內通過原宅 基地的騰空、復墾等途徑實現耕地占補平衡。絕不允許在基本農田上搞規劃、建設。

2、稅費政策。對于新型農村社區規劃內的社區居民 樓和公共服務基礎設施建設，新農村建設辦負有監管、指導、督促、檢查等職責，積極協調縣內各類建設規費（包括各類行政事業性和基金類收費）)給予減免。

3、財政政策。新農村建設辦積極協調縣財政新建社區啟動資金，用于扶持新建社區建設，重點用于新型農村社區公共服務設施建設。扶持范圍和額度由社區提出申請，鎮府審核，報縣委新農村建設領導小組考察、審核、確定。

4、獎勵政策。鎮新農村建設辦積極爭取縣財政的獎勵資 金，通過以獎代補形式對新型農村社區建設工作 先進社區給予現金獎勵。

5、其它政策。教育、衛生、交通、電力、水務、廣電、文體、通信、建設等職能部門，根據各自職責對試點社區公共服務和基礎設施建設分別制定各自的優惠扶持政策。

（四）建立多層次的社會參與機制

進一步完善政府引導、市場化運作的投融資體制，在吸引社會資金投入社區建設的同時，發動社區居民以自愿捐款、投資公共服務設施建設等形式積極參與新型農村社區建設。建立健全新型農村社區干部培訓管理機制，不斷提高社區干部的整體素質，發揮好農村干部和社區黨員的帶頭作用，積極開展社區義務服務。加大新型農村社區政策研究力度，分析借鑒先進地區社區建設的成功經驗，研究解決推進新型農村社區建設過程中重點、難點和熱點問題。

山東省梁山縣統一思想，細化責任，強化措施，形成合力，堅決打好新型農村社區建設攻堅戰。

領導重視，機制健全。該縣成立了新型農村社區和農村住房建設示范攻堅行動指揮部，從縣委農工委、縣民政局、縣建設局、縣財政局、縣國土局抽調人員組建揮部辦公室，并在第一時間召開專 門會議，安排部署新型農村社區建設示范攻堅任務。后應工作需要，指揮部合并了梁山縣農村住房建設及危房改造工作領導小組，組建了領導力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進行集中辦公，建立會議制度，每周五召開總指揮和辦公室全體成員會議，每月召開一次指揮部成員聯席會議、鄉鎮推進機構負責人碰頭會議。指揮部增設了督導檢查組，建立了指揮部領導包保責任制度和定期調度通報制度，各項工作上圖上墻，掛圖、持圖一線督導作戰，每周一調度，一月一通報。

目標明確，規劃優先。按市下達的新型農村住宅社區建設目標任務，梁山縣結合各個社區的具體情況，將建設內容按時間對任務進行了分解，并與風景委、開發區和各鄉（鎮）簽訂了目標責任書。該縣把規劃當作社區建設成敗的關鍵，力求規劃科學規范，本著“長遠不落后，眼前要領先”的方針，認真做好了規劃上的結合，即規劃與縣域村鎮體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃及計劃、土地增減掛鉤置換規劃緊密結合，同時與該縣的重點工程南部片區開發改造建設工程、山北片區開發建設工程、西部片區開發建設工程、景區規劃建設、移民開發、壓煤搬遷村、灘區搬遷村建設統籌考慮、統一安排、搞好銜接、合力推進。目前，四項規劃已由山東省城鄉規劃設計院基本完成。

加大投入，強化監督。該縣擬定有關文件和規定，要求所有農村建設項目都要符合新型農村社區建設規劃，所有 涉農建設資金都要集中向新型農村社區投放，所有涉農項目都要集中圍繞新型農村社區實施，統籌一切可以利用的資金、資源，統一使用，集中投放，對不符合新型農村社區建設規劃的項目和投入，發改部門不立項、環保部門不環評、國土部門不供地、建設規劃部門不發證、財政部門不配套、呈報文件不轉報，逐步建立健全新型農村社區建設整合投入機制和統籌運行機制，舉全縣之力加快推進新型農村社區建設。督導檢查組依據本周目標任務完成情況、階段工作進度、工作效率情況、爭取政策、資金情況、媒體宣傳情況、信訪穩定等進行督查、綜合評定。

突出重點，梯次推進。新型農村社區建設，以合村并點為重點；合村并點建社區的，以梁山鎮、拳鋪鎮為重點，其它鄉鎮結合整體規劃和產業布局，依托優勢、突出特色，選擇確定合村并點一步建成型、合村并點分步實施型、社區服務引導集聚型示范點，統籌規劃，有序推進。其中，梁山鎮鳳凰城社區、風景區后集社區為合村并點一步建成型第三類，拳鋪鎮拳鋪社區、風景區張坊社區為合村并點分步實施型。在確保每年全縣建成10個市級新型農村社區示范點同時，建設14個左右縣級新型農村社區示范點。力爭通過3至5年時間，在全縣建成100個左右新型農村社區。

溝通協調，齊抓共管。針對示范點建設任務，該縣形成了黨委領導、政府負責、部門配合、農民主體、社會參與的新型農村社區 建設領導體制和工作推進機制，各部門齊抓共管、指揮部統籌協調，堅決打贏新型農村社區建設攻堅戰。

截至目前，在全縣確定的10個市級示范點和14個縣級示范點中，拳鋪鎮信樓社區服務中心已完成規劃，文體廣場已開工建設，廣場水泥路面硬化正在進行中；方廟社區服務中心已完成規劃，進入基礎砌筑階段；拳鋪、徐集、蔡林社區服務中心正在按市里要求進行規劃設計的修改工作。梁山鎮鳳凰城社區已完成規劃，已經全面開工建設，社區服務中心圖紙正按市里要求進行修正；紅旗社區，一期4萬平米住宅區已完成建設，部分住戶已入住，社區服務中心已完成選址；姜莊社區住宅樓已完成5000平方米，第二棟住宅樓已準備開工建設，社區服務中心已完成選址。風景區后集社區已完成規劃，并已完成拆遷，住宅樓已開工建設；風景區張坊社區住宅樓4萬平方米已完成主體建設，另有2.5萬平方米正在施工，社區服務中心服務場所建筑面積1300平方米，文體廣場設計面積4000平方米，現均完成設計并開始進行施工。在市級示范點建設全面展開的同時，縣級示范點建設亦有條不紊地按計劃推進。按照全市新型農村住宅社區建設工作部署和要求，輝縣市初步規劃將全市533個行政村整合為130個~150個新型社區，力爭通過10年~15年時間，完善和推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會保障、勞動就業一體化，逐步實現居住環境、就業結構、消費方式、公共服務城市化。圍繞這一總體目標，我市采取了一系列有力措施，強力推進新型農村住宅社區建設，取得了 初步成效。

一、我市新型農村住宅社區建設現狀

去年以來，我市規劃啟動34個重點新型農村住宅社區，涉及127個行政村，6萬戶，23萬口人，原村莊住宅占地4.5萬畝，規劃建設占地2.74萬畝，預計建成后可節約土地1.76萬畝。目前34個社區已全部完成規劃編制，26個已啟動建設。今年以來，完成投資1.76億元，其中市、鄉（鎮）財政投入1960萬元；新增建筑面積11.2萬平方米，拆遷10萬平方米，新修社區道路96公里，已入住1100戶。初步形成了城中村改造型、村莊合并型、整體搬遷型、舊村完善型、產業帶動型等5種建設模式，涌現出了張村鄉裴寨社區、孟莊鎮澗頭社區、城關辦事處錦繡花園社區、百泉鎮樓根社區等一批典型和亮點。

二、主要推進措施

我們著力在完善規劃、加大投入、制定政策、督查考核上下功夫：一是高標準規劃。本著適度超前，方便農民生產、生活的原則，高標準搞好規劃編制。由市規劃局牽頭聯系具有資質的規劃設計單位編制建設規劃。二是建立多元投入機制。市財政列出5000萬元專項資金用于扶持社區建設。對社區基礎設施建設投資補助50%；對社區規劃每公頃補助1萬元；對拆舊房到社區建新房的農戶獎勵2000元。各鄉村也都安排了一定資金。三是整合資源。市直單位申報、實施涉農項目資金優先向社區試點安排，捆綁使用。其中“村村通”工程已向社區安排項目資金220萬元。四是開展“聯包幫 建”。加強對駐村工作隊的管理、指導、督查、考核。同時我市確定調派隊員的市直單位作為聯包社區的幫建單位，建立了周匯報制度，及時研究協調解決推進過程中遇到的實際困難和問題。五是實行績效考核。將社區建設列入“聯包幫建”單位和相關鄉鎮工作目標，作為年終考核的重要依據，實行以獎代補。六是制定優惠政策。結合我市實際，研究制定了14條優惠政策，對社區建設獎補資金、稅收優惠、信貸扶持、土地調劑、項目傾斜、建房補貼、社保等方面做出了具體的規定。七是加強領導。成立了由市委、市政府主要領導任組長的新型農村住宅社區建設領導小組，每10天召開一次例會，每半月進行一次督查，對社區進展情況實行臺帳式管理。同時實行了四大班子領導聯包社區責任制。

三、存在的困難和問題

主要表現為思想認識、規劃執行、資金整合、配套政策不到位：一是思想認識問題。宣傳發動不夠，干部群眾中存在種種誤解和不全面理解現象；部分干部思想不夠解放，主動性、創造性意識不強，有畏難情緒；部門協調、配合不夠，致使推進工作中出現諸多困難，影響工作進展。二是規劃執法問題。部分社區規劃層次偏低、前瞻性不強；總體規劃與重點規劃銜接不夠；規劃執法不夠到位。三是資源整合問題。創新土地流轉機制模式不多，產業布局的整合力度不大；行政管理體制條塊分割，致使電力、交通、農業、教育、文化、衛生、通訊等政策資源整合不到位。四是建設資金問題。多元化投入機制尚未形成，資金籌措 方式不活，投入嚴重不足；金融部門信貸支持存在手續繁雜，門檻過高，吸納閑散資金力度不夠。五是配套政策問題。一些現行政策一定程度上難以適應新型農村住宅社區建設的要求，必須在統籌城鄉一體化發展的框架下制定、完善相應配套政策。

四、對策與建議

結合我市實際，推進新型農村住宅社區建設應做到“五個必須”：一是必須堅持六個基本原則。堅持群眾自愿、政府引導；統籌規劃、分層推進；因地制宜、分類指導；培育產業、發展生產；集聚建設、節約土地；共同參與、合力推進的原則。站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識新型農村住宅社區建設的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，著眼于解決“三農”問題和實現城鄉統籌發展，進一步解放思想、大膽探索、抓住機遇、開拓創新，形成全社會關心、支持和參與農村新型社區建設的濃厚氛圍。三是必須加強規劃編制與執法。要著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃；加大規劃執法力度，確保建設與發展都要在規劃框架下實施。四是必須加大資源整合力度。牢固樹立大局觀念，打破部門條塊分割，整合各類資源；搭建投資平臺，發揮財政資金引導作用，鼓勵金融資金加大投入，積極吸收社會閑散資金，為農村新型社區發展提供資金保障。五是必須完善相關政策措施。我市已經出臺了加快推進新型農村住宅社區建設的優惠政策，各有關部門必須認真貫徹落實，同時要結合實際進一步完善，建立健全 統籌城鄉發展政策體系。

第五篇：加快推進城鄉一體化建設調研報告（共）

加快推進城鄉一體化建設調研報告

加快推進城鄉一體化建設調研報告 切實統籌城鄉發展

著力在加快推進城鄉一體化建設上 實現更大突破 實施統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設是中國的第三次革命。李口作為欠發達地區，呼應城鄉一體化建設雖有成績，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實現城鄉規劃一體化，產業布局一體化，基礎設建設一體化，社會服務一體化，社會管理一體化，黨建工作一體化，生態建設一體化。城鄉一體化是實現科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會，建設社會主義新農村，全面實現小康社會的重要內容，是新形勢下解

決“三農”問題，提升城市綜合競爭力，實現以城代鄉，以工促農，城鄉聯動，協調發展的重要戰略。是統籌城鄉發展，促進城鄉各種要素流動，打破城鄉二元結構，實現城鄉互動發展的重要途徑。我鎮是典型的農業大鎮，工業發展起步較晚，財政實力較弱，實現城鄉一體化建設面臨許多制約因素。作為欠發達地區和后發展地區，如何克服困難，強力推進城鄉一體化建設是值得我們思考的重要話題。

一、我鎮城鄉一體化建設取得的重要成就

城鎮化水平不斷提高。截止，全鎮城鎮城區建設面積增加到，每年新增城鎮人口達人，城鄉差距進一步縮小。城鎮擴容提質步伐加快。先后啟動鎮中村改造，歐亞花園開發，鄭莊小區一期、二期工程建設，新政府辦公區建設，城鎮擴容提質步伐加快，城鎮框架進一步擴大，輻射帶動功能進一步增強。隨著城鎮建設的迅速推進，小城鎮品味不斷

提高。城鎮面貌煥然一新。

交通瓶頸即將突破。新鋪鎮村道路公里，實現“村村通”工程。我鎮道路通組公路建設正在全面推進。

鎮村規劃效果明顯。鎮區、工業園區、道口經濟區規劃體系正在進行，同時完成了14個農民集中居住區的規劃編制任務。經規劃指導已建成的農李農民集中居住區、葛莊小區、鄭莊小區、燈塔、梨園、渡口等農民集中居住區效果良好。社會保障明顯改觀。積極推進新型農村合作醫療。全鎮參保率達90%。大力推進城鄉最低生活保障制度，基本做到了應保盡保。農村養老保險正在全面推開 城鄉黨建工作得到創新。我鎮積極推進工作創新，將黨支部建在產業鏈上、合作社、協會上、流動黨員較多的聚集地上。創新較好地推動李口黨建工作，為黨員發揮模范作用，增強基層凝聚力，促進創業發展發揮了巨大作用。

二、我鎮城鄉一體化工作存在的問題 宏觀制約因素。

1、觀念制約。作為實施城鄉一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動消極。有不少人認為推進城鄉一體化建設關鍵是上級政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進城鄉統籌協調發展。

2、體制制約。從體制層面看，長期以來的城鄉二元結構成為新階段推進城鄉一體化所面臨主要問題。鄉鎮基層權利弱化，人權、財權有限，導致鄉鎮基層工作決策和工作過程制約過多，自由發揮空間少，使鄉鎮在城鄉一體化建設中處于被動地位。

3、政策制約。長期以來，我國城鄉戶籍、投資渠道、就業、教育、社保等政策的不同，使城鄉社會經濟結構被相對分隔成兩個相對不同的經濟體系。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮一體化進程的推進。

4、資金制約。推進城鄉一體化是龐大的系統工程，即使政府全面組織，引導多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進城鄉一體化主要依靠上級投資和農民自主投資，而絕大多數農民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉一體化建設的最大瓶頸。鎮情制約因素

1.鄉鎮財力制約。，全鎮財政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運轉，很多支出依靠財政轉移支付。可見鎮級財政非常有限，對三農支持力度不夠。

2.城鎮規模制約。我鎮城鎮化率達25%左右，同時由于我鎮城鎮規模還不夠大，致使接納農村勞動力轉移的能力有限。3．基礎設施制約。農村基礎設施薄弱。近年來我鎮農村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫療等基礎設施嚴重不足。生活環境還比較差。4.消費水平制約。農村的商業和服務網

點嚴重不足，制約了農民消費，城鄉居民在耐用品普及和推廣建設上存在較大差異。

三、加快推進城鄉一體化建設的思考和對策

根據李口鎮社會經濟發展狀況和城市化、工業化、農業現代化發展趨勢，審時度勢，認真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉一體化發展基本工作思路和對策。

明確一個目標引領

李口鎮轄13個行政村，3個居委會，人口約萬人。其中城鎮居民8000人，既有蓬勃發展的城鎮經濟，也有面廣量大的農村經濟。加快形成土地向大戶集中、工業向園區集中、農民向城鎮和居住區集中的基本思路，全面統籌城鄉發展。因此，加快推進城鄉一體化是李口今后一個時期發展的主要奮斗目標。這就是要把工業與農業、城鎮與農村、居民與農民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調整，促進城

鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、基礎設施、政策措施、生態環境保護、社會事業發展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等，產業上的互補，國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明與實惠，使整個城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

1、加快農民市民化。推進戶籍制度改革，鼓勵有條件的農民進鎮區就業和定居，逐步過渡到以證管人、以房管人，并保證進城落戶農民的土地承包關系不改變，既得利益不減少，與城鎮居民享受同等的國民待遇，著力提高農民素質，使在鎮區穩定就業的農民有序轉化為市民。每年實現城鎮新增人口600戶人以上，提高城鎮化率8個百分點。

2、加快農村城鎮化。科學制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，拉開城市就是框架，將梨園村納入鎮區規劃，積極申報梨園的“村改居”，使村民居住環境大為改善，生活方式和水平不斷向城

鎮化邁進。

3、加快農業產業化。以增加農民收入為核心，努力提高土地產出率,資源利用率、勞動生產率。大力引導和規范以土地承包經營權為主的農村綜合產權流轉，實現農村資源與城市資金、技術、人才、信息的對接，鼓勵農民離土離村、進程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實力的城市居民到農村發展主導產業，著力優化產業結構，發展適度規模經營，提高農業規模效益，打造特色農業產業。大力發展龍頭企業，推進農業產業化經營。力爭年流轉農業綜合產權50筆以上，流轉融資300萬元，實現農民人均純收入年增長15％以上。實踐證明，農業產業化不僅是促進農民增收的根本途徑，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的“路”。要把推進農業產業化作為挖掘農民增收潛力的關鍵一環，切實抓緊抓好。李口

緊鄰縣城區，又位于高速道口。因此李口農業發展總體思路就是：積極抓好城郊結合部農業發展的華麗轉身，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業、生態農業、觀光農業，合理規劃農業發展布局，切實抓好沿高速路、大運河兩側現代高效農業和農業產業園建設。重點抓好八堡信鴿放飛園和農李龍臥潭科技產業園等兩個農業園項目建設，加快推進農業產業化經營。八堡放飛產業園重點打造信鴿訓練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產業項目；農李龍臥潭科技產業園重點打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產業項目。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，積極包裝項目，爭取扶持資金。集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營

造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“鳳還巢”工程，加強對外出返鄉務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

4、加快公共服務均等化。加強農村基礎設施和社會事業建設，搞好村道養護、安全飲水、農網改造、標準化衛生室、村級活動中心建設等，努力使農民盡快享受到城鎮居民的公共服務水平。建好三大板塊承載 宜居城鎮、工業園區和農民集中居住區是推進李口城鄉一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮，營造良好環境，發揮聚集效應。作為鎮區建設與發展，重點做好五項工作。其一是突出抓好基礎設施。確保道路、管網、路燈、綠化等功能完善。其二是進一步完善促進鎮區健康發展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉制度改革方面，認真抓好已

出臺政策措施的落實，積極借鑒外地的成熟經驗和好的做法，拆除體制障礙門檻，實施人口倍增計劃，每年新增人口人以上。其三是營造鎮區發展強勢。小城鎮擔負著農業產業化、農村現代化、城鄉一體化的艱巨任務，是解決“三農”問題的一個重要立足點。因此，不僅要從基礎設施建設方面對小城鎮建設給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強其自我發展的能力，確保每年新增建筑面積10萬平方米。做好鎮區發展的統一規劃，合理安排小城鎮發展的布局和步驟。避免小城鎮發展的重復建設、土地和資源的浪費。其四是營造良好環境。繼續落實好垃圾清掃清運，長效保潔機制，建好垃圾填埋點，加強鎮容村貌環境整治，鞏固創衛成果，把新農村建設成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮當作小城市經營的理念。要把小城鎮的發展建設放在縣城體系之中，放在大的環境之下來考慮。把小城鎮建設

與農業產業化、鄉鎮工業園區、農民集中居住區建設發展緊密結合起來，發揮集聚效應，促進資本與資源對接。積極構建城市與城鎮、城鎮與鄉村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區域之間、城鎮之間、鎮村之間的封閉狀態，全方位促進城鎮生產力發展，帶動區域經濟繁榮，力爭通過3-5年時間把李口小城鎮建成泗陽縣城副城區。二要建好農李農民集中居住區。樹立把農民集中居住區當作小城鎮來建設的理念。進一步規劃好農李小區一期1 2 下一頁