第一篇：關于加快推進懷柔城鄉公共服務體系建設的思考

關于加快推進懷柔城鄉公共服務體系建設的思考

懷柔區交通局黨委書記、局長苗俊存

伴隨著我國經濟持續穩定的增長，我國城鎮化進程也得到了快速發展。統籌城鄉發展是我國經濟和社會發展的戰略方針，以城市帶動周邊地區的發展，帶動農村經濟文化的發展，是我國全面建設小康社會的時代要求。同時，城鄉交通一體化發展模式是城市進步和交通產業發展到一定階段后的必然產物。如何構建我區城鄉一體化交通體系，是影響我區城鄉經濟發展的重要影響因素之一。

一、我區城鄉交通一體化發展模式的必要性

1、北京城市總體規劃實施的需要

目前，北京正處在工業化后期，今后二十年是北京完成工業化歷程、實現城市現代化的快速發展時期，由于循環累積效應，北京的人口規模將進一步增大。2004年10月修訂的《北京城市總體規劃（2004～2020年）》，繼承了以往規劃中城市空間布局的正確思路，突出了首都在產業和城市發展上的特點。規劃對北京城鄉發展作出了新的調整，因此，根據總體規劃的目標，結合北京城鄉交通現狀，進一步研究北京城鄉交通的發展模式是非常有必要的。

2、實現《北京交通發展綱要》目標的關鍵所在北京市委、市政府為指導北京交通事業的新發展，決定編制《北京交通發展綱要（2004～2020）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》在總結歷史經驗教訓的基礎上，分析了交通問題的癥結與未來發展趨勢，提出了建設“新北京交通體系”的目標，制定了實現這一目標的戰略途徑、基本交通政策和近期實施的重大行動計劃。《綱要》將作為今后一個時期指導制定全市交通規劃、交通政策和實施計劃的綱領性文件。它既是政府在發展交通方面對社會的承諾，也是規范公眾交通行為的基本準則。北京正在努力建設市區交通與市域交通、城市交 1

通與城際交通協調發展，與城市綜合管理整合一致的城鄉一體化綜合交通體系。“一體化交通”將交通的發展從單純的交通工具與交通設施發展，延伸到交通規劃、設計、建設、組織、運營、管理等整個過程中。“一體化交通”是現代城市交通發展的基本特征。任何一個環節的脫節，都有可能造成交通系統的不方便，不清潔，不透明，或不快捷。在此過程中，必須用各種技術、經濟、管理手段調節控制交通需求，增加運輸效率較高的公共交通的交通承擔比例，以達到城市交通總體上的供需均衡，宏觀上優化交通資源的配置。

由此可見，如何構建北京市城鄉交通一體化發展模式是北京市實現《北京交通發展綱要》的關鍵之所在。在進行城鄉交通一體化發展模式研究時，其主要研究重點是城鄉交通一體化交通方式的合理結構，實現公共交通為主體，以軌道交通和大容量快速公共汽車為骨干的多元化交通方式協調發展。

3、交通供需平衡的需要

“十五”期間，北京市機動車保有量平均年遞增11.4%，五年內新增機動車108萬輛，機動車保有量達到259萬輛，其中私人小汽車達到130萬輛。

全市居民日出行量迅速增長，平均年遞增4%，2005年底已達到2830萬人次/日（不含步行出行量）；中心城地區道路全日交通量近3年增長更為迅猛，累計增加43.5%，平均年遞增12.8%，市區機動車出行總量已達到415萬車次／日。

“十五”期間，城市交通基礎設施建設規模達到前所未有的水平。累計完成投資1052億元，為同期GDP總額的5.6%（其中地方投資880億元）。持續的高投入使城市交通基礎設施得到飛速發展。在不斷擴充交通設施供給規模的同時，“十五”期間通過內涵改造，挖掘既有設施潛力，提高交通綜合體系運行管理水平，加大綜合治理力度，市區路網高峰小時承載能力提高了35%左右。城市公共客運能力與服務

水平有所提高，公共交通承擔的出行比例由“九五”期末的26.5%上升到“十五”期末的28.1%。

我區的城市交通規劃與路網結構具有天生的不足。道路資源短缺，結構不合理，次干路、支路嚴重短缺，“微循環”系統薄弱，整體效能低。一些新區建設未為道路交通留下足夠的發展空間，市區路網調整和改造余地小，難以大規模擴充，北京城市道路資源供給水平受到嚴格制約。尤其“十一五”以來，我區交通需求急劇增長。交通需求不僅僅表現為需求量的增加，更表現為交通需求結構的變化。交通需求增長首先表現為城市機動化水平急劇提高，其次表現為城市居民出行方式的變化，小汽車出行方式已成為日常出行的主導方式之一。

過去十年中，社會經濟形態變革、經濟高速增長、城市化進程加速、中心區功能過度集聚蔓延等一系列因素導致城市交通需求以前所未有的速度發展，交通基礎設施建設持續的高投入不能從根本上緩解交通供需矛盾。城市交通擁堵現象日益嚴重，交通形勢依然十分嚴峻，交通問題已經成為制約我區經濟可持續發展的主要因素之一。

綜上所述，我區交通需求遠大于交通供給，限于我區的道路條件，交通發展的出路不能只著眼于依靠擴大道路設施供給來尋求供需平衡，僅通過增加交通供給不能從根本上解決城市交通擁堵問題。

二、我區城鄉交通一體化發展模式的特點

1、我區城鄉交通一體化發展模式的指導思想

北京城鄉交通一體化體系是《北京城市總體規劃（2004～2020年）》中確定的交通發展戰略之核心：全面落實公共交通優先政策，大幅提升公共交通的吸引力，實施區域差別化的交通政策，引導小汽車合理使用，扭轉交通結構逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導交通方式。在交通一體化體系中要充分實現（（北京市交通發展綱要》提出的構建“新北京交通體系”的目標。

2、我區城鄉交通一體化發展模式的內涵

隨著經濟社會的持續發展，城市交通需求的“質”和“量”一直處于不斷提升的過程中。交通是影響社會與經濟進步的一個關鍵因素。因此，解決城市交通問題的關鍵在于：優化城市交通基礎設施的配置，確定城市交通高效運行的合理模式，從而建立起暢達、安全、舒適、生態的公共交通體系。我區城鄉交通一體化發展模式的內涵為：把山區、平原和城區三個獨立客運網絡有機結合，形成了懷柔特有、科學規范、以點帶面的城區----平原----山區三位一體的公共交通體系，深山區以湯河口鎮為中心設立公交中轉站，輻射長哨營、喇叭溝門、寶山三鄉鎮;平原以于家園總站為中心，輻射九渡河、渤海、橋梓、廟城、楊宋、北房、懷北、雁棲和琉璃廟九鄉鎮，方便平原和淺山區群眾出行，城區以環城公交為載體，既相互獨立，又相互連通，方便城區群眾出行。優化我區城鄉交通資源在時間和空間的合理配置，通過城鄉交通結構體系的完善，以時間目標體系縮短空間距離，以公共交通為主導提高交通的出行效率。

3、我區城鄉交通一體化發展模式的技術目標

城鄉交通一體化發展模式的最終目標是實現交通基礎設施在城鄉的合理分布，實現交通資源的效能最大化目標。其技術策略是：以綜合交通樞紐為核心，加強公共交通資源的有效聯系；以停車設施為調控手段，實現個體交通與公共交通的有效聯系。具體技術目標 是實現交通基礎設施的一體化規劃與建設：通過城市道路網絡構成與公路網絡的現狀，結合北京城鄉發展的交通需求，根據“新北京交通體系”的目標，實現道路網絡與公路網絡在城鄉間的有效銜接以及高效運行，為城鄉交通一體化發展提供良好的基礎設施。實現交通樞紐與城鄉不同交通需求的協調性，交通樞紐層次化分布與城市功能的協調性。交通樞紐是各種交通方式換乘的根本，其功能的完善與否將關系到城鄉交通體系的良好運行。然而，城鄉間不同的交通需求會對不

同的交通樞紐產生不同的功能需求。因此，應堅持以人為本的原則，以時間目標作為根本，以實現城鄉各種交通便捷換乘為目的，同時將其結合小汽車發展策略的要求，使交通樞紐成為城鄉交通一體化的有力保障。重視停車設施是在城鄉交通管理中作為重要調控手段的作用，應將結合城鄉交通一體化發展模式的目標，通過城鄉間停車設施的合理化布局，有效調整城鄉交通的合理模式。

4、我區城鄉交通一體化發展模式的特點

構建城鄉交通一體化的發展模式，最終目標是為城市提供“暢達、安全、舒適、清潔”的交通服務，使城鄉交通體系具備“個性化、快速化、信息化、生態化”特征，實現“道路交通設施規劃、建設、運營、管理”有機整合。交通全方位信息化能最大限度地發揮交通系統的運行效益，改善交通安全，提高交通服務水平，并能提高城市交通規劃、建設、運營、管理和服務的管理科學性和減少決策盲目性。交通信息的有效利用就是充分利用交通信息資源，為社會大眾提供服務，減少交通出行的盲目性。暢達就是在城鄉之間，既要實現人與物的快速移動，又要確保人與物方便地到達目的地。在城鄉一體化的過程中，既要建立級配合理的道路網系統，也要建立合理的出行結構，為市民提供多種可以選擇的出行方式。多方式協調發展就是在綜合交通體系中，以公共交通為主體，各種交通方式并存，并具有緊密的銜接。要以“公交優先”的原則，提高公共交通的運行速度和服務水平，把更多的出行吸引到公共交通上來。在綜合交通體系中，應當重視各級樞紐的規劃與建設，縮短換乘的時間和換乘距離。生態化就是確保城鄉交通的可持續環保型特點，減少交通對環境的影響，實現交通的環保和可持續發展，為市民創造良好的居住和出行環境。

三、我區城鄉交通一體化發展模式的相關建議

我區城鄉交通一體化發展模式所確定的目標是實現城鄉交通結構的區域差別化發展，改善城鄉交通結構。城鄉交通一體化的發展模

式需要來自各個政府職能部門的合作。

1、制定促進城鄉交通一體化發展的政府部門合作的政策；

2、研究、制定我區公路道路建設的相關設施的規劃、設計標準和規范，滿足公交發展的需求；

3、加快我區城區客運樞紐站和湯河口公交中轉站建設的步伐；交通樞紐是交通系統的基礎，是實現交通整合的關鍵，是交通體系的支柱。多年來道路基礎設施建設快速發展的同時，樞紐的建設未能得到充分的重視。樞紐建設的落后導致停車、管理、調度、銜接等各方面的困難，影響公共交通出行率。

4、展開進一步完善城鄉交通一體化發展模式的研究；

5、進一步增加公交車輛的數量，根據實際交通需求縮短發車間隔，同時打擊不法經營行為。

二〇一〇年十月

第二篇：關于推進縣級公共法律服務體系建設的幾點思考

關于推進縣級公共法律服務體系建設的幾點思考

一、推進縣級公共法律服務體系建設的重要意義

公共法律服務是由政府統籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務，是公共服務的重要組成部分。推進公共法律服務體系建設是中央從全面依法治國戰略高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。公共法律服務體系的建設對于促進城鄉經濟社會的發展、維護人民群眾的基本合法權益、推動社會的管理創新，以及化解社會糾紛與矛盾，減少群體性事件與上訪事件，維護社會穩定都具有不可替代的作用。

“郡縣治則天下安”這句古話很直觀的說明了“縣”在國家治理體系中的重大意義。縣位于國家治理體系的中層，既是中央、省、市方針政策的執行者，又是本縣域內各項決策的制定者，同時又管理指導著鎮、村等下級單位，與人民群眾的接觸十分廣泛，“縣級”各項政策的制定與實施情況與人民群眾的貼身利益息息相關。

建設完備的縣級公共法律服務體系，能夠為群眾提供更多的法律產品，滿足群眾廣泛的法律需求更好的保障群眾的合法權益。構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系的主要任務之一就是維護人民群眾的合法權益。隨著城鄉公共法律服務體系建設的推進，大量優質法律服務資源逐漸向農村、向基層傾斜，對村（居）的五保戶、低保對象、殘疾人、老年人、未成年人、農民工等重點對象和城鄉地區發生涉及民生的重點事項，積極開展法律服務和法律援助，能有效地維護人民群眾合法權益，在取得良好社會效益的同時，最大程度上保障、改善群眾的民生問題。

建設完備的縣級公共法律服務體系，能夠提高國民法制意識和整體素質。能使廣大群眾在享受法律服務的同時從個案中領悟法律的精神，明確程序正義和實體正義的關系，提高群眾依法辦事，依法維權的意識，從而維護良好的社會秩序，在全社會營造學法、用法、守法、畏法的強大法治氛圍，使群眾信法與政府執法良性互動，最終達到依法治理的效果，實現法治社會，促進依法治國。

建設完備的縣級公共法律服務體系，能有推進社會管理創新。各級政府和基層組織通過公共法律服務體系的有效服務，更加注重依法行政、依法管理，更加注重對政府重大決策、重要文件的合法性審查，更加重視法治形式創建工作，促使各項社會管理創新措施在國家法律法規的框架內有序推進。司法行政工作“點多、面廣、線長、人少”的狀況在基層非常明顯，被形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。面對這種情況應創新社會管理模式：構建“網格化”管理模式，開展“網格化管理，片組戶聯系、組團式服務”社會管理創舉，以“一所兩定三進四體系”思路，化針為網構建司法行政工作網格化管理新模式。

二、我縣公共法律服務系統建設現狀

近年來我縣公共法律服務體系建設不斷發展完善。在原縣司法局辦公場所，開設了縣級法律援助、社區矯正與安置幫教、公證等服務窗口。

2016年，我縣借建設政法綜治（平安建設）工作中心契機，依托綜治工作中心建設鄉鎮司法所，積極申請業務用房，加掛牌子設立窗口，實現了全縣司法所均擁有獨立辦公用房。同時依托鄉鎮司法所，在有條件村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在機構設置、陣地建設方面我縣已經初步建成了覆蓋城鄉的縣、鎮、村三級公共法律服務體系。

縣委、縣政府高度重視公共法律服務體系建設，取得了明顯成效，但與上級要求相比，與廣大人民群眾日益增長的法律需求相比，我縣公共法律服務工作還存在社會認知度不高、平臺建設不完善、資源分布不均衡、資金保障缺乏等薄弱環節，需要認真加以研究解決。具體表現為一是體制機制不健全，業務開展薄弱。在縱向指導管理方面，受雙重或多重領導，縣級司法行政機關權力不夠，無法有效保障各級公共法律服務機構正常、全力開展業務活動。以司法所為核心的鄉鎮、村級法律服務機構常常負擔鄉鎮政府各項瑣碎工作，很多工作與自身職能毫無瓜葛，業務開展無實質性進展，體系建設停滯在掛牌成立層面。二是業務經費及裝備保障不到位。雖然近幾年我縣加強了基層司法行政工作裝備的配備與改善，裝備較以往有很大改善，但目前的現狀是縣級公共法律服務機構業務經費及裝備保障基本到位，鎮（區辦）級經費、裝備保障仍然較少，村級目前無專門裝備配備，嚴重影響工作人員業務的開展。三是法治工作隊伍建設薄弱。近年來，我縣不斷加強人員配備，積極招錄公務員，目前鄉鎮司法所所均人數達到2人以上，基本保證了日常工作的開展，但是人員素質參差不齊，且縣級司法行政機關無法提供較好的業務培訓指導，大部分業務開展局限在紙張上，少數法律專業人員無法正常發揮作用，職業榮譽感與歸宿感低，最終導致優秀人員不斷流失，無法為人民群眾提供優質的法律服務。

三、繼續推進我縣公共法律服務體系建設的歷史契機

黨的十八大以來，我國的特色社會主義法治建設進入了一個全新的發展時期。中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了要建設完備的法律服務體系，并詳細闡述了法律服務在全面推進依法治國中的地位和作用。黨的十八屆四中全會站在新的歷史起點，提出“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系”的論述。司法部印發《關于推進公共法律服務體系建設的意見》后，省司法廳、市司法局也先后出臺了相關意見并以省、市 “兩辦”的名義印發公文。這些都為我縣公共法律服務體系建設工作的開展提供了理論依據和政治保障。縣委、縣政府貫徹上級精神,積極協調、統籌部署，對推進我縣公共法律服務體系作出了重要指示,明確了建設覆蓋縣、鎮（辦、區）、村（居）三級公共法律服務平臺的工作思路、總體目標、基本原則和工作重點。

四、推進我縣覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設工作的幾點思路

（一）整合全縣法律服務資源，健全法律服務網絡，建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系

為整合法律服務資源，完善法律服務體系，充分發揮法律服務人員的作用，我縣把四個“中心”建設作為工作重心。規范法律服務管理，打造縣級法律服務中心。籌劃建設法律服務便民大廳，設立法律援助、公證和“12348”熱線等服務窗口，實行“一站式”辦公。由法律援助中心、公證處、基層工作科以及律師事務所和法律服務所選派人員參與，負責“12348”熱線接聽、解答法律咨詢等工作，對于需要辦理法律援助或公證業務的，由相關值班人員接待辦理。規范人民調解工作，完善縣級矛盾糾紛調處中心。以縣人民調解委員會為中心，聯合各鄉鎮（街道）人民調委會共同參與。同時，建立多個專業調解委員會和聯席會議制度，組織聽證對話，協調調處重大疑難矛盾糾紛：搜集、分析研判矛盾輿情，穩定風險評估，為領導決策提供參考。規范法制宣傳工作，建設縣級法制宣傳教育特色中心。充分利用現代網絡媒介傳播速度快、覆蓋面廣等特點，積極創新形式豐富載體，反映法治進程，弘揚法治精神，展示法治成果，傳播法治文化。設置法治進程廳、法在身邊廳、交通生命線、法治博覽廳、法治文化廳、影視報告廳、禁毒教育館等十個功能廳室，為人民群眾提供通俗易懂的法治宣傳通道。規范特殊人群管理，建設縣級社區矯正管理中心。對社區服刑人員、刑釋解教人員，實行一體化管理。配備心理矯正治療設備、手機監控平臺和社區矯正監督管理系統，實現矯正幫教對象報到銜接、入矯宣告、矯治幫教、就業技能培訓等系列化管理和服務，同時健全落實了風險評估、移管銜接、行為矯正、檔案管理，以及矯正幫教工作聯席會議、考核獎懲等工作制度，做到有章可循、環環相扣、規范有序。確保社區矯正人員和安置幫教對象沒有出現脫管漏管現象，無重新違法犯罪現象。我縣以

“四個中心”建設為基礎，打造覆蓋縣、鎮區（街道）、村居（社區）的三級公共法律服務實體平臺，切實提高法律服務供給能力和服務水平，推進基本公共法律服務均等化、便民化，打通服務群眾的“最后一公里”。進一步健全網絡、創新載體，圍繞“覆蓋城鄉、功能完善、便捷高效、群眾滿意”的目標要求，建設全縣公共法律服務指揮系統，構建公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，實現“一站通”、“一線通”、“一網通”，確保城鄉居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務。

一是加強實體平臺建設。建立健全縣、鎮（街、區）、村（社區）三級公共法律服務平臺，整合法律服務、法律援助、法治宣傳、人民調解、司法鑒定等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務模式；加強實體平臺規范化建設，統一服務標識，提高服務質量，形成特色服務模式，全面提升平臺建設水平，打造城鎮半小時、農村一小時公共法律服務圈，努力實現“服務群眾零距離、法治宣傳零死角、矛盾糾紛零上交”的目標。二是加強熱線平臺建設。升級“12348”法律援助熱線，建立起全縣“12348”法律服務協調指揮中心，做好與“12345”、“12315”、“122”等服務熱線的銜接，打造具備法律咨詢、人民調解、普法宣傳、綜合服務、政務監督、協調聯動、輿情分析等多功能于一體的熱線平臺，有效滿足人民群眾的基本法律服務需求。三是加快網絡平臺建設。積極利用微博、微信公眾號平臺、今日頭條官方號、巨野縣司法局網上會客廳等微博、微信等新興媒體，打造全縣統一的網上公共法律服務大廳，為廣大人民群眾提供普法宣傳、網上調解、法律咨詢、法律援助受理、公證業務預約和受理、聘請律師和基層法律服務工作者引導、申請司法鑒定引導、查詢服務信息等綜合性法律服務。

（二）拓展公共法律服務領域，創新服務方式

一是積極開展法治宣傳教育。全面實施普法依法治理規劃，健全完善法治宣傳教育機制。切實落實“誰執法誰普法”、以案釋法制度、健全媒體公益普法制度，創新普法宣傳形式，增強普法的針對性和實效性，營造濃厚的法治氛圍。充分發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體作用，利用網站、手機、微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創設基層群眾喜聞樂見的形式和載體，提高城鄉法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。加強農村、社區、學校、企業以及公園、廣場等基層法治宣傳陣地建設，大力開展“法律進農村”、“法律進社區”等活動，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。深化法治鎮（街、區）、村（社區）、誠信守法企業、依法治校示范校、法治醫院等基礎創建活動，加強基層民主法治建設，提升基層社會管理法治化水平。積極推進基層法治文化建設，發揮法治文化的熏陶、感染作用，引導城鄉群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。

二是大力實施法律援助。全面落實新修訂的《山東省法律援助條例》，取消事項范圍限制，構建完善城鄉均等的法律援助工作架構，逐步降低援助門檻，擴大法律援助惠及面。進一步加大法律援助辦案經費保障力度，創新法律援助辦案模式，提高法律援助質量和水平。按照覆蓋基層、就近服務的工作要求，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應急銜接機制，加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、環保、信訪等部門的溝通協作，實現各部門之間法律援助資源的互通共享。開辟城鄉共享的重點人群法律援助綠色通道，精簡審批環節、優化工作流程。加大政府購買服務力度，逐步實現援助對象從低保人群向低收入人群擴展，重點加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業人員、農民工、環保公益組織等群體的法律援助力度，切實做到“應援盡援”、“應援優援”。完善法律援助便民服務機制，建立健全便民服務窗口，針對不同社會群體對法律援助的需求，推進法律援助工作站點向基層延伸、向行業拓展，實現法律援助咨詢全覆蓋。

三是加強矛盾糾紛預防化解工作。鞏固完善村（社區）、企事業單位人民調解組織建設，加強鎮（街、區）人民調解組織建設，推進新型區域和行業性專業人民調解組織建設，構建多層面、立體化、全方位人民調解組織網絡。突出抓好行業性、專業性調解組織建設，積極參與企業改制、征地拆遷、勞動爭議、醫療衛生、知識產權、電子商務等復雜矛盾糾紛調解工作。健全完善以法律服務中心為龍頭，基層司法所、各類人民調解組織銜接互動的大調解工作體系。深化完善訴調、檢調、公調等調處對接機制，鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與調解，構建多元化矛盾糾紛調處機制。加強矛盾糾紛排查調處，并將排查情況及時登記、建檔立卡、分析研判，為黨委政府提供決策參考。

（三）提升我縣公共法律服務質量，提高公眾滿意度

構建多元化供給模式,引導更多社會力量參與公共法律服務。一是法治專門隊伍。由司法行政部門牽頭、相關職能部門聯動的工作機制,組織動員政法干警等法治專門隊伍參與公共法律服務體系建設,切實發揮法治專門隊伍在公共法律服務中的示范帶動作用。二是法律服務工作者隊伍。切實發揮律師協會、公證協會、人民調解協會等行業組織作用,組織動員法律服務工作者積極投身公共法律服務工作；三是具有法律知識的社會志愿者隊伍。開展法律服務志愿者招募活動,組織動員法律專業知識的師生、退休政法干警等社會專業力量參與公共法律服務,實現供給主體和供給方式多元化。

構建菜單化服務項目,圍繞城鄉居民需求提供精準法律服務。人民群眾對法律服務的需求,就是公共法律服務體系建設的方向。根據我縣經濟社會發展水平,從人民群眾的訴求和期盼中把握公共法律服務需求, 積極開展公益性基礎法律服務。將基層特別是農村作為促進公共法律服務均等化的重點，讓廣大農民、農村基層單位享受便捷的法律服務。主要面向弱勢群體、小微企業、農村集體經濟組織，大力推進由法律服務機構和人員提供的公益性法律顧問、咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等服務業務。大力實施法律顧問全覆蓋工程，推行并落實“一村（社區）一顧問”，推動法律服務向基層延伸，促進城鄉法律服務均等化、一體化。通過政府購買等方式，鼓勵引導法律服務人員積極參與信訪、調解、群體性案（事）件處置和社區工作等公益性法律服務，切實滿足廣大人民群眾的法律服務需求。

構建科學化考評標準,強化對公共法律服務質量全程化監管。公共法律服務同整個服務業一樣,質量是生命。牢固樹立質量至上的理念,加強公共法律服務的規范化、標準化、信息化建設,建立健全服務質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制,強化全程化質量監管,確保公共法律服務優質高效,提高城鄉居民的認同度和滿意率。一是加強對“人”的考評,重點是對公共法律服務隊伍進行標準化衡量,增強法律服務隊伍的服務意識、責任意識,提升服務的規范化水平。二是加強對“事”的考評,重點是對公共法律服務案件(事項)進行標準化衡量,健全完善服務流程,開展“第三方”質量評估和群眾滿意度測評,確保服務的社會效果。三是加強對“物”的考評,重點是對公共法律服務設施進行標準化衡量,制定法律服務設施的具體標準,統一服務場所標識、指引和功能設置,打造服務品牌,擴大公共法律服務的受眾面和影響力。

構建常態化保障機制,確保公共法律服務體系建設可持續發展。健全完善的政策保障,是公共法律服務體系實現長效化、制度化發展的基礎。強化資金保障,建立以政府資金主導、社會投入協同、公益捐贈輔助的多元化投入機制；加大政府購買公共法律服務力度,完善政府采購目錄中的法律服務項目,提升公共法律服務體系建設的經費保障水平。建立公益性法律服務補償機制,對積極參與公共法律服務的機構和人員,給予適當的政策傾斜、表彰獎勵。注重宣傳引導,提高人民群眾的知曉率,為公共法律服務體系建設營造良好外部環境。

第三篇：加快推進養老服務體系建設

加快推進養老服務體系建設

養老保障除了基本的經濟保障制度外，還需要一個支撐這個制度順利運行的完備的服務體系。這個服務體系貫穿于養老保障制度的始終，包括設計養老金繳付、支出、投資運營以及發放領取等環節的養老金服務；在養老保障制度下維護老年人各種合法權益的法律服務；為老年人提供的醫療保險、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫療護理等內容的醫療保健服務；為居家養老者及機構養老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護理服務；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務；日常消費服務；包含文化學習、文藝活動、體育活動以及老年社會價值觀念的培養等內容的老年文化服務；以及幫助老年人完成自我實現的價值服務等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助、各種養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系。

當前養老服務體系建設中存在的誤區

（一）各類層面、各種服務的定位不準概括起來，就是居家養老、社區服務和機構養老等各類層面、各種服務方式功能相互補充。以社區為依托，大力拓展居家養老服務在當前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點。于是，一提推進養老服務，就必然首推居家養老，言必稱居家養老，在居家養老服務上下大本、化大力，把居家養老服務機構建設成類同于養老機構，導致居家養老和機構養老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準。

（二）各級責任部門職責不明養老服務究竟該由誰來統管至今未有一個明確的說法，而一些為老服務的資源又都分散于民政、體育、衛生、文化教育及企業等各個部門，資源分散，各自為政，難以形成統一的管理和利用。如，居家養老服務概念的提出，在最初應該是為了應對我國未富先老的國情形勢，暫時緩和養老機構嚴重不足的現狀提出的一時權宜之策。特別是作為一個新生的事物，由于原先沒有確定哪個部門應有這樣的一個職責范圍，造成了對這同一個事項多頭管理，責任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養老服務層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標準高低不一，導致所能提供的服務層次無法提升。已經開展了幾年的居家養老服務，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務上，服務單一，且覆蓋面窄。在養老服務政策的制定上，使人感覺政策執行缺乏穩定性、連續性。在政策的執行上缺乏力度，即使有了優惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養老服務業良莠不齊、監管評估機制不全就整個養老服務業而言，無論是養老機構還是近年來快速發展起來的居家養老服務機構良莠不齊，其專業化和規范化的程度一直處于較低水平。很多已經出臺的政策措施大多只在扶持、推動上做文章，忽略了必要的規范和監管評估機制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調動加強管理、深化服務、優化服務的積極性。就養老服務提供者而言，提供合格優質的服務與得過且過、管理混亂、老人們得不到應有的服務待遇并無本質區別，無形之中也減少了違法違規的機會成本，不利于構建“公平對待、級別管理、獎罰分明、良性循環”立體式的養老服務網絡。

養老服務服務體系理論上的概念定位應該是指以政府為主導、以提供基本而有保障的養老服務產品為主要任務、以滿足全體社會成員老有所養，保障老年人

享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量為基本目標的一系列制度安排，并包含了為實現這一目標而進行的一系列政府或社會活動的過程。體現在養老服務體系建設上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者，我國的養老服務體系建設相比國家其他公共服務建設方面，起步晚，基礎差，而老齡化的發展趨勢又似乎是突如其來，應對準備不足，所以從思想認識、政策安排、資金投入、人才培訓等方面，政府更應起到積極的主導支撐和保障作用。

（二）社會參與公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。社會公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務供給的主體當中來。完善的養老服務體系建設，同樣是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。不斷擴大社會養老，推進社會養老服務事業，是今后解決養老問題的一個必然趨勢。因此，要大力構造社會廣泛參與機制，積極培育為老年人服務的各種社會組織和養老機構，按照“社會事業社會辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入到發展養老服務事業。注重通過合資、合作等形式，引進外資發展養老事業，興辦不同經濟成分和不同服務層次的養老服務經濟實體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

（三）體制創新在優化構建養老服務體系上，首要的是要加快建立各類養老服務機構市場化運行機制。要加快引入市場競爭機制，尤其是對原有的養老服務機構，通過改革內部管理、用工和分配制度，全面對社會開放，發揮示范作用；對新辦的各類養老服務機構或設施，要按照市場配臵資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰等市場經濟法則運作，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的經濟實體。通過市場化的運作，既要保證養老服務業準公益性基礎，同時能夠兼顧實現經營者的利益最大化。其次是要充分發揮社區居家養老服務機制的基礎性作用。在優化構建養老服務體系上，特別應強調居家養老服務制度建設的深化、鞏固和提高。體制創新更多的還應表現在公共服務評估與監管體制創新上。檢驗公共服務體系向社會成員提供的公共產品的效果如何，需要公共服務評估與監管體制。養老服務評估與監管體制同樣應該具備較強的社會開放性。通過建立一系列養老服務評估機制，來評估并監督服務質量，提高養老服務的有效性和滿意度，促進養老服務事業健康有序發展。

綜合以上三方面特征，在當前加快推進養老服務體系建設進程中，總體思路應該是：抓緊制訂各級基本養老服務體系建設規劃，完善養老服務業政策措施，加快建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為骨干、覆蓋城鄉的養老服務網絡，形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化，運行機制良好、服務品質優良、監督管理到位、可持續發展的基本養老服務體系。

第四篇：加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系

加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系

楊建新

十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。這為加快構建公共文化服務體系進一步指明了方向、路徑和著力點，也賦予了廣大文化工作者神圣的使命。

進入新世紀以來，浙江始終把加強公共文化服務體系建設作為改善民生的重要內容和加快文化大省建設的重要目標，以農村為重點，不斷加大投入，創新機制，公共文化服務多項指標走在全國前列。此后，要進一步推進公共文化服務體系建設，按照“全面覆蓋”“供給對接”“普惠便民”“持續保障”“群眾滿意”的要求深化提升，努力將浙江建成全國公共文化服務示范地區。

構建全面覆蓋、布局合理有效的公共文化設施服務網絡

隨著浙江省文化設施網絡基本形成，文化設施要從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉變。圍繞構建“城市15分鐘文化服務圈”和“農村30分鐘文化服務圈”的目標，“十二五”要全面實現縣有“三館”（文化館、圖書館、博物館）、鄉有一站（綜合文化站）、村（社區）有一室（文化活動室）的建設目標，形成由城市到集鎮再到農村梯次輻射的文化設施網絡。同時，要在“管”和“用”上下功夫，完善基層文化設施的配備，著力抓好軟件建設，加強對各類文化設施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分發揮公共文化設施網絡服務功效。創新文化設施運行機制，探索管理和利用新模式。

形成供給充足、供需對接的公共文化資源配送體系

浙江公共文化供給要從“單向輸送”向“供需對接、增量提質”的方向轉變。著眼于實現城鄉均等化，以農村基層為重點，加大“送文化”下鄉的力度，每年組織送演出下鄉不少于1萬場，送圖書下鄉不少于100萬冊次，送講座、展覽下鄉不少于600場，組織開展“文化走親”活動不少于500場。深入實施“文化低保”工程，加強面向特定地域、特殊人群的文化關懷。定期開展群眾文化需求調查，不斷更新文化資源庫，推行菜單式文化服務配送，推進公共文化資源配置的科學化、高效化、便民化。

建立持續創新、靈活高效的公共文化服務運行機制

為適應群眾文化生活的新趨勢與新特點，文化服務形式要從“傳統型”向“數字型、科技型”轉變。利用互聯網覆蓋廣泛的特點，大力推動建設“網絡圖書館”“網絡博物館”“網絡劇場”等數字文化服務網絡。啟動實施浙江省公共文化服務示范區（項目）、浙江省文化強鎮等文化示范工程，培育一批帶動性、導向性強的公共文化服務創新典型。深化公益性文化事業單位內部機制改革，創新運行機制，通過政府采購、項目補貼等方式，提高公共文化產品的質量。積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支持鼓勵民間博物館、圖書館等民營文化機構的發展。

打造結構合理、門類齊全的公共文化服務隊伍

公共文化服務隊伍尤其是農村文化隊伍要從“兼職型”向“專業型、復合型”發展。在浙江藝術職業學院的基礎上提升建設本科類藝術高校，打造文化人才培育基地。深入實施農村文化隊伍素質提升工程，對全省基層文化干部、文藝骨干和村級文化管理員進行全員培訓。培養一批農村文化建設帶頭人和農村文藝團隊，力爭實現85%以上的建制村（社區）建有一支以上的業余文化活動隊伍。加強基層文化人才的引進，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，進一步發展壯大文化志愿者隊伍。

完善支撐有力、系統配套的政策支持和產業發展體系

構建完善的公共文化服務體系需要持續穩定的投入與政策支持。爭取把建設公共文化服務體系納入評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部考核的范疇。研究制定綜合測評公共文化服務水平的指標體系框架。爭取研究出臺相應的地方政策法規，強化公共文化投入的約束機制，形成穩定的增長機制。爭取設立政府榮譽制度，激勵廣大文藝工作者積極投身公共文化服務。

同時，加強文化市場培育與管理，加快發展重點文化產業，擴大文化產業規模，優化文化產業結構，培育發展新興文化業態。促進文化科研成果的推廣和應用，提升文化產業整體技術水平和市場競爭力，努力使浙江成為全國文化產業強省。

十七屆六中全會提出“努力建設社會主義文化強國”的宏偉目標，因此加快實現從“文化大省”向“文化強省”的轉變，是擺在我們面前的重要任務。改革開放以來，浙江取得的巨大成就表明，文化創造活力是快速發展的力量支撐。浙江要建設文化強省，要切實增強文化自覺和文化自信，發揮文化創造活力，將全會精神轉化為推動浙江文化大發展大繁榮的強大動力，抓住機遇，乘勢而上，率先建設文化強省。

作者系浙江省文化廳廳長

第五篇：大力推進公共文化服務體系建設

大力推進公共文化服務體系建設

杜建國

2012年第5期 ——學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

黨的十七屆六中全會專題研究文化改革發展問題，提出了建設文化強國的偉大任務，指出要完善公共文化服務體系，推進國家公共文化服務體系示范區創建。省委九屆十次全會和全省推進文化強省建設會議，對我省公共文化服務體系建設作了全面部署。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，加快推進公共文化服務體系建設，是我們的光榮使命和重要任務。

一、充分認識公共文化服務體系建設的重要意義

公共文化服務體系是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，對于促進人的全面發展、提高人民群眾思想道德和科學文化素質，推動實現湖北科學發展、跨越式發展，有著十分重要的意義。

（一）加強公共文化服務體系建設，是推動政府職能轉型的內在要求。服務型政府建設的一個工作重點，是加快推進公共服務體系建設。文化建設是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局的重要組成部分，必須按照科學發展觀的要求，加強公共文化服務體系建設。

（二）加強公共文化服務體系建設，是維護社會和諧穩定的迫切需要。當前，我省正處在跨越式發展的重要戰略機遇期，迫切需要加強公共文化服務體系建設，發揮文化“以文化人、潤物無聲”的作用，疏導情緒、化解矛盾，撫慰心靈，讓群眾自覺維護安定團結的良好局面。

（三）加強公共文化服務體系建設，是改善民生的重要舉措。公共文化是公共服務的重要內容，構建公共文化服務體系，就是將保障文化民生、促進文化公平作為重要的社會制度和政策，滿足人民群眾基本文化需求，讓人民群眾公平公正地分享公共文化服務，充分實現文化創造、文化參與的權利。

二、我省公共文化服務體系建設取得明顯成效

近年來，省文化廳認真學習貫徹中央精神，按照省委、省政府的決策部署，在省直相關部門和地方各級黨委政府的支持下，堅持統籌城鄉、區域文化發展，推動文化惠民工程等重大文化建設項目重心下移，公共文化資源向農村傾斜，公共文化服務網絡向基層延伸，不斷加大建設力度，全省公共文化服務能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建設投入大幅增長。近年來，我省文化投入增長幅度高于全省國民生產總值增長幅度。政府作為公益性文化服務的責任主體，主導作用日益凸顯。“十一五”期間，我省對公益性文化建設的投入較過去有明顯增長。2005年，全省文化事業財政補助經費僅為5.17億元，2010年達到14.78億元，年均增幅達23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批標志性文化設施。新建了湖北美術館、琴臺大劇院、辛亥革命博物館等大型文化設施；投資7.8億元、全國最大省級館、建筑面積達10萬平方米的湖北省圖書館新館即將竣工，達到“中西部一流”水平；各市、州、縣也建設了一批圖書館、博物館、群眾藝術館（文化館）；計劃投資10多億元的省博物館三期已動工。二是鄉鎮綜合文化站設施條件全面改善。“十一五”期間全面完成985個鄉鎮綜合文化站建設任務，文化部給予充分肯定，形成了“湖北經驗”。我廳還會同省財政廳爭取中央財政補助，為985個文化站按每站5萬元的標準配備了設施設備。三是積極推進公共圖書館、文化館、美術館、文化站免費開放工作。按照文化部、財政部的統一部署，積極推動我省“三館一站”免費開放工作。2011年中央財政下達補助經費5198萬元。各級文化部門正按照國家和省里的要求抓緊推進，免費開放工作全面鋪開。四是啟動縣級圖書館、文化館建設工程。省政府決定在“十二五”期間，每年投資4000萬元用于補助20個縣級公共圖書館、文化館設施建設和設備購置，2011年已啟動，各地正抓緊建設。五是文化信息資源共享工程延伸至基層。截至目前，建成各級文化共享工程基層中心和服務點4萬多個，覆蓋全省城鄉的數字文化服務網絡基本建成。六是流動服務設施配備取得突破性進展。全面實現每個縣市專業劇團配備一臺流動舞臺車的目標，是全國配備情況最好的省份之一，配備了119臺流動電影放映車和1艘放映船。2011年啟動流動圖書車配送工程，10輛流動圖書車已行駛在荊楚大地。七是村（社區）文化活動室建設扎實推進。加快了將村文化室納入村級組織辦公活動場所統籌安排的步伐，啟動城市社區文化中心（文化活動室）設備購置工程，目前已有99個社區文化中心和825個社區文化活動室設備配置到位。

（三）公共文化服務能力和水平進一步提升。一是文藝精品創作成果豐碩。近幾年來，全省文藝工作者創作的《家住長江邊》等一大批專業和群眾文藝劇目立于舞臺，在全省乃至全國產生了重大影響，有多項作品在國家重大文化評獎項目中獲獎，特別是在“八藝節”、“九藝節”中，我省“文華獎”和“群星獎”獲獎數均位居全國前茅。在去年我省承辦的第六屆中國京劇節上，我省有3臺劇目入選，《建安軼事》榮獲一等獎第一名。各地深入挖掘當地歷史文化資源，傾力打造藝術精品，推出了一批劇（節）目，受到群眾歡迎。二是群眾性文化活動廣泛開展。各地精心策劃組織了一批群眾文化活動，各具特色，漸成品牌，較好地滿足了人民群眾的基本文化需求。三是博物館、美術館免費開放惠及民眾，成為我省文化惠民的品牌工程，產生了良好的社會效益。自2007年11月省博物館率先實施免費開放工作以來，全省已有87家博物館、紀念館全部實現免費開放，2010年達到800余萬人次。四是非物質文化遺產保護與利用取得成效。已有4個項目列入人類非物質文化遺產代表作名錄，105個項目列入國家級非物質文化遺產名錄，260個項目列入省級非物質文化遺產名錄。以非物質文化遺產為主要元素的重大文化活動，產生了良好的社會影響，尤其是在對外文化交流等方面發揮了積極作用。五是送戲、送書活動受到廣泛歡迎。充分發揮流動舞臺車作用，持續開展全省專業院團上山下鄉巡回演出，年演出超過2萬場；開展“文化惠民、免費看戲”活動，共演出2506場，直接惠及群眾300多萬人次；開展送書下鄉活動，全省圖書館年送書下鄉80余萬冊。

（四）積極開展國家公共文化服務體系示范區、示范項目創建和制度設計研究工作。2011年，黃石市被列為創建示范區，“‘武漢之夏’群眾文化活動”和荊州市“小太陽讀書節暨全民閱讀活動”被列為創建示范項目。黃石市、武漢市、荊州市高度重視，積極開展創建，各項工作全面有序推進。同時，文化部確定浙江、湖北、重慶分別代表東、中、西部地區承擔“國家公共文化服務體系制度設計研究”綜合性課題研究任務，目前已完成《基層公益性文化單位經費基本保障標準研究》等子課題調研報告，取得階段性成果。

三、全面推進公共文化服務體系建設，為文化強省建設提供有力支撐

我省公共文化服務體系建設雖然取得了顯著成績，但與建設文化強省的要求還有一定差距，仍需加大力度，加快進度，實現跨越式發展。

（一）完善公共文化服務設施網絡，推動公共文化服務設施有效覆蓋。一是借國家項目之力推動地市級“三館”建設。抓住文化部和國家發改委實施“地市圖書館、文化館、博物館建設項目”的機遇，積極創造條件，力爭更多的地市級“三館”建設納入國家項目。二是實施縣級“兩館”建設工程。“十二五”期間，省政府每年投資4000萬元用于補助縣（市、區）公共圖書館、文化館設施建設，改善縣級“兩館”設施條件。三是加強社區文化設施建設。努力實現每個社區有一個文化中心的目標。按照文化部的統一部署，抓好社區文化中心（活動室）設備購置項目，落實城市街道文化站和社區文化中心設備購置專項資金。四是加強村文化設施建設。積極與有關部門協調與合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務平臺。五是加強流動文化設施建設。實施流動圖書車配送工程，繼續抓好流動舞臺車送戲下鄉，提高流動服務設施的利用效率。

（二）積極創造良好服務環境，努力提高服務效益。一是在繼續深入做好博物館免費開放工作的同時，積極推進公共圖書館、文化館、美術館、文化站免費開放工作。二是著力提升公共文化產品供給能力。探索建立群眾文化需求動態反饋機制，促進公共文化服務方式多樣化、社會化。多生產人民群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品。三是大力推進數字文化服務。進一步推進全省文化信息資源共享工程建設，加強數字圖書館建設，實現圖書資源數字化、服務手段網絡化，積極推進公共電子閱覽室建設，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網空間。

（三）廣泛開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。按照“三貼近”的要求，廣泛開展社區文化活動和廣場文化活動，經常性地組織區域內縣、鄉、村群眾文化活動的示范性會演、展演等活動。強化地方特色，形成一批具有影響力的地方文化品牌。充分利用本地豐富文化遺產資源，結合重大節日和傳統節日開展文化活動，提高活動的受眾面和群眾參與率。把送文化與種文化結合起來，繼續組織開展送戲、送書下鄉活動，完善長效機制，做到常下鄉、常在鄉，進一步豐富群眾文化生活。

（四）加強基層文化隊伍建設。一是認真貫徹落實省委宣傳部等6部門制定的《關于加強全省縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》，切實充實基層文化部門尤其是鄉鎮綜合文化站的工作力量。二是加大業務技能培訓力度。5年內將全省基層文化骨干基本輪訓一次，大力培養民間藝人、文化能人等農民文化骨干，加強對具有特殊技能的農村文化人才的扶持。三是大力發展文化志愿者隊伍。建立文化志愿者的選拔、培訓、激勵機制，鼓勵、引導和支持各界人士志愿參與公益性文化服務。

（五）積極開展公共文化服務體系示范區創建工作。緊緊抓住國家公共文化服務體系示范區創建的機遇，以爭創示范區、示范項目為目標，力爭每個市（州）、縣創建一個以上符合國家標準的示范區或項目。開展省級公共文化服務體系示范區創建工作，全面推進我省公共文化服務體系建設。針對當前我省公共文化服務體系建設亟待解決的問題，開展制度設計研究，形成符合各地實際、不同模式、操作性較強的制度設計，以指導我省公共文化服務體系建設科學發展，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。■

（作者系湖北省文化廳廳長）