第一篇：完善社區(qū)建設(shè)工作機制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設(shè)工作機制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)的每一項功能上，落實到社區(qū)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)中。結(jié)合全區(qū)加速城市化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的實際，圍繞建設(shè)新型社區(qū)，對全區(qū)社區(qū)建設(shè)進行了六個定位。

一是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，才能帶動社區(qū)建設(shè)各項內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實際問題入手，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，認(rèn)真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分進入社區(qū)領(lǐng)域，形成多種形式并存、有償無償結(jié)合、門類齊全、質(zhì)量優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進一步加強社會治安防范和綜合治理工作。開展經(jīng)常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進一步完善社區(qū)人民調(diào)解工作，及時排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設(shè)文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是一個地區(qū)文化品位的重要標(biāo)志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設(shè)實施綱要》為指導(dǎo)，深入開展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區(qū)建設(shè)成傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式的陣地。

四是建設(shè)健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關(guān)注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標(biāo)之一，采取政策的、環(huán)境的、服務(wù)的和資源的綜合措施，不斷促進社區(qū)成員健康。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強對健康知識的宣傳普及，增強居民健康意識。進一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機制，提高危機應(yīng)對能力。

五是建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)社區(qū)居民從我做起、從點滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習(xí)慣中去。大力開展社區(qū)綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設(shè)保障型社區(qū)。切實把擴大社區(qū)就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)本領(lǐng)，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強對社區(qū)失業(yè)人員和低保對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

為全面推進社區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)六個定位目標(biāo)，我們健全和完善了社區(qū)建設(shè)工作機制和體制，為構(gòu)建服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅實的基礎(chǔ)和保證。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成整體推進的工作機制

成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委常委宣傳部長、組織部長和分管副區(qū)長任副組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，研究制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立和完善社區(qū)建設(shè)管理體制，督促有關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問題，對事關(guān)社區(qū)建設(shè)的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室。建立工作協(xié)調(diào)會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。明確各成員單位的職責(zé)。

建立工作目標(biāo)考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績效評估機制。細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標(biāo)考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，激發(fā)調(diào)動各部門的積極性。

二、突出重點，大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是社區(qū)工作的核心。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場化運作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合實際，我們在五年規(guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會保障，社會救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項服務(wù)。在推進公共服務(wù)體系建設(shè)中，排定任務(wù)，突出重點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會是一個常態(tài)。因天災(zāi)人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強服務(wù)體制和機制建設(shè)，全力抓好就業(yè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障服務(wù)中心，各社區(qū)居委會建立社區(qū)勞動保障服務(wù)站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務(wù)的平臺。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應(yīng)保盡保管理的同時，下力量抓好農(nóng)村低保擴面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項目，努力達到應(yīng)保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應(yīng)機制。建起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；全面啟動農(nóng)村大病醫(yī)療專項救助項目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經(jīng)常性捐助站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個社區(qū)。切實做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務(wù)當(dāng)作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照從低水平向高水平、從服務(wù)本地向服務(wù)大市場、從傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)致的抓好衛(wèi)生服務(wù)。對已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要加強監(jiān)督管理，切實保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運行機制，推進衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實現(xiàn)改造人、提高人的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，建設(shè)一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點加強硬件建設(shè)，到2008年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標(biāo)。良好的環(huán)境是一個地區(qū)最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會和社區(qū)志愿者保潔隊伍，嚴(yán)格工作制度。會同環(huán)境治理相關(guān)單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)組織體系

加強社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨建工作機制。逐步推進居民自治。在條件較好的社區(qū)進行居委會直接選舉試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務(wù)公開制度和居民代表會議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開展監(jiān)督評價活動，推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，有關(guān)部門依法簡化審批手續(xù)。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項目。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。

積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。動員和鼓勵共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)。

第二篇：完善社區(qū)建設(shè)工作機制構(gòu)建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設(shè)工作機制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)的每一項功能上，落實到社區(qū)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)中。結(jié)合全區(qū)加速城市化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的實際，圍繞建設(shè)新型社區(qū)，對全區(qū)社區(qū)建設(shè)進行了六個定位。

一是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，才能帶動社區(qū)建設(shè)各項內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實際問題入手，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，認(rèn)真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分進入社區(qū)領(lǐng)域，形成多種形式并存、有償無償結(jié)合、門類齊全、質(zhì)量優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，維護社區(qū)穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進一步加強社會治安防范和綜合治理工作。開展經(jīng)常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進一步完善社區(qū)人民調(diào)解工作，及時排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設(shè)文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是一個地區(qū)文化品位的重要標(biāo)志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設(shè)實施綱要》為指導(dǎo)，深入開展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區(qū)建設(shè)成傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式的陣地。

四是建設(shè)健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關(guān)注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標(biāo)之一，采取政策的、環(huán)境的、服務(wù)的和資源的綜合措施，不斷促進社區(qū)成員健康。堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強對健康知識的宣傳普及，增強居民健康意識。進一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機制，提高危機應(yīng)對能力。

五是建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)社區(qū)居民從我做起、從點滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習(xí)慣中去。大力開展社區(qū)綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設(shè)保障型社區(qū)。切實把擴大社區(qū)就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)本領(lǐng)，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強對社區(qū)失業(yè)人員和低保對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

為全面推進社區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)六個定位目標(biāo)，我們健全和完善了社區(qū)建設(shè)工作機制和體制，為構(gòu)建服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅實的基礎(chǔ)和保證。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成整體推進的工作機制

成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委常委宣傳部長、組織部長和分管副區(qū)長任副組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，研究制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，建立和完善社區(qū)建設(shè)管理體制，督促有關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問題，對事關(guān)社區(qū)建設(shè)的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室。建立工作協(xié)調(diào)會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務(wù)落實情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。明確各成員單位的職責(zé)。

建立工作目標(biāo)考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績效評估機制。細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標(biāo)考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，激發(fā)調(diào)動各部門的積極性。

二、突出重點，大力推進社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是社區(qū)工作的核心。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場化運作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合實際，我們在五年規(guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會保障，社會救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項服務(wù)。在推進公共服務(wù)體系建設(shè)中，排定任務(wù)，突出重點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會是一個常態(tài)。因天災(zāi)人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強服務(wù)體制和機制建設(shè)，全力抓好就業(yè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障服務(wù)中心，各社區(qū)居委會建立社區(qū)勞動保障服務(wù)站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務(wù)的平臺。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應(yīng)保盡保管理的同時，下力量抓好農(nóng)村低保擴面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項目，努力達到應(yīng)保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應(yīng)機制。建起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；全面啟動農(nóng)村大病醫(yī)療專項救助項目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經(jīng)常性捐助站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個社區(qū)。切實做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務(wù)當(dāng)作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照從低水平向高水平、從服務(wù)本地向服務(wù)大市場、從傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)致的抓好衛(wèi)生服務(wù)。對已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要加強監(jiān)督管理，切實保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運行機制，推進衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實現(xiàn)改造人、提高人的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，建設(shè)一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點加強硬件建設(shè)，到2008年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標(biāo)。良好的環(huán)境是一個地區(qū)最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會和社區(qū)志愿者保潔隊伍，嚴(yán)格工作制度。會同環(huán)境治理相關(guān)單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)組織體系

加強社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨建工作機制。逐步推進居民自治。在條件較好的社區(qū)進行居委會直接選舉試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務(wù)公開制度和居民代表會議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開展監(jiān)督評價活動，推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目的，有關(guān)部門依法簡化審批手續(xù)。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項目。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。

積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。動員和鼓勵共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)。

四、健全社工隊伍建設(shè)機制，不斷提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)

社區(qū)工作是最基層的工作，也是最難的工作，社區(qū)工作者素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、為民意識強、組織協(xié)調(diào)能力好、年富力強的同志到社區(qū)工作。完善科學(xué)規(guī)范的選聘機制和崗前培訓(xùn)與定期輪訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高社工待遇，增加社區(qū)經(jīng)費的財政投入，幫助他們解決各種實際困難。努力為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財力辦事、有積極性干事。建立激勵機制，對優(yōu)秀社區(qū)工作者定期表彰和獎勵，充分調(diào)動他們的工作積極性。

第三篇：建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會

建設(shè)新型社區(qū) 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了六盤水市社區(qū)建設(shè)存在的問題，提出了創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 建設(shè)社區(qū)和諧社會

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。建設(shè)新型社區(qū)是城市工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是培育中心城市、創(chuàng)建文明城市，促進工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是加強基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會長治久安，構(gòu)建和諧六盤水的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

近年來，六盤水市社會經(jīng)濟發(fā)展快速，城市建設(shè)突飛猛進。特別是2004年市委、市政府實施銀政合作以來，經(jīng)多方籌措資金，相繼投入30億元，改造鐘山大街、涼都大道、烏蒙大道（人民路）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造中國涼都城市品牌，這就對城市管理和社區(qū)建設(shè)提出了很多新的課

題。

一、六盤水市城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

六盤水市下轄四個行政縣、區(qū)，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），2004年年末人口300萬，國土面積9914平方公里。經(jīng)過2003年的社區(qū)整合，目前，全市共有89個城市社區(qū)居民委員會。其中，六枝特區(qū)17個社區(qū)，盤縣18個社區(qū)，水城縣5個社區(qū)，鐘山區(qū)49個社區(qū)。

（一）黨委政府高度重視，組織機構(gòu)健全。2002年12月，六盤水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市民政局關(guān)于推進全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》，在全市啟動了城市社區(qū)建設(shè)工作，2003年，四個縣、特區(qū)、區(qū)已全部出臺了社區(qū)建設(shè)實施意見，有關(guān)成員單位出臺了相應(yīng)的實施方案，如《六盤水市公安派出所社區(qū)警務(wù)建設(shè)實施方案》、《六盤水市司法行政系統(tǒng)法律進社區(qū)活動實施方案》、《六盤水市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實施方案》等具體的工作指導(dǎo)性方案。同時，市和各縣、特區(qū)、區(qū)都成立了城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副書記任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分別從公安、財政、建設(shè)、勞動等部門抽調(diào)有關(guān)人員合署辦公。各縣、特區(qū)、區(qū)涉及到城市社區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)、街道都成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市中心城區(qū)的4個街道和盤縣紅果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)都經(jīng)人事編制部門批準(zhǔn)，成立了專門的城市社區(qū)建設(shè)辦公室，做到社區(qū)建設(shè)有機構(gòu)、有人員。

（二）建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。從2003年開始，市、縣兩級都建立城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開社區(qū)成員單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，研究和解決工作中的出現(xiàn)的各種問題，有力地推動城市社區(qū)工作的順利開展。

（三）開展社區(qū)建設(shè)試點。2002年，根據(jù)市政府關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見，決定在六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)團結(jié)路社區(qū)和鐘山區(qū)區(qū)府路社區(qū)、紅巖社區(qū)進行了城市社區(qū)建設(shè)試點。三個社區(qū)都根據(jù)要求制定了具體的試點工作方案，成立了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)、開展了社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化、警務(wù)等工作。

（四）全面推進城市社區(qū)建設(shè)。2003年，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，在全市全面推開城市社區(qū)建設(shè)，市中心區(qū)和六枝、盤縣、水城三個縣城所在鎮(zhèn)100%完成了社區(qū)規(guī)模調(diào)整和資源整合。市中心城區(qū)的49個社區(qū)全部建立了社區(qū)警務(wù)室，做到一區(qū)一警，社區(qū)治安環(huán)境得到了很大的提高。

二、當(dāng)前六盤水市城市社區(qū)工作中存在的問題

我市各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，市、縣、街道三級都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件，開展了警務(wù)進社區(qū)工作，并取得了成功，得到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可。但是，我市城市社區(qū)建設(shè)啟動較晚，在實際工作中還存在許多問題急需解決。一是社區(qū)建設(shè)處于初始階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。大多數(shù)社區(qū)沒有辦公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本沒有辦公用房，只有極少部分社區(qū)建有辦公用房。二是服務(wù)進社區(qū)內(nèi)容單一。目前，我市警務(wù)、煙草、雙擁等已基本進入社區(qū)，但衛(wèi)生、教育、文化、科技、法律、娛樂、助老、扶孤、幫教等其他服務(wù)還沒有真正進入社區(qū)，沒有真正發(fā)揮作用。三是社區(qū)干部待遇低。我市社區(qū)干部工資待遇非常低，在全國和全省都最低的。以前，每個社區(qū)（居、村）干部每月工資10元，經(jīng)過2003年的調(diào)整，目前，社區(qū)干部工資每人每月在120元到260元之間，大多數(shù)社區(qū)干部做工作都是在無私奉獻。四是社區(qū)干部綜合素質(zhì)與建設(shè)和諧社區(qū)要求不相適應(yīng)。我市社區(qū)干部大多只有初中、高中文化，大專和本科文化的極少。由于文化素質(zhì)不高，他們對黨和政府的方針政策有時不能全面理解，在貫徹實施上不能完全到位，一定程度上影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧。五是社區(qū)自治需要進一步加強。現(xiàn)在社區(qū)基本上成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的腿和腳，許多本應(yīng)是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府自己的事，卻成了社區(qū)的主要工作，而社區(qū)自治和社區(qū)事務(wù)卻很少開展，或者開展得不夠理想。這就需要政府職能盡快轉(zhuǎn)變，不要把自己的事給別人做，讓社區(qū)真正自治。六是社區(qū)自治制度有待進一步加強。目前，我市大多數(shù)社區(qū)都制定的一些工作制度和辦法，但是還不夠規(guī)范，比如社區(qū)居民議事程序、會議記錄、服務(wù)規(guī)定等都不完善，需要進一步建立健全。

三、六盤水市城市社區(qū)建設(shè)面臨的新變化

（一）社區(qū)服務(wù)對象擴大化。社區(qū)服務(wù)對象面臨著“一變四增”：社會成員的“單位”屬性逐步弱化，大量“單位人”向“社會化”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多。以農(nóng)村進城務(wù)工人員為主的外來流動人員增多，下崗失業(yè)人員增多，老齡人口增多。這些變化導(dǎo)致城市社會人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一種代替過去單位式管理的全新管理模式。

（二）政府職能基層化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的改革，原先由政府代替社會承擔(dān)的如退休職工管理、住房、醫(yī)療、就業(yè)等許多職能都將由社區(qū)來承擔(dān)。城市社區(qū)的工作越來越多，任務(wù)越來越重，地位也越來越高。

（三）管理行為民主化。社區(qū)居民的多元化和社會化，迫切要求社區(qū)管理從傳統(tǒng)政府行政管理模式向民主、自治型管理模式轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)

街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民自己的“頭”。

（四）發(fā)展模式多樣化。經(jīng)濟發(fā)展特別是城市的不斷擴展使社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單位呈現(xiàn)多樣化，城市區(qū)域（社區(qū)）之間差異性和多樣性越來越明顯，要求社區(qū)建設(shè)要從實際出發(fā)，走出各具特色的新路子。

三、建設(shè)六盤水市新型社區(qū)的幾點建議

要適應(yīng)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新形勢，必須解放思想、與時俱進，不斷創(chuàng)新新型社區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)符合六盤水城市發(fā)展目標(biāo)的新型社區(qū)，為涼都市民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。為此，建議從以下幾個方面加強新型社區(qū)建設(shè)。

（一）大力推進社區(qū)自治。總的原則是以黨組織為核心，議行分設(shè)。社區(qū)黨組織在街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的核心作用，對社區(qū)的總體工作實施領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，社區(qū)議事委員會是社區(qū)常設(shè)的民主議事工作機構(gòu)。社區(qū)居民委員會作城市居民的群眾性自治組織，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督。社區(qū)在保留部分協(xié)助型的職能外，主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑彰裰餍浴⒆灾涡缘脑瓌t，把社區(qū)內(nèi)的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的力量共同辦好大家自己的事情，使社區(qū)真正成為廣大居民社會生活的共同體。

（二）全力推進服務(wù)進社區(qū)。2004年，全市推行警務(wù)、教育、衛(wèi)生、體育、煙草專賣等服務(wù)進社區(qū)，使社區(qū)治安形勢發(fā)生了質(zhì)變，生活更加方便，受到了廣大居民的稱贊。實踐充分證明，服務(wù)進社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的重要舉措。為了創(chuàng)造一個適宜的人居環(huán)境，必須堅持胡錦濤總書記提出的“以人為本”的要求，強力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能。切實做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務(wù)，建立面向全體居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，滿足社區(qū)成員的多層次的服務(wù)需求。維護社會福利設(shè)施和社區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和市政設(shè)施等。做好社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)、保障服務(wù)等工作，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)國家行政管理和社區(qū)自治管理的互動共進，構(gòu)建“小政府、大社會”的管理格局，形成社區(qū)居委會主辦，社團運作，居民參與，有關(guān)部門指導(dǎo)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)新機制。

（三）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。當(dāng)今是知識經(jīng)濟時代，社會經(jīng)濟文化全球化步伐加快，知識的更新日新月異，社區(qū)居民的構(gòu)成日趨多樣化，知識文化素質(zhì)差異性較大。營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高廣大社區(qū)居民的文化素質(zhì)，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的重要職責(zé)。社區(qū)要通過引導(dǎo)、組織社區(qū)居民積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動，積極營造“人人都是學(xué)習(xí)之人，時時都是學(xué)習(xí)之機，處處都是學(xué)習(xí)之所”的良好氛圍，努力把社區(qū)建成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要載體，為建立學(xué)習(xí)型社會作出應(yīng)有的貢獻。

（四）努力建設(shè)文明型社區(qū)。市民的文明程度不僅關(guān)系到社區(qū)建設(shè)水平，也是一個城市的文明形象和投資環(huán)境。六盤水正在打造涼都城市品牌和積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市，事關(guān)全市300萬人民的大事，各級各部門和廣大人民群眾都承擔(dān)著具體責(zé)任。要充分發(fā)揮文體教育功能，廣泛開展社區(qū)群眾文娛、體育、教育、科普活動和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，改善人際關(guān)系，增進鄰里團結(jié)，養(yǎng)成文明風(fēng)尚。通過建設(shè)文明型社區(qū)，為涼都城市品牌和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生文明城市、全國雙擁模范城市打下堅實的基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)安居型社區(qū)。黨的十六屆四中全會明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會，要注重激發(fā)社區(qū)活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施完善、治安環(huán)境良好、群眾安居樂業(yè)是新型社區(qū)的重要目標(biāo)。社區(qū)要充分發(fā)揮社會治安功能，加強法制宣傳，治安保衛(wèi)，民事調(diào)解，失足青少年幫教、流動人口管理、防火防盜等社會治安綜合治理工作，努力營造路不拾遺、和睦成風(fēng)、其樂融融的美好生活環(huán)境。完善社區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)功能配套，做到道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、地面綠化，為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造必要條件。

建設(shè)六盤水市新型社區(qū)，我們必須敢于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)體制下的單純行政性管理模式，超越以往社區(qū)的城市發(fā)展格局，以適應(yīng)涼都城市日新月異的發(fā)展需要。

第四篇：完善社區(qū)黨建工作機制體制

完善社區(qū)黨建工作機制體制提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對社區(qū)黨建工作進行了調(diào)研，進一步探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區(qū)黨總支適應(yīng)加快城市化進程、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)

居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極推進社會治安綜合防控體系建設(shè)和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)建新亮點紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設(shè)，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊、特色分支部建設(shè)、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到了進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化管理，加大了在駐

區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，加大了對社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區(qū)黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風(fēng)化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹立群眾觀點，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)、促進和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。二是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階

層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應(yīng)。總之，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時促進和推動社區(qū)建設(shè)工作，使社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學(xué)發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認(rèn)為社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制建設(shè)入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強社區(qū)崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進、用得上、留得住的問題。

第五篇：完善社區(qū)黨建工作體制機制

完善社區(qū)黨建工作體制機制 提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確掌握社區(qū)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，探索提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推進科學(xué)發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學(xué)發(fā)展，一、社區(qū)黨建工作的成效

近年來，社區(qū)適應(yīng)加快城市化進程、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力建設(shè)，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動泰安經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系不斷完善。區(qū)委加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參與的黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)分會，明確了街道黨工委在組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的機制初步形成。以街道社會管理服務(wù)中心和社區(qū)社會管理服務(wù)站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導(dǎo)向，大力加強社區(qū)文化建設(shè)，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，積極推進社會治安綜合防控體系建設(shè)和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)新亮點紛呈。把載體建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設(shè)新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設(shè)，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設(shè)立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊、特色支部建設(shè)、樓院先鋒工程、芳鄰節(jié)、鄰里情俱樂部、村居共建、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，加大了在駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以選好配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和提高街道社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，加大了對社區(qū)干部教育、培訓(xùn)和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務(wù)群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務(wù)站為依托，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

另外社區(qū)黨建工作另外注意一下內(nèi)容：

一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立組織體系，解決黨員的歸屬問題，凡具備條件的地方就要建立黨組織，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感； “黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、影響力和吸引力，使黨真正成為人民群眾利益的代表者、維護者和改革開放成果惠及于民的最好落實者。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風(fēng)化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。

二是必須處理好“主導(dǎo)”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導(dǎo)，黨員是主體；在黨員服務(wù)群眾過程中，黨員是主導(dǎo)，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾做為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務(wù)理念，牢固樹立群眾觀點，將服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務(wù)居民需求為根本，推動科學(xué)發(fā)展。其中主體是根本，主導(dǎo)是關(guān)鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，激發(fā)黨員群眾參與懷柔建設(shè)、促進和諧發(fā)展的活力。

三是必須處理好領(lǐng)導(dǎo)與保證的關(guān)系。黨章規(guī)定，社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。要強化黨在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)城市化進程中的作用，同時促進和保障社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。黨建與社建要理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)同

一、工作同向、考核同步。把社區(qū)黨建融入社區(qū)建設(shè)中，融合到搞好居民自治，加強社區(qū)管理的活動之中，滲透到繁榮社區(qū)文化、改善人居環(huán)境的實踐之中，使黨建與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題

黨的十七大以來，我國已經(jīng)全面進入建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，進入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，“四位一體”建設(shè)已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這就對街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展能力提出了新的要求。

1.社區(qū)建設(shè)的重要性日益突出。近年來，隨著懷柔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應(yīng)不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)工作開展的好壞，直接關(guān)系著黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系著社會穩(wěn)定、關(guān)系著廣大居民的切身利益，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域核心競爭力，打造泰山經(jīng)濟強區(qū)具有巨大而深遠的影響。2.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來越多元化。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)部組織正在由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，顯得尤為重要。

3.社區(qū)利益群體與利益表達方式越來越多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的職業(yè)和收入出現(xiàn)多樣化的趨勢，社會群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體。不同的群體其利益需求與利益表達截然不同。這對社區(qū)黨組織發(fā)揮社會整合功能，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同利益群體的利益，做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會的工作提出了新的要求。

4.社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來越復(fù)雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好各階層群眾的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設(shè)的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設(shè)，又要改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，增強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，向著正確方向發(fā)展。

面對新形勢、新要求，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展方面還存著一些不符合、不適應(yīng)的問題，需要認(rèn)真加以解決。

一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于社區(qū)黨建工作者來源渠道不同，因此年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊，與新時期社區(qū)黨建工作的新要求還不相適應(yīng)。雖然今年社區(qū)黨組織換屆時已有所改善，但還需進一步加強，采取措施從選任、教育、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)加以把握，并建立社區(qū)工作人才管理的長效機制。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應(yīng)。雖然街道建立了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作委員會，但其協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨政一把手參會率不足20%、派代表替會參與率不足60%，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還普遍存在。缺少參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)動力，社區(qū)建設(shè)工作的“共駐共建共享”機制落實不到位。

三是社區(qū)黨建工作投入保障機制不夠健全，街道社區(qū)工作環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對社會領(lǐng)域黨建工作、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者管理都制定了明確的實施意見和管理辦法，但鑒于各種原因，目前還有待進一步落實。有88%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)黨組織辦公場地、活動場所不能滿足社區(qū)黨的建設(shè)工作的需要，軟硬件建設(shè)沒有與規(guī)范化社區(qū)建設(shè)同步進行，投入保障機制還需進一步落實。

四是“兩新”組織黨建工作落后于體制內(nèi)黨建工作，與進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不相適應(yīng)。黨的工作覆蓋面還需擴大，影響力還需加強。

三、創(chuàng)新與加強社區(qū)黨建工作的對策與建議

社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領(lǐng)域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，同時促進和推動社區(qū)建設(shè)工作，使街道社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，保證城市社會運行秩序，提高黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學(xué)發(fā)展觀的要義所在。遵循綱要，我們認(rèn)為街道社區(qū)黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從體制、機制建設(shè)入手，著重在以下七個方面尋求突破：

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。構(gòu)建大黨建格局，成立社會領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作要在工作上相協(xié)調(diào)、部署上相呼應(yīng)、管理上相銜接、活動方式上相滲透、工作成效上相促進，確保社區(qū)黨建工作部署到位、落實到位。建立社區(qū)黨建工作考評體系，作為工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據(jù)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委落實、有關(guān)部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新社區(qū)黨委和黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。與此同時，建立健全駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作情況考核考評體系，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評議與自我評價相統(tǒng)一的原則，由街道黨工委、所在社區(qū)黨組織和居民群眾對駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)情況進行評議，并把評議結(jié)果作為該單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)對駐地單位黨組織的有效監(jiān)督和制約，增強共建機制的驅(qū)動力。針對在職黨員參與社區(qū)建設(shè)積極性不高的問題，對駐社區(qū)黨員實行“雙重管理”，逐步建立健全黨員所在單位和所在社區(qū)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋制度，把在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務(wù)，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學(xué)選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。全面推行社區(qū)黨總支部和社區(qū)居委員會干部“雙向進入、交叉任職”，繼續(xù)堅持社區(qū)黨總支部書記和社區(qū)主任“一肩挑”。

（四）完善社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，鞏固社區(qū)黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是還好位，做到位隨職變。將社區(qū)承擔(dān)的流動人口管理、社區(qū)法律援助、勞動和社會保障等工作，從社區(qū)工作中分離出來，統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)站，其人員、工資、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施都由區(qū)政府安排到位，切實減輕社區(qū)的工作負(fù)荷和經(jīng)費負(fù)擔(dān)。社區(qū)為政府部門提供服務(wù)實行有償化，由政府部門根據(jù)工作任務(wù)的多少和工作量的大小，給予社區(qū)相應(yīng)的補償，保障社區(qū)經(jīng)濟利益，確保社區(qū)經(jīng)費基本實現(xiàn)獨立。

（五）建立健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障長效機制，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。一是加大社區(qū)陣地建設(shè)投入。二是加大社區(qū)工作者隊伍建設(shè)投入。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)干部新工資標(biāo)準(zhǔn)，按市要求做好社區(qū)干部工資補發(fā)工作。三是開拓資金來源渠道。研究制定建立社區(qū)多元化投入機制的措施和辦法，實行優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵市內(nèi)外區(qū)內(nèi)外、各所有制領(lǐng)域、各行業(yè)的各類主體積極參與社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，通過社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。

（六）建立有效引導(dǎo)激勵機制，擴大社會領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面。一是進一步加大力度，著力擴大兩新組織黨建工作覆蓋面。在規(guī)模以上非公企業(yè)全部實現(xiàn)黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上，重點抓好新成立的規(guī)模以上非公企業(yè)和規(guī)模以下非公企業(yè)以及新社會組織黨建工作，按照“因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量”的原則，采取多種方式，擴大“兩新”組織黨組織覆蓋面，提高組建率。二是進一步創(chuàng)新方式，著力提升“兩新”組織黨建工作成效。按照“靈活、務(wù)實、多樣”的原則開展黨的活動，結(jié)合“兩新”組織發(fā)展需求，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實踐活動，將黨組織戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為“兩新”組織發(fā)展的動力。三是進一步探索“兩新”組織黨組織和黨員教育管理機制。建立“兩新”組織黨組織和黨員年終考評制度，實行“星”級評定和掛牌制度，定期進行表彰和獎勵。充分發(fā)揮上級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為“兩新”組織的生產(chǎn)和經(jīng)營活動提供支持和幫助，充分調(diào)動“兩新”組織黨組織和黨員參與黨的活動、接受黨的教育和管理的積極性、主動性。

（七）建立宣傳引導(dǎo)機制，營造動員社會各界參與社區(qū)建設(shè)的輿論環(huán)境。社區(qū)黨建工作要注重營造輿論氛圍，營造全社會共同關(guān)心、參與社會建設(shè)的外部環(huán)境，要建立宣傳工作機制，利用各種媒體和有形載體，宣傳社區(qū)建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)容，介紹社區(qū)建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗及其產(chǎn)生的社會效益。通過廣泛性、經(jīng)常性的宣傳，增強居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，充分調(diào)動社會各種力量參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的積極性，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念深深植根于各類組織和居民群眾的心中，營造人人了解社區(qū)建設(shè)，人人支持社區(qū)建設(shè)的社會氛圍。

拓寬渠道 公開選聘 在創(chuàng)新中探索社區(qū)黨組織書記崗位激勵機制

針對社區(qū)黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀，大力拓寬選人用人渠道，積極探索公開選聘的方式方法，建立完善崗位考評機制，努力提升社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，取得了較好的成效。

一、立足實情，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點。

隨著社會的發(fā)展，新形勢下的社區(qū)職能與任務(wù)較以往的居委會已發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)黨建工作日趨多樣化，作為社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的社區(qū)黨組織書記既要應(yīng)付長期性的中心工作和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門完成一系列的臨時性任務(wù)，這就對社區(qū)黨組織書記的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在對全區(qū)社區(qū)黨組織書記隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研時，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)整合已有一段時間，但還存在著許多不相適應(yīng)的地方，社區(qū)黨組織書記作用的發(fā)揮不夠明顯。

一是年齡老化難以適應(yīng)新形勢的需要。新形勢需要新思維、新思路。部分社區(qū)黨組織書記精力不足，思維方式、工作方法陳舊，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀需要。

二是文化偏低無法適應(yīng)新形勢的需要。全區(qū)現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記中，初中以下文化程度的較低。雖然有的通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理論水平有所提高，有的在多年的工作實踐中也積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，整體素質(zhì)不高、視野不寬、思路不暢，協(xié)調(diào)、管理和創(chuàng)新能力不強，工作水平有限，無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

三是待遇不高不能適應(yīng)新形勢的需要。社區(qū)工作條件艱苦，具體事務(wù)繁重，工作量大，工資待遇不高，每月600元左右的微薄收入難以滿足年輕人生活水平不斷提高的客觀要求，一些素質(zhì)相對較高、工作能力相對較強的人才相繼跳糟，待遇低直接影響了社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性、干部隊伍的穩(wěn)定性。

二、落實待遇，注重實績，建立激勵保障機制。

為提高社區(qū)黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。區(qū)委在加強對社區(qū)黨組織書記崗位培訓(xùn)的同時，積極尋找有效途徑，把工作重心放在如何進一步激發(fā)社區(qū)黨組織書記的內(nèi)動力，建立長期有效的激勵保障機制上。

注重實績，確保選聘公正。為確保選聘工作公開、公平、公正，選聘結(jié)果能夠客觀反映出應(yīng)試人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。區(qū)委在制定選聘工作方案時，針對每批次選聘對象情況的變化，結(jié)合實際，注重工作實績，使選聘結(jié)果達到預(yù)期目的。

三、乘勢而上，激發(fā)活力，提升黨建整體水平。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固。社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織書記選聘工作開展后，區(qū)委在選好配強黨組織書記的同時，有意識地讓社區(qū)黨組織書記兼任居委會主任，實行“一肩挑”，給予充分的權(quán)利，在人員、場所、經(jīng)費等方面加大資金投入，為其充分展示綜合能力提供有效的平臺。在區(qū)委的重視和扶持下，應(yīng)聘上崗的社區(qū)黨組織書記充分發(fā)揮主觀能動性，進一步整合社區(qū)資源，黨組織的凝聚力、吸引力和號召力不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了鞏固和強化。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系 黨員、黨員聯(lián)系群眾制度

一、社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對社區(qū)矛盾較多的工作要具體幫助，每屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都要確定黨組織委員聯(lián)系黨員和群眾的分工，抓好黨的建設(shè)工作。

二、支部委員要深入基層，按照支部分工聯(lián)系點的安排，按照“五必訪”制度的要求，定期或不定期深入到基層群眾和黨員中去，了解黨建工作情況，聽取黨員和群眾的建議和意見，及時解決黨員和群眾提出的問題，抓好黨建工作、廉政建設(shè)開展思想政治工作和社會主義精神文明建設(shè)、發(fā)展黨員和其他工作任務(wù)的完成。

三、每一位支部委員定期在支委會上匯報聯(lián)系黨員的情況，互通情況、互相支持、互相監(jiān)督。

四、支部要開展黨員聯(lián)系群眾活動。要建立一個社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織要掌握轄區(qū)內(nèi)在職黨員、居民黨員和流動黨員的分布和特長情況，摸查清楚，分門別類。在此基礎(chǔ)上，在轄區(qū)內(nèi)物色一批有能力、有熱情、有黨建工作經(jīng)驗的社區(qū)黨員，建立有效的聯(lián)系機制，形成社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織通過社區(qū)黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事情和居民的思想動態(tài)。

五、黨員必須樹立牢固的群眾觀念，積極做群眾工作，及時向群眾宣傳黨的主張，把黨的路線、方針、政策化為群眾的自覺行動；要在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員良好的形象，幫助群眾提高覺悟，堅定地走黨所指引的道路；有事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求；關(guān)心群眾疾苦，維護群眾的正當(dāng)利益，全心全意為人民群眾謀利益。

中辦國辦:完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。意見指出，要堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進社區(qū)黨務(wù)公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，帶動和促進社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)居民委員會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

完善社區(qū)民主管理制度。進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點進一步轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來，按照居民活動空間最大化、服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進社區(qū)居民委員會服務(wù)場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關(guān)系。實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運轉(zhuǎn)。