第一篇：完善新型農村社區建設機制,確保國民雙獲益

完善新型農村社區建設機制，確保國民雙獲益

（主標宋體 小二 加黑）

——以新鄉特色為例（副標宋體三號）

作者：孫鵬飛

指導教師：田文強（宋體

四號）

(新鄉學院，河南 新鄉450002)（正文

宋體

小四

二三四級標題加黑

單倍行距）

摘 要：統籌和加快城鄉發展的重要形式就是新型農村社區建設，在筆者社會實踐中，通過新鄉特色研究發現：新型農村社區建設有著節約宅基地、有效保護耕地，有利于改善農民生活質量，促進城鄉基本公共服務均等化等顯著特點；近年來隨著新型農村社區建設過程的進一步普及和發展，也表露出建設過程存在建設資金籌集困難、農民利益受到損害、社會保障不足等突出問題；針對這些問題，新鄉特色的新型農村社區建設模式反映出：今后的建設過程中應量力而行做好科學規劃，建立多元化的資金籌措機制，尊重國家和農民利益，健全社會保障制度。

關鍵詞：新型農村社區建設；新鄉特色；農民利益

在舉國上下致力于加快新農村建設進程中，新型農村社區建設逐漸成為統籌城鄉發展的重要途徑，也是構筑城鄉一體化新格局的迫切需要。隨著新型農村社區建設的廣泛開展,農民居住條件得到顯著改善，農村公共服務水平有了顯著提升。新型農村社區建設作為社會主義新農村建設的重大舉措，對我國這種農業大國擴大內需、推動農村經濟社會跨越式發展具有重大意義。

筆者通過社會實踐研究發現：新型農村社區建設以國家戰略目前正在全面普及，全國個別地區以其獨特的地域優勢，將新型農村社區建設作為促進城鄉一體化和加快新農村建設的重要突破口。河南省新鄉市經過積極進行探索和實踐,逐漸走在了全國前列，逐漸形成了“新鄉特色”。

調研得知：新鄉市市委市政府牽頭，將全市3571個行政村規劃為1050個新型農村住宅社區。目前,已啟動建設418個新型社區,占規劃建設社區的近40%,一批設施完善、功能齊全、服務配套的社區已基本建成。新鄉的實踐取得了較好成效,引起了社會各界的高度關注和當地群眾的普遍肯定。在2010年底召開的中央農村工作會議上,新鄉市作為統籌城鄉發展典范,前任市委書記吳天君作了關于把建設新型農村社區作為城鄉一體化切入點的大會發言,是惟一一個專題介紹社會主義新農村建設的發言者。今年風靡全國“十八談印象河南”節目中，現任市委書記李慶貴又將新鄉特色的新型農村社區建設作為亮點工程推向全國的觀眾。筆者在暑期社會實踐過程中，經過在新鄉市新鄉縣古固寨鎮祥和新村和新鄉市衛濱區平原鄉八里營社區等幾個新型農村社區實地調研，逐漸總結出新型農村社區建設的成功做法和經驗,同時也發現建設存在的問題與不足，并分析得到相應對策,希望為其他地區新型農村社區建設提供借鑒和啟示。

一、新型農村社區建設效果

據考察：自2006年起，新鄉市市委市政府提出社會主義新農村建設、縣域經濟發展、新鄉都市區建設“三位一體”的發展思路，通過合理規劃，將部分行政村按“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則組合成新型社區。如全國模范新型社區——祥和新村就是由當地的王連屯等3個自然行政村合并建設而成的。當時規劃用地27公頃，規劃農戶662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地.0.6畝。截止 2012年底，基本已全部建好。新社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，目前，相當一部分項目已經完工投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮。社區內許多村民就近在附近的工業園區、商貿服務區和高效農業園區參加工作。據統計，當地從事二、三產業的農民占總從業人員的67.6%。

（一）舊村問題

通過走訪和實際觀察發現：新型社區建設前的行政村，大多村莊經濟相當落后，農民多以種地、外出打工為主，交通閉塞，村民出行不便。存在著諸多突出的民生問題： 1.宅基地浪費現象嚴重。諸如超標準批復宅基地、一戶多宅、建新留舊、宅基地長期圈而不建等現象不同程度的存在。據該鎮土地部門統計和估算，每個行政村中平均約有2.5％的土地處于常年閑置狀態。并且隨著村民進城務工、外出求學并參加工作現象的增多，農村閑置宅基地呈增長的趨勢。

2.基礎設施薄弱，人居環境較差。新鄉市農村在建設新社區之前的舊村莊中，普遍存在公共基礎設施匱乏，道路崎嶇不平，房舍散亂無序，房前屋后垃圾成堆，環境臟、亂、差的現象。（如圖1）據新村村民反映，老村狀況遠不如新型社區。

3.農民收入有限，致富門路窄，文化生活單調。通過各種渠道了解到。過去青壯年勞動力多以外出務工為主，收入來源單一，加上舊村文化設施缺乏，造成農村文化生活單調．精神文明建設滯后。

（二）新型農村社區的優勢

通過科學規劃設計及有序的建設，新鄉農村社區從根本上解決了以上問題。1.整合宅基地資源，節約集約了土地。按照傳統居住方式．戶均占地約 1畝(包括道路、公共設施等)，新型農村社區戶均占地約 O.62畝，每戶節約土地約0.38畝。同時新村建設徹底改變了過去農民在建房中盲目攀比，無序拆 房、建房造成巨大浪費的現象。

2.配套建設公共基礎設施。改善了人居環境。新村內水電齊全，道路通暢，綠化率高，體育文化等公共設施基本完善，徹底解決了農村臟亂差現象（如圖2）。極大地改善了農民居住環境，有助于開展群眾性文化活動。

3.增加了農民收入，促進了社會和諧。新村采取多村合一、資源共享的方式，打破了過去村與村相對隔絕的居住習慣。呈現出了“廣入住、大融合、謀發展、圖1 新鄉地區舊村莊 促和諧”的人際和諧景象。部分新村村民在附近的產業集聚區上班，有較為穩定的工作，提高了收入水平。

圖2 新鄉地區新農村社區

（三）建設過程中的問題

在社會實踐中，經過對新鄉市這些新型社區普遍走訪，結合全國各地的形式，調研發現新型農村社區在建設過程中由于經驗不足，也存在著以下問題：

1.新村的規劃存在某種程度上的“寬打寬用”現象。當地政府與村民并沒有從根本上樹立節約用地的觀念，雖然與舊村相比節約集約利用了土地，但新村的建設還具備節約土地的空間。

2.后續建設資金匱乏。雖然政府建立了多元化的資金籌措機制，解決了前期的水、電、路、體育文化設施的建設問題，但由于后續建設資金匱乏，向群眾承諾配套的排水、通訊、燃氣、暖氣、高低壓變電系統等基礎設施遠遠不到位，影響了農民搬入新村的積極性。

3.農民就業問題難以有效解決。新型農村社區建設主要解決了農民的生產生活環境問題，但產業的集聚與發展并沒有與人口的集聚同步，農民的就業途徑依然狹窄、農民收入增長乏力。

歸納以上方面，新鄉市的眾多新型農村社區建設上取得“破繭化蝶”般的成效值得肯定與認可，其摸索出的推動城鄉一體化的成功經驗值得推廣與學習。雖然存在一些不足之處，但這些問題大都是由于經濟發展程度不夠引起的。隨著 農業產業化的推進、政府財政收入的增長。這些問題都可以在發展中得到解決。

二、新鄉特色新型農村社區建設的成功做法和經驗

（一）科學規劃，合理設計

調研后明確發現：按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。

1.體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村 莊集中的原則。確定新型社區的新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定 了新村建設規模。

2.體現在新村住宅方案設計方面。新型農村社區的住宅方案由政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建，有獨棟、雙拼、聯排等多種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村。如新鄉市祥和新村還規劃設計有2棟 7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地 的貧困戶，均可免費人住。

3.體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務 中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖，部分已經建設完成。

（二）積極宣傳，民主參與

實際觀察發現：新鄉市已基本建成的幾個新型農村社區在建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。

1.縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。

2.建立分包責任制。讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。

3.充分發揮農民的主體作用。在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方。由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量。

（三）全面落實惠民政策，維護村民利益

通過翻閱新鄉市相關文件得知：為激發農民群眾到新型農村社區建房的積極性和主動性。新鄉市相關部門按照一戶一宅的原則，鎮黨委、政府對放棄老宅基地到新村建房的農戶，出臺了九項優惠政策：

1.為新村建房戶每戶補助10噸水泥；

2.對因資金緊張建房困難戶，政府負責為農戶協調l—3萬元3年期貼息貸款，由政府貼息；

3.凡到新村建房的農戶，可將農業戶口轉為城鎮戶口，保留原有責任田，并有權分配集體收益；

4.政府負責繳納農村醫保個人應繳部分； 5.享受城市低保； 6.享受城市養老保險政策； 7.子女免費接受職業培訓；

8.在鎮區域內搞經營的個體戶工商戶免三年稅收； 9.免費辦理房產證。

以上惠民政策扎扎實實維護了村民當前的利益和解決它們未來社會保障的憂慮。一方面，新村農民在入住新型農村社區便可獲得合作醫療、養老保險、新 鄉市城市戶口、房產證等，困難群眾可享受城市最低生活保障。另一方面，農民入住新型社區仍擁有原土地承包經營權，節約的土地不改變集體所有性質，用于農村建設發展，可通過發展高效益的種養業，或通過參股、租賃、合作等方式發展二、三產業，或用于產業集聚區建設等方式，增加農民財產性收入。

（四）建立了多元化的資金籌措機制與集約使用機制 據介紹，在資金籌集方面，新型農村社區建設一般采取群眾集資、村企聯建、開發商 投資建設等方式，積極爭取上級扶持資金，爭取多項補助用于道路、學校、衛生室等基礎設施建設。中國農業銀行河南省分行與新鄉市政府簽訂了戰略合作協議。為農民量身定做“新農村民居建設貸款”，到2015年年末，將向新鄉市提供 72億元額度的授信意向，用于支持新鄉市新型農村社區建設，其中46億元為農民自建房貸款和農戶小額貸款，解決農民自建房和生產經營中的資金不足問題。農民建房或者購買新型農村社區的住房，將可獲得最長期限8年。最高額度10萬元的貸款，并且可以選擇分期還款。

新型社區積極利用新鄉市政府與中國農業銀行河南省分行簽訂的新農村建設專項貸款項目。同時依據《新鄉市人民政府辦公室關于鼓勵社會力量參與新型農村住宅社區建設優惠政策的意見》，在土地、稅費、金融、社區服務等方面采取優惠政策吸引企事業單位參與新型農村住宅社區建設。鼓勵村民通過集資或貸款等方式，參與新型農村社區建設，形成了多元化投入格局。在資金整合方面。當地縣政府有關部門按照“渠道不亂、主體不變、各負其責、各計其功”的原則，在發改委、財政局、審計局、監察局等部門的監督下，建立了縣級資金使用平臺，整合各類涉農資金，以新農村建設為平臺，捆綁集中使用，避免撒胡椒面式的建設，優先投向新型農村社區建設，提高項目資金利用效益。實現資金使用效益最大化。

三、新鄉特色對全國新型農村社區建設的啟示

（一）科學規劃是新型農村社區建設的前提

建設新型農村社區必須從村莊現狀和農村經濟實力出發，科學合理地進 行規劃和布局。

1.要因地制宜。要綜合考慮村莊自然條件、經濟發展、生活習俗等情況，通過調查研究，科學論證，突出“相對集中—方便管理”，“有利生產生活”的規劃原則，堅持把建設農民新居與功能配套和環境綜合治理相結合，努力實現人與環境的和諧。為村民提供了一個健康安全美好的生存環境。

2.要量力而行。在我國農村居民收入水平普遍不高，政府財力有限的情況下，盡管中央不斷采取措施逐步增加“三農”投入。但短期內農村建設資金匱乏的局面不會根本改觀。新型農村社區建設只能立足在已有的基礎，解決農村發展中急需解決的緊迫問題。如優先建設村民生活必須的水、電等基礎設施，合理確定社區推進時序，實行漸進式發展。

3.要注重突出農村特色。改善農村人居環境的同時，要把“房屋有風格、村落有綠化，突出農村特色”作為一項基本要求。農村若是失去其特色，往往出現“千篇一律、千村一面”，甚至“農村不農村，城市不城市”的尷尬境地。

（二）尊重農民利益是新型農村社區建設的基礎

新型農村社區建設形式上是“農民拿宅基地換房”的交易，實質上是宅基地被政府征用的過程，是城市化過程中農村土地資源被重新配置 的過程。由于涉及到土地這一農民生存和發展的保障，農民自然強烈關注自身在這一進程中的利益得失，并力爭相關的利益。若農民的利益遭受重大損失，新型農村社區建設也必將寸步難行。

因而，新型農村社區建設必須以尊重農民利益為根本出發點，把農民滿意程度作為衡量其建設成果的標準。

1.在具體的實踐中，要堅持以農民不放棄土地承包權為前提。嚴格按照法律規定開展農村宅基地整理。從農民的權益保護和生活質量提高的角度來對節約出來的土地進行整治、優化。切實保護耕地資源，防止侵害農民利益的行為發生。

2.建立健全農民利益表達機制。使廣大農民通過合法、正當的途徑和方式把 自己對新型農村社區建設態度、情緒、想法和意見向政府表達出來，通過民主參與來實現和維護自身合理利益，分享土地增值收益和城鄉一體化發展的成果。

3.積極為農民謀福利。尊重農民利益不僅僅是不損害農民利益。而應該是讓農民從中受益更多，使其生活水平和質量得到顯著提高。這就需要按照統籌城鄉發展要求加強服務設施建設，大力開展便民超市、農資農技、郵政通訊、金融保險、養老托幼、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。讓農民真正體驗新型農村社區建設帶來的幸福生活。

（三）資金籌集是新型農村社區建設的關鍵 新型農村社區建設是一項復雜的系統性工程，需要巨額的資金投人。以河 南省新鄉市新型農村社區建設為例，據測算。在首批將920個行政村合并為 329個新型農村社區的建設中。平均每個新型農村住宅社區基礎設施和公共服務設施 建設需投入953萬元(按每個社區6000人規模，人均1600元)，329個新社區約需投入3l億元。而按照新型農村住宅社區建房標準。平均每戶建房投資約需 12萬一15萬元。

1.解決新型農村社區建設的資金問題，要切實加大 財政投入力度，建立穩定的財政支農資金增長機制，將新型農村社區建設作為新增財政支出和固定資產投資的重點。

2.要統籌涉農資金。協調各涉農部門，以縣為單位統籌所有涉及新農村建設的資金使用，以最大限度地發揮財政支農資金的規模效益。

3.要建立健全現代農村金融體系。通過優惠政策鼓勵商業銀行為新型農村社區建設提供資金支持。改變各大商業銀行在廣大農村地區“廣存慎貸”甚至是“只存不貸”的狀況：發揮農村信用社的支農主力軍作用。強化政策性銀行對新型農村社區建設的支持功能。

4.要調動社會資本參與新型農 村社 區建設的積極性，充分利用財政預算資金貼息、擔保、配套、補貼、稅收抵免等有效形式，引導社會資本投資新型農村社區建設。

（四）社會保障是新型農村社區建設的保證

新型農村社區建設往往伴隨著農地的規模化流轉，宅基地與農地是農民世代生活的保障，一旦失去而陷入商品世界的漩渦。如果政府不能及時合理地提供穩定的就業與有效的社會保障，這些農民的生計將存在很大的不確定性。

建立完善的農村社會保障制度需要政府切實增加投入，推進由財政支撐的社會保障事業發展。首先要從農民最為急需的醫療保障人手，加快推廣新型農村合作醫療制度，保障農民基本醫療需求，切實緩解農民因病致貧、因病返貧問題。其次要建立新型養老保險制度，積極推行以“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”為原則的新型農村社會養老保險，逐步擴大保險覆蓋面，提高農村社會養老保險的社會化程度。第三要大力完善農村最低生活保障制度，科學合理地確定保障范圍，以農村困難群眾“應保盡保”為目標保護弱勢群體，促進社會公正、公平與和諧。參考文獻：

【1】李俊青；農村宅基地流轉問題研究[J]；周口師范學院學報；2010年01期.【2】程和民；劉朝霞；淺談新農村建設中的住宅浪費問題[J]；九江職業技術學院學報；2010年01期.附：（主標宋體 小二 加黑）

（副標宋體三號）

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第二篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第三篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第四篇：完善機制抓運作 確保實效促發展

完善機制抓運作

確保實效促發展

煤礦安全生產工作是一項龐大的系統工程，班組是確保這一工程穩固的基石。今年以來，我們按照集團公司關于加強新型班組建設工作的指示精神，以強化班組自主管理工作為著力點，完善機制抓運作，確保實效促發展，努力實現管理工作關口前移、重心下移，促進了全礦各項工作的健康發展，截止到11月底，全礦已經實現安全生產2569天。下面，就我們在新型班組創建工作中的一些做法和體會，向各位領導和同志們匯報如下，不當之處，請批評指正。

一、統一思想，形成共識

在今年上半年集團公司工作會議上，馬董事長在安排下半年黨委工作重點時明確指出，要“全面打造新型班組，推進職工隊伍建設實現新發展。”孫主席也在上半年的工會工作會議上，提出了下半年要“加大力度，強化措施，全面推進新型班組建設”，并明確了三個方面的具體要求和實施目標。在深入學習領會講話精神、聯系實際分析現狀、制定貫徹落實措施的過程中，我們經過反復學習討論，逐步形成了以下幾個方面的共識：第一，加強新型班組建設，是實施素質提升工程，建設過硬隊伍的要求。從我礦職工隊伍狀況來分析，低文化程度、低職業技能和無專業技術資格的職工占了全礦的主導地位。特別是去年新招用的井下合同制工人，大部分來自農村，綜合素 質偏低。要改變這種狀況，發揮班組自主管理作用，不斷增強職工安全意識，規范操作技能，是最根本、最有效的措施。第二，加強新型班組建設，是深化“雙基”建設，實現安全生產的可靠保證。班組工作直接面向現場、面對職工，而且覆蓋整個生產過程，是安全、生產、質量等各項管理制度得以有效執行和落實的最終體現。因此，強化企業基礎管理，最終落腳點是強化班組管理。第三，加強新型班組建設，不是權宜之計，也不是一項階段性的活動，而是一項長期性、戰略性的重要基礎性工作。多年以來，煤礦對班組建設的工作和活動一直沒有間斷和放松過，也在不斷尋求加強班組建設的新方法和新途徑，力求實現新突破。新型班組建設的提出，“堅持了以人為本的思想理念，提出了系統協調的創建內容，完善了科學有效的管理機制，落實了班組自主的管理職責，形成了持續創新的內在動力”。要實現企業科學發展，必須將新型班組建設擺在重要位臵來抓。在統一思想、形成共識的基礎上，我們迅速制定下發了《加強新型班組建設的實施意見》和《班組長工作條例》，明確了目標，落實了責任，切實將新型班組創建工作擺上了議事日程。

二、健全機制，有序運作

科學有效的機制是推進工作的有力保障，要把新型班組創建工作落到實處，必須建立健全行之有效的運行機制。我們在抓好工作落實的過程中，重點建立完善并運行了 “六個機制”：

一是建立學習機制。以“創建學習型班組、爭當學習型個人”為載體，以應知應會知識題庫為重點，實行了班組每周一 次集中學習制度。為了提高學習的針對性，我們對采、掘、機、運、通和綜合口考試題庫進行了細化、整合，按照工種崗位分別建立了104個工種的題庫，整理了填空、判斷、問答等形式的題目4200多個，要求職工干什么學什么，既減輕了職工學習負擔，又確保了學習效果。班組采取每日一題、每周一考的方法，加強班組的業務、技術、法律法規和安全知識的學習，提高職工崗位應知水平，增強安全意識，促進了學習型班組建設。

二是完善競賽機制。以職工“技能年”活動、“三無”班組和群眾性安全競賽活動為載體，激發新型班組創建工作的活力。采取每月一賽的方法，要求車間工會每月至少在班組之間組織一次技術比武，采取應知應會分別進行綜合得分的方法，方案事先報礦工會審批，經費從會費中列支。下半年以來，先后組織電氣焊、斗提機安裝、打眼工等各類小型技術比武28項次，既提高了技能，又促進了生產，激發和調動了班組之間爭優創先的積極性。我礦重點三隊噴漿班班長高憲振，為了提高噴漿質量，主動到葛亭煤礦學習噴漿技術，短短3個月的時間，使該隊工程質量迅速走在了全礦開拓巷道的前列，得到了上級領導的認可。

以“三無”班組競賽和群眾安全競賽為載體，促進安全型班組建設。進一步完善了考核獎懲標準，將工程質量A級率、班組職工遵章守紀、職工出勤率三個方面的內容納入月度考核，既充實了競賽的內容，又延伸了“三無”班組創建工作的內涵。在群眾安全競賽活動方面，我們將開展群監員全員參與的“爭當優秀群監員”活動與創建“五型”班組的考核內容相結合，完善了競賽標準，把競賽的重心直接放到了班組，以群監員競賽帶動班組職工參與競賽的積極性。經考核，截止到11月底，全礦90余名群監員只有6名沒有達到考核標準。

以班組“星級”競賽為抓手，促進“和諧型”班組建設。月度考核80分以下（含80分）為一星級班組，81——85分（含85分）為二星級班組，86分——90分（含90分）為三星級班組，91分——95分（含95分）為四星級班組，得分在96分及以上的班組為五星級班組，連續三個月獲得五星級班組的，命名為“和諧班組”并實行動態管理，激發了職工的責任感，增強了榮譽感，有力地保護和調動了職工參與新型班組建設的積極性。

三是建立創新機制。以《岱莊煤礦群眾性技術創新管理辦法》為依據，建立了班組經濟技術創新管理辦法，將班組技術創新、小改小革、合理化建議等申報、評審、表彰程序和標準進行了規范，使班組創新工作走上了制度化軌道。同時，我們成立了由黨委工作部、安監處、技術科、機電科主要負責人組成的成果評審小組，設計了群眾性技術創新成果申報表，采取經濟技術創新成果月報制，每月一統計，每季一評審，半年一表彰。截至目前，我們已征集創新成果49項，合理化建議480余條，區隊落實采納近300條，促進了“創新型”班組建設。

四是完善激勵機制。合理的激勵機制，是各項工作健康發展的重要動力之源。自開展新型班組建設工作以來，我們注重從多方面完善激勵機制。優秀班組長在工作上優先重用。開展新型班組建設工作，能體現一名班組長的綜合素質和管理能力。工作中，我們盡量將區隊的實質性工作下移到班組，將班組工資分配權、人員安排調配權、組長任免權、違章人員處罰權、職工出勤準假權、安全設施使用監督權、工程質量驗收權、薄弱人物排查處臵權、拒絕區隊違章指揮權等9項權力全部下放給了班長，鼓勵班組長最大限度的發揮自身的聰明才智，實現班組自主管理，促進企業基礎管理工作。在選拔任用區隊管理人員時，將班組長在新型班組建設工作中的表現，作為提拔任用區隊管理人員的重要依據。在現任的區隊管理人員中，就有十幾名是從班組長中脫穎而出的。班組競賽活動在經濟上獎罰分明。充分發揮經濟杠桿在工作中的促進作用，調動區隊、班組長的積極性。比如，對“三無”班組競賽活動，實現“三無”目標的班組，采掘區隊班組長獎勵200元，班組成員每人獎勵100元，輔助單位按照采掘單位的50%執行。連續實現“三無”目標，按比上月提高20%的比例加獎，依次類推。季度內實現“三無”目標的班組達到本隊班組50％的區隊，對黨政正職、車間工會主席每人獎勵200元，否則罰款200元。下半年以來，全礦共申報“三無”班組82個次，經過審核，共有37個班（組）實現了“三無”目標，獎勵680余人，兌現獎金9630元。先進個人和優秀成果在政治上擴大影響。對在新興班組建設工作中作出突出成績的班組或個人，定期進行評比命名和表彰，增強他們的榮譽感。比如對群眾性技術創新，礦設立“技術革新獎”、“優秀論文獎”用以表彰獎勵群眾性技術創新成果，在國家級、省級、市級刊物上發表的科技論文，原則上同礦科技表彰大會同步進行表彰，每年進行一次。再如每月對照考核標準，分別 命名“五型班組”、“三無”班組，對每年7個月以上實現“三無”目標的班組長，年底 命名為“優秀班組長”，在礦總結表彰會上一并表彰。通過這些措施，有力地促進了新型班組建設工作的健康發展。

五是建立節約機制。建立班組臺帳，統一設計了班組長工作記錄本，采煤班組重點開展回收牌帽、鋼帶和修舊利廢活動，掘進班組實行材料消耗班報制，每班填寫材料消耗記錄。同時，我們將修舊利廢工作納入班組日常工作，每班由班組提供廢舊材料，并提出改用項目，由地面工具房進行加工制作。如用廢舊鋼帶制作皮帶清掃器、廢舊皮帶制作電纜鉤、用廢舊錨桿制作柵欄等等，均取得了顯著效果。據不完全統計，每月廢物利用節約材料投入能達到3萬多元。為了讓職工牢固樹立節約意識，還開展了節約意識教育活動，如綜采一隊開展了“惜煤如金”教育，教育職工珍惜資源，樹立“多出兩锨炭，一天生活費”的意識，綜掘一隊開展了“樹立精品意識、杜絕返工浪費”教育，教育職工嚴格施工標準，樹立“一次做到位”的意識，都為開展新型班組建設奠定了良好的思想基礎。

六是完善考核機制。制定了班組工作標準及考核辦法。從班組例會、班前會、班前準備、安全質量分析、生產作業計劃、班組物耗管理、勞動紀律、勞動競賽、崗位練兵、合理化建議、班后會、班組學習十二個方面，制定了近50條工作標準及考核辦法，實行百分制月度考核。每月由礦工會牽頭，安監處、調度室、人勞部、供應科等有關負責人參加或提供相關考核資料，對照標準和新型班組建設“十項制度”，本著“嚴、細、實” 的原則，逐項進行考核。同時，制定了安全一票否決制，即班組月度內出現嚴重“三違”、輕傷及以上人身事故、影響生產1小時以上的機械事故任意一項，取消“五型”班組評選資格。

三、搞好結合，確保實效

實踐中我們感到，班組工作是企業整體工作的基本保障，班組建設離開了企業中心，就成了無本之木，無源之水。工作中，我們注重以上保下，以下促上，重點抓了“三個結合”：

一是與“雙基”建設相結合。多年以來，岱莊礦始終以強化基層管理、強化基礎建設，作為抓好安全環節的基礎性工作，強抓不懈，取得了明顯成效。在實施新型班組建設的過程中，我們堅持把新型班組建設作為“雙基”建設的再深化和再細化，納入考核內容，不斷加大班組自主管理的力度。實行安全程度班評析，工程質量旬驗收，推進本質安全班組和工程質量標準化建設，工資分配實行“6.3.1”制度，即職工工資中，安全占60％，質量占30％，任務占10％，由班組長根據每班工作情況具體劃分，促進基層管理。

二是與“素質提升工程”相結合。班組是企業基層管理的基礎，是一切工作的落腳點。提升職工隊伍素質，首先要提升班組長隊伍的素質。在制定我礦素質提升方案時，我們就明確提出：要致力于全面落實班組安全、生產、管理、分配、核算、教育等各項職能，努力建設一批安全穩定、生產有序、管理精細、素質優良、團結和諧、持續創新的新型班組，夯實隊伍素質提升基礎。工作中，我們本著優化班組長隊伍、提升班組長素質的原則，制定了班組長任職條件，采取競聘上崗和民主選 舉兩種形式，對班組長隊伍進行了整頓，在此基礎上，組織了新型班組建設知識培訓班，確保班組長隊伍素質不斷適應工作的需要，以高素質的班組長隊伍帶出高素質的職工隊伍。

三是與企業文化建設相結合。班組文化是企業文化的重要組成部分，是企業文化的“子工程”。我們注重發揮理念先導作用、宣傳教育作用、親情感染作用和管理規范作用“四個作用”，努力創建班組文化，著重培養班組群體的價值觀和主人翁意識，總結提煉班組長及班組的愿景理念，采取多種形式進行宣貫，營造良好的氛圍，凝聚班組的力量，形成了強大合力。

通過新型班組建設的運行，職工團隊意識、集體榮譽感進一步增強。班組長隊伍穩定，促進了現場管理和礦井的健康發展。我們將以這次會議為動力，進一步解放思想，創新思路，積極探索，努力打造特色更鮮明、成效更顯著、更具有實踐性的新型班組。

2007年12月23日

第五篇：完善社區建設工作機制 構建六類新型社區

完善社區建設工作機制 構建六類新型社區

社區就是人們集中居住和相互往來的生活區。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅持用“以人為本”的理念引領社區建設工作，把以人為本的理念體現到社區建設的每一項功能上，落實到社區服務的每一個環節中。結合全區加速城市化進程，優化城鄉結構布局調整的實際，圍繞建設新型社區，對全區社區建設進行了六個定位。

一是建設服務型社區。社區工作的根本在服務，社區工作的生命力也在服務，服務是社區建設的核心和靈魂。只有大力發展社區服務，才能帶動社區建設各項內容協調發展，才能增強社區的凝聚力、向心力。從社區居民迫切要求解決的實際問題入手，努力拓展服務領域，延伸服務內容，提高服務效率，認真做好敬老、助殘、優撫、家政、信息、中介、安全防范、衛生保健、社區保障等各類服務，真正實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。把發展社區服務與發展社區經濟結合起來，積極引導各種經濟成分進入社區領域，形成多種形式并存、有償無償結合、門類齊全、質量優良的社區服務網絡。

二是建設平安型社區。社區穩定是社會穩定的前提，維護社區穩定是維護社會穩定的一項重要任務。立足社區、依靠社區，進一步加強社會治安防范和綜合治理工作。開展經常性深入社區的法制宣傳教育，進一步完善社區人民調解工作，及時排查和調處人民內部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，創造社區祥和穩定的環境。

三是建設文化型社區。社區居民的文化素質和文明程度是一個地區文化品位的重要標志，良好的人文環境也是提升地區形象的重要條件。以《公民道德建設實施綱要》為指導，深入開展社區精神文明創建活動，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區建設成傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學文明生活方式的陣地。

四是建設健康型社區。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關注自身的健康。把社區居民的健康作為社區管理的優先追求目標之一，采取政策的、環境的、服務的和資源的綜合措施，不斷促進社區成員健康。堅持政府主導、社會力量參與的原則，整合社區資源，完善社區衛生服務網絡，積極提供高質量、低成本、廣覆蓋的社區衛生服務。加強對健康知識的宣傳普及，增強居民健康意識。進一步建立完善傳染病、食品安全、突發事件等應急反應機制，提高危機應對能力。

五是建設生態型社區。建立空氣清新、衛生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態社區，是現代社區發展的方向。著力提高居民的環保意識，倡導社區居民從我做起、從點滴做起，將生態理念滲透到生活習慣中去。大力開展社區綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛生的居住環境。

六是建設保障型社區。切實把擴大社區就業作為促進經濟社會發展的重要目標，抓好勞動就業和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強創業培訓和再就業培訓，不斷增強社區居民的創業意識和就業本領，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。積極開發社區公益性崗位，盡可能多地滿足社區人員的就業需求。加強對社區失業人員和低保對象的動態管理，做到應保盡保。

為全面推進社區建設工作，實現社區建設六個定位目標，我們健全和完善了社區建設工作機制和體制，為構建服務型、平安型、文化型、健康型、生態型、保障型新型社區提供堅實的基礎和保證。

一、建立領導機構，形成整體推進的工作機制

成立了由區長任組長，區委常委宣傳部長、組織部長和分管副區長任副組長的社區建設工作領導小組。統領全區社區建設工作，研究制定社區建設發展規劃和工作計劃，建立和完善社區建設管理體制，督促有關部門在社區建設中發揮職能作用，研究解決社區建設的重大問題，對事關社區建設的全局性工作作出決策。

確定區紀委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛生局、文化局等三十個單位為成員單位。領導小組下設工作協調辦公室。建立工作協調會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務落實情況，協調解決具體問題。明確各成員單位的職責。

建立工作目標考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結合的社區建設績效評估機制。細化任務指標，層層分解，形成規范、合理的目標考核體系，把社區工作的成效作為考核街道及成員單位主要領導業績的重要內容，激發調動各部門的積極性。

二、突出重點，大力推進社區公共服務體系建設

服務是社區工作的核心。以政府主導增加公共服務產品，以市場化運作提供準公共服務產品，以完整的公共服務體系滿足社區居民日益增長的需求，加快建設服務型社區，是今后社區建設的中心任務。結合實際，我們在五年規劃中確定要搞好就業，社會保障，社會救助，社區生活，衛生，文化、教育、體育，安全和環境共八項服務。在推進公共服務體系建設中，排定任務，突出重點，堅持高標準，狠抓落實。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發展，各類職業的不穩定性將會更加突出，失業、待業人員將會是一個常態。因天災人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強服務體制和機制建設，全力抓好就業服務工作。鄉鎮、街道建立勞動保障服務中心，各社區居委會建立社區勞動保障服務站，配齊專職工作人員，健全就業服務的平臺。

在穩定城鎮低保、應保盡保管理的同時，下力量抓好農村低保擴面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項目，努力達到應保盡保。

搭建鄉鎮、街道救助管理網絡和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應機制。建起殘疾人綜合服務設施；全面啟動農村大病醫療專項救助項目；在鄉鎮、街道陸續籌建經常性捐助站，使救助網絡覆蓋各個社區。切實做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務當作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務產品。按照從低水平向高水平、從服務本地向服務大市場、從傳統經營業態向現代經營業態轉變的思路，充分抓住完善城鄉規劃布局的機遇，提高傳統業態服務質量，構建起覆蓋鄉村、連鎖經營的商業服務體系。

細致的抓好衛生服務。對已經覆蓋全區的社區衛生服務中心（站），要加強監督管理，切實保證服務質量。完善社區衛生服務的運行機制，推進衛生服務機構與大中型醫療機構協作，建立健全雙向轉診機制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛生服務需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實現改造人、提高人的目標，就必須大力發展文化、教育和體育事業。在城鄉文化、教育、體育公共設施建設上加大投入，建設一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點加強硬件建設，到2008年，實現鄉鎮、街道的社區圖書室全覆蓋。到2010年，全區60％的社區建有體育小區，有條件的社區達到“五個一”標準。

4、把改善城鄉環境作為主要工作目標。良好的環境是一個地區最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美、管理規范有序的要求，加強城鄉社區環境綜合治理。各社區成立環境衛生工作委員會和社區志愿者保潔隊伍，嚴格工作制度。會同環境治理相關單位，搞好社區綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛生環境。

三、夯實基礎，構建社區組織體系

加強社區黨組織建設，健全社區黨建工作機制。逐步推進居民自治。在條件較好的社區進行居委會直接選舉試點，總結經驗，逐步擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務公開制度和居民代表會議制度，健全民主監督制度，組織居民開展監督評價活動，推進居民自治的制度化、規范化、程序化。

大力培育社區民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區服務。對開辦商業性社區服務項目的，有關部門依法簡化審批手續。積極落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務項目。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。

積極開展社區志愿服務活動。動員和鼓勵共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生及身體健康的離退休人員加入志愿服務隊伍，優化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。成立區社區志愿者協會，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務。