第一篇：目前基層稅務(wù)管理的思考

目前基層稅務(wù)管理的思考

目前基層稅務(wù)管理的思考2007-02-02 21:54:59

目前基層稅務(wù)管理的思考

為了推進(jìn)依法治稅，切實加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立和諧社會，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。多年來稅務(wù)部門，一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財?shù)臒崆槭冀K沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的

稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原

因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務(wù)事項所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務(wù)人員以前人均管理個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國的財務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務(wù)會計、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財務(wù)會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務(wù)會計電算化管理是企業(yè)財務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部

門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對信息技術(shù)和財務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

二、基層稅務(wù)管理今后的展望

要加強(qiáng)各部門之間的信息銜接機(jī)制，把各部門之間的信息銜接機(jī)制當(dāng)作一種責(zé)任意識去抓；稅政業(yè)務(wù)部門要及時與上下級溝通，安排工作時候做到清楚明白，從根本上減少各管理科室工作重復(fù)的問題，充分調(diào)動基層工作人員的積極性，切合實際的加強(qiáng)內(nèi)部征收、管

理、稽查各部門的協(xié)調(diào)配合，對同一納稅人的的信息要做到互通、共享，徹底解決有事無人管、有事無人問、有責(zé)無人糾的怪現(xiàn)象；加快信息建設(shè)，盡快實現(xiàn)國稅、地稅以及稅務(wù)部門與工商之間信息聯(lián)網(wǎng)、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶；大力推行社會化的稅收監(jiān)控體系，盡可能的改變現(xiàn)金交易大量存在的現(xiàn)狀，把企業(yè)的交易納入銀行交易系統(tǒng)，實現(xiàn)同銀行、海關(guān)、工商及技術(shù)監(jiān)督部門的信息互聯(lián)，真正做到堵塞漏洞。

“一窗式”服務(wù)利用信息技術(shù)全面監(jiān)控了納稅人的申報管理；“四小票”也納入了信息化管理。我們可以繼續(xù)充分利用信息技術(shù)提高基層稅務(wù)管理水平，借簽增值稅一般納稅人的成功管理經(jīng)驗，加快信息化建設(shè)的腳步，盡早實現(xiàn)企業(yè)的涉稅信息同稅務(wù)部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，完善社會化的稅收監(jiān)控體系的建立。全面貫徹落實總局下發(fā)的稅收管理員制度（試行），盡快開發(fā)運(yùn)用企業(yè)涉稅信息 的監(jiān)控體系，建立稅源信息監(jiān)控系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對納稅人的所有涉稅信息和稅務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，進(jìn)行有效的分析、評估、調(diào)查，并積極探索更好的、更完善的方法，使基層稅務(wù)管理提高到一個全新的高度。

第二篇：基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考

基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考2010-06-29 18:50:00免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考(2)科學(xué)的發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。同時也給基層稅務(wù)分局管理工作提出了新的課題：在新的形勢下，如何以人為本做好基層稅務(wù)分局的管理工作。

一、目前基層稅務(wù)分局人本管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對以人為本的真正內(nèi)涵的認(rèn)識，不重視溝通

對基層稅務(wù)分局而言，廣大干部職工是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，我們研究如何將以人

為本精神和人事管理結(jié)合起來，出發(fā)點和歸宿也是為了使人做好工作而發(fā)展事業(yè)。要尊重干部職工的人格和勞動成果、合法權(quán)益以及意見和建議。在管理過程中，要注意上下溝通。把黨的路線、方針、政策和干部職工的工作生活結(jié)合起來，讓干部職工真正理解和支持上級的工作安排，而不是消極盲目的接受和執(zhí)行。

（二）沒有將以人為本工作做到細(xì)處，不重視細(xì)節(jié)

有些基層稅務(wù)分局人事工作管理質(zhì)量不太理想，究其原因，是對職工的思想情況“摸脈”不細(xì)、“診斷”不準(zhǔn)、“藥量”不當(dāng)。為此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在深入細(xì)致上下功夫。無論是做思想工作也好，或者布置上級部門的各項工作任務(wù)，都要經(jīng)過充分準(zhǔn)備和廣泛地調(diào)查研究，在對干部職工思想摸清楚的基礎(chǔ)上才進(jìn)行實施，防止倉促上陣，做到把要解決的問題抓準(zhǔn)、把工作的實施方案定準(zhǔn)。在具體實施上不套模式，道理要講的實在，反對“高八度”的高談闊論。

（三）管理方法不靈活，缺乏技巧，不講求實效

基層管理工作的主體是人，是廣大稅務(wù)干部職工，因此在管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先做一名傾聽者。要先了解干部職工對工作生活的困惑以及想要反映的問題，為疏通思想、化解矛盾營造和諧融洽的氣氛創(chuàng)造條件。將大道理轉(zhuǎn)化為職工聽得懂、記得住、用得著的小道理。面對基層一線職工，大道理很多，但是不實用，給人一種不親切、不實在的感覺。

二、解決基層人本管理不足的對策

有句名言說道，“領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就在于把他所領(lǐng)導(dǎo)的人們從現(xiàn)在所處的地方帶到他們還沒有去過的地方。”管理者從戰(zhàn)略的角度把握工作的總體方向，還能為工作分析的開展給以各方面的調(diào)度和支持。因此，對于干部隊伍的建設(shè)將有利于以人為本精神的貫徹，下面筆者對如何將人本管理思想結(jié)合到基層的工作

生活中去闡述一點薄見：

（一）積極推行能級管理

公務(wù)員制度盡管把“能”與“德、勤、績”共同作為評價和考核公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，公務(wù)員制度對如何評價和考核公務(wù)員的“能”規(guī)定得過于寬泛，可操作性較差。能級管理建立起規(guī)范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體，更加明確，更加具有可操作性，實現(xiàn)了對公務(wù)員制度的補(bǔ)充。

能級管理就是以人的能力為核心，通過一定的考評體系進(jìn)行綜合評價，以能定級、以崗定責(zé)、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理，建立一套富有活力的新型稅務(wù)公務(wù)員管理制度。目前雖然有具體的實施考核方法，但有些細(xì)則過于模糊，實施能級管理是干部人事制度改革的需要，涉及到每個人的切身利益。具體措施主要有：

1、廣泛征詢意見。細(xì)化量化每一個人的崗位職責(zé)，充分體現(xiàn)每一個人的責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，統(tǒng)一到人到崗的考

核標(biāo)準(zhǔn)。并將考核辦法向各股室、部門，并在全局職工會上進(jìn)行討論，進(jìn)行細(xì)致深入的宣傳，針對反饋信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2、整合崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)。依據(jù)人員、崗位，結(jié)合工作進(jìn)行了重新整合，將每一項工作內(nèi)容細(xì)化量化到每一個崗位上，明確職責(zé)目標(biāo)，考核依據(jù)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各崗位工作難度的大小、工作量的多少、責(zé)任的輕重以及崗位所需技術(shù)指數(shù)等集體會議研究評出考核指標(biāo)。

以人為本管理改革創(chuàng)新了一條科學(xué)處理“德”與“能”關(guān)系的有效途徑。在傳統(tǒng)的選人用人制度中，把“德”（道德）作為使用和選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺少一套科學(xué)地考評“德”的機(jī)制和方法，對人才“德”的要求難以落到實處，因此，選人用人失誤難以避免。能級管理改革堅持“以德為先，以能為本”，把對人的“德”的要求與對人的“能”的要求有機(jī)地結(jié)合起來，為各類組織科學(xué)處理選人用

人中“德”與“能”關(guān)系這一重點和難點問題具有重要的借鑒意義，實現(xiàn)了對黨的組織路線的發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的知道精神。

（二）深化人事改革，激發(fā)基層國稅干部職工的工作熱情

第一，要樹立科學(xué)的人才觀。要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷，尊重干部職工的社會價值和個體價值。第二，要為干部職工的成長成才和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅持用事業(yè)造就人，用環(huán)境凝聚人，用機(jī)制激勵人，挖掘、發(fā)揮每個人的所長，讓其各盡所能。通過建立科學(xué)的用人機(jī)制，搭建一個全體國稅干部職工都能施展才華的競爭舞臺，最大限度地做到崗能匹配、人盡其才、才盡其用，努力使每一個干部職工都能在合適的崗位上發(fā)揮作用，激活干部職工的工作欲、創(chuàng)造力和成就感。第三，要完善干部職工考核評價辦法。建立科學(xué)的考核評價體系，堅持靜

第三篇：基層稅務(wù)分局人本管理調(diào)研思考

科學(xué)的發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。同時也給基層稅務(wù)分局管理工作提出了新的課題：在新的形勢下，如何以人為本做好基層稅務(wù)分局的管理工作。

一、目前基層稅務(wù)分局人本管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏對以人為本的真正內(nèi)涵的認(rèn)識，不重視溝通

對基層稅務(wù)分局而言，廣大干部職工是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，我們研究如何將以人為本精神和人事管理結(jié)合起來，出發(fā)點和歸宿也是為了使人做好工作而發(fā)展事業(yè)。要尊重干部職工的人格和勞動成果、合法權(quán)益以及意見和建議。在管理過程中，要注意上下溝通。把黨的路線、方針、政策和干部職工的工作生活結(jié)合起來，讓干部職工真正理解和支持上級的工作安排，而不是消極盲目的接受和執(zhí)行。

（二）沒有將以人為本工作做到細(xì)處，不重視細(xì)節(jié)

有些基層稅務(wù)分局人事工作管理質(zhì)量不太理想，究其原因，是對職工的思想情況“摸脈”不細(xì)、“診斷”不準(zhǔn)、“藥量”不當(dāng)。為此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在深入細(xì)致上下功夫。無論是做思想工作也好，或者布置上級部門的各項工作任務(wù)，都要經(jīng)過充分準(zhǔn)備和廣泛地調(diào)查研究，在對干部職工思想摸清楚的基礎(chǔ)上才進(jìn)行實施，防止倉促上陣，做到把要解決的問題抓準(zhǔn)、把工作的實施方案定準(zhǔn)。在具體實施上不套模式，道理要講的實在，反對“高八度”的高談闊論。

（三）管理方法不靈活，缺乏技巧，不講求實效

基層管理工作的主體是人，是廣大稅務(wù)干部職工，因此在管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先做一名傾聽者。要先了解干部職工對工作生活的困惑以及想要反映的問題，為疏通思想、化解矛盾營造和諧融洽的氣氛創(chuàng)造條件。將大道理轉(zhuǎn)化為職工聽得懂、記得住、用得著的小道理。面對基層一線職工，大道理很多，但是不實用，給人一種不親切、不實在的感覺。

二、解決基層人本管理不足的對策

有句名言說道，“領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就在于把他所領(lǐng)導(dǎo)的人們從現(xiàn)在所處的地方帶到他們還沒有去過的地方。”管理者從戰(zhàn)略的角度把握工作的總體方向，還能為工作分析的開展給以各方面的調(diào)度和支持。因此，對于干部隊伍的建設(shè)將有利于以人為本精神的貫徹，下面筆者對如何將人本管理思想結(jié)合到基層的工作生活中去闡述一點薄見：

（一）積極推行能級管理

公務(wù)員制度盡管把“能”與“德、勤、績”共同作為評價和考核公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，公務(wù)員制度對如何評價和考核公務(wù)員的“能”規(guī)定得過于寬泛，可操作性較差。能級管理建立起規(guī)范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體，更加明確，更加具有可操作性，實現(xiàn)了對公務(wù)員制度的補(bǔ)充。

能級管理就是以人的能力為核心，通過一定的考評體系進(jìn)行綜合評價，以能定級、以崗定責(zé)、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理，建立一套富有活力的新型稅務(wù)公務(wù)員管理制度。目前雖然有具體的實施考核方法，但有些細(xì)則過于模糊，實施能級管理是干部人事制度改革的需要，涉及到每個人的切身利益。具體措施主要有：

1、廣泛征詢意見。細(xì)化量化每一個人的崗位職責(zé)，充分體現(xiàn)每一個人的責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合，統(tǒng)一到人到崗的考核標(biāo)準(zhǔn)。并將考核辦法向各股室、部門，并在全局職工會上進(jìn)行討論，進(jìn)行細(xì)致深入的宣傳，針對反饋信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2、整合崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)。依據(jù)人員、崗位，結(jié)合工作進(jìn)行了重新整合，將每一項工作內(nèi)容細(xì)化量化到每一個崗位上，明確職責(zé)目標(biāo)，考核依據(jù)和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各崗位工作難度的大小、工作量的多少、責(zé)任的輕重以及崗位所需技術(shù)指數(shù)等集體會議研究評出考核指標(biāo)。

以人為本管理改革創(chuàng)新了一條科學(xué)處理“德”與“能”關(guān)系的有效途徑。在傳統(tǒng)的選人用人制度中，把“德”（道德）作為使用和選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺少一套科學(xué)地考評“德”的機(jī)制和方法，對人才“德”的要求難以落到實處，因此，選人用人失誤難以避免。能級管理改革堅持“以德為先，以能為本”，把對人的“德”的要求與對人的“能”的要求有機(jī)地結(jié)合起來，為各類組織科學(xué)處理選人用人中“德”與“能”關(guān)系這一重點和難點問題具有重要的借鑒意義，實現(xiàn)了對黨的組織路線的發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的知道精神。

（二）深化人事改革，激發(fā)基層國稅干部職工的工作熱情

第一，要樹立科學(xué)的人才觀。要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷，尊重干部職工的社會價值和個體價值。第二，要為干部職工的成長成才和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅持用事業(yè)造就人，用環(huán)境凝聚人，用機(jī)制激勵人，挖掘、發(fā)揮每個人的所長，讓其各盡所能。通過建立科學(xué)的用人機(jī)制，搭建一個全體國稅干部職工都能施展才華的競爭舞臺，最大限度地做到崗能匹配、人盡其才、才盡其用，努力使每一個干部職工都能在合適的崗位上發(fā)揮作用，激活干部職工的工作欲、創(chuàng)造力和成就感。第三，要完善干部職工考核評價辦法。建立科學(xué)的考核評價體系，堅持靜

態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，不僅要注重結(jié)果，還要注重過程；不僅要看工作成績，還要看工作態(tài)度和努力程度；不僅要與其他優(yōu)秀分子比較，還要與干部職工本人的過去比較；不僅要看當(dāng)前的能力和成績，還要看未來的發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)干部職工始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和精益求精、追求卓越的工作態(tài)度。

（三）實行民主管理，發(fā)揮廣大干部職工的主體作用

第一要實行決策。無論稅收業(yè)務(wù)工作，還是行政管理工作，凡是重要的事項，在決策前都要認(rèn)真聽取干部職工的意見，集思廣益，采納各種合理化的建議，使我們制定的各項政策和措施更加貼近工作實際，貼近基層實際，增強(qiáng)干部職工落實執(zhí)行的主動性，以達(dá)到事半功倍的效果。第二要強(qiáng)化干部職工主人翁的意識。大量的實踐表明，干部職工的歸屬感、向心力，是決定一個單位、一個部門的戰(zhàn)斗力和事業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵。尊重干部職工個人的勞動和創(chuàng)造，實行人性化管理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要給下屬以充分的信任和肯定，多表揚(yáng)和肯定，重視干部職工提出的意見和建議，即使是錯誤的意見，也要肯定其主動思考的精神和負(fù)責(zé)人的態(tài)度，盡可能創(chuàng)造輕松和愉快的工作氣氛，以充分發(fā)揮干部職工的聰敏才智去積極做好工作。第三，倡導(dǎo)自主管理，自我約束。在總體工作目標(biāo)和任務(wù)確定后，要圍繞總體目標(biāo)和任務(wù)的落實，發(fā)揮干部職工的主觀能動性，讓每位干部職工根據(jù)職責(zé)分工，拿出自己的工作計劃，而領(lǐng)導(dǎo)將精力主要放在督促指導(dǎo)上。領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中要對下屬多引導(dǎo)、啟發(fā)，多要求干部職工運(yùn)用自己的判斷力和創(chuàng)造力，去解決稅收工作中所面臨的困難和問題。由于在自己的工作范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，所以干部職工的工作主動性會提高，并且愿意承擔(dān)相應(yīng)的工作的責(zé)任。

第四篇：基層稅務(wù)管理調(diào)研探討

多年來，我縣國稅部門一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，現(xiàn)與大家探討一下目前基層的稅務(wù)管理存在的問題。

一、基層的稅務(wù)管理目前存在的問題

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計統(tǒng)、監(jiān)察、服務(wù)大廳、管理等內(nèi)設(shè)股室和信息中心、稽查局二個直屬單位組成，基層稅務(wù)所和稅務(wù)分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，像是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

二、存在問題的成因

一是體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機(jī)制、激勵機(jī)制不明顯。二是認(rèn)識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認(rèn)識上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報，征收人員能按時受理企業(yè)申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠(yuǎn)離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強(qiáng)化管理”新模式的運(yùn)行，盡管對征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調(diào)，致使部門間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認(rèn)定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。六是人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從20多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。

三、對應(yīng)措施

（一）內(nèi)部管理方面

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。可以利用現(xiàn)有的ctais中的考核系統(tǒng)，按難易程度設(shè)計出每筆業(yè)務(wù)的分值，對應(yīng)換算成獎勵金額發(fā)放給工作人員，體現(xiàn)“多勞多得”。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢的需要。

3、更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識。應(yīng)加強(qiáng)對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調(diào)查工作就行了，必須樹立對國稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。

4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。

（二）對納稅人管理方面

1、加快信息建設(shè)。盡快實現(xiàn)國稅、地稅以及稅務(wù)部門與工商之間信息聯(lián)網(wǎng)、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶。

2、提倡與納稅零距離聯(lián)系。稅收管理員通過稅務(wù)登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實、各類實地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態(tài)和動態(tài)的情況，同時將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。

3、落實精細(xì)化管理。稅收管理員下企業(yè)不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對納稅的動態(tài)管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動態(tài)指標(biāo)，如納稅人原材料及包裝物的進(jìn)、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產(chǎn)、銷、存等等，

第五篇：淺談基層稅務(wù)文化建設(shè)的思考

淺談基層稅務(wù)文化建設(shè)的思考

近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)各級單位對稅務(wù)文化建設(shè)傾注了不少心血，取得了明顯的成效。但用發(fā)展和創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)要求，要進(jìn)一步提升稅務(wù)文化建設(shè)的整體效能，還必須直面一些亟待解決的問題。

黨的十六大報告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治的相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”；胡錦濤在中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。基層文化建設(shè)的作用已突顯。雖然近幾年來基層文化建設(shè)有了長足的發(fā)展，特別是“硬件”建設(shè)并不落伍，但軟件”建設(shè)不容樂觀。在市場經(jīng)濟(jì)、與時俱進(jìn)的考驗下，應(yīng)引起我們足夠的重視。

“文化”有廣義和狹義之分。廣義的“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質(zhì)財富和精神財富的總和，狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術(shù)、道德、思想、習(xí)慣等。稅務(wù)文化僅僅是廣袤文化之中的“滄海一粟”。自稅務(wù)系統(tǒng)成立以來，伴隨著稅-工作的方方面面，通過稅務(wù)文化凝聚團(tuán)隊力量，增強(qiáng)組織活力，促進(jìn)稅務(wù)工作和稅務(wù)干部全面發(fā)展，其重要而現(xiàn)實的意義已越來越被廣大稅務(wù)干部所認(rèn)識。

一、對稅務(wù)文化的理解

1.稅務(wù)文化的內(nèi)涵

稅務(wù)文化是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過長期稅收實踐逐步形成的具有稅務(wù)特色的組織宗旨、思想意識、共同價值、行為規(guī)范、職業(yè)道德、理想追求的總和。它既具有文化的共性，同時又具有鮮明的稅務(wù)工作的特點。它以提高人的素質(zhì)為核心，強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、理解人、尊重人、培養(yǎng)人，提倡在滿足必要的物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，盡量滿足人們的精神需求，調(diào)動被管理者的積極性，使管理行為更容易被接受。

稅務(wù)文化主要包括物態(tài)文化、行為文化、精神文化三個層面。所謂物態(tài)文化是反映稅務(wù)實踐活動的物質(zhì)形態(tài)，是保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和硬件環(huán)境；如稅服、辦稅服務(wù)場所、稅務(wù)工作器具、單證等；稅務(wù)行為體系是指稅務(wù)干部在稅收工作中的言行舉止等的總和；稅務(wù)制度體系是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等的總和，如稅收征管法、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務(wù)精神體系是指治稅理念、價值觀念、道德情操等總和。所謂行為文化是反映稅務(wù)干部在稅務(wù)工作中的言行舉止，保證稅務(wù)工作正常運(yùn)行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)價值取向的行為準(zhǔn)則；所謂精神文化包括治稅理念、道德操守、理想信念、價值取向等，通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務(wù)部門、稅務(wù)干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務(wù)文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務(wù)系統(tǒng)的價值理念，它主導(dǎo)和支配著稅務(wù)文化的各個方面，決定著稅務(wù)群體對價值意義的追求。它是稅務(wù)文化各構(gòu)成要素之間的“粘合劑”。

稅務(wù)文化從根本上說，是稅務(wù)部門職工共有的價值體系。從表層上、感官的角度說，稅務(wù)文化是稅務(wù)部門職工做事的習(xí)慣方式。

2.稅務(wù)文化的特點

稅務(wù)文化主要有以下六個主要特點：

(1)政治性。稅務(wù)部門作為國家執(zhí)法部門，代表了國家意志，體現(xiàn)了國家利益，在執(zhí)行公務(wù)時必須嚴(yán)格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護(hù)黨和政府的良好形象，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

(2)行業(yè)性。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的職能部門，擔(dān)負(fù)著組織稅收收入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，稅務(wù)人員在工作中要經(jīng)常與納稅人、與金錢打交道，必須具備良好的職業(yè)道德和過硬工作作風(fēng)，這些都是區(qū)別于其他行政部門及其他行業(yè)的鮮明的特點。

(3)地域性。每個稅務(wù)機(jī)關(guān)工作總是與一個地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務(wù)文化建設(shè)也與當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)密不可分。

(4)針對性。首先，稅務(wù)文化具體到各單位人員結(jié)構(gòu)狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創(chuàng)建稅務(wù)文化。

(5)時代性。稅務(wù)文化建設(shè)既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)稅務(wù)傳統(tǒng)的文化，又應(yīng)當(dāng)與時代發(fā)展同步，不斷吸取借鑒其他部門、行業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗，以及國外先進(jìn)的稅務(wù)文化，達(dá)到不斷發(fā)展的目的。

(6)創(chuàng)新性。稅務(wù)文化建設(shè)必須保持旺盛的活力，與時俱進(jìn)，以體現(xiàn)時代前進(jìn)方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進(jìn)行稅務(wù)文化創(chuàng)新。

3.稅務(wù)文化與企業(yè)文化的區(qū)別和聯(lián)系

稅務(wù)文化和企業(yè)文化從大的方面來說都屬于組織文化，包含文化的四個層次，即：精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化。需要說明的是，優(yōu)秀的稅務(wù)文化和企業(yè)文化不是與生俱有的，都需要建設(shè)的。

稅務(wù)文化與企業(yè)文化的主要區(qū)別，則在于其自身的職能與特點。二者的差異性主要表現(xiàn)在，企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會財富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設(shè)就是這些企業(yè)道德逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質(zhì)的過程。而稅務(wù)文化作為行政文化的一種，是基于非贏利目的，實現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)國家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會生活中居于主導(dǎo)地位。

二、稅務(wù)文化的功能作用

稅務(wù)文化對稅務(wù)工作和稅務(wù)干部具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、輻射四大功能，對稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。具體為：

一是對價值觀的導(dǎo)向功能。主要是指其對稅務(wù)部門整體和稅務(wù)干部個體的價值取向和行為取向，思維方式，理念方法所起的導(dǎo)向作用，表現(xiàn)為兩個方面：其一，對稅務(wù)干部的思想行為起導(dǎo)向作用，把稅務(wù)系統(tǒng)的文化建設(shè)寓于黨的理想信念、創(chuàng)新精神、競爭意識等先進(jìn)文化，引導(dǎo)其圍繞稅收工作的目標(biāo)團(tuán)結(jié)拼搏，稅務(wù)部門倡導(dǎo)什么理念，稅務(wù)干部就圍繞倡導(dǎo)的理念做好具體工作，不偏不離。其二，對稅務(wù)部門整體的價值取向和行為起導(dǎo)向作用，建立具有號召力、凝聚力的價值體系，通過樹立和弘揚(yáng)共同的理念和工作愿景，使干部職工聚集在這面旗臶的周圍，向著既定的目標(biāo)去努力奮斗。

二是對向心力的凝聚功能。主要指稅務(wù)文化被每一個稅務(wù)成員認(rèn)同后，讓大家參與其中，就可以產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，進(jìn)而形成 強(qiáng)大的合力。例如我們每年都要組織各類文體娛樂活動、大討論活動和比賽活動，并將所倡導(dǎo)的文化取向滲透其中，按照設(shè)定的目標(biāo)和價值理念，面對成績戒驕戒躁，遇到困難頑強(qiáng)拼搏，不斷完善豐富和發(fā)展稅務(wù)團(tuán)隊文化，形成濃厚的文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)向心力。同時發(fā)揮文化的親合力，才能把稅務(wù)系統(tǒng)的各方面力量整合在一起，使每個人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴(yán)格的管理和諧地融為一體，進(jìn)而形成團(tuán)隊整體合力。

三是對主觀性的激勵功能。稅務(wù)文化需要言傳身教，日積月累和揚(yáng)棄，使之更具有時代的特征，推進(jìn)稅務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。一方面，稅務(wù)文化引導(dǎo)每位稅務(wù)干部正確理解稅收工作的重要意義和稅務(wù)工作在國民經(jīng)濟(jì)中不可取代的地位、作用，使他們產(chǎn)生努力工作的意愿，為稅收事業(yè)發(fā)展凝聚巨大的推動力；另一方面，稅務(wù)文化的出發(fā)點是以人為本，其魅力就是把稅務(wù)干部的價值觀統(tǒng)一起來，增進(jìn)稅務(wù)干部之間的理解、關(guān)懷和支持，形成強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感，就會產(chǎn)生持久的動力，激勵每個稅務(wù)干部充分發(fā)揮自己的積極性和主動性，向著既定的目標(biāo)去奮斗。

四是對認(rèn)同度的輻射功能。表現(xiàn)為對稅務(wù)干部思想、行為、作風(fēng)、價值觀等方面的影響，這種影響不是強(qiáng)制性而是和風(fēng)細(xì)雨式的滲透輻射，是潛移默化的，比如：稅務(wù)干部對是非的辨別，對價值的認(rèn)知，對先進(jìn)與落后的判斷等等，都受到稅務(wù)文化的滲透影響。通過文化建設(shè)，使大家的精神世界更加充實，思想品德更加高尚，文化生活更加豐富多彩，就能為順利開展各項工作提供強(qiáng)大的精神支柱，從而激勵全體干部職工向著既定的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)取得新的成績。

三、制約稅務(wù)文化發(fā)展的幾個問題

近年來，各級稅務(wù)部門通過積極探索和創(chuàng)新，逐步形成了具有行業(yè)特點、區(qū)域特色的稅務(wù)文化，但也應(yīng)該看到，受多方面因素的影響，稅務(wù)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新意識，稅務(wù)干部參與共建意識淡薄，沒有特色鮮明的文化品牌，文化滲透作用明顯不足，稅務(wù)文化整體效能發(fā)揮不明顯。主要有三大問題： 一是觀念問題。沒有正確理解稅收文化的涵義，忽略稅收文化的影響作用，認(rèn)為稅務(wù)文化有點務(wù)虛，是 口號化的淺層宣傳活動，短期成效不大；認(rèn)為文化建設(shè)深不可測；認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)是“空中樓閣”、高不可及，沒有認(rèn)識到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的文化管理。二是規(guī)劃問題。稅務(wù)文化總體規(guī)劃還比較抽象，缺乏較為整體規(guī)范的策劃，各級稅務(wù)部門現(xiàn)在是“瞎子摸象”、“各地為政”、“各盡手段”、“各具特色”，稅務(wù)文化共

建力度不夠。目前文化產(chǎn)品多見于局域網(wǎng)、部分辦公場所和印刷品，而其他媒介宣傳運(yùn)用則較少。

三是效果問題。部分稅務(wù)干部受思想認(rèn)識、法治意識、價值觀念等因素的影響，稅收文化還未完全滲透入稅收各項工作，還不能把有形的管理通過理念變成無形的管理，促使稅務(wù)干部養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范和自我管理的習(xí)慣。客觀地說，這些對文化建設(shè)來說是必要的，它能增進(jìn)友誼、溝通感情，但如果片面追求，就是對稅務(wù)文化的淺化。

四、推進(jìn)稅務(wù)文化的思考

（一）把握“三個要點”，培育稅務(wù)文化的生命力 一是要統(tǒng)籌兼顧。要制定稅務(wù)文化建設(shè)實施綱要，明確文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實施步驟和主要方略，為稅務(wù)文化建設(shè)謀篇布局；要通過綱要的制定和實施，進(jìn)一步明確稅務(wù)文化的內(nèi)涵、確立稅務(wù)精神和稅務(wù)的基本理念，為稅務(wù)文化建設(shè)指明方向。

二是要整體聯(lián)動。稅務(wù)文化建設(shè)需要全員參與、全心投入、全力實施，為此，要采取切實有效的宣傳、動員措施，使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。

三是要規(guī)范體系。稅務(wù)文化建設(shè)的運(yùn)行管理，不能僅僅依靠行政命令和領(lǐng)導(dǎo)指示，更重要的是依靠稅務(wù)文化諸要素的相互作用、相互制約的運(yùn)作方式，依靠激勵、約束、預(yù)警、凝聚等各種運(yùn)行機(jī)制，自覺地推動稅務(wù)文化正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。還需要建立一套科學(xué)的考核評價體系，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行為規(guī)范、管理體系、精神風(fēng)貌、稅務(wù)文化的傳播與溝通等方面對各級稅務(wù)系統(tǒng)的文化建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的考核和評價。

（二）突出“三個重點”，提升稅務(wù)文化的影響力 要推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，必須找準(zhǔn)載體，建好平臺，否則文化建設(shè)就會成為“水中月”、“鏡中花”。

1、著力物態(tài)文化引導(dǎo)。物態(tài)文化是稅務(wù)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，它蘊(yùn)含和折射了豐富的稅收思想、管理理念、審美意識和價值觀念。為此，要注重體現(xiàn)稅務(wù)文化內(nèi)涵，充分調(diào)動資源優(yōu)勢，開辟設(shè)立稅務(wù)文化網(wǎng)、稅務(wù)文化室、稅收文化園、稅務(wù)文化墻等等，涵蓋縣情稅情、政務(wù)黨務(wù)、稅務(wù)職業(yè)道德、廉政、格言警句等內(nèi)容；要規(guī)范各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公、辦稅場所和相關(guān)設(shè)施的稅務(wù)徽標(biāo)、宣傳用語；規(guī)范稅務(wù)人員著裝上崗和掛牌服務(wù)制度；規(guī)范涉稅資料的種類和樣式并印上稅務(wù)標(biāo)志；積極運(yùn)用稅務(wù)雜志、歌曲、稅務(wù)網(wǎng)頁等多種形象載體，建立稅務(wù)形象識別體系，努力營造“以人為本”的工作和生活環(huán)境，發(fā)揮物態(tài)文化實踐稅務(wù)文化、傳播稅務(wù)文化的功能，將稅務(wù)部門的整體形象傳達(dá)給社會大眾。

2、著手行為文化影響。行為文化是外在表現(xiàn)，通過全體干部的行為來體現(xiàn)的，它是弘揚(yáng)稅務(wù)部門形象的有效載體。一是要約束行為。從規(guī)范干部職工日常行為、工作行為、職業(yè)行為入手制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化的稅務(wù)干部行為準(zhǔn)則。二是要典型引路。以開展文明單位、“服務(wù)示范窗口”、青年文明號，評選“崗位標(biāo)兵”、“服務(wù)之星”等爭優(yōu)創(chuàng)先活動，對稅務(wù)干部行為進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，使稅務(wù)干部通過向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)來規(guī)范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。三是要柔性管理，即把以人為本的理念滲透到管理之中，通過心靈溝通、感情認(rèn)可、魅力影響，從而充分調(diào)動和發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、著眼精神文化滲透。精神文化是靈魂，它能為稅務(wù)文化建設(shè)提供導(dǎo)向，使稅務(wù)文化的內(nèi)涵更加豐富，影響更加深遠(yuǎn)。一方面，圍繞理想信念，開展榮辱教育。引導(dǎo)稅務(wù)干部講奉獻(xiàn)、講務(wù)實、講服務(wù)、講節(jié)儉，知榮明恥，褒榮貶辱，揚(yáng)榮抑辱，開展征集廉政警語、廉政格言、讀書議廉等活動，使全體稅務(wù)干部明確價值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，共同為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另一方面，圍繞文化生活，開展集體活動。要搞好職工之家的建設(shè)、完善圖書室、棋牌室、健身房等各類文體活動設(shè)施，為干部職工提供一個學(xué)習(xí)、鍛煉、娛樂、交流的園地；要積極開展知識競賽、專題演講、讀書學(xué)習(xí)周、歌詠比賽、書畫攝影展覽、文藝演出等寓教于樂，積極向上的文體活動，激發(fā)隊伍活力，陶冶干部情操，活躍精神文化氛圍。

（三）抓住“三個環(huán)節(jié)”，挖掘稅務(wù)文化的源動力

稅務(wù)文化建設(shè)的核心是以人為本。為此，要通過教育培訓(xùn)、思想引導(dǎo)、激勵鼓勵、監(jiān)督管理、獎懲兌現(xiàn)等多種手段，最大限度地調(diào)動激發(fā)稅務(wù)干部的積極性和創(chuàng)造力，使稅務(wù)精神和稅務(wù)理念轉(zhuǎn)化為稅務(wù)人員的動力源泉和精神支柱，這是稅務(wù)文化建設(shè)的核心和靈魂。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，重點要抓住“三個環(huán)節(jié)”：即選人、育人、用人。

——“選人”：一是稅務(wù)部門立足自身的發(fā)展需要，面向社會招錄所需要的人，二是從內(nèi)部選拔人才充實到所需的崗位上工作。遵循“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”的原則，選拔各類專業(yè)型、復(fù)合型、素質(zhì)型人才，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有崗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是稅務(wù)部門對稅務(wù)人員進(jìn)行人力資源開發(fā)和人力資本投資，通過教育培訓(xùn)等多種手段，使稅務(wù)人員的能力素質(zhì)不斷提高，實現(xiàn)稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的同步發(fā)展。

——“用人”：是指采取有效的激勵手段充分調(diào)動每位稅務(wù)人員的主動性、創(chuàng)造性，堅決不用“四種人”，即“不用以權(quán)謀私，為已干事，干部群眾信不過的人；不用那些不負(fù)責(zé)任，拉私人關(guān)系，投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則，不分是非的老好人；不用那些不干實事，無所作為，混日子的人”，通過發(fā)揮黨團(tuán)組織的先鋒模范作用來“聚心”，通過人文關(guān)懷、排憂解難來“贏心”，挖掘稅務(wù)干部的潛力，把人和其他管理要素有機(jī)地結(jié)合起來，使稅務(wù)文化建設(shè)逐步從表面的、物質(zhì)的、行為的層次向縱深的、內(nèi)在的、理念的層次發(fā)展，進(jìn)而推動稅務(wù)事業(yè)不斷邁上新臺階。

五、稅務(wù)文化建設(shè)的思路

稅務(wù)文化建設(shè)是一種文化塑造過程，需要有力的措施和明確的步驟推進(jìn)方能產(chǎn)生成效。普智經(jīng)盛管理咨詢公司作為專業(yè)化的文化咨詢公司，通過對廣州市國稅局稅務(wù)文化建設(shè)、廣州番禺區(qū)國家稅務(wù)局稅務(wù)文化建設(shè)、廣州國稅東區(qū)稽查局稅務(wù)文化建設(shè)等項目的運(yùn)作，摸索出一整套稅務(wù)文化建設(shè)的方法。

1、稅務(wù)文化調(diào)研

為了測評稅局稅務(wù)文化現(xiàn)狀，普智經(jīng)盛結(jié)合自己研發(fā)的企業(yè)文化測評模型，研發(fā)出適合稅務(wù)行業(yè)性質(zhì)的文化測評PCIS模型，并經(jīng)過上述三家稅局的測評實施，卓有成效。

第一步 調(diào)研前的準(zhǔn)備

第二步 深度訪談

第三步 調(diào)研問卷設(shè)計

第四步 問卷調(diào)研

第五部 結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)定性的訪談分析和定量的調(diào)研問卷分析結(jié)果，結(jié)合稅局稅務(wù)文化現(xiàn)狀形成調(diào)研報告，提出相應(yīng)的建議，確定完善和加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的方向。

2、稅務(wù)文化理念提煉

普智經(jīng)盛除了系統(tǒng)提出稅務(wù)文化理念體系構(gòu)成之外，更率先提出了稅務(wù)文化理念應(yīng)用的先進(jìn)思想和相關(guān)成功實踐。

第一步 稅務(wù)文化診斷評估結(jié)論匯總

第二步 進(jìn)行稅務(wù)文化定位

第三步 捕捉稅務(wù)文化個性及標(biāo)桿

第四步 提煉稅務(wù)文化的核心理念、應(yīng)用理念和傳播理念

第五步 通過舉辦理念溝通會，對稅務(wù)文化理念進(jìn)行討論、修改和升華，最終形成稅務(wù)文化理念。

3、稅務(wù)文化規(guī)劃

以稅務(wù)文化組織、稅務(wù)文化制度、稅務(wù)文化管理和企業(yè)文化評審辦法為支撐，制定稅務(wù)文化中長期建設(shè)規(guī)劃和各稅務(wù)文化建設(shè)實施重點任務(wù)。

4、稅務(wù)文化實施

普智經(jīng)盛在稅務(wù)文化實施方面，開發(fā)出了“五星”實施模型，將主要從傳播、培訓(xùn)、激勵、固化、牽引等五個主要的緯度進(jìn)行系統(tǒng)化的稅務(wù)文化建設(shè)。

5、稅務(wù)文化評估

稅務(wù)文化評估，指的就是在稅務(wù)文化規(guī)范確定下來進(jìn)行實施之后的階段，這個階段主要目標(biāo)是確保稅務(wù)文化的實際運(yùn)行與稅務(wù)文化規(guī)劃目標(biāo)的一致性，主要方式是稅務(wù)文化調(diào)查、稅務(wù)文化測評，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用文化溝通方式確保稅務(wù)文化運(yùn)行的正確方向。

稅務(wù)文化建設(shè)具有明顯的行業(yè)特征，不但有一般組織文化的特點，而且還有行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的特色，因此稅務(wù)文化建設(shè)要針對性和行業(yè)性，我們在以后的文章中會陸續(xù)發(fā)表相關(guān)的稅務(wù)文化方面的文章。

基層文化建設(shè)需要激勵政績。政績是人們通過某種努力而取得的成就和結(jié)果，又是與一定需要和滿足聯(lián)系在一起的，因而，如何褒揚(yáng)政績是激勵人們積極從事各種活動的最直接動力。我們就是要用實際行動讓人們看到，干好干壞不一樣、干多干少不一樣、早干晚干不一樣、主動干與被動干不一樣。按勞取酬，論功行賞，一是目標(biāo)激勵。很多單位都在落實目標(biāo)管理責(zé)任制，簽定目標(biāo)責(zé)任狀、特別是竟聘人員所講演的目標(biāo)，都是最大限度的目標(biāo)，需要傾注全部所能，甚至蹦高跳才能夠著，必須嚴(yán)格按責(zé)任狀落實，不折不扣的兌現(xiàn)獎懲，哪怕是今年“吃虧”，明年再“找”回來，也要堅持，不能食言；二是榮譽(yù)激勵。最主要的是要走向正規(guī)，體現(xiàn)先進(jìn)性。對于對單位和事業(yè)確實做出貢獻(xiàn)的人，榮譽(yù)獎勵也要到位，并以一定的名譽(yù)標(biāo)定下來，使人們的正確的思想和行為得到鞏固和提高，得到社會的認(rèn)可和他人的尊重。所謂先進(jìn)性，就是落實標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，該得到的給個金山銀山也不多，不該得到的平衡一草一木也有過，下級的先進(jìn)就應(yīng)該擺事實講道理，群眾公認(rèn)，上級的先進(jìn)就應(yīng)該在下級的先進(jìn)中產(chǎn)生，那些榮譽(yù)不能兼得、獎金不能兼得的“規(guī)定”未必可取。更不能借口群眾性而忽視先進(jìn)性，平分名額；借口黨管干部的原則而為我所用，不給先進(jìn)做主；在入黨提干、晉職晉級，這些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志們丈二和尚摸不著頭腦，只能事得其反，弄巧成拙；三是物質(zhì)激勵。物質(zhì)激勵是滿足人們需要最根本最有效的途徑。小平同志曾說過：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行”。但要注意個人需要和工作需要與社會需要的一致性。即要克服“不痛不癢”又要避免“成本過高”。目前反映的突出問題就是獎勵太“薄”，不足掛齒，當(dāng)然欲望是無止境的，也只有觀念上的滿足，才是真正的滿足。所以要學(xué)會調(diào)節(jié)控制，在適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須加大宣傳教育力度，要立足崗位講奉獻(xiàn)，面對現(xiàn)實講可能。特別是文化建設(shè)，更要注意陶冶情操，以人為本，使激勵機(jī)制逐步走向制度化、正規(guī)化軌道，逐步約束教育對象的動機(jī)與行為，朝著單位與事業(yè)的需要堅定不移的前進(jìn)。

基層文化建設(shè)主體動力不足。目前雖然已初步形成了上下左右一致的文化建設(shè)氛圍，但基層單位本身仍存在著相當(dāng)?shù)亩栊裕皇俏乙啥亲屛腋伞⒉皇钦J(rèn)真干而是推著轉(zhuǎn)、不是比著干而是觀望看，甚至有的單位只忙于“樓上樓下，電燈電話”，而無視思想覺悟，政治素質(zhì)；有的單位只忙于裝飾裝簧，靚麗華貴，而不顧現(xiàn)實可能，實際效果；還有的短期行為、臨時抱佛腳；急于求成，一口吃個胖子，使基層文化建設(shè)偏離思想文化，遠(yuǎn)離治本軌道。

基層文化建設(shè)需要激勵信仰。信仰是對某種主張、主義的信服和追求，并以此作為自己的行動準(zhǔn)則。但只有科學(xué)而堅定的信仰，才會產(chǎn)生積極的、無堅不催的力量。針對目前“信仰危機(jī)論”、“金錢萬能論”的干擾破壞，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”這一中國化馬列主義理論的重要思想，牢記兩個“務(wù)必”，全心全意為人民服務(wù)，以此來堅定共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的信心和決心，營造健康向上的思想氛圍，占領(lǐng)社會主義文化陣地。這種力量是任何物質(zhì)利益無法代替的精神動力。相反，沒有信仰、偏離此信仰或信仰缺乏堅定性、科學(xué)性，就會使人失去最重要的內(nèi)在動力，甚至?xí)蔀樽枇ΑＫ裕谌娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程中，在發(fā)展創(chuàng)新與時俱進(jìn)大潮的浪尖上，更要時刻進(jìn)行政治思想教育，堅持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章來自“秘書不求人”），以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”。才能使廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高對文化建設(shè)的認(rèn)識，主動把文化建設(shè)列入本職工作的重要議事日程，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，就能鞏固和提高廣大基層干部對文化建設(shè)的信仰和對科學(xué)知識的追求，主動接受教育，自覺獻(xiàn)身事業(yè)。

基層文化建設(shè)需要激勵正氣。即肯定和弘揚(yáng)正派的作風(fēng)和良好的風(fēng)氣。這是一個單位的“陽光雨露”、精神支柱。一個單位要想長期樹立正氣，必須勇于拿起表揚(yáng)與批評這個銳利武器，用表揚(yáng)來肯定成績、激勵先進(jìn)、扶植正氣，用批評來鞭策后進(jìn)、抵制消極、糾正不足。其目的都是為了明辨是非，當(dāng)仁不讓。表揚(yáng)與批評雖然相輔相成，缺一不可，但目前表揚(yáng)尚可，批評不足。一是要充分認(rèn)識批評的作用。主要是開展積極的思想斗爭，堅定向上的社會理念，化消極為積極，化干戈為玉帛；二是要掌握批評的要領(lǐng)。尊重人格、以理服人、循序漸進(jìn)、一視同仁。批評的方式雖然很多，但必須身教重于言教，在以身作則的基礎(chǔ)上適時開展批評，經(jīng)常常用的方法主要是口頭批評。三是要提高領(lǐng)導(dǎo)者的語言表達(dá)能力。使其更親切、更準(zhǔn)確、更中聽、更具啟發(fā)性，象春風(fēng)化雨，潤物細(xì)無聲。文化建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，不能圖一時痛快“立竿見影”，要立足長遠(yuǎn)，放眼未來，只有堅持不懈，才能收到事半功倍、長治久安的效果。