第一篇：對基層稅務行政規范化管理的思考范文

對基層稅務行政規范化管理的思考

一、基層稅務行政規范化管理存在的問題

（一）管理程序有待規范。表現在各種文書傳遞、程序銜接規定不細，責任不明，往往一個崗位空缺，工作出現脫節；或者一項會議或文件精神到達，信息傳遞緩慢，工作出現滯后；工作落實到什么程度，領導難以掌握。分析其原因：一是管理程序不科學。近年來，國稅部門在辦公自動化、政府采購、車輛管理、專項資金審批等方面制定了相應業務流程。基本上形成了比較系統的管理標準和規范,使得各崗位人員能夠有條理地安排和開展工作。但隨著稅收工作新情況、新問題、新矛盾的不斷出現，現有管理程序已不能完全覆蓋稅務行政管理的各個領域。二是管理程序有缺陷。一方面，制訂管理程序時，雖經過了多次的調查研究、修訂完善，但受制定者的素質以及其它因素的影響，管理程序存在先天不足。另一方面，隨著稅務行政管理工作不斷發展，靜態的、舊的管理程序與現有管理工作逐漸拉開距離，管理漏洞逐漸增多。三是管理程序執行不嚴格。少數稅務干部人為地超越程序，搞“上有政策、下有對策”，使得管理程序在運行中“名存實無”。

（二）管理方法有待提高。一是現代化管理水平不夠高。管理方法多沿襲傳統的方式方法，利用現代化信息技術處理、解決問題的不多。如在檔案管理上始終脫離不了以紙質形式存檔的圈子，沒有充分發揮電子存檔快捷、方便等優勢。二是人治管理仍占一定地位。雖然有利于發揮其決策快、效率高、約束少的優點，但也因“人治者”的素質差異，帶來了工作獨斷性、隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理的效率。三是可操作性不強。雖然制訂出臺了許多辦法，但在實際工作中，常常是不實用、不能用、不管用、用不長、用不好。四是精細化管理不深。主要表現為“四個注重”：注重劃粗線條，突出對結果的管理，忽視了過程管理、環節制約和細節管理；注重單一手工管理或機器管理，在人機結合上研究不深；注重“他律”，而忽視了稅務干部的自我管理；注重規章制度的制定、宣傳、匯編，而忽視了促使稅務干部按“條條框框”辦事機制的設計和建立。

（三）管理機制缺乏活力。主要有四個方面：一是激勵機制不夠科學。雖然采取了崗位職級管理、稅收收入特別獎勵、稅收工作特殊貢獻獎以及各種補貼、補助等措施，但實施效果不盡人意。在實施激勵的過程中，存在重精神激勵，輕物質激勵，重正面激勵，輕負面懲處的問題。二是檢查監督與考評機制不完善。由于各崗位職責界定的不明確、績效考評的模型和標準設置不夠科學，以及執行中人為因素的影響，沒有有效避免和防止績效考評誤差，致使績效考評效果不佳。三是選人用人機制不夠科學。主要是沒有建立以能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價指標體系；同時受傳統選人、用人管理體制的約束，仍存在重文憑、重資歷、重關系的問題，對想干事、能干事、干成事的優秀人才破格提拔的不多，產生干好干壞一個樣的不良后果。四是思想文化建設不深入。偏重稅務干部表層行為文化活動開展，忽視深層的制度文化、精神文化的建設，缺少系統的稅務文化建設實施方案，計劃性、指導性和連續性不夠，沒有形成穩定積極的機關精神、機關風氣和機關道德。

（四）制度體系建設不夠完善。主要表現在四個方面：一是各項制度比較零散，體系比較雜亂，沒有認真進行歸集整理；二是有些制度之間相互失調、相互矛盾，而且存在重復交

叉現象，急需整合；

三是有的制度已經過時，有待修訂；四是有的制度尚未建立，亟待完善。以政務管理為例，調查中我們發現各單位均有對外宣傳獎勵制度，但標準不一，苦樂不均，沒有形成常態化的管理辦法。縣局有關規章制度如檔案管理辦法有些內容也已過時，急需修訂。

二、對基層稅務行政規范化管理的建議

（一）更新管理理念。思想是行動的先導。樹立科學、現代的行政管理理念是推進稅務

行政管理規范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發展的內在規律，用科學發展觀指導稅務行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化、精細化管理的要求，牢固樹立質量理念、成本理念、效率理念、服務理念和標準化理念，實施人本管理，統籌規劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現相互支持、相互推動、良性循環的管理工作格局。

（二）健全管理機制。一是規范機構設置。按照省、州局要求，進一步規范基層機構設置，準確界定各機構職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而影響管理機構的正常運轉。二是明確崗位職責。要在機構改革的基礎上，準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在稅務行政管理中的職責、權利和義務，督促各崗位人員按照崗位設置抓好稅務行政管理工作。與此同時，根據機關業務的變動與發展的需要，不斷調整崗位職責，防止管理工作出現“斷層”或“空白”，以確保各項管理工作有人抓。三是健全制度辦法。要將先進的稅務行政管理經驗、規章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統地設計和優化現有的稅務行政管理系統，建立一套規范科學的管理體系。具體而言，就是要找準目前稅務行政管理方面存在的突出問題，有針對性地進行調整、改革、強化、完善，建立統一的稅務行政管理操作規范、考評標準、執行口徑以及管理服務平臺，為規范內部行政管理提供堅實保障。

（三）優化管理手段。一是要依托科技手段。要深入研究行政管理的特點和規律，依托科技手段進行規范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質量和效率。今后一段時期，基層稅務行政管理的目標應定位為：以建立比較完善的信息化行政管理系統為手段，進一步優化稅務機關內部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務行政管理高效運行。二是要充分運用科技管理成果。遵循信息一體化建設的原則，著力解決當前政務、人事、財務、后勤等各項行政管理軟件分散林立、互不兼容等問題，推進信息共享，提高工作效率。在此基礎上，認真學習考察外地先進經驗，研究開發符合國稅系統的行政管理應用軟件，鞏固現有辦公自

動化的成果，將政務管理、人事管理、財務管理、后勤管理等各個環節全部納入這一系統，促進各項行政管理工作的系統化、規范化、程序化和透明化。

（四）實施分類管理。行政管理內涵豐富，涉及面廣。必須加以細化，實行分類管理。結合基層實際，我們認為可以細化為人事、政務、財務、后勤、監督、黨建等六大類進行管理。一是人事管理規范化。要進一步推進人事制度改革，逐步建立、健全與稅收工作相適應、符合各類人員特點的分類管理體制和有效激勵機制，逐步實現人事管理規范化、民主化。重點要推行干部能級管理、特別獎勵等辦法，抓好干部考核評定、公務員測評、辭職辭退、人員考試錄用、系統人事電子檔案等工作，努力建立一支數量充足、結構合理、素質優良的干部隊伍，為稅務行政規范管理提供人力保證。二是政務管理信息化。在運用傳統手段抓好政務工作的同時，要突出提高政務管理的信息化程度。重點完善辦公自動化系統，提高電子辦文率；加強基層網站建設管理，應用企信通、電子政務、電子檔案、視屏電視電話會議等系統，提高政務管理信息化水平。與此同時，完善工作計劃、工作總結、季度通報等管理機制，規范信息、宣傳、調研和檢查督辦工作，全面提高政務管理水平。三是財務管理程序化。進一步完善內部財務審計規程、辦案經費管理辦法、政府采購內部工作程序、財務報賬程序、資金使用審批程序等，使財務管理工作真正做到按制度辦事，努力實現運行有序、務實高效的財務管理目標。

四是后勤管理市場化。改變機關包辦一切后勤保障的工作現狀，把后勤服務中能推向市場的實行社會化管理。重點是物業管理市場化，具體包括房屋管理、綠化管理、電梯管理、清潔衛生管理，健身器材管理、安全保衛管理等。在此基礎上，嚴格接待管理程序，堅持接待標準，加強用車審批，規范車輛使用，確保后勤管理服務周到、價廉質高。五是監督管理公開化。要完善黨風廉政建設責任制、特邀監察員工作辦法、執法服務承諾制度、重大事項報告制度、行風評議工作制度、“三卡”監督等一系列制度辦法，建立健全黨內黨外、社會輿論、系統內外全方位開放的監督體系，全程監督稅務人員行為，樹立良好的國稅部門形象。

（五）嚴格責任落實。要按分級管理，各負其責的管理體制，建立分工負責、整體作戰的工作落實機制。一是建立縣局黨組、機關科室和基層分局三級工作責任制，強化局領導、科室和基層分局目標責任制檢查考核，努力形成縣局黨組成員檢查、指導分管科室，各職能科室服務、督促各基層分局工作、各基層分局切實履行機構職能的工作格局。二是完善包括領導落實、督辦落實、考核落實等為主要內容的工作落實措施，確保各單位做到分工負責。三是健全以一年為工作期，分階段、分單位、分層次狠抓工作落實目標的運轉機制，確保各

時期稅務行政規范化管理目標的實現。

信息來源：湖北省巴東縣國稅局 作 者：鐘琳

第二篇：對國稅基層稅務行政執法行為現狀的幾點思考

對國稅基層稅務行政執法行為現狀的幾點思考

在依法治國，建設法治型政府的時代大背景下，我們國稅系統依法治稅，依法行政的意識和能力不斷提高。但是，由于主客觀多方面的原因，目前國稅機關特別是基層分局稅務行政執法行為在實體和程序方面仍存在諸多問題和不足，作為一名在基層工作多年的稅務干部，本人不惴淺陋，談幾點自己對國稅基層稅務行政執法行為現狀的思考。

一、稅務行政執法行為的定義及要件

（一）、稅務行政執法行為的定義

根據行政法學原理，稅務行政執法行為可以這樣定義：稅務行政執法行為是指稅務機關在行使稅收行政職權過程中對納稅人和扣繳義務人作出的行為。

稅務行政執法行為主要包括以下內容

1、稅務行政許可行為。包括指定企業印制發票；對發票使用和管理的審批；對增值稅 防偽稅控系統最高開票限額的審批；印花稅票代售許可等。

2、稅務機關作出的征稅行為。包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、計稅依據、適用稅率、納稅環節、納稅期限、納稅地點、減免稅優惠、稅款征收方式以及征收稅款、加收滯納金和扣繳義務人、受稅務機關委托的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

3、稅務行政確認行為，包括辦理稅務登記、一般納稅人認定、供票資格認定、出口退 稅資格認定、減免稅資格認定、委托代征單位登記、納稅信用等級評定等。

4、稅務行政強制行為。包括稅收保全措施、稅收強制執行措施、安裝稅控裝置等。

5、稅務行政處罰行為。包括罰款、沒收違法所得和非法財物、停止出口退稅權、收繳 和停供發票、提請吊銷營業執照等。

6、其他稅務行政行為。包括延期申報、延期繳納稅款、開具完稅憑證、開具外出經營 活動稅收管理證明、欠稅公告、通知出境管理機關阻止出境、獎勵舉報等。

（二）、行政行為的要件

按照遞進關系，行政行為的要件可以劃分為行政行為的成立要件、生效要件和合法要件，也就是說，一項具體行為只有同時滿足上述具有遞進關系的三個要件才能真正成為合法、有效的行政行為。

1、行政行為的成立要件。（1）、資格要件，行政行為的主體必須是依法享有行政職權 的國家機關、法律法規授權的組織或行政機關依法委托的單位和個人。（2）、內容要件，行政行為必須是行使行政權力的行為，有具體的內容。（3）形式要件，行政行為必須以一定的行為表現出來，主要是通過合法規范的法律文書來記載表達行政行為。（4）、功能要件，行政行為要直接或間接地影響到行政相對人的權益，產生一定的法律后果。

2、行政行為的生效要件。行政行為成立后，如果沒有通過合法有效的途徑讓行政相對 人知曉，那么該行政行為是不產生法律效力的。《征管法實施細則》規定了5種文書送達方式，即：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。《行政處罰法》第四十條規定：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。” 我國《民事訴訟法》關于送達法律文書有著明確的規定，第77條：行政機關送達行政處罰決定書等法律文書，必須有制式的送達證；第78條：送達行政處罰決定書等法律文書應當直接送達；第80條：送達行政處罰決定書等法律文書可以留置送達和郵寄送達；第81、82、83條：送達法律文書可以委托轉交送達；第84條：受送達人下落不明，或者用上述方式無法送達的，可以用公告送達。采用何種送達方式，要根據合法有效、簡便快捷的原則進行選擇。

3、行政行為生效后，并不意味它就一定是合法的行政行為，在行政復議和行政訴訟中，被被撤銷、變更或確認違法的情況很多。行政行為的合法要件有：（1）、主體合法，即實施行政行為的機關和組織必須是法律法規明確規定得。（2）、權限合法，行政主體必須在法律

規定的范圍內行使職權，不得超越職權、濫用職權。（3）、內容合法，行政機關作出的行政行為在內容上必須符合法律規定，不得錯誤適用法律、曲解法律。（4）、程序合法，行政機關在行政行為作出和執行的過程中必須嚴格按照法律規定的程序來進行，程序不合法的行政行為自始至終是無效的。

二、目前基層稅務行政執法行為存在的主要問題：

1、執法依據存在欠缺。主要表現在：一是稅收法規規章法律層次不高。增值稅作為我國 目前的第一大稅種，征收和管理的依據還是《增值稅暫行條例》這一行政法規，與增值稅在我國稅收收入體系中的地位以及稅種法律化的趨勢相背離。納稅評估作為基層稅務干部最重要、最有效的管理手段，在《增值稅暫行條例》和《征管法》以及《企業所得稅法》中都沒有涉及，這就使得納稅評估缺乏較高層次上的法律依據。

2、稅收法律法規不健全。向現在方興未艾的網絡銷售問題，據淘寶網等交易網站統計每年流失的稅收十分驚人，我們國稅部門對靖江地區的網上銷售也有所了解，可是沒有明確的執法依據也只能無所作為。

3、稅收法律法規缺乏可操作性。《征管法》中規定稅務機關擁有稅收檢查權，《稅務稽查工作規程》明確規定了稽查檢查人員檢查的權限和內容，而對于管理人員的檢查權限和內容，各種層次的稅收法律都沒有明確規定，形成了現在“談判式”的管理，加上與稽查的銜接機制與收入分配機制的不完善，管理員發現的稅收風險點難以做到深度挖掘和利用。

2、執法公平性欠缺。在目前以組織收入為中心的工作機制下，不可避免地把管理的重點

都放在了大企業和重點稅源企業上，而對于大量的中小企業和個體工商戶管理的力度明顯不夠，在執法公平性上

第三篇：關于對基層規范化管理工作的思考

基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管

第四篇：關于對基層規范化管理工作的思考

關于對基層規范化管理工作的思考基層規范化管理是基層建設的重要內容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環境設施建設、內部管理規范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規范化管理驗收中，經過調查研究，對基層規范化管理工作現狀也有了一定的認識和思考，現提出與大家共同研討。

一、基層規范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規范化管理是搞形式主義，對規范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內容或內容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執法錯誤沒有能夠及時發現和糾正；部分單位的基層規范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業務學習計劃和文明單位創建目標、計劃和措施，沒有按規定開展政治業務學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設置、填寫和保存不規范。有的稅務文書填寫不規范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現象。這些問題雖然發生在個別單位，但也造成全市地稅系統基層規范化管理發展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規范化管理的思考

（一）務必在提高認識上下功夫。規范化管理是行政管理學的重要內容，隨著形勢的發展其內容也不斷豐富。地稅系統的規范化管理主要包括四個部分：工作制度規范、征收管理規范、環境設施規范和內部管理規范。其中，征收管理規范是核心，工作制度規范是基礎，環境設施和內部管理規范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯系、相互作用的。規范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環節，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規范化管理是由人治向法制轉變的必然要求，也是優化行政機關管理職能的重要途徑。地稅系統成立十年來，在規范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業的不斷發展，系統推行規范化管理，是提高工作效率、執法水平、服務質量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規范化管理的成效，讓基層同志認識到規范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業發展的有效途徑，是實現“二次創業”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規范化不是繁瑣化，規范化不是形式主義。使一些對規范化管理持觀望態度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉變過來，實現被動應付到積極落實的轉變，由“要我規范”到“我要規范”，從根本上奠定規范化管理工作的基礎。

（二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協作，齊抓共管，確保基層規范化管理工作有效開展。為了確保實現征管規范這一核心內容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發揮基層主管領導以及征管法規科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發現和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協調聯動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規范化管理的方式和方法，不斷積累經驗，不斷改進和完善，全面落實基層規范化管理的各項任務。

（三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據地稅工作發展不斷修訂規范化管理的內容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規范化管理考評標準是根據省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業發展的方向和要求，對全市地稅基層規范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調整，機構設置和崗位職責都有了不同的調整和變化。現行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規定剛性過強，沒有充分考慮城鄉差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業務規程》，推廣使用了征管軟件，規范了辦稅程序，規定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據規程、征管軟件和微機使用等內容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調查研究，根據地稅工作實際進行修訂完善。

（四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規范化管理考評細則》是我市地稅系統基層規范化上水平的基礎，要提高我市基層規

范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規范化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執行規范化管理的規定，嚴格按規范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。實現基層規范化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來說，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重復、抵觸的內容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關系，把日常考核與年終集中考核有機地結合起來。使考核結果能夠最大限度地反映一個單位規范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現象。三是要建立起日常督導制度。省、市、縣三級稅務機關，應當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規范化管理的重要內容和體現。通過深入調研，幫助基層單位找出規范化管理工作的薄弱環節，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。

（五）務必在提高規范化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進稅收管理信息化建設，強化以信息化為主要內容的現代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高稅收征管質量和效率，提高系統行政管理水平。規范化管理是一門發展的科學，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統基礎規范化管理，更應該學習吸收其他單位的經驗，利用現有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經有利用內部網絡開展規范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應充分認識到在信息化技術保障下開展規范化建設的重要性，把規范化和信息化有機結合起來，做到規范化和信息化齊頭并進，為規范化管理奠定堅實的基礎。作為經濟執法部門，我們應當積極支持、鼓勵各單位從地稅工作特點出發，從現有硬件設備出發，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地稅系統的基層規范化管理工作再上一個新臺階

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第五篇：基層稅務分局人本管理調研思考

科學的發展觀，就是全面、協調、可持續的發展觀，以促進人的全面發展為目的。同時也給基層稅務分局管理工作提出了新的課題：在新的形勢下，如何以人為本做好基層稅務分局的管理工作。

一、目前基層稅務分局人本管理的現狀

（一）缺乏對以人為本的真正內涵的認識，不重視溝通

對基層稅務分局而言，廣大干部職工是基礎中的基礎，我們研究如何將以人為本精神和人事管理結合起來，出發點和歸宿也是為了使人做好工作而發展事業。要尊重干部職工的人格和勞動成果、合法權益以及意見和建議。在管理過程中，要注意上下溝通。把黨的路線、方針、政策和干部職工的工作生活結合起來，讓干部職工真正理解和支持上級的工作安排，而不是消極盲目的接受和執行。

（二）沒有將以人為本工作做到細處，不重視細節

有些基層稅務分局人事工作管理質量不太理想，究其原因，是對職工的思想情況“摸脈”不細、“診斷”不準、“藥量”不當。為此，筆者認為首先應在深入細致上下功夫。無論是做思想工作也好，或者布置上級部門的各項工作任務，都要經過充分準備和廣泛地調查研究，在對干部職工思想摸清楚的基礎上才進行實施，防止倉促上陣，做到把要解決的問題抓準、把工作的實施方案定準。在具體實施上不套模式，道理要講的實在，反對“高八度”的高談闊論。

（三）管理方法不靈活，缺乏技巧，不講求實效

基層管理工作的主體是人，是廣大稅務干部職工，因此在管理過程中，領導應該首先做一名傾聽者。要先了解干部職工對工作生活的困惑以及想要反映的問題，為疏通思想、化解矛盾營造和諧融洽的氣氛創造條件。將大道理轉化為職工聽得懂、記得住、用得著的小道理。面對基層一線職工，大道理很多，但是不實用，給人一種不親切、不實在的感覺。

二、解決基層人本管理不足的對策

有句名言說道，“領導的任務就在于把他所領導的人們從現在所處的地方帶到他們還沒有去過的地方。”管理者從戰略的角度把握工作的總體方向，還能為工作分析的開展給以各方面的調度和支持。因此，對于干部隊伍的建設將有利于以人為本精神的貫徹，下面筆者對如何將人本管理思想結合到基層的工作生活中去闡述一點薄見：

（一）積極推行能級管理

公務員制度盡管把“能”與“德、勤、績”共同作為評價和考核公務員的重要標準，但是，公務員制度對如何評價和考核公務員的“能”規定得過于寬泛，可操作性較差。能級管理建立起規范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體，更加明確，更加具有可操作性，實現了對公務員制度的補充。

能級管理就是以人的能力為核心，通過一定的考評體系進行綜合評價，以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態管理，建立一套富有活力的新型稅務公務員管理制度。目前雖然有具體的實施考核方法，但有些細則過于模糊，實施能級管理是干部人事制度改革的需要，涉及到每個人的切身利益。具體措施主要有：

1、廣泛征詢意見。細化量化每一個人的崗位職責，充分體現每一個人的責、權、利的結合，統一到人到崗的考核標準。并將考核辦法向各股室、部門，并在全局職工會上進行討論，進行細致深入的宣傳，針對反饋信息進行補充完善。

2、整合崗位設置，明確崗位職責。依據人員、崗位，結合工作進行了重新整合，將每一項工作內容細化量化到每一個崗位上，明確職責目標，考核依據和扣分標準。根據各崗位工作難度的大小、工作量的多少、責任的輕重以及崗位所需技術指數等集體會議研究評出考核指標。

以人為本管理改革創新了一條科學處理“德”與“能”關系的有效途徑。在傳統的選人用人制度中，把“德”（道德）作為使用和選拔人才的首要標準，但由于缺少一套科學地考評“德”的機制和方法，對人才“德”的要求難以落到實處，因此，選人用人失誤難以避免。能級管理改革堅持“以德為先，以能為本”，把對人的“德”的要求與對人的“能”的要求有機地結合起來，為各類組織科學處理選人用人中“德”與“能”關系這一重點和難點問題具有重要的借鑒意義，實現了對黨的組織路線的發展，體現了科學發展觀的知道精神。

（二）深化人事改革，激發基層國稅干部職工的工作熱情

第一，要樹立科學的人才觀。要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷，尊重干部職工的社會價值和個體價值。第二，要為干部職工的成長成才和全面發展創造良好的環境。堅持用事業造就人，用環境凝聚人，用機制激勵人，挖掘、發揮每個人的所長，讓其各盡所能。通過建立科學的用人機制，搭建一個全體國稅干部職工都能施展才華的競爭舞臺，最大限度地做到崗能匹配、人盡其才、才盡其用，努力使每一個干部職工都能在合適的崗位上發揮作用，激活干部職工的工作欲、創造力和成就感。第三，要完善干部職工考核評價辦法。建立科學的考核評價體系，堅持靜

態指標與動態指標相結合，不僅要注重結果，還要注重過程；不僅要看工作成績，還要看工作態度和努力程度；不僅要與其他優秀分子比較，還要與干部職工本人的過去比較；不僅要看當前的能力和成績，還要看未來的發展潛力，引導干部職工始終保持奮發向上的精神狀態和精益求精、追求卓越的工作態度。

（三）實行民主管理，發揮廣大干部職工的主體作用

第一要實行決策。無論稅收業務工作，還是行政管理工作，凡是重要的事項，在決策前都要認真聽取干部職工的意見，集思廣益，采納各種合理化的建議，使我們制定的各項政策和措施更加貼近工作實際，貼近基層實際，增強干部職工落實執行的主動性，以達到事半功倍的效果。第二要強化干部職工主人翁的意識。大量的實踐表明，干部職工的歸屬感、向心力，是決定一個單位、一個部門的戰斗力和事業成敗興衰的關鍵。尊重干部職工個人的勞動和創造，實行人性化管理。各級領導干部要給下屬以充分的信任和肯定，多表揚和肯定，重視干部職工提出的意見和建議，即使是錯誤的意見，也要肯定其主動思考的精神和負責人的態度，盡可能創造輕松和愉快的工作氣氛，以充分發揮干部職工的聰敏才智去積極做好工作。第三，倡導自主管理，自我約束。在總體工作目標和任務確定后，要圍繞總體目標和任務的落實，發揮干部職工的主觀能動性，讓每位干部職工根據職責分工，拿出自己的工作計劃，而領導將精力主要放在督促指導上。領導干部在具體工作中要對下屬多引導、啟發，多要求干部職工運用自己的判斷力和創造力，去解決稅收工作中所面臨的困難和問題。由于在自己的工作范圍內有較大的自主權，所以干部職工的工作主動性會提高，并且愿意承擔相應的工作的責任。