第一篇：基層稅務分局人本管理調研思考

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基層稅務分局人本管理調研思考2010-06-29 18:50:00免費文秘網免費公文網基層稅務分局人本管理調研思考基層稅務分局人本管理調研思考(2)科學的發展觀，就是全面、協調、可持續的發展觀，以促進人的全面發展為目的。同時也給基層稅務分局管理工作提出了新的課題：在新的形勢下，如何以人為本做好基層稅務分局的管理工作。

一、目前基層稅務分局人本管理的現狀

（一）缺乏對以人為本的真正內涵的認識，不重視溝通

對基層稅務分局而言，廣大干部職工是基礎中的基礎，我們研究如何將以人

為本精神和人事管理結合起來，出發點和歸宿也是為了使人做好工作而發展事業。要尊重干部職工的人格和勞動成果、合法權益以及意見和建議。在管理過程中，要注意上下溝通。把黨的路線、方針、政策和干部職工的工作生活結合起來，讓干部職工真正理解和支持上級的工作安排，而不是消極盲目的接受和執行。

（二）沒有將以人為本工作做到細處，不重視細節

有些基層稅務分局人事工作管理質量不太理想，究其原因，是對職工的思想情況“摸脈”不細、“診斷”不準、“藥量”不當。為此，筆者認為首先應在深入細致上下功夫。無論是做思想工作也好，或者布置上級部門的各項工作任務，都要經過充分準備和廣泛地調查研究，在對干部職工思想摸清楚的基礎上才進行實施，防止倉促上陣，做到把要解決的問題抓準、把工作的實施方案定準。在具體實施上不套模式，道理要講的實在，反對“高八度”的高談闊論。

（三）管理方法不靈活，缺乏技巧，不講求實效

基層管理工作的主體是人，是廣大稅務干部職工，因此在管理過程中，領導應該首先做一名傾聽者。要先了解干部職工對工作生活的困惑以及想要反映的問題，為疏通思想、化解矛盾營造和諧融洽的氣氛創造條件。將大道理轉化為職工聽得懂、記得住、用得著的小道理。面對基層一線職工，大道理很多，但是不實用，給人一種不親切、不實在的感覺。

二、解決基層人本管理不足的對策

有句名言說道，“領導的任務就在于把他所領導的人們從現在所處的地方帶到他們還沒有去過的地方。”管理者從戰略的角度把握工作的總體方向，還能為工作分析的開展給以各方面的調度和支持。因此，對于干部隊伍的建設將有利于以人為本精神的貫徹，下面筆者對如何將人本管理思想結合到基層的工作

生活中去闡述一點薄見：

（一）積極推行能級管理

公務員制度盡管把“能”與“德、勤、績”共同作為評價和考核公務員的重要標準，但是，公務員制度對如何評價和考核公務員的“能”規定得過于寬泛，可操作性較差。能級管理建立起規范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體，更加明確，更加具有可操作性，實現了對公務員制度的補充。

能級管理就是以人的能力為核心，通過一定的考評體系進行綜合評價，以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態管理，建立一套富有活力的新型稅務公務員管理制度。目前雖然有具體的實施考核方法，但有些細則過于模糊，實施能級管理是干部人事制度改革的需要，涉及到每個人的切身利益。具體措施主要有：

1、廣泛征詢意見。細化量化每一個人的崗位職責，充分體現每一個人的責、權、利的結合，統一到人到崗的考

核標準。并將考核辦法向各股室、部門，并在全局職工會上進行討論，進行細致深入的宣傳，針對反饋信息進行補充完善。

2、整合崗位設置，明確崗位職責。依據人員、崗位，結合工作進行了重新整合，將每一項工作內容細化量化到每一個崗位上，明確職責目標，考核依據和扣分標準。根據各崗位工作難度的大小、工作量的多少、責任的輕重以及崗位所需技術指數等集體會議研究評出考核指標。

以人為本管理改革創新了一條科學處理“德”與“能”關系的有效途徑。在傳統的選人用人制度中，把“德”（道德）作為使用和選拔人才的首要標準，但由于缺少一套科學地考評“德”的機制和方法，對人才“德”的要求難以落到實處，因此，選人用人失誤難以避免。能級管理改革堅持“以德為先，以能為本”，把對人的“德”的要求與對人的“能”的要求有機地結合起來，為各類組織科學處理選人用

人中“德”與“能”關系這一重點和難點問題具有重要的借鑒意義，實現了對黨的組織路線的發展，體現了科學發展觀的知道精神。

（二）深化人事改革，激發基層國稅干部職工的工作熱情

第一，要樹立科學的人才觀。要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷，尊重干部職工的社會價值和個體價值。第二，要為干部職工的成長成才和全面發展創造良好的環境。堅持用事業造就人，用環境凝聚人，用機制激勵人，挖掘、發揮每個人的所長，讓其各盡所能。通過建立科學的用人機制，搭建一個全體國稅干部職工都能施展才華的競爭舞臺，最大限度地做到崗能匹配、人盡其才、才盡其用，努力使每一個干部職工都能在合適的崗位上發揮作用，激活干部職工的工作欲、創造力和成就感。第三，要完善干部職工考核評價辦法。建立科學的考核評價體系，堅持靜

第二篇：基層稅務分局人本管理調研思考

科學的發展觀，就是全面、協調、可持續的發展觀，以促進人的全面發展為目的。同時也給基層稅務分局管理工作提出了新的課題：在新的形勢下，如何以人為本做好基層稅務分局的管理工作。

一、目前基層稅務分局人本管理的現狀

（一）缺乏對以人為本的真正內涵的認識，不重視溝通

對基層稅務分局而言，廣大干部職工是基礎中的基礎，我們研究如何將以人為本精神和人事管理結合起來，出發點和歸宿也是為了使人做好工作而發展事業。要尊重干部職工的人格和勞動成果、合法權益以及意見和建議。在管理過程中，要注意上下溝通。把黨的路線、方針、政策和干部職工的工作生活結合起來，讓干部職工真正理解和支持上級的工作安排，而不是消極盲目的接受和執行。

（二）沒有將以人為本工作做到細處，不重視細節

有些基層稅務分局人事工作管理質量不太理想，究其原因，是對職工的思想情況“摸脈”不細、“診斷”不準、“藥量”不當。為此，筆者認為首先應在深入細致上下功夫。無論是做思想工作也好，或者布置上級部門的各項工作任務，都要經過充分準備和廣泛地調查研究，在對干部職工思想摸清楚的基礎上才進行實施，防止倉促上陣，做到把要解決的問題抓準、把工作的實施方案定準。在具體實施上不套模式，道理要講的實在，反對“高八度”的高談闊論。

（三）管理方法不靈活，缺乏技巧，不講求實效

基層管理工作的主體是人，是廣大稅務干部職工，因此在管理過程中，領導應該首先做一名傾聽者。要先了解干部職工對工作生活的困惑以及想要反映的問題，為疏通思想、化解矛盾營造和諧融洽的氣氛創造條件。將大道理轉化為職工聽得懂、記得住、用得著的小道理。面對基層一線職工，大道理很多，但是不實用，給人一種不親切、不實在的感覺。

二、解決基層人本管理不足的對策

有句名言說道，“領導的任務就在于把他所領導的人們從現在所處的地方帶到他們還沒有去過的地方。”管理者從戰略的角度把握工作的總體方向，還能為工作分析的開展給以各方面的調度和支持。因此，對于干部隊伍的建設將有利于以人為本精神的貫徹，下面筆者對如何將人本管理思想結合到基層的工作生活中去闡述一點薄見：

（一）積極推行能級管理

公務員制度盡管把“能”與“德、勤、績”共同作為評價和考核公務員的重要標準，但是，公務員制度對如何評價和考核公務員的“能”規定得過于寬泛，可操作性較差。能級管理建立起規范的能力管理方法體系，使得對“能”的管理更加具體，更加明確，更加具有可操作性，實現了對公務員制度的補充。

能級管理就是以人的能力為核心，通過一定的考評體系進行綜合評價，以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態管理，建立一套富有活力的新型稅務公務員管理制度。目前雖然有具體的實施考核方法，但有些細則過于模糊，實施能級管理是干部人事制度改革的需要，涉及到每個人的切身利益。具體措施主要有：

1、廣泛征詢意見。細化量化每一個人的崗位職責，充分體現每一個人的責、權、利的結合，統一到人到崗的考核標準。并將考核辦法向各股室、部門，并在全局職工會上進行討論，進行細致深入的宣傳，針對反饋信息進行補充完善。

2、整合崗位設置，明確崗位職責。依據人員、崗位，結合工作進行了重新整合，將每一項工作內容細化量化到每一個崗位上，明確職責目標，考核依據和扣分標準。根據各崗位工作難度的大小、工作量的多少、責任的輕重以及崗位所需技術指數等集體會議研究評出考核指標。

以人為本管理改革創新了一條科學處理“德”與“能”關系的有效途徑。在傳統的選人用人制度中，把“德”（道德）作為使用和選拔人才的首要標準，但由于缺少一套科學地考評“德”的機制和方法，對人才“德”的要求難以落到實處，因此，選人用人失誤難以避免。能級管理改革堅持“以德為先，以能為本”，把對人的“德”的要求與對人的“能”的要求有機地結合起來，為各類組織科學處理選人用人中“德”與“能”關系這一重點和難點問題具有重要的借鑒意義，實現了對黨的組織路線的發展，體現了科學發展觀的知道精神。

（二）深化人事改革，激發基層國稅干部職工的工作熱情

第一，要樹立科學的人才觀。要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷，尊重干部職工的社會價值和個體價值。第二，要為干部職工的成長成才和全面發展創造良好的環境。堅持用事業造就人，用環境凝聚人，用機制激勵人，挖掘、發揮每個人的所長，讓其各盡所能。通過建立科學的用人機制，搭建一個全體國稅干部職工都能施展才華的競爭舞臺，最大限度地做到崗能匹配、人盡其才、才盡其用，努力使每一個干部職工都能在合適的崗位上發揮作用，激活干部職工的工作欲、創造力和成就感。第三，要完善干部職工考核評價辦法。建立科學的考核評價體系，堅持靜

態指標與動態指標相結合，不僅要注重結果，還要注重過程；不僅要看工作成績，還要看工作態度和努力程度；不僅要與其他優秀分子比較，還要與干部職工本人的過去比較；不僅要看當前的能力和成績，還要看未來的發展潛力，引導干部職工始終保持奮發向上的精神狀態和精益求精、追求卓越的工作態度。

（三）實行民主管理，發揮廣大干部職工的主體作用

第一要實行決策。無論稅收業務工作，還是行政管理工作，凡是重要的事項，在決策前都要認真聽取干部職工的意見，集思廣益，采納各種合理化的建議，使我們制定的各項政策和措施更加貼近工作實際，貼近基層實際，增強干部職工落實執行的主動性，以達到事半功倍的效果。第二要強化干部職工主人翁的意識。大量的實踐表明，干部職工的歸屬感、向心力，是決定一個單位、一個部門的戰斗力和事業成敗興衰的關鍵。尊重干部職工個人的勞動和創造，實行人性化管理。各級領導干部要給下屬以充分的信任和肯定，多表揚和肯定，重視干部職工提出的意見和建議，即使是錯誤的意見，也要肯定其主動思考的精神和負責人的態度，盡可能創造輕松和愉快的工作氣氛，以充分發揮干部職工的聰敏才智去積極做好工作。第三，倡導自主管理，自我約束。在總體工作目標和任務確定后，要圍繞總體目標和任務的落實，發揮干部職工的主觀能動性，讓每位干部職工根據職責分工，拿出自己的工作計劃，而領導將精力主要放在督促指導上。領導干部在具體工作中要對下屬多引導、啟發，多要求干部職工運用自己的判斷力和創造力，去解決稅收工作中所面臨的困難和問題。由于在自己的工作范圍內有較大的自主權，所以干部職工的工作主動性會提高，并且愿意承擔相應的工作的責任。

第三篇：基層稅務管理調研探討

多年來，我縣國稅部門一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，現與大家探討一下目前基層的稅務管理存在的問題。

一、基層的稅務管理目前存在的問題

目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計統、監察、服務大廳、管理等內設股室和信息中心、稽查局二個直屬單位組成，基層稅務所和稅務分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，像是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。

二、存在問題的成因

一是體制的原因。稅務內部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。二是認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區，以為只要設立辦稅服務廳，納稅人能按期到辦稅服務廳申報，征收人員能按時受理企業申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業，坐看報表的靜態管理狀態。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環節的崗位職責、業務流程均作了明顯規定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產生的銜接空檔沒有綜合部門協調，致使部門間出現工作相互推諉、扯皮、脫節現象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責看，其工作內容和任務涉及征管查各個環節，其工作內容多，任務重，從現已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業調查、正式認定、發票增量增版調查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責都發生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質量提高的考核依據、標準未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。六是人員素質的原因。目前現有干部年齡從20多到50多，學歷從高中到本科，業務水平有高有低，工作責任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。

三、對應措施

（一）內部管理方面

1、稅務機關內部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。可以利用現有的ctais中的考核系統，按難易程度設計出每筆業務的分值，對應換算成獎勵金額發放給工作人員，體現“多勞多得”。

2、加強教育培訓，提高干部素質。為提高干部的綜合素質，應加強對干部的政治思想和業務培訓，從實際工作需要出發，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。

3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調查工作就行了，必須樹立對國稅事業高度負責的精神，強化責任區管理。

4、完善征管質量考核體系。根據新形勢、新情況，結合干部的業務素質、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統”，建立起以即時性、系統性、準確性和成果性考核指標為主的征管質量考核體系，促進工作質量和效率。

（二）對納稅人管理方面

1、加快信息建設。盡快實現國稅、地稅以及稅務部門與工商之間信息聯網、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶。

2、提倡與納稅零距離聯系。稅收管理員通過稅務登記、各種稅收結算、清算、減免稅核實、各類實地調查，稅收宣傳、稅源調查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態和動態的情況，同時將稅法宣傳、解答，優質服務、依法治稅貫穿于與納稅人的聯系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。

3、落實精細化管理。稅收管理員下企業不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對納稅的動態管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動態指標，如納稅人原材料及包裝物的進、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產、銷、存等等，

第四篇：關于加強基層稅務分局廉政建設的幾點思考

關于加強基層稅務分局廉政建設的幾點思考

基層稅務分局處在稅收征管的第一線，天天接觸納稅人和群眾。他們的作風如何，直接關系黨的路線方針政策的落實，直接影響稅務機關在人民群眾中的形象。長期以來，廣大基層干部吃苦耐勞，扎實工作，為推進改革、促進發展和維護穩定作出了重要貢獻。

一：在強化稅收中心任務的同時，要正確處理好稅

收廉政建設的關系。

基層稅務分局廉政建設必須首先認真貫徹執行各項稅收方針政策，緊緊圍繞依法治稅這項中心工作來開展，原創：http://www.tmdps.cn/充分發揮稅收的各項職能作用，強化服務意識，以法治、公平、文明、效率的原則確立正確的發展方向和目標，促進稅收工作任務的全面完成，真正地服務于社會經濟的需求，適應改革潮流，為地方經濟的發展做出積極的貢獻，并正確處理好稅收收入指標任務與依法治稅的關系。

二：在強化依法規范征管的同時，既要有法制意識，又要有廉政意識。

在日常稅收工作中要做到如下幾點：一是強化法治意識，加強稅收征管。將法治意識灌輸到基層每一位稅務干部，將依法誠信納稅觀念深入宣傳到每一位納稅人，認真開展調研分析，加強稅源變化監控和稅收管理；二是強化規范化建設，提高征管質量。從加強管理基礎入手，更新管理方式、法治措施、效率機制、服務意識和責任觀念，借助現代信息化和傳統的精細化管理手段，建立完善的、操作性強的稅收征管新機制，把信息化建設與征管規范化相結合，以信息化建設的不斷完善促進稅收征管的不斷規范化；三是配套制度建設，健全責任制，落實崗位職責，強化服務體系的優化，切實加強稅收征收管理和內部行政管理。

三：在鼓勵創新發展的同時，要根據實際情況，因地制宜。

創新發展是一個單位和部門永保旺盛斗志的一個重要因素，一方面，基層稅務分局的建設要以創新的精神應對出現的新情況、新問題。經濟發展和改革的潮流帶來許多客觀環境新的變化，稅務系統基層建設工作不能沉溺于舊的思維方式和管理方式，必須適應地方經濟發展趨勢，原創：http://www.tmdps.cn/超前地、創造性開展工作；另一方面，基層的各項建設要從工作實際出發，分析實際情況，解決實際問題，有針對性地制定工作措施，總結實際經驗。因地制宜，開展創新工作，以上兩個方面必須相互兼顧。

四：搞好廉政建設，主要是強化干部隊伍建設。

首先，加強基層領導班子建設，強化從嚴治隊的核心作用。基層領導班子應以提高執政能力，促進稅收管理為目標，加強思想作風建設，增強組織團結，優化知識結構，更新管理理念，提高凝聚力和戰斗力；其次，加強基層稅務干部政治思想教育和職業道德教育，提高稅務干部的政治理論水平，引導稅務干部不斷改進世界觀、人生觀，以良好的職業道德素養從事稅收工作，實現個人價值與社會價值的結合；第三，加強基層稅務干部業務培訓和綜合素質的提高。要經常組織稅務干部廣泛開展學習理論、學習業務、學習法律、學習計算機知識的活動，鼓勵在職干部參加各種學習培訓；加強輪崗交流，提高干部業務技能；第四，加強基層稅務干部隊伍的規范化管理。嚴格紀律，綜合考核，把干部的個體利益與基層機關利益結合起來，激勵干部為基層建設獻計獻策，做出更大的貢獻。

五：加強黨風廉政建設，促進稅收執法工作的純潔。

一是提倡廉潔從稅，深入開展廉政教育宣傳。結合政治思想學習，利用正反兩方面的典型事例，通過多種宣傳渠道和形式進行教育；二是健全廉政制度。公開稅務干部廉潔自律有關規定，推行稅收執法責任制，加大違反規定的責任追究力度，約束和規范稅收執法權與行政管理權的運用；三是主動接受社會和納稅人的監督，通過聘請廉政義務監督員、開通檢舉熱線、參加行風評議等方式接納各種渠道的意見，制定整改措施。

對于整個稅收事業來說，基層是稅收征收管理的基礎，落實依法治稅戰略的前沿，提供納稅服務的直接窗口，是稅收事業跳動的脈搏；對于稅務干部個體來說，基層又是培養人才、鍛煉人才的搖籃，是向社會展現國稅精神風貌的窗口，我們只有進一步加強基層建設特別是廉政建設的步伐，才能保證稅收各項工作上層次，上臺階。

零度先生

第五篇：加快稅務局基層分局的建設調研思考

隨著征管改革的深化，管理的專業化、集約化程度日益提高，基層分局的職能、任務和運行方式也在發生著重大變化；稅收信息化和法制化建設的全面推進，對基層國稅干部的稅收管理理念和綜合素質提出了新的要求，對全面加強基層分局建設提出了更高的標準。今年年初，省局周蘇明局長在國稅工作報告中指出，要“鞏固基層‘三化’建設成果，提升基層建設水平，把新一

輪基層建設的目標轉化到全面推進和諧基層建設上來”。本文擬結合當前基層分局的實際，談談如何建設和諧基層分局。

一、當前基層分局建設中存在的主要問題

1、基層分局建設科學性不強，沒有形成一個統一的建設標準。主要表現在：對如何建設好基層分局認識模糊，思路不統一，各自為政，基層分局的分局長憑個人管理經驗進行基層分局建設，先進跟著分局長跑。往往是有經驗的分局長走到哪里，工作就好到哪里，而換了一個分局長，原先的先進分局就當不了先進。部分稅務干部也存在著“跟某某分局長就好好干”的不良想法。基層分局建設中客觀上存在著人為因素影響較重，過分依賴分局長個人管理經驗，缺少制度管事、以制度約束人的問題。

2、基層分局建設系統性不強，沒有形成一個完整的建設體系。主要表現在：基層分局建設沒有做到統籌兼顧，想到哪里，抓到哪里，滿足于一兩個方面取得的成績，局部工作成效明顯，整體工作一般。如在抓征管業務促收入提高時，忽視了思想政治教育和黨風廉政建設，導致個別業務能力較強的稅務干部，沒有抵擋往外界誘惑，走上了貪污受賄、違法犯罪的道路。

3、基層分局建設客觀性不強，沒有規劃一個有序的建設進程。主要表現在：不從基層分局的客觀實際出發，不堅持實事求是，不循序漸進，搞大躍進。基層分局領導都想在考核期內或自己的任期內把基層分局建設成為先進分局，客觀上導致了基層分局建設不是著力去解決工作中面臨的困難與難點問題，不從抓管理基礎、提高人員素質、提升服務水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，當然形不成基層分局建設的長效管理機制。

4、基層分局建設主動性不強，被動應付考核多，目標定位低。當前，基層分局人少事多，征管范圍廣，稅收任務重，實際困難多，還要承擔著文明創建、行風建設、內外協調、接受檢查考核等大量的日常事務。面對繁重的工作任務，一些基層分局是上面怎么要求、下面怎么應付，只求過得去、不求過得硬，特別是對基層分局建設中的思想政治教育、和諧國稅文化建設等“軟指標”能拖則拖，甚至弄虛作假應付檢查，離和諧基層分局建設的目標相去甚遠。

二、存在問題的原因分析

1、思想認識較模糊，對基層分局建設的系統性、長期性缺乏足夠的認識。

由于基層分局建設的內容幾乎涵蓋了各項基礎稅收工作，其工作性質和特點決定了在抓好環境建設等“硬件”建設的基礎上，重點要通過抓班子執政能力和干部隊伍素質等“軟件”建設來全面實現基層單位的規范化、科學化和基礎性管理。因此，基層分局建設是一個系統工程，需要長期日積月累，不可能一蹴而就。對此，要有一個清醒的認識，否則基層分局建設的全面加強就無從談起。

2、主觀能動性相對滯后，抓基層分局建設缺乏打破常規的創新意識。

在新的歷史條件下，經濟成份、征管手段、執法要求、干部隊伍都發生了新的變化，基層分局建設不能憑經驗辦事，必須依托現代化科技手段，推行集約管理、科學管理，必須以創新的理念來指導和規范基層分局稅收工作。在實踐中，強化稅收征管與加強基層分局建設工作之間存在著厚此薄彼的現象，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏系統性和針對性。客觀上講，基層分局建設工作還存在因循守舊，缺乏創新意識等問題，觀念上的滯后成為了全面推進基層建設的“瓶頸”問題，制約了基層建設工作的全面發展。

3、內部管理相對虛化，基層分局建設中相關制度的執行力度突顯弱化。

規范內部管理制度一直是基層分局建設工作一個重要抓手，但從制度的執行力度來看，許多管理制度往往只是停留在書面，執行落實得不夠，檢查督促的力度也不強。主要表現為缺乏科學的執行力理念，缺乏完善的執行力機制，缺乏強化的執行責任追究制，缺乏嚴肅的工作紀律保證。導致基層分局在執行中出現了機械性執行、應付性執行、選擇性執行、梗阻性執行、不注細節地執行、“有頭無尾”地執行等執行不到位現象，嚴重弱化了基層分局建設的工作力度。

三、全面加強基層分局建設的幾點想法

1、運用現代科學管理理念，統一基層分局建設的標準，著力建立和諧有序的工作環境。

從實踐來看，國稅基層分局建設包括基層分局領導班子建設、基層分局干部隊伍建設、基層分局征管業務建設、業務工作效能建設、面向納稅人的稅收服務體系建設、基層分局管理制度建設、基層分局干部廉政建設、以及對基層分局建設的科學評估等多方面的內