第一篇：當前基層稅務部門人力資源現狀的思考

近日，國家稅務總局著眼于信息時代加強稅收征管、優化納稅服務的需要，提出了一系列新理念、新思路、新要求，特別是明確提出“信息管稅”的理念，并首次將納稅服務與稅收征管共同列為稅務部門的核心業務。這是稅收征管工作思路的重大變革和調整，對于進一步完善新形勢下的稅收管理模式具有極為深遠的指導意義。湖北稅務結合工作實際確定了“依法治稅、信息管稅、服務興稅”的工作思路。“方向”雖然明確了，但如何盡快建立適應信息管稅的人力資源機制，充分發揮人力資源在現代稅收管理中的作用，建立人才隊伍的保障機制，全面提高干部隊伍的征管、服務和信息技術應用能力已迫在眉睫。

一、人力資源現狀

1、存在著高學歷人員不少和人員能力有限的矛盾。近幾年，系統內干部學歷層次有較大提升，但與年齡結構相比，年齡越大學歷水平越低，而且有不少年輕干部雖然通過在職成人教育取得了經濟管理、財稅、中文、計算機等專業大學文憑，但事實上其專業能力遠沒有達到現代稅收工作需要。一個比較普遍的現象是，擁有大學文憑的人員占相當大的比例，而真正要找出在寫作、計算機操作、稅務稽查、法律應用、外語等專業表現比較突出的人員卻非常困難。在知識結構上，系統整體專業結構并不理想，特別在縣一級大多數干部的能力僅僅維持在一般的稅收工作水平上，當面對稅源監控、納稅評估、統計分析等這些需要經濟學、高等數學、概率統計學、計算機等專業性較強的工作以及新稅收管理軟件上線以后，這些同志就顯得“心有余而力不足”，無法真正履行好稅收管理員職責，甚至部分人員即又不會計算機的基本操作，也不精通企業財務核算和現代企業管理，更不具備獨立查帳能力，不能勝任現代稅收工作需要。

2、存在著人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾。從2007年公務員登記的數量上看，稅務系統的人力資源十分豐富。人力資源過剩與人才資源不足是當前的主要矛盾，已成為制約稅務工作發展的一個重要因素。目前，不少基層部門普遍存在在崗人員過多，但能真正能勝任工作的很少；應付一般性事務的人員過多，專業性人才過少。與國家稅務總局要求稅收管理員要成為“五員”，即：信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監控員的要求相差甚遠。

3、激勵機制的不完善，阻滯了稅務人員工作的積極性和創造性。

一是目前公務員激勵機制主要以年終考核評先評優和提升職務為主，年終考核的激勵時限較短，而且職務激勵的空間受指數的限制非常有限。再加上采用傳統的“投票”方式，一些成績突出或因工作過硬而“得罪”人的同志經常與年終先進無緣。二是競爭上崗激勵存在一定缺陷，競爭上崗，程序缺一不可，競爭過程中存在一定的偶然性，一些有工作經驗、有群眾基礎、有協調能力和組織能力可以重用的同志，也可能因考試復習的不到位、或面試等某個環節失誤被刷掉，等再有機會的時候，這些同志可能年齡已偏大而沒了資格；三是負激勵的手段缺失，不能對那些有位無為，有德無才、工作懈怠、甚至不能勝任本職工作的人做出相應處罰或制度上約束，所以抱有“混也要混到60歲”想法的人還不少。

二、成因分析

人力資源管理是一個組織對人力資源的獲取、維護、激勵、運用與發展的全部管理過程與活動。機構分設后，由于歷史的原因，有人員超編現象，近幾年一直在消化吸收，甚至想方設法疏通出口，但由于“出口”手段不硬、力度不到位、考核制度不嚴，該“出”的不愿出，新生力量得不到及時補充。每年新進人員較少，特別是大學畢業生較少，所以在年齡、學歷、知識結構上的優化和改善的速度較慢，人員的知識結構和年齡結構斷層。在人力資源管理上存在的問題與矛盾有著一定的歷史原因和客觀因素。

一是認識上的問題。把人才作為一種資源來管理，理論上可以接受，但很難具體到實際工作中去，從觀念上還沒有實現從簡單的人事管理到現代人力資源管理的轉移，認識還停留在簡單的人員調配和分工的層面上，沒有向人力資源的開發、管理方向去考慮、去轉變，或者已經重視人力資源的開發，但由于選拔的“機械”和培養上的流于形式，導致該選拔的沒有選拔上來，再就是由于學習的內容不能跟上稅務日新月異的形勢發展，錢花了不少，學習的效果收效甚微。

二是體制上的問題。在人事權高度集中的稅務系統，激勵機制不完善、人才維護不到位等諸多原因，是嚴重影響人力資源管理的桎梏，在基層稅務機關也有不少在管理、業務上的“能人”因激勵機制的不完

善，覺得心灰意冷，只能隨波逐流，相反這些人提前退休后充分發揮的優勢把自己的公司辦得紅紅火火。三是機制上的問題。人力資源管理方面的一些深層次的問題，還要通過建立一套科學有效的管理機制來加以解決，用改革的辦法解決改革中存在和出現的問題，我們的欠缺也表現在這個方面，還沒有建立有效的人力資源管理機制，還沒有形成科學、合理的人力資源管理體系。如干部考核評價、培訓機制、干部任用和收入分配等機制還不夠健全，一是考核評價機制不盡完善。就基層而言，每年的公務員大多只注重定性考核，忽視定量考核，使考核“公式”化，只要一年沒有發生大的差錯，不管貢獻大的、貢獻小的，你稱職，我稱職，大家都稱職。二是分配激勵機制存在缺陷。從收入分配上看，干與不干一個樣，干多干少一個樣，能力大小一個樣，沒有擔當重要任務的同志與那些任務重、工作量大的同志收入待遇上沒有區別，這也許是有些優惠的人性化的“出口”政策無人響應的根本原因。三是干部選拔任用上，職務激勵的空間有限，有限的指數難以調動干部的工作積極性和創造性。客觀上挫傷了一些人的工作積極性，致使一部分人在工作上只求過得去，不求過得硬，造成人浮于事，得過且過。在人力資源的培訓上由于實行本級負責，特別是縣級稅務機關因為場地、師資、硬件等條件限制，一年到頭基層稅收管理員很少有參加培訓的機會，有的甚至幾年難有一次培訓。

四是因為工作轉型。以前稅收工作雖幾經變革，但多是稅收體制、機制的改變，很少直接觸及到稅務干部個人。而目前的稅收工作正逐步由粗放型向精細化、規范化、科學化、信息化轉變，這對稅務干部的整體素質和工作能力提出了更高的要求。對此，許多習慣了以前那種粗放型工作模式的基層稅務干部感到不適應。這種不適應反映到心態上就是有焦慮，有壓力，有茫然甚至有抵觸。比如，有些文化程度較低的基層稅務干部以前很少動筆，現在需要自己填寫《稅收管理員手冊》，還要操作微機，感到難度很大，甚至有一種“干了多少年稅務工作現在突然不會工作了”的感覺，思想上感覺很失落。

三、對人力資源管理的思考

通過對人力資源管理產生的矛盾以及成因分析可以看出，在新的形勢下怎樣對傳統的人事管理制度進行創新，解決人力資源管理方面存在的問題，加強人力資源的分析、管理和開發，是當前人事工作迫切需要解決的一個重要課題。而解決這些問題，必須從稅務工作的需要出發，堅持以人為本的原則，全面推進人力資源管理改革，有針對性地解決人力資源不足和浪費問題，充分發揮人力資源的效能，全方位地進行人力資源管理制度的改革。

1、搞好稅務系統人力資源普查，摸清家底。要搞好人力資源管理的開發和利用，首先要搞好人力資源調查，摸清底數，搞清系統內每個人學歷、特長、能力、潛力，建立科學的指標分析體系。二是要深入細致地調研和考量，人力資源分析要以事實為依據，調查數據的真實與否，決定著分析質量的高低，這就要求必須深入基層調查研究，掌握第一手資料。如，對干部素質狀況的調查，必須在文化程度和專業基礎上做充分的調查和考量，進行必要的筆試、面試、能力測試和工作實績考核，通過這些綜合指標去衡量一個人的真實水平和能力。還可以通過學習能力、創新能力的測試和考核估價一個人的發展潛力。必要時還可以象古時候齊國齊湣王愛聽“吹竽獨奏”那樣，人人過關，把真正的“樂師”找出來，讓“南郭先生”浮出水面。三是進行定性和定量分析，摸清一個單位的人力資源狀況，就要對這個單位的人力資源進行定性和定量分析，必要的定性分析是對人力資源管理做出正確估價的指標之一，如對事業心、責任感、學習力、向心力和創新力的分析，這些指標分析與定量分析相結合，才能較好地對人力資源管理狀況做出正確地估價。

2、拓展人力資源維護渠道，更新知識結構。社會在變，人力資源也需要不但“維護”，維護的過程就是知識更新的過程。在調研中，基層稅收管理員普遍渴望能得到市級、省級組織的全員輪訓，時間最好在10——20天（不耽誤當月工作），內容上能貼近稅收實際和當前工作需要，如征管軟件深層應用、稅務稽查、稅務管理先進模式等。可以說，今后的稅收管理工作任務更重、要求更高、標準更嚴，這些工作需要稅收管理員來完成。有沒有配置合理，素質過硬、作風優良的一線管理員隊伍將成為全省稅務系統強化稅收管理各項工作目標能否順利實現的一個關鍵性因素。

3、優化配置，搞好人力資源綜合利用。當前，在新生力量得不到大量補充的情況下，優化資源配置，搞好人力資源的利用，是基層稅務部門要解決的首要問題。首先要進行資源重組，優化人力資源配置，努力發揮人力資源的最大效能。一是結合工作實際，定崗定責，了解人力資源需求，結合《公務員法》，以事為中心，科學配置工作崗位，并明確崗位職責和任務，這是優化配置的基礎，職位設置不合理，責任、任務不明確，一方面不利于選人定崗，另一方面也不利于監督和考核。所以，必須認真地研究和確定，對事不對人，努力使崗位設置合理、職責明確得當。二是確定需求標準。按照《公務員法》制定職位說明書，明確本職位工作需求標準，用需求標準的尺度用人擇人，如果擇人條件不明，尺度標準不準，那么，定崗定責也只是紙上談兵。三是進行業務重組，優化資源配置，可以采取自薦、推薦和組織決定的方式，優化配置要著眼于全局，立足于發展，優勢互補，發揮人力資源整體功能，體現綜合效益。

4、創新機制，挖掘潛力。加強人力資源管理的目的是合理地對人力資源的開發和利用，在人力資源管理上，要注重對現有人力資源的“挖潛”，努力調動每個稅務干部的工作積極性、主動性和創造性。激發稅務干部的生機和活力。一是建立“人才互動”機制。突出基層單位之間的人才互動，突破人才地域的限制，使人才能夠在本系統內按資源優化配置原則，將人才在縣、市乃至全省稅務系統內有機調配。通過建立人才交流和互動機制，暢通人力資源調節配置渠道，相互學習各地的先進管理經驗，取長不短，把不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到相應的崗位和職位上，通過優化組合，使其知識互補、才能互補、性格互補、年齡互補、類型互補，形成新型的人力資源新結構新格局，充分拓展人才的使用效能。

5、建立有效的競爭激勵機制。競爭激勵是激發干部潛能、調動干部工作積極性、創造性、促進事業發展的有效手段。激勵可以是正激勵和負激勵兩個方面，正向激勵的手段競爭上崗、評優評先、獎勵優秀等，正向的激勵可以直接調動干部工作的積極性，激發活力，形成動力。負面激勵的主要手段主要是批評激勵、末位淘汰、經濟處罰、降低收入、待崗學習等。負面激勵是反作用力，可使壓力變動力，變后進為先進。總之，運用激勵機制，從稅務干部的實際出發，確立條件要適中、目標不要太高、壓力不要太大，從而發揮正面最大作用和效果。

6、建立科學合理的績效考評和獎懲機制。一是構建起以反映工作業績和工作能力為主的科學、嚴密、詳細、合理、操作性強的績效考評體系，對一個客觀公正的評價，從主觀上講，就是對一個人的知識、能力、勞動能夠得到認可和尊重。因此，實施科學的績效考評機制，是搞好干部考核的重要環節。建立能夠真實反應干部工作業績和工作能力的嚴密、科學、具體、合理、操作性很強的績效考證體系，通過加強日常考核，績效考核，科學的、公正的評價每一個稅務干部，從而去發現干部的優點和長處，并在實際工作中得到使用和發揮。二是要以工作業績為導向，建立公平的分配機制，徹底打破分配上的平均主義，獎優罰劣，獎勤罰懶，大力推行按貢獻大小、責任輕重分配，讓創造業績的人才享有優厚待遇，使人才等級與分配等級并軌運行。三是建議完善公務員考核制度，使其在人力資源“軟件”上具有可操作性。實際中，因個人知識、能力而不能勝任工作的人不少，而年終評為“不稱職”的人幾乎沒有，更不說辭退，原因就是公務員考核制度在“軟指標”上不具有可操作性。

二、教育與培訓

建國軍民，教學為先。教育，是干部隊伍建設的關鍵。

教育和培訓既密切聯系，卻又不盡相同。教育，更側重人文素養、價值觀念、獨立思想的培育，而培訓強調業務技能的培養與訓練。人文素養的教育旨在提高人的基本素質，包括道德修養、政治修養、人生態度、理想信念、核心價值觀等，解決責任意識與敬業、樂業的問題，實際就是態度問題；而業務技能的培訓解決怎樣做的問題，是個能力問題。而學習不好，或者工作做不好，從根本上說，多數情況下不是能力的問題。

對于孩子，教育似乎就是上學、聽課、考試，分數是檢驗教育成效最重要的指標。對于職業員工，教育似乎就是業務知識和崗位技能的培訓，檢驗的形式仍然是考試。

要說教育就是考試，顯然多數人不會同意。但是，現實都這么做，卻都也習以為常，不感覺有什么大驚

小怪。人人知道教育不是考試，我們卻在把教育辦成了考試。

如果說學校的知識灌輸和工作中的崗位培訓不是教育的本質，那么什么又是真正的教育呢？

著名學者胡適說：“教育是給人戴一副眼鏡，能明白觀察，不是給人穿一件錦繡的衣服，在人面前夸耀”。觀察人生，觀察世界，內心才能明白。蘇格拉底也說過類似的話：“未經省察的人生沒有意義”。他還說：“教育是點燃火焰，不是灌輸”。我想，是點燃愛的火焰，點燃責任的火焰，點燃興趣的火焰。浙江大學鄭強教授說：“教育是精神的樹立，而不是謀生的手段”。《大學》中講：“大學之道，在明明德”。新東方集團總裁俞敏洪說：“成功有兩大秘訣，一是理想，二是良心。”兩者的樹立靠教育。

怎么教育？《說文解字》中說：“教者，上所施，下所效；育者，養使做善。”所以說，教育不是說教，也不是簡單的技能培訓，更不是考試和分數。而是以身作則，演繹生命的價值趨向。原清華大學校長梅貽琦先生說：“所謂大學，非謂大樓之謂也，有大師之謂也。”振興教育在大師，不在大樓，更不在大官、大款。

反觀我們現在的教育，幾分精神的樹立？幾分理想信念的確立？幾分責任意識的培養，幾分知識的灌輸和考試？

今天，我們搞“忠誠、責任、發展”主題教育，抓住了教育的本質，目的是實現事業與人的全面和諧發展。正象松下電器總裁所說的：“我們公司的第一產品是人，培養圣賢之人，電器是附帶產品。”

第二篇：基層稅務部門加強廉政文化建設的思考

基層稅務部門加強廉政文化建設的思考

廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機結合，政治和文化的有機融合，是黨風廉政建設和反腐敗工作進入新階段的一種有效載體和重要抓手。在建設中國特色的社會主義過程中，廉政文化是中國共產黨和中國國家機關在廉潔從政方面所構建的思想、政治、法律、制度體系的標志，反映了廉政建設的變化、發展和進步狀態。引伸到基層稅務部門，廉政文化是稅務干部在稅收執法和行政管理過程中逐步產生和發展的以“廉潔奉公、秉公執法”為主要內容，融合了稅收文化、稅收理念、價值觀念、道德規范、稅收執法、規章制度、稅收行為規范、人文環境，以及與此相適應的思維方式和稅收行為方式等內容的總和，體現了思想、道德、法律為一體的素質要求，它來源于稅務干部的稅收工作實踐，并統領稅務干部的思想意識，體現了共同的價值標準和精神觀念。加強基層稅務部門廉政文化建設，對促進稅務部門廉政建設和反腐敗工作具有重要意義。

一、基層稅務部門加強廉政文化建設的意義

（一）是貫徹落實總局會議精神的重要舉措

2006年2月12日，在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上，總局局長謝旭人指出：各級稅務機關要按照胡錦濤總書記在紀委六次會議上的重要講話精神，正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，落實到黨的思想政治、組織、作風和制度建設的各方面工作之中，努力促進稅務系統黨的執政能力建設和先進性建設，為推動稅收事業發展、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證。總局紀檢組長賀邦靖指出：要堅持“三個貫穿于”工作方針，切實把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收征管體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行的全過程之中，對搞上有政策、下有對策、有令不行、不禁不止，造成重大損失的，必須依紀依法嚴肅查處。基層加強廉政文化建設，更有利于將這些要求和指示落實到位。

（二）是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容 加強廉政文化建設，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作。建立與基層稅務部門工作環境相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從源頭上預防腐敗的根本性舉措。廉政文化建設作為稅務部門懲防體系的重要內容，旨在加大預防工作力度，使反腐倡廉教育面向全體稅務部門和稅務干部，努力提高稅務部門和稅務干部的依法行政的執法理念，使其自覺做到自重、自省、自警、自勵、不犯或少犯錯誤。只有搞好了廉政文化建設，稅務部門和稅務干部的執法行為規范了、法制觀念增強了、良好的征納關系形成了，黨風廉政建設才能有深厚的群眾基礎和良好的社會氛圍，才能推動基層稅務部門的工作不斷發展。

（三）是基層稅務部門推進陽光稅務的重要手段 一是廉政文化對稅務干部有著強烈的凝聚力、向心力和持久力，具有無形的導向、凝聚和約束功能。作為一種健康正確的思想意識形態，加強廉政文化建設，有利于促進稅務機關和稅務干部的思想建設和作風建設；有利于促進黨風廉政建設和反腐敗工作的社會環境和輿論環境的形成。二是加強廉政文化建設，能夠幫助稅務機關和稅務干部實現執法內容公開化、執法手段信息化、執法流程明細化、執法責任明確化和執法監督便民化，防止出現損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報”等不正之風的發生。三是運用廉政文化的力量，讓廉潔的轉念轉化為服務的理念，并充分體現在為納稅人服務上，引導和督促稅務干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，牢記“兩個牢必”，做到“八個堅持、八個反對”。使廉政文化建設和基層稅務工作協調統一、互促互利，進一步提升稅務部門在納稅人心目中的地位和形象，為基層稅務部門積極打造“陽光稅務”提供保障。

二、基層稅務部門加強廉政文化建設的有效途徑和方法

（一）基層稅務部門加強廉政建設的有效途徑 基層稅務部門開展廉政文化，只有通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，不斷擴大教育對象和覆蓋面，使廉政文化建設的觸角伸入到地稅工作的方方面面以及干部職工及其家庭日常生活的各個領域，才能煥發出廉政文化的勃勃生機和無限活力。

一是運用網絡技術，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性。基層稅務部門可運用局域網的共享功能，搭建廉政文化信息平臺，形成上下互聯互通、信息資源共享的廉政文化網絡系統，并設置警鐘長鳴、廉政要聞、廉政論壇等欄目，建立內容豐富、自主選擇“廉政超市”。在“廉政超市”里，稅務干部可以既通過廉勤楷模的先進事跡為自己樹立學習的榜樣，又可以通過反面典型的例子，做到自警自勵。隨時提醒稅務干部要善待手中的權力，勤廉為稅，做到嚴格執法，堅持依法行政，從而樹立正確的廉政理念。

二是充分發揮各種文化陣地和藝術形式的作用。基層稅務部門可充分借助櫥窗、報欄等各種載體，建立廉政文化墻、廉政文化走廓，使干部職工感覺到廉政文化建設就在自己的身邊。廉政文化墻在內容設置可按月或按季突出一個主題，如廉政宣傳月專題、全國法制日專題、政務公開專題、廉政文化活動專題等等；廉政文化走廓在內容安排上可懸掛廉政書畫或反映稅務部門工作特點、工作理念的“格言警名”，既提高大家的文化素養，又激發了大家勤勉敬業的工作熱情。基層稅務部門也可寓教于樂，通過觀看警示教育影視片通過組織開展廉政歌曲演唱比賽、廉政書畫作品比賽等活動，促使稅務干部在美妙的藝術享受中得到感悟，受到啟迪。

三是將廉政文化建設融入的稅收工作當中。廉政文化只有延伸到日常工作、生活之中，才能擴大廉政文化的滲透力，使更多的人了解、感受廉政文化。可開通廉政文化宣傳直通車，將有關廉政文化的知識制成展板，定期在各相關單位巡回展出；可組織干部職工到貧困農戶中體驗生活，為干部發放廉政臺歷、寄送廉政賀年片，主動接受納稅人的監督；可堅持開展評選“廉內助”、“賢內助”、“五好家庭”活動，促使稅務干部和家屬都增強法紀意識、廉潔意識；春節、元旦等重大節日前，可通過召開家屬座談會、上門走訪等方法，加強與干部家屬的溝通和交流，增強廉政文化的親和力和感染力，使清廉之風吹進稅務干部生活的每個角落，形成家家把好廉政關的良好氛圍。

（二）基層稅務部門廉政文化建設的方法

一是廉政文化建設要與制度建設相結合。廉政文化建設作為一種意識形態，是“無形”的，它需要“有形”的制度做為保障才能建立持久、完善的運作方式和長效機制。在實踐中，我們要適應新形勢的變化和新任務的要求，以稅務廉政文化建設為契機，全面建立包括稅收業務管理、日常事務管理、干部人事管理，廉政紀律、領導班子、黨群組織建設等各項制度，建立用制度管人、用法制管事的工作機制，從而保障廉政文化建設的健康發展。二是廉政文化建設要與依法治稅結合。稅務部門作為經濟執法部門，就必須始終堅持依法行政，廉潔從稅。既要確保各項稅收政策執行到位，又要維護正常的納稅秩序，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，做到嚴格依法行政。要全面深化稅收執法責任制，做到監督有重點，糾正有實效，考核有標準，責任有落實，全面提升稅收執法工作的法制化、規范化和科學化管理程度。要完善個人行為規范，引導干部落實好《稅務人員職業道德規范》、稅務干部禮儀規范和各項文明規定，通過干部職工嚴謹、規范、文明、高效的具體行為，體現稅務部門廉政文化的價值。

三是廉政文化建設要與思想道德建設相結合。堅持把弘揚和培育“廉政文化”與深入實踐“三個代表”重要思想相結合，與弘揚優良傳統和不斷創新相結合，使廉政文化與日常的廉政教育、思想道德教育融為一體。其一，念好“廉政經”。堅持把廉政文化作為黨組、支部理論學習的重要內容，通過培訓班、報告會、政治學習等形式，切實提高黨員干部的思想政治素質。其二，常敲“警示鐘”。除了抓好日常的警示教育專題學習外，通過典型案例的剖析，不斷增強地稅干部的廉潔自律意識，激發稅務干部珍惜崗位、自覺抵御誘惑，不斷加強自我教育，自我約束的能力。其三，勤打“預防針”。日常工作中通過開展執法檢查、經濟責任審計等手段，及時查找稅收工作中易發生職務犯罪的關鍵部位和薄弱環節，提出預防對策，并充分利用網絡技術，對稅收征管質量和行政管理質量進行實時監控，減少人為因素和執法的隨意性。

四是廉政文化建設要與科學的激勵機制相結合。榮譽激勵既可以使榮譽獲得者經常用這種榮譽鞭策自己，又可以為其他人樹立學習的榜樣。堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的方法，分類設置不同的單項獎和綜合獎，設立專門的獎勵基金，對獲得榮譽的單位和個人實行重獎；對影響單位形象的，輕者給予經濟處罰，重者給予待崗處理。同時，最大限度地滿足干部職工物質、情感、自尊和自我價值實現等方面的精神需求，做到用情感人、以情動人。在生活中，從細微處著手，在干部生日、生病、生活困難時及時進行看望和慰問；在工作中，針對干部職工學習培訓、交流輪崗、子女入學、看病就醫等實際問題采取行之有效的措施逐步解決，解除他們的后顧之憂，使他們時刻感到組織、領導的關懷和溫暖，增強對地稅部門的信任感、自豪感、歸屬感和榮譽感，激發勇于拼搏、開拓創新的斗志和無私奉獻的精神。

三、基層稅務部門開展廉政文化的幾點要求

（一）提高認識，加強領導

廉政文化是對傳統教育方法的一個重大突破，基層稅務部門應以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設的重要意義，明確廉政文化建設貴在不斷創新和發展，牢牢把握黨風廉政建設的探索和實踐活動，才能深入推動社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。在開展過程中，領導干部是廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，領導要充分發揮自身的帶頭作用，加強對廉政文化建設的組織協調，做到認真謀劃，突出重點，精心組織。同時，充分發揮黨組織、監察室等部門和組織的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯動效應。

（二）深入研究，努力創新

理論是行動的先導，沒有理論的思考，工作方向就會出現偏差。加強廉政文化建設，需要深入研究廉政文化，提升廉政文化建設的理論水平。必須深入研究胡錦濤總書記有關黨風廉政建設和反腐敗工作一系列重要講話，積極探索廉政文化建設的規律，不斷豐富和發展廉政思想、廉政理論。努力從理論和實踐的結合上回答黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結合的理論研討活動，擴大廉政文化建設的認知面和影響面，切實推進廉政文化建設的理論和實踐，提高廉政文化建設的水平。在實踐過程中，要采取多種手段，廣泛開展群眾性的廉政文化創建和推廣活動，使廉政文化滲透到社會的方方面面，努力增強廉政文化的吸引力和影響力，從而調動各方面參與廉政文化建設的積極性、主動性、創造性，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

（三）重在實踐，注重實效

廉政文化建設不論是采取何種形式，都一定要貼近群眾，貼近實際，貼近生活，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，富于親和力、吸引力、滲透力，使廣大氣象干部職工樂于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識入腦入心。要通過有效的文化載體，把反腐倡廉宣傳教育搞得生動、活潑，引導廣大干部職工關心、理解和支持黨風廉政建設的大政方針，樹立正確的廉政理念。要注意充分運用文化的感染力、凝聚力、震撼力、影響力、滲透力和創造力，幫助廣大干部職工，尤其是黨員領導干部樹立常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

作者： 王曉東

第三篇：稅務部門依法行政思考

稅務部門依法行政思考

依法治國是我國治理國家的基本方略。實現依法治國，關鍵是堅持依法行政。

稅務機關作為重要的行政執法部門，怎樣才能適應依法治國的新形勢，做到依法行政，是各級稅務機關面臨的一個重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內涵

所謂依法行政，就是行政機關行使行政職權，管理社會公共事務，必須有明確的法律授權和法律依據，并且嚴格遵守法律、法規的有關規定，還要對行政行為的后果承擔相應的責任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標是保障公民合法權利；四是行使行政權要承擔相應的責任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質

依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標

依法行政的目標是建設法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，防止權力被濫用。

（四）衡量依法行政的標準

合法行政，是指行政機關實施行政管理，必須依照法律、法規、規章的規定進行。

合理行政，是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。

程序正當，是指行政機關實施行政管理，除涉及國家秘 密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

高效便民，是指行政機關實施行政管理，應當遵守法定 時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信，是指行政機關發布的信息應當全面、準確、真實。

權責統一，是指行政機關依法履行經濟、社會和文化事 務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國基本方略的必然要求 依法治國的基本內涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國的法律前提和首要環節。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可以依據和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內活動；二是一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。

執法必嚴。執法必嚴是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。執法必嚴，一是執法機關和執法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執行法律；二是執法要正確、合法、合理、公正、及時。

違法必糾。違法必究就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證。

(二)實現依法治國的關鍵是依法行政 依法行政是依法治國的重要基礎。

三、稅務部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認真履行憲法賦予的義務；另一方面稅務機關必須依法征稅，認真履行法律授予的職責。

2.依法治稅的基本內涵：一是稅收法制體系科學、完善；二是執法行為全面規范；三是執法監督嚴密有力；四是稅收法律應當充分保護納稅人的合法權益。

依法治稅，重在治內，以內促外。

依法治稅與依法行政是統一的，依法治稅是依法行政在稅務工作中的具體化。

（二）稅務部門依法行政的現狀 1.應該充分肯定的主要表現。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規范稅收執法行為

1.行政法是稅務行政應遵循的基本法律規范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復議條例》，1994年制定了《國家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時，各個部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務部門的具體化。3.稅收執法中應把握的一些行為規范（1）納稅服務方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務檢查方面；

（6）稅收保全和強制執行措施方面；

（7）稅務行政許可方面；（8）稅務行政處罰方面；（9）稅務行政復議方面；（10）稅務行政賠償方面；（11）稅務文書送達方面；（12）執法回避方面。

（四）認識稅收法律關系主體，增強法律責任意識 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關系中，享有國家稅收征管權力和履行國家稅收征管職能，依法對納稅主體進行稅收征收管理的當事人（稅務機關）。

納稅主體是指稅收法律關系中，負有納稅義務的一方當事人（納稅人）。

2.征納雙方的權利和義務

征納雙方依法享有的權利和承擔的義務，就是稅收法律關系的內容。下面著重強調稅務機關的職責和納稅人的權利。（1）稅務機關的職權和職責

稅務機關的職權概括起來有以下幾個方面： 稅務管理權； 稅收征收權； 稅務檢查權； 稅務違法處理權； 稅收行政立法權。

稅務機關及其工作人員有如下職責：

稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務；

稅務機關應當加強隊伍建設，提高稅務人員政治業務素質；

各級稅務機關應該建立健全內部制約和監督管理制度； 上級稅務機關應當對下級稅務機關的執法活動依法進行監督；

各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律情況進行監督檢查；

稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約；

稅務機關應當為檢舉人保密，并按照規定給予獎勵； 稅務機關不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優惠； 稅務機關應當將征收的稅款及時足額繳入國庫，不得截留、挪用和混庫；

稅務機關應當依照法定程序征稅，依法確定有關稅收征收管理事項；

稅務機關應當依法辦理減稅、免稅等稅收優惠，對納稅人的咨詢、請求和申訴作出答復處理或報請上級機關處理；

稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密； 稅務機關應當按照規定付給扣繳義務人代扣、代收手續費，且不得要求非扣繳義務人代扣、代收稅款；

稅務機關應當嚴格按照法定程序實施和解除稅收保全措施，如因稅務機關的原因，致使納稅人的合法權益遭受損失的，稅務機關應當依法承擔賠償責任；

稅務機關、稅務人員必須秉公執法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利，依法接受監督；

稅務人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應征稅款；不得濫用職權多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務人；

稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。

（2）納稅人的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法 律、行政法規的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為其情況保密； 納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所做出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利；

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為；

納稅人在稅務機關對其實施行政許可和行政處罰時，有要求舉行聽證的權利。

3.征稅主體的稅收法律責任

稅收法律責任的類別：行政法律責任和刑事法律責任。承擔法律責任的形式：

稅務機關承擔行政法律責任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償等，稅務機關工作人員承擔行政法律責任的形式主要是行政處分。當違法行為情節嚴重、構成犯罪時，就要承擔相應的刑事法律責任。

稅務機關及其工作人員違法執法所要承擔的具體法律責任詳解。

第四篇：當前邊防部隊基層思想政治工作的現狀與思考

當前邊防部隊基層思想政治工作的現狀與思考

在推進部隊正規化管理、深化愛民固邊戰略、提高執法水平的現階段，如何加強對新形勢下部隊經常性思想工作規律的探索和研究,提高經常性思想政治工作的針對性和實效性, 強化基層思想政治教育，進一步提高思想政治工作的質量和效果，這是當前基層政工干部工作中一個迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題,我結合本單位政治工作開展實際，進行了調查研究，談幾點粗淺的認識：

一、基層單位思想政治教育的現狀：

（一）基層單位對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著邊防部隊政治工作的不斷加強，基層官兵對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，基層領導的思想更加統一。基層政工干部登臺授課，形成了高度重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流；上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松；對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。不少官兵都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。

我在平時工作中也發現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內容基本是落實了，但走過場的現象普遍存在。我先后查看了鄰近幾個單位的教育筆記本，發現上級部署的學習內容都有。但從與官兵交談上看，教育中不深入、不扎實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：

1、內容上“照本宣科”。基層政工干部對上級布置的教育不是結合本單位實際認真備課，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。當然,我們單位也是這樣搞的,以后我們將改進。

2、在時間上“偷工減料”。規定兩天的內容，只安排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用幾十分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”了。因而學習內容效果就大打“折扣”,有時上級安排一天學習的內容,一天內根本就學不完,但為了上報,我們還是學完了。

3、學習質量不高、效果欠佳。盡管教育聲勢造的不小，但給戰士腦子里留下的卻很少，站上的五大員，只要一學習，不到一個小時，就要買菜、喂豬、做飯、澆菜地、洗車,他們認為政治學習,是抽象的東西,不如干實際工作實在。我在同戰士交談中也體會到，戰士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。

（二）教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，部隊基層教育條件有了很大的發展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。好一點的單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：

1、“老觀念”。雖然這幾年條件優越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發揮作用。一些官兵說，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。

2、“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。

3、“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。

（三）教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們部隊搞的教育不少，官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：

1、內容上下一般粗。如搞教育好多都是干部戰士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，有的單位卻讓戰士也去學。

2、方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了；要么用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。

3、政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，支隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。我們基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，的確有了明顯的進步。但現在的基層官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪。總的來說，他們迫切需要提高政治教育中的含金量，但在現實當中這個問題相當嚴重。基本上是“照本宣科滿堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規以及立身做人的基本素質，戰士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點、要求、指示外，其它知識性的東西掌握不多。

二、基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：

（一）重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。上級下發文件時反復強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。基層政工干部沒有充分發揮應有的作用，而等、靠思想比較嚴重，工作開展起來積極性不夠。當我同站上的官兵交談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的官兵談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待，這樣擠來擠去就占用政治教育的時間。還有一部分官兵講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有這種思想的官兵雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。

（二）教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，上級編發了一批以人生觀、價值觀海地維和精神為主要內容的教材，還發了VCD、影像資料，但從我站當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要，官兵學不到比較完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。

（三）基層政工干部隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，有不少大學生走上了政工干部崗位, 當然我本人也是入警大學生，我自身的體會也比較深，雖然通過十多年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉，尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的政工干部把政治教育時間主動讓給行政干部去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。

通過調研我感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是艱巨的，其根本出路在于深化政治教育改革。當前，我們要認真貫徹落實總隊黨委一屆九次全休擴大會議、支隊黨委五屆五次全會精神和科學發展觀,進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發揮我們基層政工干部的主動性、創造性，努力在改進和創新上作出大膽的嘗試。

三、結合實際，搞好調查研究，有針對性地抓好思想政治教育

（一）加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。事實證明，在新的歷史時期，基層單位遇到了許多新情況、新問題，官兵思想活躍，隨之也產生了諸多疑問。比如：為什么越改革下崗工人越多？為什么復退和轉業軍人就業那么難？為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題？等等。基層官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了邊防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯證的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢；有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準,有的教育與部隊脫節，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等，教育缺乏針對性必然影響教育的效果。現實社會中，事物是在不斷發展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯系具體的實際，對干部戰士中的思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對每個單位、每個人的不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高邊防部隊思想政治教育質量和效果的重要環節。

（二）把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。公安邊防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散，在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從基層的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論；“面對面”，集體解答疑難問題；“心交心”互幫互助談體會；“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高邊防部隊基層思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的基層經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各單位駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作，做到做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細致”、“精雕細刻”。在抓好集中教育的同時，還要經常深入官兵中，對個別有特殊思想狀況的戰士，親自談心幫助做好工作。作為一名基層政工干部，一定要增強事業心、責任感，懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，對戰士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍，加強對業務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰士之間矛盾、解答戰士疑難問題等方面充分發揮作用。

（三）把干部作為教育重點，增強思想政治教育的示范性。身教重于嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易于接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰士做的，每個黨員干部，特別是我們政工干部，必須首先從自身做起。在新的歷史時期，我邊防部隊基層的廣大干部和黨員模范總體作用是好的，但是，在新形勢下，也確有部分基層黨員和領導干部受腐朽思想和社會不正之風的影響，不同程度地存在思想不純、作風不正、模范作用不好等問題。所以提高邊防部隊思想政治教育的質量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學習教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風的前列，站到正確處理深化改革中利益關系調整的前列，站到部隊教育訓練和完成其它各項任務的前列。要真正從自身做起，從現在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風。只要我們的黨員和各級干部努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會更加堅強、有力。

第五篇：當前***部隊基層思想政治教育現狀與思考

當前**部隊基層思想政治教育現狀與思考新的歷史時期，加強**部隊思想政治工作有著極其重要的意義。如何深化**部隊思想政治教育改革，進一步提高思想政治工作的質量和效果，這是當前**部隊政治工作中一個迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題我們在下基層檢查指導工作時作了調研。我省**部隊基層思想政治教育現狀：對政治教育普遍比較重視，但在實際操作中擺不到應有的位置。近年來，隨著消防部隊政治工作的不斷加強，大家對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價值觀教育上，各級領導的思想更為統一。基層政工干部登臺授課，形成了領導重視政治教育的宏大聲勢。但真正做起來卻顯得不到位，沒有充分體現政治工作的強大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務時比較重視，教育展開后又容易放任自流；上級檢查時就抓一抓，上級不檢查就放松；對大的專題教育比較關注，而對基礎性教育卻常常忽視。二是政治機關對教育檢查的不經常。據對基層中隊調查，大家反映機關在抓思想政治教育時基本處于“五多一少”，即發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。沒有真正把基層當作工作重點，有的支隊黨委成員很少給基層官兵講課，有的領導一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當“總裁判”。三是政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時間，教育時間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應付現象，存在“三不搞”現象，即不發生問題不搞、上級不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們在平時工作檢查中也發現，基層政治教育工作沒有真正落到實處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實。教育內容基本落實，但走過場的現象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊教育筆記本，發現上級部署的學習內容都有。但從戰士交談看，教育中不深入、不扎實、走過場的現象比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是在內容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對上級布置的教育不是結合本單位實際認真備課，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級下發的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時間上“偷工減料”。規定二天的內容，只按排一天的計劃；要求必學的科目，卻利用十幾分鐘就學完。表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學習內容就大打“折扣”。三是學習質量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢造的不小，但給戰士腦子里留下的卻很少，我們在下基層同戰士交談中也體會到，戰士思想空虛、工作單調已成了共性的問題。教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊基層教育條件有了很大的發展，基本上都配備了電視機、影碟機、放像機、音響等一些設備。個別單位還配備了更先進的教育設備。然而教育手段先進了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優越了，購置了各種教育設備，但是很少在教育上發揮作用。基層一些同志說，這些設備使用起來比較麻煩，不如用老辦法省事、簡單。還不適應新的形勢，沒有從根本上轉變觀念。二是“老套路”。絕大多數單位的政治教育仍延續一上課、二討論、三總結的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結基本省略。三是“老經驗”。政治教育總結，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進程中沒有新的突破。教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們在部隊當中搞的教育不少，黨委中心組理論學習、官兵理論學習制度堅持得也比較好。但從部隊大量的經常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是內容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰士標準一個樣，沒有從層次上分開。有的內容本來應該在干部中進行，有的支隊卻讓戰士也去學，有些問題本來應在領導機關研究探討，卻也要求基層官兵學習理解。二是方法上下一個樣、標準一樣高。不少單位的干部隨戰士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰士的特點，而忽視干部層次。要么按照干部學習的標準組織戰士學習教育，造成要求過高、戰士理解不了；要么用驗收戰士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質量不高。政治教育的方法有所改進，但在教育中的知識含量不高。這些年，總隊也積極探索改進部隊教育方法，總結了一定的經驗。各基層部隊也在實踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應該說，在教育的形式上較過去比較，確實有了明顯的進步。但現在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊的大熔爐里回答他們在生活、工作、學習中遇到的疑難問題，他們希望改變被動的位置，在樂于學習中獲得理論教益和知識的啟迪。總的來說，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現實當中這個問題相當嚴重。基本上是“照本宣科滿堂灌、形式主義走過場、知識含量不太高、干巴枯燥空說教”。尤其是缺少市場經濟常識、高科技知識、國家政策法規以及立身做人的基本素質。戰士們聽起來沒有勁、沒趣、沒味。一個專題教育結束，除了在筆記本上記下了幾個基本觀點，其它知識性的東西掌握不多。基層政治教育質量不高的問題癥結，主要有以下幾個方面：一是重視不夠，認識不足，仍然持有“教育是軟指標”的觀念。我們在下發文件時反復強調要高度重視，加強領導，但在實際操作中，沒有真正落實。各支隊政工干部沒有充分發揮職能部門應有的作用，而等、靠思想比較嚴重。工作開展起來積極性不夠。當我們同基層官兵座談時，將此歸結于各項工作任務太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時性任務重要，不能馬虎，要認真對待。這樣擠來擠去就占用

政治教育的時間。還有一部分同志講政治教育是一個慢功夫，一時難以見效，平時多搞一天少搞一天看不出來。持有“教育是軟指標”思想的同志雖然不是多數，但具有一定的代表性，特別是領導干部持有這些認識時，就往往成為影響教育落實的主導因素。二是教材不系統，教育的規范性較差。基層政治教育缺少一套比較規范的教材，也是造成基層教育質量難以提高的一個重要原因。近幾年，公安部消防局編發了一批以人生觀、價值觀為主要內容的教材，總隊政治部根據教育的實際也編印了一批關于政治工作的文件材料，還發了錄象帶、影響資料，但從我省當前現狀來看，還不能滿足部隊的需要。官兵學不到比較完整的知識，政工干部常常為備課難而苦惱。三是政工干部來源匱乏，教員隊伍素質普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學生，但總體來看，進防火部門的多，進政工部門的少。現在基層政工干部的來源，主要靠每年的指揮學校畢業學員，但這些同志一開始都是從戰士直接考上的，雖然通過兩年的學習使他們掌握了一些理論知識，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學習鍛煉。尤其是對政治教育方面的知識與技能缺乏專門的培養，對講政治課感到比較吃力。還聽說有的中隊指導員把政治教育時間主動讓給隊長去訓練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現無邊無際地胡扯，講的道理經不起推敲，沒有說服力，對教育質量影響很大。通過調研我們感到，改變政治教育質量不高狀況的任務是堅巨的，其根本出路在于深化教育改革。當前，我們要認真貫徹落實中央15號、17號文件精神和軍委的政治工作會議精神，進一步解放思想、開動機器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發揮各級黨委和政治機關的主動性、創造性，努力在改進和創新上作出大膽的嘗試。下面就如何搞好基層思想政治教育并結合我省工作實際，談一談個人工作思路。

一、思想政治工作要加強對基層官兵中重要的思想問題的調查研究，努力增強針對性。鄧小平同志指出：“解決部隊的思想問題，也要實事求是。要針對每個單位、每個人的實際情況去做思想工作”，“教育一定要聯系實際。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細致、有充分說服力的教育”。無數事實證明，在新的歷史時期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復退和轉業軍人就業那么難？、為什么當前社會總是有法不依、執法不嚴、腐敗不止的問題？等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說明了消防官兵知識在增長，從而也說明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯系不緊，有的在進行教育時不進行深入的調查研究，僅憑以往掌握的部隊思想狀況訂計劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無的放矢；有的滿足于對思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準、有的教育與部隊脫節，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對性必然影響教育的效果。現實社會中，事物是在不斷發展變化的，昨天的情況不能反映今天的現實，個別的實例不能反映普遍的情況，點上的經驗不一定能解決面上的問題，對多數人的要求未必適應個別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯系具體的實際，對干部戰士中的思想問題一定要經過廣泛的而不是個別的、深入的而不是淺膚的調查研究，針對每個單位每個人的不同情況，去做周到細致、有說服力的教育工作。這是提高消防部隊思想政治教育質量和效果的環節。

二、思想政治教育要把集中教育和經常性教育緊密結合起來，努力增強經常性。**部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：部隊人少分散。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統一官兵思想，集中解決創造性問題的重要形式，但從消防部隊基層中隊的實際看，還是要靠經常性的思想教育。經常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論。“面對面”，集體解答疑難問題。“心交心”互幫互助談體會。“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經常性的思想教育緊密結合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環境條件、形勢的變化而出現反復。特別是由于各中隊駐地的情況不同、干部戰士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產生某些特殊的思想認識問題。這些都要求我們下功夫做好一點一滴的深入細致的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細致”、“精雕細刻”。各級黨委和政治機關在抓好集中教育的同時，要經常深入基層，為基層干部做好經常性的思想工作當好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強事業心、責任感，懷著對每個戰士負責任的態度，與戰士實行“五同”，對戰士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時、細致、耐心地做好工作。同時，要建立和健全基層思想骨干隊伍加強對業務骨干的培訓，使他們在了解部隊思想狀況、溝通官兵感情、化解戰士之間的矛盾、解答戰士疑難問題等方面充分發揮作用。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點，努力增強示范性。身教重于嚴教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對性、細致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要動員戰士做的，每個黨員干部，特別是在一定領導崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件