第一篇：面對職業打假風潮市場監管部門的對策思考

面對職業打假風潮市場監管部門的對策思考

玉環

顏晨昀

職業打假，是指以盈利為目的，利用法律保護消費者的相關規定和商家提供商品或服務存在的漏洞或違法瑕疵，通過向商家索賠或向市場監管部門舉報以獲得舉報獎勵等方式進行的舉報投訴行為。

1995年，22歲的青年王海在北京隆福大廈購買了12副假冒索尼耳機，并依消費者權益保護法獲得賠償，從此走上職業打假道路——這是中國民間打假的開端。此后，職業打假在爭議聲中不斷地發展，職業打假群體日益壯大，但就全國范圍而言，仍然屬于個別現象。但近年來，職業打假卻突然從原先的個別現象呈現井噴之勢，形成職業打假風潮，職業打假也由原先的打擊假冒偽劣為主轉向“消費碰瓷”，專挑商家的違法瑕疵進行索賠舉報。各地市場監管部門特別是分管消保工作的市場監管科室陷入疲以應對、難以招架的局面。本文試就近年來職業打假風潮出現特征、原因、對市場監管工作的影響進行分析，就如何應對職業打假風潮提出自己一些不成熟的對策供大家參考。

一、近年來職業打假風潮的特征

（一）職業打假方向的轉變，由原先的打擊假冒偽劣為主轉向“消費碰瓷”為主，甚至已經出現“消費栽贓”的苗頭

由王海引領的職業打假行為一開始確實是直指假冒偽劣商品的，如針對假冒索尼耳機的打假索賠等，之后的打假行為也都是瞄準假冒偽劣商品進行的。實事求是地說，雖然王海為首的職業打假人的出發點是為了牟利，但卻實實在在地打擊了制假售假者，成為工商部門打假執法的有益補充，也在一定程度上凈化了市場，王海本人也因此獲得了中國保護消費者基金會頒發的“消費者打假獎”。但近年來涌現的職業打假風潮的打假的目標卻顯然不是假冒偽劣商品，而是瞄準了商家的違法瑕疵，被稱為“消費碰瓷”。商家在廣告用語或商品標簽上的違法瑕疵問題特別容易被職業舉報人盯上，如杭州某炒貨店因為在廣告上自稱是“杭州最優秀的炒貨店”而被職業舉報人盯上，勒索不成后向市場監管部門舉報，導致商家面臨20萬元的罰款處罰。而隨著“消費碰瓷”風潮愈演愈烈，甚至已經出現了“消費栽贓”的苗頭。玉環縣市場監督管理局前段時間同時接到同一伙職業舉報人發起的針對兩家不同超市的投訴舉報，投訴舉報的內容均為該超市銷售了過期食品，而且附有在超市進行購物的全程錄像資料，以證明該過期食品是在該超市的貨架上拿下來的。但涉案的兩家超市均提供了進貨臺賬稱上述批次的過期食品根本就沒有進過，懷疑是舉報人通過某種途逕故意栽贓。因為涉案超市僅能提供自己的進貨臺賬，拿不出更有力的證據證明舉報人所購食品并非自己所銷售，目前案子只能按照超市銷售過期食品立案處理。

（二）職業打假由原先的個體行為演變為團體行為、企業行為，組織嚴密、分工明確

跟王海時期的職業打假多由舉報人個體進行打假行動不同，近年來的職業打假多呈現團體化、企業化的趨勢。職業打假團隊小到幾十人，多到上百人，內部組織嚴密，分工明確。有專門在各大商場、超市、賣場、網商平臺尋找問題商品并采購的采購員，有在出事后負責和商家及監管部門談判索賠的談判專家，有專門研究相關法律法規規定提供法律支持的法律專家，也有在索賠時遭遇商家暴力威脅時負責站臺助威的“馬仔”??

（三）職業打假舉報索賠模式呈現高度程式化趨勢 職業打假集團對于打假索賠相關法律規定進行了非常透徹、詳細的分析和研究，對于采用哪種模式進行打假索賠成本最低、效果最優進行過認真的思考。從目前來看，職業打假舉報索賠通常按照以下工作流程進行：首先是派出不同的人到商家購買目標問題商品，購買過程中可能會進行相應的隱蔽攝像以證明東西確實購自該商家，購買成功后必定會要求商家出具相應的購物憑證作為索賠依據。然后進入索賠階段，先是直接和商家談判要求索賠，但一般都會談崩，所以現在更多的是直接向市場監管部門舉報投訴通過行政機關施加的壓力來實現他們向商家索賠的目的；當然，也有職業打假集團會選擇直接向法院起訴，但因為成本太高、耗時太長等原因較少被職業打假集團采用。如果市場監管部門的處理結果不能滿足職業打假人的需求，職業打假人則會利用市場監管部門在處理過程中程序或實體上存在的執法漏洞提起行政復議或行政訴訟，一般情況下以行政復議為多，因為行政復議成本更低，通過郵寄申訴材料的方式即可立案進入復議程序，而行政訴訟則要求本人必須要到場立案，成本較高；最后，市場監管部門為了避免敗訴，通常會向商家施加更大的壓力來滿足職業打假人的索賠需求。如果市場監管部門堅持原則，寧可敗訴也不與職業打假人妥協，職業打假人還會有后招，比如對同一案件通過不同的角度提起行政復議和訴訟，讓你本來一個敗訴案件變成兩個、三個或更多的敗訴案件，或者在案件敗訴后實名向紀檢監察部門舉報，要求處理責任人在案件中的失職行為等等。

二、近年來職業打假風潮涌現的原因分析

（一）打假回報豐厚，金錢刺激是主要原因

近年來，隨著《消費者權益保護法》《廣告法》《食品安全法》等法律的修訂，對于消費者的保護力度進一步加強，使得職業打假群體可以依據法律的規定輕松獲得高額賠償或舉報獎金。如修訂后的《消費者權益保護法》將經營者提供商品或者服務有欺詐行為的懲罰性賠償額度從原來的“退一賠一”加強為“退一賠三”并且規定增加賠償的金額不足五百元的，為五百元；相對于《消費者權益保護法》，《食品安全法》的保護力度更強，規定“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”；修訂后的《廣告法》則規定了對違法廣告行為的天價處罰，如發布虛假廣告或其他違法廣告的，最高可處罰款二百萬元，如職業打假人依據這個處罰結果索要舉報獎勵，收入非常可觀，據業內人士透露，一個普通的職業打假人月收入可以輕松達到上萬元。

（二）商家法律意識淡薄，讓職業打假人輕松得手是重要原因

在法律作出修訂后，新法的懲罰力度遠高于舊法時，部份商家對此顯然不能很好的適應，沒有認真系統地學習新法規定，造成其對法律的認知仍然停留在舊法時代，直接表現在對食品安全的管理不夠重視、管理手段存在漏洞、廣告宣傳用語隨心所欲。這樣，一旦遇到職業打假人，就好像一臺存在很多系統漏洞的電腦遭遇黑客攻擊一樣，是毫無還手之力的。由于市場上這類法律意識的淡薄的商家為數眾多，職業打假人可以任意選擇攻擊目標并且都能夠輕松得手，又進一步刺激了職業打假人隊伍的壯大。

（三）部份監管干部過分遷就職業打假人的要求，致使監管權力淪為職業打假人牟利工具也是一個重要的誘因

由于職業打假人在要求得不到滿足時動輒提起行政復議或行政訴訟，甚至向紀檢部門實名舉報，導致部份監管干部在處理職業打假人投訴舉報時投鼠忌器，面對職業打假人的要求往往過于遷就。特別是部份監管干部在處理舉報投訴時沒按法定程序走，如忘了在收到投訴舉報的七個工作日內答復職業打假人等違反法定程序的錯誤，導致自己在復議訴訟中非常被動，為了說服職業打假人撤訴，避免復議和訴訟敗訴后承擔責任，往往對于職業打假人的要求過于遷就，一味地向涉案商家施壓，使其某些不合理的訴求也能得到滿足，進一步刺激了職業打假人頻繁地進行舉報索賠牟利。

三、職業打假風潮對于市場監管工作的影響

和王海時代的職業打假是工商部門打假行為的有益補充不同，現階段的職業打假風潮對于市場監管工作的影響總體來看是弊大于利，主要表現在以下幾個方面：

（一）牽扯了市場監管部門大量的精力，導致很難集中執法力量去辦一些大案要案

職業打假人瞄準的打假目標都是商家的一些瑕疵違法行為，并非真正的假冒偽劣商品，但一旦職業打假人發起投訴舉報，市場監管部門又不得不針對這些瑕疵違法行為進行立案調查。如果是個別的職業打假行為尚不會對執法工作產生什么實質性的影響，但職業打假人往往是進行持續性的頻繁投訴舉報，讓市場監管部門疲于應對，不得不牽扯大量精力去處理這些雞毛蒜皮的小事，而很難真正集中執法力量去辦一些大案要案，使“攻大奸，戒小過”的執法理念變成了“攻小過，漏大奸”的現實。

（二）導致市場監管部門淪為職業打假人的牟利工具，使市場監管部門和商家的對立情緒加大，不利工作的開展

從打假成本考慮，職業打假人更喜歡利用市場監管部門向商家施壓，來滿足自己一些不合理的訴求，導致市場監管部門淪為職業打假人的牟利工具。從職業打假人的打假目標來看，基本上瞄準的都是一些中小商家的瑕疵違法問題，而且更有不良的職業打假人在找不到違法問題的情況下，采用栽贓的方式敲詐商家。在這種情況下，市場監管部門如果為職業打假人站位吶喊，很容易加劇商家的對立情緒，影響以后工作的開展。

四、市場監管部門在處理職業打假人投訴舉報時存在的短板

由于職業打假風潮泛濫是近幾年的事，所以許多干部對于如何應對職業打假人的舉報投訴顯然有些準備不足，加上市場監管部門多由原藥監、工商、質監三局合并而成，很多干部對原屬于其他部門的執法事務并不熟悉，導致應對失措，給職業打假人有機可趁。目前來看，市場監管部門在處理職業打假人投訴舉報時主要存在以下幾方面的短板：

（一）監管干部重實體輕程序的問題較為突出

目前市場監管部門處理投訴舉報的程序性規定主要有國家工商總局頒發的《工商行政管理機關行政處罰程序規定》和《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》、國家食藥總局頒發的《食品藥品行政處罰程序規定》和《食品藥品投訴舉報管理辦法》、國家技術監督局頒發的《質量技術監督行政處罰程序規定》和《產品質量申訴處理辦法》，還有一些程序性規定分散在各部門法中。面對以上這些紛繁復雜的程序規定，市場監管干部往往會搞混搞亂，甚至根本不知道還有這么一項程序性規定，造成在處理職業打假人舉報投訴時經常犯下程序性的錯誤，如未在法定期限內答復，把本應由自己處理的案件移送給其他部門處理等等。

（二）監管干部平時學習研究不夠導致在處理職業投訴舉報時處于下風 職業打假人均對涉及的相關法律問題有著非常透徹、詳細的研究，對于法律的具體規定，甚至對于各地法制機構、法院對相關類似問題的判例都有著詳細、認真的研究。可以這樣說，我們干部沒有研究過、沒有想到過的問題，職業打假人都研究過。職業打假人有備而來，而我們的干部卻沒有對相關問題作過透徹的研究和思考，倉促作出處理決定就容易給職業打假人留下攻擊的漏洞。

（三）整個司法大環境容易使市場監管部門在應對職業打假人的行政復議時落于下風

行政復議是職業打假人在市場監管部門不能或不愿滿足他們不合理索賠要求的一個殺手锏，從目前的司法大環境來看，是不利于市場監管部門的。《行政訴訟法》規定，復議機關維持下級行政機關作出的行政處理決定的，可以成為共同被告。這條規定導致了某些復議機關為了避免成為共同被告，對于一些有爭議的法律問題，往往會傾向于支持復議申請人的意見。

五、市場監管部門處理職業打假投訴舉報的對策思考

根據職業打假的以上特征、原因及市場監管部門在處理職業打假時存在的短板，本人對如何處理職業打假投訴舉報提以下幾點對策：

（一）統一思想、提高認識，對職業打假投訴應予以高度重視

在職業打假風潮下，部份干部顯然沒有引起足夠的重視，仍然像以前處理普通的投訴舉報案件一樣處理，造成了一系列的問題。因此，應對職業打假，首先要統一全體干部的思想，對職業打假投訴予以高度重視，領導干部對相關的投訴處理工作應當給予足夠的人力、物力支持，經辦干部在處理投訴舉報時要嚴格依照法定程序處理，書面答復職業打假人時用詞要嚴謹，做到滴水不漏，防止職業打假人借題發揮。

（二）加強干部法律知識學習，提升干部依法行政素質是關鍵 三局合并后，市場監管干部普遍對原來屬于其他部門的法律、法規不熟悉，在執法崗位調整、輪換后，往往對新崗位的法律規定、執法程序、依法行政要求等并不熟悉，一旦遇到職業打假人的打假投訴，往往對相關問題考慮不周全，處置不當。因此，定期加強干部法律知識學習，提升干部依法行政素質是應對職業打假投訴的關鍵所在，可以通過法律知識競賽、法律知識考試、模擬復議、模擬訴訟等多種形式來提高干部的法律知識修養，讓干部的法律知識學習從“要我學”轉變為“我要學”。干部的法律知識學習應當避免“蜻蜓點水”式的學習，應力求將相關法律規定學深、學透、并熟練掌握有關法律、法規及規章等必須的法律知識和必要的業務知識，認真研究存在的問題，對癥下藥，規范流程，不斷提升申訴舉報案件辦理的工作能力和水平。

（三）加強日常監管，普及法律宣傳，提高廣大經營戶的守法意識，防止成為職業打假人的攻擊目標

大部份商戶在成為職業打假人目標時根本就沒意識到自己的經營行為已經違法了，說明商戶對相關法律規定根本就不了解。作為監管部門，在打擊違法的同時更重要的是預防違法行為的發生，因此，加強日常監管及對商戶的普法宣傳教育很有必要，特別是對淘寶商家、微商、超市賣家等容易成為打假目標的重點經營戶更是要加強普法宣傳教育，讓他們了解違法的成本有多大，在經營過程中盡量避免違法行為的出現。

（四）平時遇到法律問題多與政府法制辦、法院等部門進行溝通，爭取復議機關和司法機關的支持 在遇到職業打假人反映的問題，如果爭議較大，應主動與政府法制辦、法院等部門進行提前溝通，爭取復議機關和司法機關的支持，做到心中有底，一旦遇到復議、訴訟也可從容應對，防止被職業打假人以訴訟、復議相要脅。

（五）對待職業打假人的訴求要依法合理回應，不應無條件予以滿足 對于職業打假人反映的舉報線索，如果確實對打擊假冒偽劣商品有重大價值的，當然應當依法給予重大獎勵。對于職業打假人反映的違法瑕疵問題，還是應該貫徹“攻大奸，戒小過”的執法理念，靈活運用《行政處罰法》中關于“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定，對輕微違法行為以行政告誡、行政指導等方式予以糾正。目前辦案機構對如何應用這一條規定存在的主要問題是對于什么樣的行為屬于“違法行為輕微”難以作出判斷，害怕造成瀆職事件。因此，上級行政機關有必要通過文件等方式對于“違法行為輕微”的判斷應給予充分的指導，幫助基層執法人員理解應用這一法律規定。

第二篇：關于建立和完善市場監管部門行政執法監督機制的思考與對策研究

關于建立和完善市場監管部門行政執法監督機制的思考與對策研究

摘 要：行政執法是市場監管部門工作的立業之基，行政執法監督是有效開展行政執法的堅實保障。目前的行政執法監督機制已不能完全適應法治建設和改革發展的需要，“三局合一”新的監管體制下的市場監管部門，建立和完善行政執法監督機制是當前亟待解決的重要課題。筆者試從當前行政執法監督存在的問題、新體制下行政執法監督機制的高度定位和建立和完善行政執法監督機制的對策等方面，思考研究建立和完善市場監管部門行政執法監督機制。

關鍵詞: 市場監管部門 行政執法 監督機制 思考對策

行政執法是市場監管部門工作的立業之基，行政執法監督是有效開展行政執法的堅實保障。隨著依法行政的不斷推進，市場監管執法體制的調整、職能合并和人員整合，目前的行政執法監督機制已不能完全適應法治建設和改革發展的需要，“三局合一”新的監管體制下的市場監管部門，建立和完善行政執法監督機制是當前亟待解決的重要課題。

一、當前行政執法監督存在的問題

1、監督體系尚未統一。體制調整后，縣區工商、食藥監、質監三部門進行合并，成立了市場監管部門，但新成立 的市場監管部門仍然履行原工商、食藥監、質監執法職能，適用三部門各自的法律、法規。整合前，工商、食藥監和質監各機構原來的執法模式自成體系，且運行多年，整合成一個單位后，行政執法程序規定不統一等問題凸現出來。行政執法監督目的在于維護執法的權威性、嚴肅性、統一性，但行政執法程序規定等尚未統一，市場監管部門的行政執法監督職責難以履行到位

2、監督形式過于單一。以前行政執法監督形式主要是對行政處罰案件的監督，即通過案件評查等方式對行政處罰案件從主體、證據、定性、適用法律、處罰適當性及程序等方面進行監督審查，但是“三合一”后的市場監管部門對行政許可行為、不作為、亂作為等行政行為還沒有找到可靠有效的監督手段。

3、監督合力難以形成。在行政執法監督合力的形成上，機關內部執法監督主要由紀檢、督查、人事、法制等多個部門負責，還沒有形成統一的行政執法監督工作機制，在行政執法監督中形成單個部門管事不管人或管人不管事的現狀，對于行政執法監督中發現的執法違規問題，往往點到為止，對違規人員的追責不到位。由于無法形成相互配合的監督合力，從而也使行政執法監督效果大打折扣。

4、監督公正有所削弱。市場執法監管體制調整后，地方保護主義有所抬頭，由于人、財、物管理權的減弱和消失，對下監督的力度有所削弱。因體制變化，地方黨委政府安排的任務可能會頻繁和加重，市場監管部門將承擔更多的綜合性的工作，越位、錯位問題愈加嚴重。另外，不正當競爭等逐漸成為執法辦案的主領域，大多涉及壟斷行業、大中型企業，甚至是地方的重點招商引資項目，劃歸地方管理后，受地方保護主義影響，相關案件的查處愈加困難，易導致監管弱化。

5、監督內容有待完善。行政執法監督的內容是否全面平衡、恰當合理，直接關系到行政執法監督的成效。目前，市場監管部門在執法監督重心的確立上存在一些誤區：一是重實體監督，輕程序監督。大多數監督機構往往習慣于把監督重心放在執法的實體問題上，而對辦案程序上是否符合法定要求一般不會做過多的探究。二是重合法性監督，輕合理性監督。監督機構首要關注的往往是執法權的行使是否具有合法性，而對該行為是否合理、公正，則認為這是屬于自由裁量權范疇而不必過多監督，或感到不便監督。三是重事后監督，事前和事中監督不夠。目前的行政執法監督主要是事后的審核把關和執法檢查考評，而事前的執法決策監督和事中的執法過程監督被忽略，缺乏對執法整體過程的動態監督制度。四是重對事的監督而忽略對人的監督。每年執法質量考評中發現大量執法問題，但被依法追究執法過錯責任的卻寥寥無幾。這種重視執法行為的監督而忽視對行為人責任追 究的監督方式，不但不能有效地糾正已發生的執法過錯行為，反而使有些行政執法人員產生“監督無效論”的錯誤認識，助長執法違法行為的發生。

此外，行政執法監督法律體系不完備，行政執法監督方式方法相對滯后等因素，也是影響市場監管部門行政執法監督效果的重要原因，是今后在完善市場監管行政執法監督機制，提高行政執法監督水平同時要解決的重要問題。

二、新體制下行政執法監督機制的高度定位

1、完善行政執法監督新機制是順應改革的必然舉措。經濟是社會的基礎，市場監管部門與經濟生活、市場秩序直接關聯,與經營者、消費者市場交易雙方休戚相關,是政府推動法治建設的“風向標”“民情站”。可以說,行政執法是市場監管部門的生命線,市場監管的核心就是“執法”這兩個字。針對市場監管部門的工作特點,筆者認為,運用行政執法監督機制,提高法律的遵從度,應當從行政執法的實踐入手,將有效的行政執法監督方式方法融入工作實際。目前,各地市場監管部門在依法行政、和諧監管等方面雖然都做出了一些嘗試,并取得了顯著成效,但由于市場監管部門在機構調整、職能重組等改革舉措方面總是充當先行者的角色,而法律的修改滯后,市場監督執法實踐亟待規范，執法隊伍的整體素質還有待加強和提高，行政執法監督機制有待建立和完善，對不足之處應有清醒的認識并及時有效地采取措施積 極應對。

隨著市場監管體制的調整、職能的整合和人員的合并，“三局合一”新的體制下，必然帶來行政執法權的相對集中，涉及市場監管的行政權力事項達上千，如此眾多的行政權力集中在一起，愈加彰顯行政執法監督的重要性。而且，在機構合并之前，工商、食藥、質監三個部門的執法都有各自的內設程序，其特殊性相對突出。合并之后，特性必須寓于共性之中。新的行政執法監督機制要求應通過《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》《行政復議法》等基本法律來統一與整合這三個部門的執法行為規范，防止政出多門，做法不一，以整體形象展示在世人面前。

市場監督管理涉及企業準入、市場秩序、產品質量、食品藥品安全、消費維權等與百姓生活密切相關的諸多方面，老百姓的衣食住行，都與之相關。改革開放以來，這些領域事故頻發。不少事故或多或少與監管執法的缺位與失職有關，也就是犧牲了依法行政而付出的代價。基層執法人員普遍重實體輕程序，執法過程過于簡單隨意，這是行政執法監督機制欠缺的表現。

正是在這樣的背景下，各地市場監管部門紛紛舉辦依法行政專題培訓。這種速成式的短時間培訓，推動了行政執法隊伍知識的更新，開闊了思路，對于行政執法監督機制的認識必然有質的提升。思想是行動的先導，機制是行為的規范，能否建立和完善新體制下的行政執法監督機制，決定了市場監管和行政執法能否真正做到依法行政。

2、完善行政執法監督新機制需應當從領導干部抓起。黨的十八大以來，掀起了反腐風暴，各種腐敗現象觸目驚心。腐敗的背后，都有法與紀的缺位，都有逾越法律甚至凌駕法律的現象。推行全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。行政執法監督是依法行政的具體實踐，建立和完善執法監督新機制也不置身事外，應當從領導干部抓起。

現今社會，教育相當普及，不少領導干部的文化程度比較高，法律知識也不欠缺，但是，由于規范制度不健全，監督機制不完善，一些行政執法過程中難免有人治的因素，形成“人治”的通道暢通，“法治”的通道不暢，這樣產生行政執法的主觀隨意性、個人獨斷性，領導的行政執法監督思維導向偏移，必然無法以依法行政凝聚團體的共識，無法形成忠于依法行政的法律生態。

市場監管工作具有一定的專業性，行政權力也相對集中，其領導干部執法監督思維的養成，尤為重要。身正影子才不斜，一個單位領導干部帶頭依法辦事，秉公執法，敬畏法律，遵從法治，上行下效，這個單位依法行政自然是立竿見影。因此，領導干部應養成行政執法監督的思維，做到從領導干部到普通執法人員，上上下下，層層級級，在利益復雜化、社會多元化、體制新改革的新常態下，不斷建立和完 善行政執法監督機制，都能嚴格依法行政。

3、完善行政執法監督新機制以營造四個環境為基石。作為市場監督管理戰線上的一員，筆者認為，在加強干部職工依法行政教育，大力提升干部職工法治意識的同時，應堅持以營造四個環境為基石和標準，始終把建立和完善行政執法監督機制，融入市場監督管理各項職能工作中。

一是堅持用行政執法監督機制服務壯大市場主體，營造寬松平等的準入環境。深化工商登記制度、食品藥品經營許可制度改革，推進登記便利化，整合規范原分屬工商、食藥、質監三個部門的行政許可行為，進一步激發市場活力，釋放政策紅利；積極探索并聯審批，集群登記，企業托管登記，讓改革更接地氣；充分發揮市場監督管理職能，大力促進大眾創業、萬眾創新，為地方經濟社會發展加油助力。

二是堅持用行政執法監督機制確保食品藥品、特種設備和產品質量安全，營造規范誠信的經營環境。保持對食品藥品、特種設備和產品質量安全違規違法行為嚴罰重處的高壓態勢，加強行政執法和刑事司法的有力銜接，做到重拳出擊、重典治亂，查處一案、警示一片、規范一方。創新舉措，制訂切實可行的監督管理制度，建立切實有效的執法監管機制，堅持不懈、持之以恒舉全局之力抓安全、保安全。

三是堅持用行政執法監督機制切實維護廣大消費者的權益，營造安全放心的消費環境。作為市場監管執法者，必 須牢固樹立一切為了消費者權益的宗旨，進一步整合12331、12315、12365三個平臺，完善接訴處置機制，暢通投訴舉報渠道，全心全意為消費者服務。將消費者投訴舉報平臺建設成集民意反饋、輿情監控、風險預判、消費警示、決策參考五位一體的綜合執法信息平臺。利用這個平臺搭建起政府與老百姓溝通的橋梁。同時，把消費者投訴舉報工作作為化解社會矛盾的重要手段、社會的“減壓閥”。

四是用行政執法監督機制全力保障公平公正的市場競爭，營造公平有序的市場環境。強化信用監管，擴大信用平臺的公眾化，使守信者處處受益，失信者處處受限。完善監管機制，推行監管“雙隨機”，隨機抽查企業、隨機委派執法人員，增強執法的公正性和公信力；加大公平交易執法，破除行業壟斷，打破行業壁壘，為非公經濟公平公正參與競爭創造條件；加強事中事后監管，強化分類監管、重點監管，聚焦重點領域，確保食品、藥品、餐飲和高危行業生產安全，維護良好的市場經濟秩序。

三、建立和完善行政執法監督機制的對策

1、牢固樹立正確的行政執法監督理念。沒有樹立正確的行政執法監督觀念是行政執法監督效果不佳的最主要因素，當前市場監管部門完善行政執法監督機制、強化行政執法監督，首先應從觀念層面入手，不斷加強行政執法監督教育工作，強化行政執法監督重要性認識，提高執法人員自覺 接受監督的意識。市場監管部門應采用各種方式，有計劃的、經常性的對包括部門領導在內的全體干部進行行政執法監督的教育培訓與考核，具體包括專門的行政執法監督教育培訓和考核，及執法業務培訓中有監督內容的培訓考核。通過培訓考核，使市場監管部門領導和行政執法人員明確行政執法監督的重要意義，充分認識加強對權力的制約和監督的極端重要性，強化自覺接受監督的意識，使全體市場監管部門執法人員崇尚法律、忠于法律，堅持執法為民，切實做到依法行政。

2、著力形成統一的行政執法監督合力。行政執法監督是全局性的工作，市場監管部門應當從全局的高度考慮問題，形成各個監督職能部門相互配合、運轉協調、監督有力的統一的執法監督工作機制。要改變以事為主的監督方法，把監督事與監督人緊密結合，切實提高行政執法監督的實效性，對經督查確實存在執法過錯的執法人員，應當嚴格依照有關規定追究其執法過錯責任。可以斷言，追究一個“責任人”要比監督多起案件的實際成效明顯。對有違法失職行為的監督人員也要依照有關規定追究責任，使監督者忠于職守，盡職盡責。

3、切實維護公正的行政執法監督體系。市場監管部門要強化監督手段維護執法的嚴肅性和統一性。一方面可以通過實行執法監督函告制度防止執法部門及其執法人員不履 行、違法履行或者不當履行法定職責。發現執法部門及其執法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的，應當依據有關規定提出糾正意見，并發出執法監督通知書，督促其及時糾正，必要時可以直接作出糾正的決定。另一方面也可以通過行政執法監督意見書等形式防范系統性、區域性執法風險以及克服地方政府干擾、干預行政執法。如發現部門行政執法工作存在普遍性問題或者區域性風險，可以向執法部門發出執法監督意見書，提出改進工作的意見和建議。或者行政執法活動受到地方保護主義等情形干擾、干預的，可以向執法監督部門報告，執法監督部門應當予以協調，必要時可以采取向地方政府通報情況等方式予以處理。這樣通過部門聯動，來指導、幫助執法人員減少執法辦案阻力；另一方面就是防止和防范執法過程中的地方保護主義，避免出現體制調整過程中執法不力、市場秩序混亂的情形。

4、不斷完善規范的行政執法監督制度。一是案卷評查制度。行政處罰和行政許可等行政執法案卷評查是實踐中使用頻次較高、范圍較大、效果較好、比較成熟的制度。一方面行政處罰案卷評查的主要內容包括執法主體合法性，事實是否清楚、適用依據是否準確、證據是否充分、程序是否正當，是否經過法制核審，自由裁量權運用是否適當，罰繳有無分離，是否符合案件辦理期限要求，案卷的書寫、制作、裝訂是否規范等。另一方面行政許可案卷評查的主要內容包 括實施許可主體的合法性，行政許可項目的合法性，申請材料是否齊全、是否符合法定形式，適用依據是否準確，受理核準、告知、履行期限等程序是否合規，案卷書寫、制作、裝訂是否規范等。二是要加大行政訴訟敗訴案件的審查和問責力度。對在行政訴訟中敗訴的案件，即被人民法院撤銷、變更、確認違法或者無效的行政執法案卷必須全部進行評查，以加大問責力度。三是規范行政處罰自由裁量權的行使。通過進一步完善行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化自由裁量權標準，能夠更好地解決同案不同罰、處罰畸重畸輕等問題，降低了行政復議或者訴訟的風險。

總之，建立和完善行政執法監督工作是一項長期而艱巨的任務，對約束各類執法行為，促進嚴格規范公正文明執法，保障市場監管部門行政執法，減少、防范和化解各種履職風險，起著至關重要的作用。

第三篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

新形勢下煙草打假工作的思考及對策兩篇

篇一

新形勢下煙草打假工作的思考及對策

xx市擁有特殊的地理環境及便利的交通條件，但這些優勢又使贛州成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網建初期，這一方法在清理市場、規范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當前全國煙草行業以市場

為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環境和零售終端也發生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現結合贛州實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現的特點

從近兩年的查處情況來看，xx市的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，制假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網絡。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內聯系密切，一有風吹草動相互間馬上就會通風報信，訂立攻守同盟，如果貿然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨著形勢的發展，非法經營卷煙者的手法也在不斷發生變化，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動等手段，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制制售假煙網絡的發展。要充分發揮卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

篇二

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨著形勢的發展，非法經營卷煙者的手法也在不斷發生變化，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制制售假煙網絡的發展。要充分發揮卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第四篇：新形勢下煙草打假工作的思考及對策

近年來，雖然***的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨著形勢的發展，非法經營卷煙者的手法也在不斷發生變化，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，***的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制制售假煙網絡的發展。要充分發揮卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

第五篇：新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

惠東縣卷煙打假工作的思考及對策

陳素慶

惠東縣擁有特殊的地理環境及便利的交通條件，但這些優勢又使惠東縣成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子的“黃金地帶”。多年來，惠東縣的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網建初期，這一方法在清理市場、規范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當前全國煙草行業以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環境和零售終端也發生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。現結合惠東縣實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

一、從近兩年的查處情況來看，惠東縣的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

1、卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，制假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

2、非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法

個卷煙店，那天上午，他象往常一樣來到煙店擺檔，在他準備開門營業時，發現店鋪卷簾門怎么也打不開。求助開鎖公司將店門打開后，陳先生夫婦被店內的情形驚呆：店內一片狼藉，柜臺雜亂不堪，靠墻還豎立著一個近兩米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋頂被打開了一個足以讓兩個人通過的窟窿。卷簾門則是被破碎的石棉瓦和其他雜物給堵住。清點存貨后，夫婦倆發現有7箱近150條高檔香煙被盜。陳先生說，煙店以前開在老市場，曾經失竊4次，每次小偷都是撬開門后入室作案。兩個月前，他將店面移到了龍峰市場，吸取了以前的教訓，不僅給煙店安了新的卷簾門，還在門上安裝自動報警器。哪里想到小偷會從屋頂上鑿個洞進來。而且，這次小偷只偷好煙，偷的全是一百元以上一條的！

上面提到的惠東煙草公司有關市場突發事件應急預案的設立可以說在很大程度上體現了煙草專賣管理體制正在朝規范化、科學化、人文化的方向邁進，同時，也給我們廣大的煙草專賣管理工作提供了一個明確的改進思路和方向，那就是：在遏止不法分子的違法犯罪，規范市場秩序，保障零售戶合法經營環境的時候，不管是煙草公司還是煙草專賣局（而實際上，在我國現階段，煙草公司與煙草專賣局還沒有徹底分開，商業企業和專賣行政管理部門實行的是一套人馬，兩塊牌子，因此，在這種情況下，可以這么說，而且也有必要將煙草公司也納入當前“煙草專賣管理者”的范疇）都要轉變觀念，不僅要加強執法力度，更要加強對廣大零售戶的指導力度和關懷。就我國煙草專賣局的職能來說，法分子進行查處，提高打假的效果；而如果煙草專賣管理者如果能夠加強對零售戶的指導，適當的開展一些有針對性的培訓，教會他們識別和應對犯罪分子違法犯罪的知識，就會在不同程度上避免犯罪分子的不法行為，對市場凈化起到有效的防范作用。

煙草專賣管理部門要轉變思路，加強與零售戶的溝通和指導。首先,要轉變觀念，制定一些行之有效的制度，用制度規范員工的行為，使管理服務的發展規范化、日常化，只有這樣，才能更便于推行，也便于發揮效果。就象前面提到的浦江煙草專賣，設立市場突發事件應急預案，收效明顯。其次，要著力培養一支高素質、職業化的煙草專賣管理團隊和市場營銷隊伍。在廣大卷煙零售戶中，積極開展“親情”服務活動，認真傾聽客戶的意見和建議，與客戶面對面地交流和溝通，針對零售戶遇到的情況和困難，及時的指導，提出合理的建議，高效地服務市場，真正使廣大零售戶的利益切實得到實現、維護和發展。

二、打假工作的思考及對策

而針對卷煙零售戶受到不法分子侵害的情況，一些煙草專賣管理部門也在逐步轉換思路，采取新的措施，近日，惠東煙草專賣部門就啟動了市場突發事件應急預案，以遏制住“調包”案件高發率，確保惠東卷煙市場經營秩序穩定，收到不錯的效果。其中，很值得關注的一項內容就是加大走訪力度，增加走訪次數，走訪以宣傳“卷煙調包”的各種方法、如何采取防范措施等知識為主，提高零售戶防范意識；并且，利用新聞媒體進行“卷煙調

設工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制制售假煙網絡的發展。要充分發揮卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

二00六年五月一日