第一篇：中國移動面對社區(qū)市場的社區(qū)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)思考

提要：隨著3G序幕的拉開，運(yùn)營商在各個細(xì)分市場上的競爭加劇。其中家庭市場是運(yùn)營商競爭的重要市場之一。目前我國在近13億人口中，農(nóng)村人口就有8億多，約占總?cè)丝诘?0%；對于農(nóng)村8億多人所組成的2.38億個家庭，這無疑是我國最大的消費(fèi)群體。而龍灣將近10萬家庭用戶，從購買潛力來看近年來農(nóng)村居民的收入逐年增加，農(nóng)村總體購買能力規(guī)模趨大。關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)理 家庭市場 寬帶營銷

移動通信農(nóng)村家庭市場寬帶簡要分析及發(fā)展思路

引言：作為傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，寬帶的發(fā)展勢頭并不如3G那樣奪人眼球。實(shí)際上，無論﹩是自己經(jīng)營還是與鐵通協(xié)作發(fā)展，移動發(fā)展寬帶是勢在必行的。且不說有線寬帶市場潛力依然巨大，可以為移動帶來新的增長空間，單是通過全業(yè)務(wù)捆綁來穩(wěn)定現(xiàn)有移動用戶，以現(xiàn)在的局勢來說，都是必要的。自運(yùn)營商重組以來，特別是在三網(wǎng)融合趨勢的推動下，中國電信和中國聯(lián)通在捆綁業(yè)務(wù)上發(fā)展得如火如荼，在移動業(yè)務(wù)上也在不斷侵蝕著中國移動的用戶份額。截至2010年11月，中國電信擁有移動用戶數(shù)達(dá)8802萬戶，當(dāng)年累計(jì)凈增用戶數(shù)3193萬戶；而中國聯(lián)通3G用戶總數(shù)超過1277萬戶，2G用戶總數(shù)達(dá)到1.5億戶。中國移動在移動業(yè)務(wù)上的絕對優(yōu)勢已經(jīng)不再。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1200萬戶，總用戶數(shù)達(dá)到1.15億戶。截至2010年6月，中國電信有線寬帶用戶總數(shù)達(dá)到6269萬，中國聯(lián)通則達(dá)到4693萬戶。而中國移動在這個市場上占據(jù)的份額還不到10%，是該到了奮起而追之的時刻了。

然而寬帶市場那么廣，移動該從哪里入手爭奪？相比聯(lián)通的全面進(jìn)攻，選擇從局部市場切入發(fā)展。早在注資給鐵通之前，一是高端集團(tuán)市場，這部分用戶能帶來高ARPU，利用光纖接入；二是低端家庭市場，這部分用戶雖然資費(fèi)不高，但數(shù)量龐大，作為所謂的“長尾”用戶可以帶來可觀的收入總額。這兩個市場的規(guī)劃正符合中國移動目前急需建立集團(tuán)客戶品牌和家庭客戶品牌的現(xiàn)狀。同時，這兩個市場也是全業(yè)務(wù)捆綁產(chǎn)品的受眾市場，在這兩個市場發(fā)力也體現(xiàn)了移動發(fā)展全業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略意圖。本文主要重要性、開發(fā)現(xiàn)狀、社區(qū)經(jīng)理管理等方面進(jìn)行闡述；

一、家庭市場需求旺盛，覆蓋用戶大，幾乎覆蓋了所有用戶，市場規(guī)模大對收入影響大，與其他市場重疊性強(qiáng)，家庭市場具有小集團(tuán)的特征，又有家庭成員個體的特征，需要有效營銷和服務(wù)，家庭成員偏好的趨同性，決定了家庭市場的深度開發(fā)和穩(wěn)定的重要性，對于提升用戶粘性有一定的作用，家庭成員由于年齡、教育程度、性別的不一，導(dǎo)致各自的通信產(chǎn)品需求差異，產(chǎn)品需求多樣化，家庭成員具有可成長性，需要提前做好滲透營銷和服務(wù)，是削弱競爭對手優(yōu)勢的一個重要市場，同時寬帶作為家庭產(chǎn)品的共同需求，以寬帶促捆綁，以手機(jī)捆寬帶的發(fā)展策略尤其重要；

二、自4月份以來，農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同區(qū)所在城市，并均超1倍以上。因此在研究制定城市寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I銷策略的同時，就更應(yīng)注重對農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場的調(diào)查研究，營銷策略的制定和實(shí)施。這將是我們寬帶業(yè)務(wù)最具巨大發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L點(diǎn)，根據(jù)市場營銷的相關(guān)理論，結(jié)合在農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場積極開展?fàn)I銷而已取得的成功案例，特作如下七點(diǎn)探析。

1、更新觀念，提高認(rèn)識，把握商機(jī)，悉心研究農(nóng)村購買欲望；

1）從市場營銷學(xué)的角度來看市場，市場=購買者+購買力+購買欲望。即有效的市場需求是由既有購買力又有消費(fèi)欲望的購買者形成的。我們從市場規(guī)模來看消費(fèi)主體，去年以來，隨著國家農(nóng)村政策的逐步落實(shí)，農(nóng)民收入又進(jìn)一步得到了提高，可以說已廣泛具有購買高值耐用消費(fèi)品的能力。誠然有了購買能力，如沒有購買欲望，也形不成需求；而刺激農(nóng)村居民購買欲望的不僅僅是他們口袋中的錢，還有農(nóng)村逐年改善了的生活、工作環(huán)境和居住條件等，為與其相適應(yīng)，亦很大程度地激發(fā)著他們相應(yīng)的購買欲望。近些年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和個體私營經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了明顯的改善。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、文化教育信息越來越為富裕起來的農(nóng)民所看重，互聯(lián)網(wǎng)因其信息量大、更新速度快的特點(diǎn)亦逐漸被越來越多的農(nóng)民所認(rèn)同，他們意識到了信息資源的重要性，上網(wǎng)查詢、發(fā)布信息已成了他們開展業(yè)務(wù)、豐富生活的重要渠道，因此他們對先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)需求日益迫切。而目前龍灣農(nóng)民使用寬帶業(yè)務(wù)的總體占比還相當(dāng)?shù)?，?jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，還未達(dá)到城市該項(xiàng)業(yè)務(wù)消費(fèi)的五分之一。這是與當(dāng)前農(nóng)村市場作為我國最大的消費(fèi)群體和其寬帶業(yè)務(wù)的實(shí)際需求極不相稱的；因此，如農(nóng)村居民寬帶業(yè)務(wù)的普及率只要提高一個百分點(diǎn)，就會增加1萬戶的市場需求。2）此外，還有近萬家的農(nóng)村企事業(yè)，寬帶上網(wǎng)率亦很低，若提高3到5個百分點(diǎn)，又是一宗十分可觀的需求。所有這些，充分說明農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)消費(fèi)需求日漸趨旺，農(nóng)村寬帶市場蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。關(guān)鍵是作為我們電信運(yùn)營商要更新營銷觀念，不斷提高認(rèn)識，把握這一商機(jī)，看重并看準(zhǔn)這一大有潛力的市場，悉心研究農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)的購買欲望，激發(fā)并培育農(nóng)村日益增長的寬帶業(yè)務(wù)需求，制定出與之相適應(yīng)且行之有效的營銷策略。

2、深入調(diào)查，準(zhǔn)確定位，按需定產(chǎn)，精選目標(biāo)客戶群體

1、市場調(diào)研是企業(yè)開拓市場必不可少的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村寬帶市場與城市寬帶市場有著較大的差異，如我們只用開拓城市寬帶市場的辦法去開拓農(nóng)村寬帶市場，顯然是行不通的。長期以來，我們對農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場的調(diào)查研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村到底需要什么樣的寬帶產(chǎn)品，我們往往心中無數(shù)，如在這種情況下去進(jìn)行寬帶業(yè)務(wù)營銷，則無異于“盲人摸象”。同時，不同區(qū)域的農(nóng)村寬帶市場之間也存在著諸多不同，在某個農(nóng)村市場暢銷的寬帶產(chǎn)品亦不代表在另一農(nóng)村市場就一定也暢銷。如果說我們一些電信企業(yè)在開拓城市寬帶市場上還有些“感覺”的話，那么在開拓農(nóng)村寬帶市場上就很有可能找不著“北”了，這就是因?yàn)槲覀儗r(nóng)村是較為“陌生”的。當(dāng)我們在著手開拓農(nóng)村寬帶市場之時，就應(yīng)該多到農(nóng)村去走一走，看一看，多和農(nóng)民聊一聊，做農(nóng)民鄉(xiāng)親的知心朋友。目前，我們充分發(fā)揮目前營銷渠道的作用，在社會渠道發(fā)放調(diào)查問卷5000余份，深入到村集鎮(zhèn)、村頭田間，埋下頭，靜下心，整合各種資源切實(shí)做好農(nóng)村寬帶市場的調(diào)研工作回收有效調(diào)查問卷4000余份，針對其需求，精心選擇目標(biāo)市場和目標(biāo)客戶群，細(xì)分為老年人市場、務(wù)工人員、學(xué)生暑期寬帶、移民寬帶、本地人寬帶、商鋪寬帶等六大寬帶市場，有目標(biāo)性進(jìn)行覆蓋，逐步鋪線，類似群體同質(zhì)性營銷，有效的推進(jìn)了寬帶用戶的發(fā)展；

3、廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民需求增長；

當(dāng)前農(nóng)村寬帶市場亟需我們?nèi)バ麄?、推介和開拓。近來電信通過“三掃”把寬帶市場向農(nóng)村區(qū)域做深度拓展，展開了一系列的業(yè)務(wù)宣傳推廣活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局的社區(qū)經(jīng)理們分別深入到當(dāng)?shù)毓S、學(xué)校、村民小組和農(nóng)民家里，發(fā)送寬帶業(yè)務(wù)宣傳和安防資料，介紹互聯(lián)網(wǎng)知識和電腦寬帶上網(wǎng)應(yīng)用功能，激發(fā)廣大鄉(xiāng)民們的寬帶業(yè)務(wù)需求。特別近期電信通過“三掃”活動農(nóng)村僅發(fā)展寬帶捆綁手機(jī)業(yè)務(wù)月均就突破了1000部，特別是同期瑤溪此項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)的4倍多。由此我們應(yīng)得到啟示：農(nóng)村寬帶市場亟需我們?nèi)バ麄鳌⑼平椤㈤_拓和挖潛，只有這樣做了，效果才會顯現(xiàn)出來；

在農(nóng)村寬帶市場的業(yè)務(wù)宣傳上，我們充分結(jié)合農(nóng)村市場的特點(diǎn)，在用戶重要時間和關(guān)鍵路徑進(jìn)行攔截做好觸點(diǎn)宣傳，結(jié)合溫州“六城聯(lián)創(chuàng)”要求開展刷墻廣告300余處，門頭宣傳300個，各種墻體廣告500個，固定廣告位200個，樓層廣告3000余個，常態(tài)化燈布廣告1萬余份，各種與政府合作廣告1萬余份，進(jìn)一步豐富了業(yè)務(wù)宣傳類型，提升了家庭寬帶的感知度；

4、拓展思路，講究應(yīng)用，引導(dǎo)體驗(yàn)，拓展農(nóng)村寬帶市場

由于農(nóng)村寬帶市場廣闊且尚處于啟動、開發(fā)期，則必然不同于城市市場而呈多樣化和復(fù)雜性態(tài)勢。為此，我們在深入調(diào)查研究農(nóng)村居民特定需求的基礎(chǔ)上，就必須拓展思路，講究實(shí)用，引導(dǎo)體驗(yàn)，注重合理組合寬帶接入產(chǎn)品，以增強(qiáng)其對農(nóng)村市場的適應(yīng)性。電信運(yùn)營商應(yīng)在已有寬帶產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，組合或附加新的適合農(nóng)村條件的應(yīng)用功能和創(chuàng)建新的產(chǎn)品和服務(wù)。在產(chǎn)品功能的選擇上，也要考慮農(nóng)村市場的實(shí)情，增加一些適合農(nóng)村特殊需要的實(shí)用功能。

對于產(chǎn)品，農(nóng)民較市民更講究實(shí)惠有用。我們就必須結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民的使用特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求欲望而開發(fā)設(shè)計(jì)好我們的寬帶產(chǎn)品，推介給他們，通過體驗(yàn)，使他們感同身受、樂意使用并更多更廣泛地使用。

5、建立系統(tǒng)，推進(jìn)代銷，適銷對路，合理組合接入產(chǎn)品

龍灣農(nóng)村村落遍布，交通便利，對寬帶業(yè)務(wù)的密集營銷有一定的好處，這就要求我們在開拓農(nóng)村寬帶市場時應(yīng)采取與城市市場完全不同的分銷策略。我們必須充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村自營廳和社會渠道等營銷渠道點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，建成上下聯(lián)動的新的營銷系統(tǒng)和銷售網(wǎng)絡(luò)，以提供零距離、及時快捷的服務(wù)。但僅憑借此還不夠，我們還應(yīng)積極推進(jìn)營銷代理制，大力發(fā)展代銷網(wǎng)點(diǎn)，以適應(yīng)需求面寬的特點(diǎn)。農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，我們應(yīng)走一條企業(yè)內(nèi)部營銷服務(wù)渠道和外部社會代理渠道“雙輪驅(qū)動”的新路，以盡量延伸營銷服務(wù)“觸角”，為盡快開拓農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場，對內(nèi)，我們要求各個客戶群嚴(yán)格按照社區(qū)經(jīng)理歸屬種好“責(zé)任田”，通過市場調(diào)查和細(xì)分，摸清農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)潛在用戶，明確營銷重點(diǎn)，做好客戶定位工作；對外，對渠道銷售商進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)證，剔除重復(fù)性，吸引社會力量共同參與裝寬帶的營銷活動。由于內(nèi)外結(jié)合，社會代理渠道作用明顯，取得了月發(fā)展農(nóng)村寬帶200多戶的好成績，目前渠道占比在30%左右。

拓展農(nóng)村寬帶市場也應(yīng)與開拓城市市場一樣，充分注意產(chǎn)品的適銷對路。我們要進(jìn)一步做好農(nóng)村寬帶市場的細(xì)分，在細(xì)分基礎(chǔ)上來確定寬帶有效市場。要針對農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同目標(biāo)用戶群采取不同的營銷策略，啟動組合銷售等營銷杠桿，以使產(chǎn)品適銷對路。針對中小商業(yè)客戶降低門檻推出了寬帶捆綁無線固話組合營銷，針對公眾客戶則根據(jù)具體需求開展了寬帶套餐或不同包月方式銷售，均取得了理想的營銷成果。今年以來，龍灣凈增寬帶用戶已超過了8000戶，產(chǎn)品的適銷對路無疑成為啟動農(nóng)村寬帶市場的一把金鑰匙。

積極渠道變革，迅速組建社區(qū)經(jīng)理隊(duì)伍補(bǔ)充寬帶營銷力量，增設(shè)社區(qū)經(jīng)理崗位，專門負(fù)責(zé)社區(qū)和家庭市場的營銷，另外，為了實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的服務(wù)和營銷，依靠社區(qū)既有的力量來進(jìn)行營銷和服務(wù)。比如，居委會、物業(yè)、小賣部，共拓展寬帶30家；

認(rèn)識移動運(yùn)營商深度開發(fā)家庭市場的關(guān)鍵點(diǎn)，變坐商為行商，開展主動營銷工作，改變現(xiàn)有的被動營銷局面。主動進(jìn)入社區(qū)，貼近社區(qū)用戶，提供有針對性的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品銷量，每月輪流社區(qū)設(shè)攤；提供主動服務(wù)，提升客戶滿意度。比如，可以主動做名片派發(fā)、單頁入戶、樓宇廣告、宣傳欄廣告、病毒營銷、社區(qū)活動，月均設(shè)攤200余場，發(fā)展寬帶400戶左右；

6、優(yōu)化營銷策略，聚廣告之力，借草船借箭，打好組合拳套路，選擇最佳的出擊方式；

1、產(chǎn)品營銷沒有廣告的投入是萬萬不行的。那么選擇哪種廣告媒體更合適和有效呢？我們采取排除法，首先排除了報(bào)紙廣告，因?yàn)檗r(nóng)戶很少訂報(bào)紙；其次排除了戶外廣告和交通運(yùn)輸干線廣告，這類廣告不會有人會花時間仔細(xì)看，不太可能說服顧客馬上采取購買行動。我們在前期推廣中應(yīng)該選擇以下幾種廣告形式：

1)首選依靠社區(qū)渠道。龍灣目前有600家渠道，這些渠道為寬帶業(yè)務(wù)宣傳提供了免費(fèi)的宣傳陣地，對于短期內(nèi)提升營銷氛圍有非常好的作用，根據(jù)客戶充值概率，客戶每月要充值一次，基本保證了視覺廣告的到位；其次直接派發(fā)單頁廣告。在新覆蓋區(qū)域的入戶直接派發(fā)單頁是企業(yè)對企業(yè)宣傳的最有效手段，是瞬時反應(yīng)廣告的當(dāng)然選擇，這種廣告形式的效果好于任何其它媒體形式。產(chǎn)品信息在顧客需要時能及時以你個人的名義寄到他們手里，進(jìn)步提升寬帶感知度，累計(jì)派發(fā)單頁3萬份；同時考慮用戶實(shí)際情況，在用戶關(guān)鍵路徑上，布置不干膠，落實(shí)固定鐵牌，宣貫節(jié)日條幅，關(guān)注做好出入口、車庫、樓層等廣告位，提升用戶觸點(diǎn)宣傳力度；

2）為提升寬帶受理量，以最便捷的方式和速度接近消費(fèi)者，迅速建立直銷隊(duì)伍，采取“草船借箭”策略，調(diào)用社會資源使?fàn)I銷費(fèi)用大大下降。采取移動業(yè)務(wù)代理人促銷的方式，也要加強(qiáng)銷售管理，進(jìn)行培訓(xùn)與督導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容：一是產(chǎn)品基本知識；二是銷售技巧；三是溝通技巧。向每個推銷員提出這樣的口號：“世上無難事，只要肯溝通”，每個推銷員都要記住這樣的誓言：“無論我是否同意你的觀點(diǎn)，我都將尊重你，給予你說出它的權(quán)利，并且以你的觀點(diǎn)去理解它，同時，將我的觀點(diǎn)更有效地與你交換?！庇?jì)劃開展培訓(xùn)20余次，招聘移動業(yè)務(wù)代理人員60來人；

3）采取廣告促銷、人員推銷、公共宣傳、直接市場銷售等的方式，以語音消費(fèi)手機(jī)促寬帶的方式，進(jìn)行組合銷售。

7、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，熱心服務(wù)，提供便利，打造企業(yè)誠信品牌

要有效開拓農(nóng)村寬帶市場，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的質(zhì)量是至關(guān)重要的。多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量往往不能像城市那樣得到有效保證；農(nóng)村亦因?yàn)榫S護(hù)人員偏少、裝維員工素質(zhì)偏低，服務(wù)水平也難以跟上，這些將直接影響農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場的拓展。為此，我們必須加大投資，組織人力，從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)入手，通過熱心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為農(nóng)村用戶提供便利，打造誠信品牌，以此贏得市場、贏得廣大農(nóng)村客戶的青睞和忠誠。近期針對農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)劇增，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁塞的問題，花大力氣優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，隨著農(nóng)村寬帶用戶的增加，隨之而來的寬帶故障也不可避免地增多。為使農(nóng)民寬帶購買方便，用得放心，我們還必須加強(qiáng)寬帶售后服務(wù)工作。寬帶用戶障礙發(fā)生原因是多方面的，從寬帶障礙分析來看約60%為病毒入侵、撥號認(rèn)證、用戶電腦設(shè)置、操作不當(dāng)?shù)确矫嬖蛩?。建立了多通道的服?wù)方式，如電話服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、代理服務(wù)，及時為寬帶用戶排憂解難，同時建立了差異化服務(wù)體系，針對不同類型的寬帶用戶快速提供售后服務(wù)，受到了廣大農(nóng)村寬帶用戶的歡迎，努力提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)支撐能力和用戶對寬帶業(yè)務(wù)的認(rèn)同感及滿意度，有效地挖掘了市場潛力，使得農(nóng)村寬帶市場逐漸展現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了量、收同步快速增長。

結(jié)合前述對家庭寬帶環(huán)境分析，我們可以看出，在目前家庭寬帶市場上，中國聯(lián)通和中國電信都是領(lǐng)跑者，都有著“在位優(yōu)勢”，尤其在有線寬帶運(yùn)營方面，移動只能望其項(xiàng)背。我們怎樣樣借助自身的既有優(yōu)勢，對中國聯(lián)通和中國電信發(fā)起沖擊，以實(shí)現(xiàn)對新客戶的開發(fā)和對既有客戶的保有。下步計(jì)劃和整改如下：

1、通過調(diào)研針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式，用戶有迫切上網(wǎng)需求但消費(fèi)能力受限的實(shí)際情況，尋找電腦公司開展租賃計(jì)劃，推出了“裝寬帶送電腦”捆綁營銷模式；

2、優(yōu)化分銷渠道，明確分銷目標(biāo)，整合資源，最小的投入和最大的效益，每個片區(qū)安排1家分銷獨(dú)家代理，3、優(yōu)化社區(qū)經(jīng)理素質(zhì)能力模型，通過案例演練、情景模擬促進(jìn)十大能力提升（市場分析、溝通、業(yè)務(wù)推薦能力、營銷活動組織、時間、執(zhí)行、投訴處理、關(guān)系營銷、客戶拜訪、電話營銷）

4、準(zhǔn)確做好產(chǎn)品定位——三個概念，直抵人心。為了能夠快速打開市場，成功搶占制高點(diǎn)，首先確定了三個概念：新農(nóng)村概念，特色視頻寬帶概念，教育資源概念: 1）新農(nóng)村概念，是“移動寬帶”的品牌形象定位，因此設(shè)計(jì)了以下對外宣傳口號：“讓新溫州人實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)的夢想，助力新農(nóng)村建設(shè)！” “助力新農(nóng)村建設(shè)！”給人感覺帶有公益性質(zhì)，是為本公司融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)而亮出的一面旗幟。

2）特色視頻概念，是“移動寬帶”的功能定位，用戶若觀看各級電視臺播放的電視節(jié)目，3）教育資源概念，是“寬帶移動”的類別定位，一提到“信息”自然會聯(lián)想互聯(lián)網(wǎng)等媒體。移動用戶可以在“移動寬帶”上獲得大量教育資源信息，可以給用戶信息渠道。

根據(jù)上述三個概念，確定“移動寬帶”的廣告宣傳定位是：多彩的寬帶電影隨你看，急速下載速度，教育資源任您選擇！

5、擴(kuò)展家庭無線局域網(wǎng)，延伸有線寬帶觸點(diǎn)：有線寬帶最大劣勢就是布線端口固定，家庭市場用戶對于移動的需求盡管并不強(qiáng)烈，但相當(dāng)數(shù)量客戶仍然希望能夠?qū)崿F(xiàn)室內(nèi)的自由移動。提供室內(nèi)無線局域網(wǎng)設(shè)備，延伸有線寬帶觸點(diǎn)，為客戶提供溢價(jià)服務(wù)。

6、打造差異化產(chǎn)品，附加溢價(jià)服務(wù)，搶先進(jìn)入細(xì)分市場，滿足客戶個性化需求，寬帶用戶的粗狂式發(fā)展很可能為我們提供新的突圍路徑—溢價(jià)服務(wù)，因此我們應(yīng)該做好對寬帶用戶市場進(jìn)行細(xì)分：從用戶的年齡結(jié)構(gòu)、用戶使用習(xí)慣等方面進(jìn)一步區(qū)分客戶需求，以我為主推廣特色寬帶，迎合客戶個性化需求的溢價(jià)產(chǎn)品，穩(wěn)固家庭寬帶市場。

總之，這個產(chǎn)業(yè)升級和格局巨變的交匯時期，正是中國電信巨頭們短兵相接，進(jìn)行貼身肉搏的膠著階段。在家庭寬帶市場，我們應(yīng)對揚(yáng)長避短，探索細(xì)分市場，深挖客戶需求，搶占家庭寬帶市場的商業(yè)藍(lán)海！

第二篇：中國移動 社區(qū)經(jīng)理個人總結(jié)

個人工作總結(jié)

XIE

從10月份開始公司成立城區(qū)區(qū)域中心到現(xiàn)在也有2個多月了，城區(qū)區(qū)域負(fù)責(zé)市區(qū)家寬網(wǎng)格的營服工作，其中我負(fù)責(zé)的是武江北網(wǎng)格。市區(qū)分公司實(shí)行社區(qū)經(jīng)理網(wǎng)格化管理以來，通過不斷的工作實(shí)踐，網(wǎng)格化管理制度不斷完善，目前市區(qū)分大工業(yè)西、西河、東河、小島、五里亭、十里亭、南郊長樂等幾大網(wǎng)格，社區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)拓展、鐵通營業(yè)廳人員管理以及裝維人員管理等工作。就目前運(yùn)行情況來看，我對這兩個月的工作進(jìn)行一個總結(jié)：

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

從實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，市區(qū)分公司以及本部門組織多次相關(guān)培訓(xùn)，提高社區(qū)經(jīng)理的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我接手武江北網(wǎng)格到現(xiàn)在對自己負(fù)責(zé)區(qū)域的大小樓盤和自然村進(jìn)行了走訪，和前任網(wǎng)格經(jīng)理一同走訪了樓盤小區(qū)和自然村，交接小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式和合作內(nèi)容，本人熟悉武江北網(wǎng)格內(nèi)移動寬帶覆蓋情況、網(wǎng)格業(yè)務(wù)人員的個人情況和裝維師傅日常工作。目前已對武江北片區(qū)的電視盒子、家庭寬帶等業(yè)務(wù)的發(fā)展、改造、安裝、調(diào)試、維護(hù)以及營銷工作較為了解，可以說通過公司的培養(yǎng)，社區(qū)經(jīng)理已基本可勝任公司的全業(yè)務(wù)。

2.堅(jiān)持每日晨會制度。

每天8:30分在景文2樓進(jìn)行網(wǎng)格經(jīng)理和組長晨會，由鐵通經(jīng)理主持，我們每個人都提出一些問題和建議，每天總結(jié)昨日任務(wù)完成情況，由各個網(wǎng)格大組長匯報(bào)該網(wǎng)格產(chǎn)能和遇到的問題，由區(qū)域經(jīng)理和鐵通負(fù)責(zé)人定出每日任務(wù)，總結(jié)出最佳的解決方案，各個網(wǎng)格之間互相學(xué)習(xí)。通過這種交流方式，每天總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本人的各種業(yè)務(wù)水平也在逐步提高。

3.對武江北內(nèi)大型小區(qū)進(jìn)行我司廣告宣傳。本人通過積極與武江北內(nèi)大型小區(qū)如江灣名庭、朝陽新村、海景花園等小區(qū)的物業(yè)溝通，成功拓展小區(qū)內(nèi)的門牌宣傳、公告欄宣傳、樓內(nèi)貼張宣傳。以手機(jī)用移動寬帶免費(fèi)送、移動寬帶就是好、裝寬帶選移動等宣傳口號對小區(qū)內(nèi)的我司寬帶宣傳起到了良好的推廣作用。日常加強(qiáng)對和小區(qū)物業(yè)需求溝通，如春節(jié)時候制作春聯(lián)、小區(qū)門口貼紙等可以宣傳我司寬帶和報(bào)裝電話方法，保證了小區(qū)內(nèi)有我司寬帶品牌，提升住戶感知度

4.強(qiáng)化績效管理，對鐵通網(wǎng)格業(yè)務(wù)和前臺人員加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

公司出臺了一系列績效管理制度，提升了網(wǎng)格產(chǎn)能，本人在工作要求自己按照公司和上級對網(wǎng)格工作的要求對武江北網(wǎng)格的3位鐵通業(yè)務(wù)人員進(jìn)行管理和指導(dǎo)。由于歷史原因，原武江北網(wǎng)格業(yè)績產(chǎn)能差、每日只有2條左右的寬帶產(chǎn)能，本人接手后召集網(wǎng)格內(nèi)3名業(yè)務(wù)人員進(jìn)行動員會議，我了解到由于原武江北產(chǎn)能差，業(yè)務(wù)人員工資低導(dǎo)致工作積極性差同時也影響了整個網(wǎng)格的工作產(chǎn)能，無法完成既定的產(chǎn)能任務(wù)等客觀因素?，F(xiàn)階段我每日制訂工作業(yè)績要求并加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員溝通，武江北網(wǎng)格每日產(chǎn)能已有一定程度的提升，目前主要通過外呼和促銷的方式拓展家寬業(yè)務(wù)。

5.做好武江北網(wǎng)格內(nèi)的支撐工作。由于公司實(shí)施片區(qū)負(fù)責(zé)制，對鐵通業(yè)務(wù)人員進(jìn)行公司政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，把公司最新政策傳達(dá)到每一位網(wǎng)格人員，網(wǎng)格人員遇到不會系統(tǒng)操作流程和優(yōu)惠了解不清晰時，我提供講解和幫助。我每日工作除了拓展家寬業(yè)務(wù)還需要對溝通100服務(wù)廳、渠道代理店、其他部門的家寬安裝地址咨詢和寬帶催裝等工作進(jìn)行支撐。本人通過實(shí)地走訪武江北片區(qū)的家寬覆蓋和工程家寬建設(shè)圖紙等方法熟悉武江北家寬的存量地址情況，每日對咨詢裝機(jī)地址的人員提供準(zhǔn)確七級地址。與此同時，每日與裝維人員溝通，對下錯地址和無法布線安裝的寬帶及時通過BOSS系統(tǒng)查出下單受理人，并及時通知處理。

6.對武江北片區(qū)新建樓盤進(jìn)行驗(yàn)收。我接手2個月以來，新建開通小區(qū)的家寬工程驗(yàn)收工作也由我負(fù)責(zé)，本人與裝機(jī)人員和工程施工方人員一同到奧園韶關(guān)印象小區(qū)驗(yàn)收工程，通過查看工程建設(shè)的綜合機(jī)房、室內(nèi)布線以及物業(yè)要求的裝機(jī)規(guī)范等問題進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，最后工程成功驗(yàn)收交維，為新小區(qū)的裝機(jī)工作開展提供支持。

7.本人工作中存在的不足以及改進(jìn)方法。

通過近一段時間的工作，反省自身，還存在許多不足和缺點(diǎn)，現(xiàn)將近期的工作、學(xué)習(xí)中存在的不足和缺點(diǎn)簡要總結(jié)如下：

1、雖然通過學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，在業(yè)務(wù)水平上有了一定的提高，在日常工作中偏重于日常生產(chǎn)工作，也忽視了自身思想素質(zhì)的提高，工作中爭強(qiáng)當(dāng)先的意識不強(qiáng)。

2、工作上滿足于正常化，缺乏開拓和主動精神，工作中總習(xí)慣從壞處著想，缺乏敢于打破常規(guī)、大膽開拓的勇氣和魄力。有時候也放松了對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

在今后的工作中，我決心從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、加強(qiáng)自己對工作能力的提升，在日常工作中，多請教領(lǐng)導(dǎo)，多處理本網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)。從而提高自己解決實(shí)際問題的能力。

2、在思想工作方面，努力提高自己的思想理論水平，加強(qiáng)自己的事業(yè)心和責(zé)任感，用移動人的思想武裝自己的頭腦，增長自己的才干，提高駕馭工作的能力，積極努力工作。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

阿勒泰市金山路街道黨工委副書記 王文軍

當(dāng)前社區(qū)“四知四清四掌握”、錯時工作、24小時雙人雙崗值班、巡邏，以及大量的“額外”超負(fù)荷工作使社區(qū)工作者普遍感到巨大的工作壓力。低待遇、高付出的不平衡狀態(tài)，以及普遍存在的“干多干少一個樣”的不公平現(xiàn)象，使社區(qū)工作者工作積極性受到很大影響，同時社區(qū)工作者“流失”問題日益突出。排除機(jī)制性問題和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)的原因之外，如何依靠街道社區(qū)自身力量，緩解社區(qū)工作者工作積極性不高、留不住人的現(xiàn)狀是街道社區(qū)黨組織當(dāng)前亟需解決的首要難題。根據(jù)阿勒泰市金山路街道、社區(qū)近幾年的做法，歸納如下。

一、從工作認(rèn)可上激發(fā)工作積極性，用崗位“留人”

一是選好配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。選好配強(qiáng)社區(qū)書記、主任是提升社區(qū)工作水平的重要前提。金山路街道在4個社區(qū)積極推行社區(qū)書記、居委會主任“一肩挑”，給年輕有為的年輕干部給權(quán)利、壓擔(dān)子，使社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)得到快速鍛煉、提高。同時，街道為每個社區(qū)確定2名街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為聯(lián)系點(diǎn)，全力扶持社區(qū)書記、主任的工作，樹立社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的威信，推動社區(qū)工作。近4年來，金山路街道已有3名社區(qū)黨組織書記被提拔為副科級，2009年又有2社區(qū)黨組織書記順利通過全市副科級社區(qū)書記公選。社區(qū)已經(jīng)成為培養(yǎng)鍛煉干部、出干部的地方。

二是做好后備干部培養(yǎng)鍛煉。做好后備干部培養(yǎng)鍛煉工作，確保后繼有人。在重點(diǎn)扶持社區(qū)書記、主任的同時，金山路街道及時將工作踏實(shí)認(rèn)真，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛樯鐓^(qū)副書記、副主任重點(diǎn)培養(yǎng)，使其能夠獨(dú)當(dāng)一面，解決社區(qū)書記、主任提任后接班人的問題。近2年來，金山路街道有1名社區(qū)副書記被提拔為副科級，1名后備干部通過公選進(jìn)入副科級社區(qū)書記崗位，1名社區(qū)副書記提任為社區(qū)書記、主任，選拔配備社區(qū)副書記、副主任12人。

三是及時肯定賦予政治榮譽(yù)。對工作優(yōu)異的干部，及時推薦表彰，激發(fā)干部的政治榮譽(yù)感。近年來，金山路街道社區(qū)獲得各類榮譽(yù)稱號80余項(xiàng)，受到自治區(qū)級表彰的個人3人次，受到地區(qū)級表彰的個人5人次，受到市級表彰的個人50余人次。金山路街道黨工委在推薦上級表彰的同時，通過每年一次的轄區(qū)工作會議、社區(qū)工作會議、慶七一表彰會，大張旗鼓的樹立典型、表彰先進(jìn)個人160余人次。連續(xù)2年，在金山廣場隆重舉辦慶“七一”雙先表彰大會，擴(kuò)大表彰活動的社會影響力。

二、從經(jīng)濟(jì)手段上激發(fā)工作積極性，用待遇“留人”

一是完善績效工資制度。通過幾年的摸索，金山路街道初步確定了“星級社區(qū)工作者”評選辦法，以此扭轉(zhuǎn)“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，社區(qū)骨干力量工作積極性受影響的狀況。以公開測評的方式，每季度按25%、60%、15%的名額比例在全體社區(qū)工作人員中分別評選出紅星、藍(lán)星、黃星社區(qū)工作者。工作優(yōu)異的社區(qū)工作者全年每人最高可以享受到1600元的績效工資；工作表現(xiàn)良好的社區(qū)工作者全年每人基本可以享受到1200元的績效工資，獲得黃星的社區(qū)工作者不享受績效工資。

二是健全社區(qū)工作者獎勵制度。在完善社區(qū)工作者獎勵制度中，金山路街道還先后制定實(shí)施了《通訊員獎勵制度》、《考核獎勵制度》。每季度對街道社區(qū)通訊員的稿件進(jìn)行點(diǎn)評，并按照規(guī)定兌現(xiàn)通訊員獎金。每年年底，結(jié)合干部考核工作，對負(fù)責(zé)工作受到上級表彰的社區(qū)工作者，按照表彰級別分別給予獎勵，并優(yōu)先評優(yōu)、推優(yōu)。

三、從關(guān)愛服務(wù)上激發(fā)工作積極性，用感情“留人”

一是建立社區(qū)工作者生日檔案。金山路街道為在編干部、聘用干部、勞動保障協(xié)理員、衛(wèi)生保潔員建立生日檔案。有些社區(qū)還建立了社區(qū)工作者家人生日檔案，將社區(qū)工作者家人也納入關(guān)愛范圍。街道按時為每一名過生日的社區(qū)工作者送去生日禮物，街道辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)每月或季度集體舉辦干部生日聚會，通過集體娛樂活動，團(tuán)結(jié)干部、凝聚干部。

二是建立社區(qū)工作者救助制度。針對個別因病致困的社區(qū)工作者，通過街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入中出一部分、街道社區(qū)工作者捐一部分、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生單位免一部分的辦法，幫助生活相對困難的社區(qū)工作者度過難關(guān)。近年來，金山路街道社區(qū)工作者累計(jì)捐款達(dá)1.5萬元，救助生活困難社區(qū)工作者8人次。街道社區(qū)黨組織探望患病的社區(qū)工作者或其家人45人次，送去慰問品、慰問金近7000余元，讓社區(qū)工作者家人同樣感受到金山路街道大家庭的溫暖。

三是建立社區(qū)工作者關(guān)愛制度。金山路街道通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，近年來累計(jì)為社區(qū)聘用人員和勞動保障協(xié)理員補(bǔ)助取暖費(fèi)3萬余元。每年定期為全體社區(qū)工作者免費(fèi)體檢一次，同時針對社區(qū)工作者入戶走訪接觸各類人群多的情況，為社區(qū)工作者免費(fèi)注射乙肝疫苗。為減輕社區(qū)工作者入戶工作強(qiáng)度，為管轄片區(qū)較大的3個社區(qū)購買電動自行車。3個社區(qū)居委會陣地問題得到徹底解決，社區(qū)陣地平均面積達(dá)到450平方米。投入30余萬元添置社區(qū)居委會辦公設(shè)備，全面改善了社區(qū)工作者的工作環(huán)境。

在她的記憶里，三四年來工資幾乎沒漲過。這兩年隨著 “菜籃子”越來越沉，她有點(diǎn)承受不了。

據(jù)悉，這些“流失”掉的人員大都是居委會的中堅(jiān)力量，對政府的政策了解透徹、長期深入基層人脈廣，而且處理糾紛、調(diào)解糾紛的能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多。他們大部分被保險(xiǎn)公司、物業(yè)公司、私人企業(yè)聘走，收入是當(dāng)初的3—5倍。

“其實(shí)我們不愿意走，在社區(qū)工作這么長時間了，和居民也有感情了?？墒枪べY太低了，我們生存都??”王曉蒙欲言又止。從社區(qū)工作者工資待遇看人才流失

近段時間，社區(qū)工作者工資待遇成為社會關(guān)注的一個話題。

隨著社會功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會事物，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會事物的功能。要做好這項(xiàng)工作，根本在于人，在于需要有一支有文化、有能力、有素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，而具有這些能力的人才，卻不斷的因?yàn)楣べY待遇問題離開社區(qū)工作崗位，人才流失嚴(yán)重。

“拿最少的錢，做最多的事”，成為大家對社區(qū)工作者的普遍共識。據(jù)了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財(cái)政中劃撥，標(biāo)準(zhǔn)也由各區(qū)自行制定，根據(jù)“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。

“朋友問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去，父母安慰我，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業(yè)青年強(qiáng)?！辈簧偕鐓^(qū)工作者在面對工資待遇詢問的時候都這樣回答?，F(xiàn)在社區(qū)工作者偏向于年輕化、知識化，他們無其它經(jīng)濟(jì)來源，基礎(chǔ)相對薄弱，要全身心的投入到工作中去，不得不考慮后顧之憂，談戀愛、結(jié)婚、贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女等等。有的甚至工作好幾年了，每月仍需要向父母伸手要錢。這一情況直接影響到工作的積極性和人員的穩(wěn)定性。

在社區(qū)工作沒得到大家認(rèn)可的時候，總覺得是一些居委會大媽做的事情；現(xiàn)在，更多的人，把社區(qū)工作者和公務(wù)員劃上了等號，甚至認(rèn)為是坐著看報(bào)紙、喝茶的清閑工作。而事實(shí)上，社區(qū)工作不僅工作時間長，而且相當(dāng)繁瑣。做的工作越來越多，越來越細(xì)化，不亞于機(jī)關(guān)人員的工作量，最小最細(xì)微的工作都由社區(qū)來做，一到節(jié)假日更是24小時待命，工作壓力相當(dāng)大。不少大學(xué)生把到社區(qū)工作當(dāng)做是考取公務(wù)員的過渡期，一旦考取或找到其他的工作，立刻就走人，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會工作人才隊(duì)伍在促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的作用，雖然近幾年通過增加補(bǔ)貼，社區(qū)工作者待遇有所提高，但仍處在一個相對較低的水平。希望有關(guān)部門統(tǒng)一制定一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社區(qū)工作者待遇。

第四篇：煙草商業(yè)企業(yè)市場經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)之思考

市場經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)之思考

二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭，這已經(jīng)得到社會公認(rèn)。對此，處于壟斷地位的煙草行業(yè)可能沒有處于市場經(jīng)濟(jì)完全競爭狀態(tài)下的企業(yè)感觸那么深。但隨著市場化在煙草行業(yè)內(nèi)的滲透，憂患意識已經(jīng)播下種子，行業(yè)各層越來越多的開始按照市場規(guī)律與原則來辦事。那么，對待人才，這個企業(yè)臵觀重要的元素，我們更應(yīng)該開始更多地站在市場經(jīng)濟(jì)的角度來考量。

一、市場經(jīng)理隊(duì)伍的地位與現(xiàn)狀

煙草行業(yè)的“市場經(jīng)理”從工作職責(zé)和囊括的工作內(nèi)容來看，他的含義就是“區(qū)域市場營銷和服務(wù)的管理者”。是煙草商業(yè)企業(yè)營銷隊(duì)伍中最基層的管理者，是整個營銷鏈中與市場結(jié)合最緊密的一環(huán)。對于處于市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中的其他商業(yè)流通企業(yè)來說，企業(yè)之外，客戶是最重要的資源與財(cái)富，企業(yè)之內(nèi)，以“市場經(jīng)理”為首的基層營銷隊(duì)伍是最重要的企業(yè)資源和財(cái)富。

那目前煙草企業(yè)的市場經(jīng)理是處于怎樣的地位與狀況呢？翻閱煙草雜志，瀏覽煙草網(wǎng)頁，我們發(fā)現(xiàn)更多的是對客戶經(jīng)理的關(guān)注，鮮有提及市場經(jīng)理的。在實(shí)際工作中市場經(jīng)理更多的是公司決策信息的執(zhí)行者，甚至只是傳達(dá)者，即使是在自己所轄區(qū)域內(nèi)也基本不參與銷售與市場管理的決策。顯然在煙草行業(yè)的認(rèn)識中是將市場經(jīng)理基本是弱化到了客戶經(jīng)理同一個層次中去了。

實(shí)際上目前的市場經(jīng)理至少在5個方面是有所缺失或者說需要提高的：職業(yè)意識、理論知識、營銷能力、溝通能力、管理藝術(shù)。

正是對市場經(jīng)理作用與地位的弱化，所以即使我們目前的市場經(jīng)理隊(duì)伍中很少有人畢業(yè)于正規(guī)大專院校，很少有人出身營銷專業(yè)，很少有人進(jìn)入煙草后得到系統(tǒng)培訓(xùn)，管理能力參差不齊……，我們也絲毫沒有感覺到。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性與必要性

雖然市場經(jīng)理隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意，但既然依靠目前的市場經(jīng)理隊(duì)伍，我們企業(yè)依然能夠正常開展業(yè)務(wù)，我們的銷售利潤還在年年增長，我們還有必要來提及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)嗎？答案是肯定的，理由主要基于四點(diǎn)：

（一）行業(yè)改革的需要

當(dāng)前，全行業(yè)正在開展訂單供貨工作，訂單供貨工作是煙草行業(yè)繼工商分離以后的又一項(xiàng)重大改革，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持煙草專賣體制下，以市場化為取向的改革。通過改革使行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加貼近市場，根據(jù)市場需求組織貨源，滿足供應(yīng)。這就要求我們把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了解市場，把握需求，服務(wù)零售客戶，進(jìn)而控制市場上來。與市場聯(lián)系最緊密的基層卷煙營銷人員在改革和發(fā)展體制中擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，是落實(shí)改革和發(fā)展的基石，加強(qiáng)卷煙營銷隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)卷煙營銷隊(duì)伍是行業(yè)改革發(fā)展的必然要求。

（二）營銷性質(zhì)的需要

基層卷煙營銷人員是煙草行業(yè)的開拓先鋒，是煙草形象的重要代表。在訂單供貨中，卷煙營銷人員的工作質(zhì)量直接關(guān)系著訂單供貨工作能否順利開展，關(guān)系著訂單供貨工作開展的成效；在日常卷煙營銷中，卷煙營銷人員的工作質(zhì)量關(guān)系著各項(xiàng)政策方針的落實(shí)，關(guān)系著卷煙網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)作效率。卷煙營銷人員的工作性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)要求卷煙營銷人員必須具備較高的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，來適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢需求。

（三）國際環(huán)境的需要

煙草企業(yè)必然將從壟斷到走向競爭，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，必定面臨激烈的競爭，這種競爭不僅是與國內(nèi)同行競爭，在中國加入WTO后，國外跨國煙草集團(tuán)更會帶來實(shí)質(zhì)上的最激烈的競爭。因此，在21世紀(jì)的市級煙草公司必須高瞻遠(yuǎn)矚，提前做準(zhǔn)備。

面對這樣的競爭態(tài)勢，市場營銷能力已成為衡量企業(yè)能否在更大范圍，更高層次參與競爭并獲得成功的能力。這對市場營銷人員提出了更高的要求。即不僅要準(zhǔn)確的把握市場動向，了解研究現(xiàn)實(shí)市場和未來市場的需求，不斷發(fā)現(xiàn)和開辟潛在市場，而且還要研究國內(nèi)外市場中有關(guān)國家煙草發(fā)展的技術(shù)、業(yè)務(wù)。由此可見，市場營銷隊(duì)伍素質(zhì)直接影響企業(yè)在未來市場競爭中的地位。

（四）崗位性質(zhì)的需要 客戶經(jīng)理被我們煙草行業(yè)視為營銷隊(duì)伍的基層代表，被提及的頻率很高，“加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)”等字眼常常見諸于煙草煤體，那作為他們直屬領(lǐng)導(dǎo)的市場經(jīng)理是否應(yīng)該首先受到重視呢？是否首先要得到建設(shè)呢？一只獅子帶領(lǐng)的羊群要強(qiáng)于一只羊帶領(lǐng)的獅群是誰都懂的道理。

事實(shí)上，在日常的工作中，正是是市場經(jīng)理承擔(dān)著教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)客戶經(jīng)理的重任，市場經(jīng)理的綜合素質(zhì)直接決定了他帶領(lǐng)的客戶經(jīng)理的整個隊(duì)伍的素養(yǎng)。既然如此，那么在我們認(rèn)識到建設(shè)客戶經(jīng)理隊(duì)伍重要性的同時，我們當(dāng)然應(yīng)該看到首先打造一支優(yōu)秀的、適應(yīng)煙草發(fā)展需要的市場經(jīng)理隊(duì)伍的緊迫性與必要性。

三、如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

煙草行業(yè)是比較獨(dú)立與低調(diào)的行業(yè)，社會上沒有現(xiàn)成的有針對性的培訓(xùn)組織或人員，我們可以參照行業(yè)外優(yōu)秀企業(yè)的人力資源管理方式，但不能也無法照搬。我們主要還是應(yīng)該依靠自己，根據(jù)自己的發(fā)展需要和行業(yè)企業(yè)背景來建立一套選才、育才、留才的制度，尤其是建立一套系統(tǒng)的、高效的培訓(xùn)系統(tǒng)，針對市場經(jīng)理所需具備的各種素質(zhì)和能力的不同提供針對性的培養(yǎng)方式和培訓(xùn)方法。

理論學(xué)習(xí)、參觀交流、實(shí)踐操作是我們值得選擇的三種主要培養(yǎng)方式。針對市場經(jīng)理專業(yè)營銷知識的缺乏，我們可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)營銷培訓(xùn)人員與公司共同設(shè)計(jì)由淺入深的培訓(xùn)課程，以為單位，定期舉辦，由員工根據(jù)自身情況選擇不同層級參加培訓(xùn)。本次中級考試的低通過率也證明了組織理論學(xué)習(xí)的必要性。

我們的市場經(jīng)理絕大多數(shù)從來沒有“走出去”過，這樣也很大程度上導(dǎo)致了他們觀念、認(rèn)識上的落后與脫節(jié)，這與企業(yè)和行業(yè)不斷發(fā)展必將形成矛盾。我們可以根據(jù)企業(yè)條件組織市場經(jīng)理在企業(yè)內(nèi)參觀交流，學(xué)習(xí)其他兄弟部門的管理方法和技巧，提高管理水平與溝通能力；在行業(yè)內(nèi)參觀交流，對上游供應(yīng)商（工業(yè)公司）、對卷煙制造有更全面的認(rèn)識，學(xué)習(xí)他們經(jīng)典的品牌操作案例；在行業(yè)外參觀交流，使市場經(jīng)理對優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，營銷水平和營銷人員素質(zhì)有個直觀認(rèn)識，正視自己的差距，激勵市場經(jīng)理增強(qiáng)職業(yè)意識、憂患意識，提高營銷能力和管理藝術(shù)。

對于新上崗或即將上崗的市場經(jīng)理，我們可以組織為期短至一兩周長至一兩個月的實(shí)習(xí)或?qū)嵺`操作機(jī)會，熟悉崗位職責(zé)和整個工作流程，學(xué)習(xí)優(yōu)秀市場經(jīng)理的工作方法。

當(dāng)然我們對市場經(jīng)理的培養(yǎng)也不必停留在這些常規(guī)培訓(xùn)方式上，讓市場經(jīng)理在我們的營銷管理中盡可能多參與決策和目標(biāo)設(shè)定等會議，讓他們及時接收各種訊息，抒發(fā)自己的認(rèn)識與想法，這是對市場經(jīng)理各種素質(zhì)的全方位提升。

其實(shí)，一些選才、育才和培訓(xùn)的方法我們以往也曾都使用過，譬如新員工崗前培訓(xùn)、競聘上崗、委派員工到煙草專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)等等，只是這些停留在“偶爾”，沒有形成制度，發(fā)揮長效。因此建設(shè)市場經(jīng)理隊(duì)伍更需要引起我們決策層的重視，將它作為一項(xiàng)制度來建設(shè)。

當(dāng)然要建設(shè)好一支隊(duì)伍光有培訓(xùn)顯然是不夠的。在企業(yè)發(fā)展過程中，建設(shè)并完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的選拔、溝通、激勵與約束機(jī)制，是建設(shè)、用好市場經(jīng)理隊(duì)伍的根本保證。

由于煙草行業(yè)目前的特殊性，市場經(jīng)理的考核辦法無法與營銷績效掛鉤，自身必然缺乏一種動力，但這并不意味著，我們無法激勵和督促市場經(jīng)理自發(fā)的學(xué)習(xí)和提高。我們依然可以將考核與激勵機(jī)制設(shè)計(jì)得更有針對性，加強(qiáng)對市場經(jīng)理工作的過程管理，讓他們體現(xiàn)出素質(zhì)和能力的差別，獎優(yōu)罰劣。我們的薪酬組成不必停留在工資加獎金的認(rèn)識上，激勵措施也不必停留在貨幣收入上，很多企業(yè)多樣性的激勵措施已經(jīng)顯示其卓越有效，我們完全可以借鑒。譬如對擁有不同級別資格證的市場經(jīng)理在收入中予以差別體現(xiàn)；對于參加企業(yè)外與崗位或行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)并通過考試的市場經(jīng)理的培訓(xùn)費(fèi)用予以一定比例的報(bào)銷；對于績效考核優(yōu)異者，公司給予培訓(xùn)獎勵、旅游獎勵或者假期獎勵。這樣的措施可以激勵市場經(jīng)理主動積極的提高自身的知識積累和業(yè)務(wù)水平，相比企業(yè)組織多人次、上規(guī)模的培訓(xùn)要省財(cái)力、省人力，是對企業(yè)培訓(xùn)的一種有益補(bǔ)充，而“我要學(xué)”也總是比“要我學(xué)”更見成效。

有了各種制度相配套，相信煙草商業(yè)企業(yè)一定能打造一支滿足企業(yè)、行業(yè)不斷發(fā)展需要，打得響、留得住的市場經(jīng)理隊(duì)伍。

2011年12月1日

第五篇：社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)思考

社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)思考

一、隊(duì)伍建設(shè)的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地核實(shí)需要專職的工作隊(duì)伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應(yīng)到其固定居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到，由司法所進(jìn)行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實(shí)存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實(shí)際居住地點(diǎn)；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監(jiān)后無法掌握其實(shí)際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地進(jìn)行核實(shí)。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學(xué)等原因，在本區(qū)內(nèi)從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)交，而遷入地司法所對社區(qū)服刑人員的情況要重新認(rèn)識、了解，社區(qū)服刑人員對陌生的環(huán)境也需要一個逐漸適應(yīng)的過程。為確保社區(qū)服刑人員的流動不影響到對其實(shí)施的個案矯正，個案矯正工作應(yīng)該由區(qū)縣專門機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內(nèi)不同居住地之間流動時，實(shí)施個案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機(jī)構(gòu)及專職的矯正工作隊(duì)伍，能夠從根本上確保個案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 對社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認(rèn)真檢查他們的檔案材料，具體因根據(jù)其實(shí)際情況制定有針對性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法；三要談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認(rèn)真細(xì)致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認(rèn)識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認(rèn)清錯誤。通過談心，了解轄區(qū)內(nèi)所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動，有效促進(jìn)了他們內(nèi)心世界的改造。與此同時還應(yīng)該對社區(qū)矯正人員的家庭進(jìn)行適時的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關(guān)的專業(yè)知識。

而社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)單位，就應(yīng)該統(tǒng)一舉行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識，更好地進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動狀態(tài)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務(wù)，即便是確定了由專人負(fù)責(zé)矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時間主動去監(jiān)督、考察矯正對象的表現(xiàn)，而是等待矯正對象自己主動來匯報(bào)活動情況。如果其不主動來回報(bào)活動和表現(xiàn)情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍后，就能夠?qū)崿F(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況進(jìn)行主動考察和監(jiān)督，主動收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實(shí)際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無法實(shí)現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評估考核標(biāo)準(zhǔn)。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊(duì)伍，實(shí)行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對矯正工作效果的科學(xué)評估需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而社會效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預(yù)防、控制。因此建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對社區(qū)矯正工作科學(xué)地開展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

對社區(qū)服刑人員重新犯罪的預(yù)防和控制，包括在矯正期間的預(yù)防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)防和控制；問題的關(guān)鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態(tài)等情況進(jìn)行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預(yù)防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)克服了人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個司法所明確一名司法助理員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名?！癗”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干警到試點(diǎn)區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調(diào)一名副局級領(lǐng)導(dǎo)和一名正處職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市矯正辦常務(wù)副主任。為了加強(qiáng)矯正干警的管理，在全市18個區(qū)縣均設(shè)領(lǐng)隊(duì)一名，同時兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為做細(xì)做實(shí)社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊(duì)伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)兌取建設(shè)：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的意見》以及對司法助理員和協(xié)管員的相關(guān)管理規(guī)定，明確了崗位目標(biāo)責(zé)任，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了考核制度、獎勵機(jī)制。同時，建立了輪崗交流機(jī)制，原則上每兩至三年進(jìn)行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動態(tài)管理機(jī)制。協(xié)管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內(nèi)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴(yán)重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對三支隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過崗位練兵活動，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；與首都師范大學(xué)、北京政法干部管理學(xué)院合作開展社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識；與首都經(jīng)濟(jì)日報(bào)社合作舉辦心理咨詢培訓(xùn)班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊(duì)伍實(shí)際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓(xùn)等形式不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，有效提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）加強(qiáng)組織管理。一是對在編的司法助理員嚴(yán)格管理，明確工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對社工（協(xié)管員）依據(jù)有關(guān)政策與本人簽訂用工合同，同時，加強(qiáng)考核，落實(shí)相關(guān)制度；三 是市矯正幫教辦負(fù)責(zé)矯正干警的整體管理和協(xié)調(diào)工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個月通報(bào)矯正干警工作和學(xué)習(xí)情況。市矯正幫教辦設(shè)專人具體負(fù)責(zé)干警隊(duì)伍的培訓(xùn)、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負(fù)責(zé)本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報(bào)工作情況。（4）嚴(yán)明工作紀(jì)律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或?qū)ι鐓^(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施時按規(guī)定著裝，其余工作場合可著便裝。同時，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準(zhǔn)則》，明確了“十嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）做好保障工作。為了切實(shí)解決干警的后顧之憂，經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務(wù)待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作的干警適當(dāng)給予政策傾斜。在公務(wù)員考核評定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實(shí)有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實(shí)際問題。

（二）天津模式：根據(jù)天津社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔(dān)負(fù)具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實(shí)法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔(dān)的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理，主要是辦理有關(guān)的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關(guān)活動的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實(shí)施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進(jìn)行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問題。（5）保護(hù)職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護(hù)社會。根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的人身危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的管理和監(jiān)控措施，以便保護(hù)國家、社會和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關(guān)社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責(zé)就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務(wù)主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問題、心理與行為問題、家庭與人際關(guān)系問題等。同時，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據(jù)其特點(diǎn)可以將其分為兩大類：（1）準(zhǔn)專業(yè)人員：是指接受過一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任并在一定時間內(nèi)開展矯正工作的人員。準(zhǔn)專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準(zhǔn)專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過專業(yè)訓(xùn)練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取報(bào)酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獲得薪水，兼職人員根據(jù)所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時間等獲得一定的報(bào)酬。其次，稱他們?yōu)闇?zhǔn)專業(yè)人員的“準(zhǔn)”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關(guān)工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正是工作人員，也沒有公務(wù)員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機(jī)構(gòu)，他們的活動任務(wù)往往是在這類工作組織或者機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)下完成的。準(zhǔn)專業(yè)人員除了已經(jīng)成立的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全日制工作人員之外，還包括根據(jù)合同提供一些專業(yè)性服務(wù)的兼職人員，如，根據(jù)合同對社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學(xué)檢查和治療 的醫(yī)務(wù)人員、提供職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員、提供心理學(xué)服務(wù)的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點(diǎn)：第一，他們不一定具備也不要求他們?nèi)巳司邆鋸氖律鐓^(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領(lǐng)取薪水的工作人員，只能根據(jù)開展工作的情況領(lǐng)取一定的工作津貼；第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿人員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比準(zhǔn)專業(yè)人員少；第五，他們的工作時間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學(xué)校的老師、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的工作人員、文藝團(tuán)體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生，在其他部門、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。各級司法行政機(jī)關(guān)工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務(wù)的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內(nèi)的社會力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內(nèi)涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，集中主要精力從法律、政策、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時凝聚各種力量，提高社會參與度，進(jìn)而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補(bǔ)了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導(dǎo)工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對象情況的優(yōu)勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊(duì)伍、社會工作者隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍主要由兩個層面的人員構(gòu)成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理指導(dǎo)部門的工作人員，全部為國家公務(wù)員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構(gòu)成，包括政府公務(wù)員和非公務(wù)員兩部分。社會工作者隊(duì)伍是指采取政府購買服務(wù)的方式面向社會招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊(duì)伍主要由下列人員構(gòu)成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務(wù)員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經(jīng)從事法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等教育、研究工作的人員，高等院校法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等專業(yè)的高年級學(xué)生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務(wù)方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者向結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等。在試點(diǎn)實(shí)踐中，浙江省探索建設(shè)社會志愿者隊(duì)伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實(shí)社區(qū)矯正對象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導(dǎo)員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關(guān)人員以及矯正對象家屬一起構(gòu)成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢，提高社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓(xùn)教育工作機(jī)制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過購買公共服務(wù)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進(jìn)國有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務(wù)能力建設(shè)，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個公共服務(wù)公益性崗位，其中劃撥2.67萬個作為基層公共服務(wù)公益性崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個，主要負(fù)責(zé)基層社會工作、社會保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)矯正等綜合性服務(wù)工作。對錄用人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門配合的考核機(jī)制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機(jī)會，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計(jì)算機(jī)或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務(wù)工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點(diǎn)，都是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會化結(jié)合的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)成為我國社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)模式的未來發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實(shí)際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認(rèn)識值得總結(jié)。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動都是執(zhí)法活動，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對社區(qū)矯正對象的日常管理和引導(dǎo)幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補(bǔ)充社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的有效管理。同時，社工工作的特點(diǎn)是能夠放低姿態(tài)，切實(shí)為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對提高矯正質(zhì)量非常有利。第三，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的補(bǔ)充力量。社會志愿者具有知識廣博、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益等特點(diǎn)，是社區(qū)矯正工作的重要補(bǔ)充力量。

三、存在問題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍采用司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的設(shè)立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國社區(qū)矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的罪犯進(jìn)行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)，否則涉嫌違法。基于這樣的考慮，所以在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，將公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會通公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報(bào)請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理?！边@種規(guī)定，客觀地說已經(jīng)是遵守現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠(yuǎn)。以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作，但無執(zhí)法權(quán)的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法機(jī)關(guān)，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強(qiáng)但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點(diǎn)啟動到2010年3月底，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務(wù)激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對象比例為1：31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。在試點(diǎn)過程中，各地根據(jù)實(shí)際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機(jī)制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時過度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機(jī)制，存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現(xiàn)象，隊(duì)伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應(yīng)的專業(yè)知識和教育矯正技能。從專題調(diào)查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當(dāng)?shù)姆芍R，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作、心理干預(yù)等方面的知識技能，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊(duì)伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于試點(diǎn)階段的法律政策沒有對隊(duì)伍建設(shè)作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報(bào)酬較低且地區(qū)差異較大的問題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質(zhì)的社工留不住，人員流動性大，使社工隊(duì)伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財(cái)政保障落實(shí)外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項(xiàng)保險(xiǎn)均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強(qiáng)的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時，全國大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導(dǎo)、獎勵激勵機(jī)制尚未形成，造成這支隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，影響了這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質(zhì)令人堪憂（1）政治素質(zhì)（2）知識儲備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構(gòu)想和建議

第一，成立區(qū)縣級社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制。我國大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的處、科來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機(jī)制自首批試點(diǎn)以來運(yùn)行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質(zhì)偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是在對不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調(diào)查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進(jìn)展緩慢。因此，從實(shí)際出發(fā)，借助地方政府機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。該執(zhí)行局可設(shè)立訓(xùn)誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在維護(hù)社會安全穩(wěn)定、有效緩解社會沖突、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，應(yīng)逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，即社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊(duì)伍應(yīng)具有高于公安警察和司法警察的文化素質(zhì)，任職條件和考評體系可以參照公安警察進(jìn)行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動調(diào)整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍尤為重要。應(yīng)研究建立專職工作者隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，鼓勵適時出臺相關(guān)政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，設(shè)定一定的服務(wù)年限，在其服務(wù)年限屆滿參加國家公務(wù)員招錄時，可以享受與大學(xué)生村官或西部志愿者等同的相應(yīng)待遇。進(jìn)一步完善專職工作者考核機(jī)制，按期對其業(yè)務(wù)技能、工作情況、廉潔自律等情況進(jìn)行考察評估，提高專職工作者隊(duì)伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務(wù)市場，鼓勵以政府購買社會服務(wù)方式提高社區(qū)矯正專職隊(duì)伍素質(zhì)。公共服務(wù)市場化運(yùn)行是現(xiàn)代社 18 會發(fā)展的趨勢，采取政府購買服務(wù)的方式充實(shí)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。第五，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。省、部一級應(yīng)該逐步建立相對固定的培訓(xùn)基地，研究設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程或逐步考慮將培訓(xùn)工作委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成。同時，各級司法行政部門應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對培訓(xùn)活動的效果進(jìn)行跟蹤問效，以不斷改進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)化激勵，切實(shí)提高志愿者隊(duì)伍的效能。針對全國社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機(jī)制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機(jī)構(gòu)，吸收更多的專業(yè)人員和高校學(xué)生參與社區(qū)矯正活動。應(yīng)逐步完善志愿者激勵獎勵機(jī)制，可以考慮逐步建立政府為主導(dǎo)的激勵機(jī)制，全面客觀地評估考核志愿者服務(wù)成效。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在倡導(dǎo)弘揚(yáng)志愿精神的前提下，安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎勵。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機(jī)制（給肯干事的人以機(jī)會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報(bào)。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽(yù)和社會地位；改善社區(qū)矯正