第一篇：俞正聲：在創先爭優中進一步增強基層黨建工作有效性

俞正聲：在創先爭優中進一步增強基層黨建工作有效性

俞正聲

2012年01月29日10:05 來源：中國共產黨新聞網

E-mail推

分

糾錯

【字號 大 中 小】 打印留言論壇手機點評

享

薦: 提交 ?

2011年以來，全市各級黨組織把創先爭優與增強基層黨組織活力、提高基層黨建工作有效性緊密結合，為“十二五”開好局、起好步提供了基礎保證。面對新時期經濟社會的深刻變革以及上海“創新驅動、轉型發展”的新任務、基層社會建設和管理的新挑戰、做好群眾工作的新要求，黨的基層組織建設必須堅持以創先爭優活動的長效化、機制化為抓手，把創先爭優活動作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的基礎工程、作為加強基層黨建的經常性要求，通過創先爭優活動的深入開展，抓好基層、夯實基礎，加強和改進基層黨的建設，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，進一步發揮黨的政治優勢、組織優勢，為服務上海科學發展和落實“十二五”規劃任務提供堅實的組織保證。

一、要切實增強基層黨組織建設的有效性

當前，我們在深入開展創先爭優活動的進程中，既要抓好擴大組織覆蓋的工作，更要集中精力在增強基層黨組織建設有效性上下功夫，以黨的執政能力建設和先進性建設為目標，著力提升基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分體現黨員的主體作用和先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織建設科學化水平，努力實現基層黨組織全面覆蓋、科學管理、有效組織、充滿活力、切實保障。具體來說，要突出五個“更加注重”。

1、要更加注重基層黨支部建設。黨的領導、黨的戰斗力來自基層。黨支部是黨組織的神經末梢，是黨組織體系中最小的基本單元?；鶎狱h組織建設要落到實處，關鍵是要加強基層支部建設。寶鋼集團黨委在抓黨的建設的過程中，很重要的一條經驗就是真正把支部建設作為黨委的重要工作，作為中國特色社會主義國有企業的核心競爭優勢，聚精會神地抓、認認真真地抓，取得了實實在在的效果?？偨Y寶鋼集團黨委抓支部建設的經驗，主要體現了“三個抓”：一是抓指導和規范。明確支部建設的基本定位、主要任務、基本原則和工作重點，解決了新形勢下支部做什么、怎么做的問題。集團黨委不僅認真研究支部建設規律，還通過下發文件、編寫案例叢書的方式，教理念、教方法，加強對支部工作的指導和服務，為黨支部有效地開展工作指明了方向、創造了空間。二是抓活躍支部生活。鄧小平同志曾經指出：“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰斗力?！睂氫摷瘓F黨委從活躍支部生活入手，規范黨內組織生活制度，既有規定動作，又有自選動作，使支部生活緊緊圍繞上級黨委的一些重大決策，圍繞群眾關心的問題，圍繞本單位的一些重大問題，形成政治上的認同、價值觀上的認同，強化了集體主義、宗旨觀念，也使支部生活更加貼近企業、貼近黨員、貼近群眾。三是抓支持和保障。寶鋼集團黨委非常注重領導力量和組織資源下沉，為支部建設營造良好的工作環境。如黨委書記親自動手抓黨支部建設，為支部開展工作提供必要的人財物支持，把專職黨支部書記納入領導人員管理體系統一管理，實施支部工作評價和表彰機制等。寶鋼集團黨委通過抓支部建設充分調動了企業經營管理者、人才、黨員和職工的積極性、主動性和創造性，把基層黨組織和廣大黨員群眾的力量聚焦到二次創業、科學發展上，提升了企業的核心競爭力，為集團在日益激烈的市場競爭中做優做強奠定了堅實的基礎。寶鋼的實踐證明，抓住了支部建設，就抓住了基層黨建的主體，抓住了黨員發揮先鋒模范作用的關鍵，抓住了黨在基層基礎工作中的獨特政治優勢。提高基層黨建工作有效性，就是要從最基層的支部抓起。

2、要更加注重分類指導。加強分類指導，必然要求上級黨組織眼睛向下看，工作向下沉，抓落實抓督促抓推進。全市8萬多個基層黨組織所處的領域不同，組織設置方式、功能定位、工作對象和所能支配使用的資源都有很大差別，必須加強分類指導，明確不同基層黨組織的功能定位，健全基層黨組織的基本規范，探尋不同領域基層黨組織工作的基本規律，使上級黨組織的管理和服務更加貼近各類基層黨組織和廣大黨員的實際需求，更好地激發基層黨組織的活力和廣大黨員的主體作用。比如，機關基層黨組織的功能定位是服務中心、建設隊伍，發揮好協助和監督作用，促進本單位中心任務的完成。要切實履行好這一功能，保證機關基層黨組織建設始終走在全市基層黨組織建設的前頭，關鍵要把轉變作風，確保政令暢通作為首要目標，把隊伍建設作為核心任務，加強機關黨員教育管理，深化學習型機關建設，提高機關黨員干部的素質和能力，提升機關效能。又如，非公有制經濟組織黨組織的功能定位是什么，從實踐層面看，主要是“引領、推動、協調”六個字。引領，就是引領政治方向、引領企業文化、引領思想政治工作、引領群團組織；推動，就是推動企業發展、推動人才建設、推動企業和諧建設；協調，就是協調各方利益，加強與業主溝通，維護職工合法權益。從其有效發揮作用的規律性看，關鍵是要亮出旗幟，在非公企業里亮出黨組織和黨員的身份；建好隊伍，抓好企業黨員隊伍建設；完善體制，使黨組織成員進入經營管理層，把經營管理者培養成黨員，形成雙向進入、交叉任職；健全制度，完善黨組織與經營管理者經常溝通制度、黨組織領導群團組織等制度?？傊?，各級黨委要認識和把握不同類型黨支部開展活動、發揮作用的特點和規律，加強對基層的分類指導。只有針對性強，才能提高實效。

3、要更加注重直接聯系服務群眾。黨要保持與人民群眾的血肉聯系需要有組織保證，組織保證的基礎是基層黨組織。我們黨在反復強調執政后保持黨與群眾密切聯系的時候，總是與加強和改進基層黨組織建設聯系在一起，總是強調基層黨組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，必須把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。比如，組團式聯系服務群眾工作，聯系是手段，引領服務才是目的；找問題不是目的，解決問題、化解矛盾才是目的。要通過組團式聯系服務，在最基層、最基礎層面實現各類資源共享，讓基層黨組織切實有資源、有能力、有辦法直接聯系服務群眾、做好群眾工作，形成“群眾有困難愿意找基層黨組織、基層黨組織能解決群眾困難”的良性循環。又如，實行黨員社區報到制后，所有黨的組織關系不在居住地的在職黨員、退休黨員、人戶分離黨員、流動黨員都要在實際居住地亮明身份，在涉及群眾利益的重大問題、社區重要活動和重要任務中，如居（村）委會、業主委員會換屆選舉等，以及社區重大突發事件中，發揮骨干帶頭和示范表率作用，并以多種形式參與各類為民服務活動和志愿服務，將社區群眾性、社會性和公益性服務活動作為歷練和增強黨員群眾觀念的“大課堂”和主陣地，在聯系服務群眾中彰顯共產黨員的先進性。

4、要更加注重難點突破。以改革創新精神直面基層黨組織建設面臨的新情況新問題，抓住一些事關方向、事關長遠的事，以點突破，創新方式方法，使基層黨組織建設更加富有時代氣息和實際成效。比如，勞務派遣工黨員的管理問題。上?，F有勞務派遣工130多萬名，體量很大，其中明確黨員身份的有6000多人，還有很多黨員身份難以摸清。如果用工單位的黨組織不關心他們，不把他們納入有效的管理范圍，長此以往，不僅會使這些黨員的先進性退化，更會在他們心中加劇城市與農村、工人與農民、富人與窮人的心理沖突，埋藏社會不穩定的隱患。我們必須從政治角度看待勞務派遣工等新型用工黨員的管理問題，堅持以黨員實際工作單位黨組織管理為主，實現勞務派遣工黨員與用工單位在職黨員“同教育、同管理、同服務”，幫助他們在生活上、工作上、政治上更好地融入上海。又如，黨建信息化的問題。隨著信息網絡化程度越來越高，其實質反映的是社會的多元化、多樣化、多變化和多選擇性的新態勢。這對黨的建設來說，既是新的挑戰，也蘊藏著更大的機遇。關鍵在于我們能不能認清和駕馭這個新形勢，應勢適變，化挑戰為機遇，拓寬新陣地，激發新活力。近年來，我們在運用現代信息技術加強和改進基層黨組織建設方面做了一些探索，建立了覆蓋全市175萬名黨員、8萬多個基層黨組織和800多名黨代表的設限平臺，在聯系服務黨員群眾、引導社會輿情等方面取得一定成效。但這僅僅是初步的，還需要結合“智慧城市”建設，進一步研究運用現代信息技術加強和改進基層黨組織工作的有效途徑和方法。特別是在“兩新”領域，要善于運用信息化這一載體，把“兩新”組織黨的工作覆蓋到每一個“兩新”組織的黨組織和黨員，用無形的網絡帶動有形的組織建設，切實提升黨在基層社會的組織化、全覆蓋和凝聚力。

5、要更加注重制度建設的長效性。建設好、管理好全市8萬多個基層黨組織，制度建設更帶有根本性、全局性和長期性。提高基層黨建科學化水平，必須重視基層黨建的制度建設。近年來，市委先后下發了關于區域化黨建、基層黨組織黨務公開、黨支部書記隊伍建設、黨代表聯系社區、創先爭優等方面的文件，著力推進基層黨組織建設的制度化、規范化、程序化。但是在一些地區、部門和單位，許多好的制度并沒有真正落到實處，也沒有達到預期效果。提高基層黨組織建設的有效性，必須在提高制度的執行力上下功夫。首先，領導干部要帶頭嚴格執行制度，自覺維護制度；同時通過組織生活組織黨員認真學習制度，并結合基層實際，將制度轉化為具體的行動方案和切實可行的操作辦法，教育引導黨員自覺踐行制度，切實把制度落到實處。

二、要加強基層黨組織建設的領導

1、要落實基層黨建工作責任制?；鶎狱h建工作責任制，首要的是“責任”二字，落實的責任主體是上級黨組織。如果市委重視基層黨組織建設而區縣和工作黨委不落實，或者區縣和工作黨委重視而社區（街道）黨工委或鄉鎮黨委不落實，加強基層黨組織建設只會停留在口號和形式上，甚至在一片加強聲中削弱。各級黨組織要把領導和指導好本行業、本系統的基層黨組織建設作為自己的基本職責，堅持按照“誰主管誰負責”的原則，進一步明確和落實黨的基層組織管理職責，形成地方黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、委辦行業歸口、區縣街鎮托底、條塊密切配合、組織指導有序、區域協同聯動、管理服務融合的基層黨建責任體系。特別要強調的是，政府轉變行政管理職能，相關的黨建管理職能不能簡單轉移，對目前掛靠在工作黨委和政府主管部門黨組織的基層黨組織要落實領導責任，對系統、行業無組織隸屬關系的黨組織，也要積極加強黨建指導，防止出現管理盲區。要堅持和完善基層黨建工作責任制檢查制度，以及下級黨組織向上級黨組織報告抓基層黨建工作制度。近年來，市委堅持每年向中央報告抓基層黨建情況，并對部分區縣黨委、市委工作黨委落實基層黨建責任制情況進行專項檢查，同時通過統計局問卷調查等方式，向被檢查單位進行反饋。實踐證明，這些制度的執行有效推動了黨委書記抓基層黨建工作第一責任人職責的落實，必須長期堅持并不斷完善。常委會要向全委會報告抓基層黨建工作情況，黨委（黨組）要向上級黨組織報告抓基層黨建工作情況，實行黨代會常任制的鄉鎮黨委要向黨代會報告抓基層黨建工作情況。各區縣、工作黨委都要對本地區、本系統的下級黨組織落實基層黨建責任制情況進行檢查督促，形成一級抓一級、層層抓督促檢查的工作格局，力爭在一屆任期內對所屬地區、部門、單位黨組織基層黨建工作普遍檢查一遍，做到全覆蓋、不遺漏。

2、要加強基層黨建工作者隊伍建設。抓好基層、打牢基礎，關鍵要有一支扎根基層、服務基層的高素質帶頭人和黨群工作者隊伍。要抓好各領域基層黨組織書記隊伍建設，選優配強書記，加強民主選舉書記，重視書記教育培訓，提高書記能力素質，拓展書記的職業發展空間。要切實加強專職黨群工作者隊伍建設。專職黨群工作者很重要，尤其是在“兩新”組織及社會領域，他們是幫助支部書記開展工作的，是黨務工作者隊伍中非常重要的一個鏈條，也是基層干部的重要來源和蓄水池。我們要以建設一支專職、精干、高素質的黨群工作者隊伍為目標，科學設計管理制度，確保黨群工作者有編制、有機構，同時與其他社會工作者隊伍建設相銜接。基層的工會、共青團、婦聯組織是基層黨建工作的重要組成部分，要堅持黨建帶群建，充分發揮工青婦組織作用。

3、要加大基層黨建工作經費的保障力度。目前，不少“兩新”組織和部分基層黨組織的黨建工作經費保障還存在一定困難。要建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，確?；鶎狱h組織“有錢辦事”。凡是上級黨組織開展基層黨建工作的經費，必須納入同級財政預算并加以確保?；鶎狱h組織尤其是“兩新”組織黨組織的工作經費，除黨費留存外，還需加大市、區縣兩級黨費向其傾斜的力度。有條件的系統、單位黨組織要積極探索在法律框架內保障基層黨組織工作經費的有效途徑。

（《上海支部生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

第二篇：關于在基層黨組織和黨員中進一步推行承諾制...

關于在基層黨組織和黨員中進一步推行承

諾制的意見

在保持共產黨員先進性教育活動中，全省各級黨組織認真學習推廣延安市“黨員承諾制”的經驗，收到了顯著的效果，受到中央領導同志的充分肯定。為了進一步加強和改進黨的基層組織建設，激發廣大黨員立足崗位服務群眾的工作熱情，現就在全省基層黨組織和黨員中進一步推行承諾制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想。在黨的基層組織和黨員中推行承諾制，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，根據基層黨組織的職能任務和黨章規定的黨員義務，按照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，組織和動員基層黨組織和廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的根本宗旨，服務群眾，促進發展，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。基本原則。在黨的基層組織和黨員中推行承諾制，要按照“基層黨組織有力，共產黨員有為，人民群眾受益”的要求，遵循以下基本原則：服務人民群眾，促進經濟社會發展；結合黨員特點，體現黨員自愿；承諾量力而行，事項實在具體；說到做到，取信于民，不搞形式主義、不搞空對空、不搞行政命令、不搞“一刀切”。

二、承諾內容

基層黨組織承諾，從加強黨組織自身建設、服務人民群眾、促進經濟社會發展的實際出發，按照職能任務和群眾生產生活需要，著重從加強自身建設、帶領群眾完成生產工作任務、為群眾排憂解難辦實事等方面作出承諾。黨員承諾，按照《黨章》規定的黨員義務和胡錦濤同志提出的新時期保持共產黨員先進性的六條基本要求，著重從履行黨員義務、服務人民群眾、保持廉潔自律、促進經濟社會發展等方面作出承諾。承諾要聯系黨組織和黨員的實際，可以是多項的，也可以是單項的；可以是工作方面的，也可以是自律方面的。黨員領導干部要和普通黨員一樣參加承諾。

三、方法步驟

基層黨組織承諾的方法步驟：（1）召開黨員會、群眾會，聽取意見要求，明確承諾方向。（2）召開黨組織會議，研究確定承諾的事項。（3）向黨員和群眾公開承諾事項，并報上級黨組織審核備案。（4）落實承諾事項。

黨員承諾的方法步驟：（1）黨員向黨組織提出承諾意向。

（2）黨組織審核、確定。主要是對黨員的承諾進行平衡、調整，并造冊登記。凡黨員個人承諾意向被調整的，必須征得黨員同意。（3）向群眾公開承諾事項。（4）落實承諾事項。

基層黨組織和黨員承諾，一般每年一次，也可就某項工

作、某件事情進行一事一承諾；一般年初承諾、年終述諾，并進行評比獎懲。

四、組織領導

各級黨組織要把黨的基層組織和黨員承諾制，作為加強基層組織建設和黨員教育管理的重要舉措，加強領導，落實責任，長期堅持下去；經常督促檢查，解決出現的問題，防止流于形式；同黨建工作、黨員日常教育管理、農村無職黨員設崗定責、城市在職黨員回歸社區活動結合起來，確保收到好的效果。

基層黨組織和黨員承諾要在各級黨組織的領導下，由黨委組織部門和基層組織建設部門具體負責，黨委、政府有關部門密切配合，共同抓好實施。建立健全基層黨組織和黨員承諾制的監督檢查、扶持幫助、考核評比、表彰獎懲等制度和機制，激勵先進，鞭策后進。注意研究問題，總結經驗，保證活動健康發展、長期堅持。

第三篇：在防汛抗洪救災中進一步發揮基層黨組織作用

在防汛抗洪救災中進一步發揮基層黨組織作用近日，暴雨突襲重慶，17個區縣受災。10日晚，市委書記***主持召開市委常委會議，專題研究抗洪救災工作。會議強調，急難險重關頭，最能檢驗干部工作作風和工作水平。各級領導干部要始終站在抗洪救災的第一線，帶領廣大群眾切實做好抗洪救災工作抗洪救災。要進一步動員和組織各級基層黨組織、領導干部和廣大共產黨員在防汛抗洪救災工作中充分發揮戰斗堡壘作用、模范帶頭作用和先鋒模范作用：

一、要進一步動員組織各級黨組織、領導干部和黨員做好防汛抗洪救災工作。各級黨組織要把防汛抗洪救災作為當前的重要任務，明確分工、落實責任，加強領導，按照預案切實做好防汛工作；要加強重點地段、重點環節的防范，做到有專人看守并不間斷地巡查，確保萬無一失；要做好防汛隊伍建設和防汛物資儲備，災情發生時，確保人員、物資快速到位；要實行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通。各級領導干部要充分發揮模范帶頭作用，深入一線，靠前指揮，帶領組織廣大干部群眾積極參與防汛抗洪救災。廣大共產黨員要充分發揮先鋒模范作用，積極行動起來，投入到防汛抗洪救災工作中去，做搶險救災的先鋒隊、受災群眾的貼心人。

二、要在防汛抗洪救災中考察干部和發展黨員。各級黨組織要在防汛抗洪救災第一線考驗考察干部，把黨員干部在防汛抗洪救災中的表現，作為評價干部的重要依據。對在防汛抗洪救災中表現突出的，要予以表彰；對工作不力的，要及時批評教育；對擅離職守、失職瀆職的，要追究責任。各級基層黨組織要在防汛抗洪救災第一線發現和考驗入黨積極分子，對那些在防汛抗洪救災中表現突出、一貫表現好、符合黨員條件的，及時發展入黨。

三、要在防汛抗洪救災中深化創先爭優活動，大力宣傳先進典型。各級黨組織要及時發現和總結防汛抗洪救災中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，廣泛宣傳他們的先進事跡和崇高精神，激勵基層黨組織和廣大黨員干部以實際行動創先爭優，帶領群眾振奮精神，團結一心，頑強拼搏，為奪取防汛抗洪救災勝利作出更大貢獻。

第四篇：在創先爭優活動中進一步加強后進村黨組織整頓建設(通知)

在創先爭優活動中進一步加強 后進村黨組織整頓建設

中組部、中央創先爭優活動領導小組近期聯合發出通知，要求把后進村黨組織整頓建設作為創先爭優活動的一項重要內容，結合村“兩委”換屆工作，切實抓緊抓實，不斷提高村黨組織建設整體水平。

通知提出，要以推動農村科學發展為中心，以加強村黨組織班子建設為重點，整合城鄉各種資源向后進村傾斜，加強后進村基礎設施建設，培育后進村支柱產業，促進后進村農民持續增收，切實增強后進村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快社會主義新農村建設步伐提供組織保證。堅持抓兩頭、帶中間，突出重點、統籌兼顧，因地制宜、分類指導，力爭到2012年“七一”前夕，整頓轉化一批后進村黨組織，鞏固提升一批中間村黨組織，培育新增一批先進村黨組織，使農村基層組織建設整體水平邁上新的臺階。

通知要求，各地要結合實際，研究確定需整頓的后進村黨組織。那些村級組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力不強；黨務、村務公開不及時，管理比較混亂；經濟社會發展滯后，群眾生產生活困難；矛盾問題比較突出，不穩定、不和諧因素較多的，一般要列為整頓對象。已由紀檢、政法、民政、農業、信訪等部門確定的“矛盾問題突出村”、“財務管理混亂村”、“村務公開和民主管理難點村”、“村委會換屆選舉重點難點村”，也要納入整頓范圍。要把選優配強黨組織領導班子特別是黨組織書記，作為后進村黨組織整頓建設的重點來抓，通過換屆選舉、上級下派、公開考選等多種方式，配齊配強村級領導班子，注重在科技示范戶、致富帶頭人和青年農民等人員中發展黨員、培養村干部。要堅持思想整頓與組織整頓相結合，加強教育培訓，幫助班子成員更新觀念、增強干勁，提高領導發展能力，對不勝任的村黨組織負責人及時進行組織調整。

通知強調，要全面落實“一定三有”，激發村干部干事創業的內生動力。要進一步健全工作機制，實行“四議兩公開”工作法，完善村務公開、黨務公開制度，規范村級重大事務決策程序，落實村干部民主評議、監督制度和經濟責任專項審計制度。要進一步完善結對共建制度，組織機關部門與后進村、黨員干部與困難戶結對幫扶，動員企事業單位和社會各界、各類志愿者采取多種方式參與支持后進村建設，鼓勵城市各類人才到村興辦實業，引導人才、信息、技術、資金等支持后進村建設。要認真落實領導干部聯系點、選聘大學生村官、開展城鄉結對幫扶、選派干部駐村、組織部門包村等措施，扎實推進后進村黨組織整頓建設。要建立健全經常性的發現、整頓后進村的工作機制。

第五篇：關于在全縣創先爭優活動中進一步做好公開承諾工作的通知

洋謝發[2010]第69號

中共洋縣謝村鎮委員會

關于在全鎮創先爭優活動中進一步做好

公開承諾工作的通知

各黨支部（總支）：

在基層黨組織和黨員中全面開展公開承諾是創先爭優活動的重要環節，也是確保創先爭優活動取得實效的重要舉措。為扎實做好創先爭優活動中基層黨組織和黨員的公開承諾工作，根據《關于在全縣黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》要求，現就有關事宜通知如下：

一、指導思想

公開承諾要以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，以“弘揚引酉精神、率先科學發展、促進社會和諧、富裕謝村百姓”為主題，緊緊圍繞全縣工作大局，結合本單位本行業工作實際和群眾的意愿需求，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，立足本職，履職盡責，通過公開承諾、踐諾，深化和推進創建“五個好”先進基層黨組織和爭當“五帶頭”優 秀共產黨員活動，確保各級黨組織和廣大黨員在推進跨越發展、促進和諧穩定、強化服務群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、公開承諾基本要求

1、體現先進性。堅持基層組織創先進、共產黨員爭優秀、科學發展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，把公開承諾作為黨組織、黨員增強先進性意識，實踐先進性要求，展示先進性形象的重要舉措，使公開承諾成為開展創先爭優的重要形式。對承諾事項要高標準、嚴要求，防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求，黨員領導干部承諾標準應高于一般黨員。

2、體現針對性。堅持分類指導，立足基層黨組織職能和黨員實際，注重回應群眾的關切和期盼，針對自身存在的突出問題和群眾普遍關心的熱點、難點問題，圍繞中心工作、重點任務和正在做的事情來確定承諾事項，使承諾的事項體現群眾愿望，滿足群眾需要，并與學習實踐活動整改落實后續工作結合起來，切實提高公開承諾的針對性。

3、體現實效性。堅持實事求是，量力而行，盡力而為的原則，承諾的內容、事項、時限和目標要具體實在，簡明扼要，切實可行，確保諾必踐、踐必果，真正讓群眾看到變化、見到實效、得到實惠。可采取書面承諾、口頭承諾等形式公開承諾，切實增強公開承諾的實際成效，防止大而化之、不切實際，搞形式主義。

三、公開承諾的范圍和對象

全鎮各級黨組織和全體黨員都要在結合各自行業特點和自身特點制定創先爭優具體標準的基礎上，積極參加公開承諾。入黨積極分子、非黨干部等也可以參加。因年齡、身體健康等原因，開展承諾確有困難的黨員，經黨支部研究，報經上級黨組織同意后，可不參加公開承諾。力爭公開承諾工作實現全覆蓋，不留空白點。

四、公開承諾的主要內容

農村黨組織要圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村，重 點在落實惠農政策、帶領農民致富、發展壯大村級集體經濟、維護農村穩定等方面作出承諾。村干部中的黨員要在“雙培雙帶”、發展黨員、增強黨組織凝聚力、協調“兩委”關系、明確發展思路、廉潔自律等方面作出承諾。農村無職黨員要在勤勞致富、扶貧幫困、社會公益活動等方面作出承諾；“三老”(老黨員、老干部、老勞模)黨員要在發揮余熱，帶頭移風易俗、破除封建迷信、調解鄰里糾紛、反對非法宗教活動等方面作出承諾。

機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍，改進作風、提高效能，服務群眾、改善民生等方面作出承諾。黨員要圍繞講黨性、重品行、作表率，重點在帶頭學習、提升能力，改革創新、推動發展，認真履職、服務群眾，遵紀守法、勤政廉政等方面作出承諾。

中小學校黨組織要圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設，重點在貫徹黨的教育方針、加強師德師風建設和思想政治工作、提高辦學質量、培養合格人才、辦人民滿意學校、服務地方經濟發展等方面作出承諾。教職工黨員要圍繞教書育人、服務發展，重點在愛崗敬業、廉潔從教、為人師表，關愛學生、做好教育教學工作等方面作出承諾。學生黨員要圍繞立志成才、報效祖國，重點在刻苦學習、道德養成、遵守法紀、參加志愿服務活動等方面作出承諾。

非公有制經濟組織要圍繞貫徹黨的路線方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益等方面作出承諾。非公有制經濟組織中的黨員要重點在技術攻關、節能減耗、市場開拓、安全生產、產品質量、奉獻愛心等方面作出承諾。

醫療衛生單位黨組織要圍繞落實醫改任務、提高服務水平、加強醫德醫風、促進醫患和諧等方面作出承諾。黨員要重點在愛崗敬業、刻苦鉆研、銳意創新、提供優質服務等方面作出承諾。

五、公開承諾的方法步驟

1、調研提諾?；鶎狱h組織和廣大黨員要通過召開座談會、設置意見箱、調研走訪等形式，廣泛征求意見建議，深入了解群眾所思所盼和學習實踐活動整改事項落實情況，把群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據，力求承諾事項惠及群眾、得到群眾認同。

2、組織審諾。鎮黨委對所屬基層黨組織的承諾事項進行審核把關，黨支部要指導幫助黨員確定承諾事項。對不符合要求的要指導其加以完善，防止該承諾的沒承諾，無力承諾的亂承諾。

3、簽約定諾。承諾事項審定后，上一級黨組織與下一級黨組織、黨支部與黨員分別簽訂《公開承諾書》(樣表見附件

1、附件2)。承諾書一式三份，審定方備案一份，承諾方留存一份，公開欄公示一份，確保公開承諾的嚴肅性。

4、公開亮諾。基層黨組織和黨員的承諾要通過黨員大會宣讀、黨務政務公開欄張貼、發放書面材料等方式向黨員、群眾公示，對承諾事項、履行責任人、完成時限等內容進行公示，主動接受群眾監督。

5、扎實踐諾。基層黨組織和黨員要圍繞公開承諾的內容，制定具體的實施計劃，認真研究兌現承諾的辦法、途徑和具體措施。上一級黨組織對下一級黨組織、黨支部對黨員的承諾事項要建立專題臺帳，通過兌現銷號、定期通報等方式，加大對承諾落實情況的檢查督促，確保實現諾必踐、踐必果。

6、嚴格評諾。綜合運用領導點評、群眾評議、組織考核等方式，全面評價踐行承諾情況?；鶎狱h組織和黨員要定期對公開承諾的事項進行逐項對照檢查，說明落實情況，經過點評、評議、考核，仍未兌現承諾的，責令限期整改。考評考核結果要公開，并將兌現承諾情況作為創先爭優活動評選表彰的重要依據。

2010年公開承諾工作可結合村干部“雙述雙評”工作一并進行，并在9月20前完成。已進行公開承諾的基層黨組織和黨員，要按照本通知的要求進一步充實和完善。

六、有關要求

1、加強組織領導。要充分認識做好公開承諾工作的重要意義，把公開承諾作為確保創先爭優活動取得實效的重要手段來抓。加強組織領導，完善工作方案，精心組織實施。要及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保公開承諾工作落到實處、實現長效。

2、強化檢查督促。要堅持諾必踐、踐必果，做到項項有著落，件件有結果。采取召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，要及時提出批評，要求限期整改。

3、注重總結宣傳。要大力宣傳公開承諾的重要意義、原則要求、主要內容和方法步驟及取得的成效，及時總結推廣公開承諾的好做法、好經驗、好典型，發揮示范引導作用，形成正確的輿論導向。不斷豐富承諾內容，拓展承諾領域，創新承諾形式，促進創先爭優活動順利開展。

附件：

1、《創先爭優活動黨員承諾書》(參考式樣)

2、《創先爭優活動黨組織承諾書》(參考式樣)

3、《黨組織開展創先爭優活動承諾登記(公示)表》

4、《黨員承諾事項登記（公示)表》

二〇一〇年八月二十四日