第一篇：關于在創先爭優活動中進一步加強后進村黨組織整建工作的安排意見

關于在創先爭優活動中進一步加強后進村黨組織

整建工作的安排意見

各黨支部：

根據縣委組織部《關于在創先爭優活動中進一步加強后進村黨組織整頓建設的通知》要求，鎮黨委決定從6月開始到年底在全鎮集中開展后進村黨組織整建工作。現就有關事項安排如下：

一、統一思想，提高認識，把握整建工作總體要求

村級黨組織是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農村各項方針政策，帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。近年來，鎮黨委結合創先爭優和村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，把農村基層黨建工作和經濟社會發展緊密結合起來，扎實推進村級黨組織建設，深入開展創先爭優活動，農村基層黨組織建設整體水平得到明顯提升。但據調查，全鎮仍有一部分后進村不同程度存在班子軟弱渙散、矛盾糾紛突出、財務管理混亂、經濟社會發展滯后等問題，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實和黨在廣大農民群眾中的形象。

今年，鎮黨委要切實把后進村黨組織整頓建設工作作為農村基層黨組織建設的一項重要任務，作為在農村基層開展創先爭優活動著力解決的突出問題，作為做好今年村級黨組織領導班子換屆的一項重要工作來抓，加強組織領導，采取有效措施，迅速開展工作。

二、周密部署，明確任務，確保整建工作順利開展

后進村黨組織集中整頓建設工作從6月開始，到12月底基本結束，分為調查摸底、集中整建、考核驗收三個階段。相關村要抓緊制定方案，明確具體任務、時間進度和責任主體，確保年底前完成后進村黨組織整頓建設任務。

第一階段：調查摸底（6月15日至7月1日）。鎮黨委要采取進村入戶、走訪座談、專項調查、民主測評、經濟責任審計等方式，對2010年度村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動中三類村級黨組織逐一進行排查，確定需要整頓的后進村，建立臺賬，并將后進村名單及時上報縣委組織部備案。

第二階段：集中整建（7月1日至11月30日）。對于排查出的后進村黨組織，要區別情況，因村制宜，一村一策，分類指導。結合在“三為”主題實踐活動開展的“支部聯建、結對幫扶”和“四聯四創”活動，加強對聯系村的指導和幫扶，重點幫助該村健全組織、配強班子，建好陣地、開展活動，理清思路、解決問題，盡快扭轉后進局面。對矛盾特別多、群眾意見大、長期處于癱瘓狀態的村黨組織，鎮黨委要派出工作組駐村開展整建工作；對基礎薄弱的村級黨組織要由縣直部門結對共建，整合資源，形成整建工作合力。

第三階段：考核驗收（12月1日至12月31日）。集中整建工作結束后，各相關支部要進行自查，形成整建工作報告，報鎮黨委，鎮黨委將把整建工作納入支部黨建年度目標責任考核范圍。要注重總結整建工作中好的做法和成功經驗，建立健全工作機制，把后進村整頓工作日常化，不斷提高基層組織建

設整體水平。

三、認真調研，分類指導，把握整建工作的重點

鎮黨委要在前期調查摸底的基礎上，堅持抓兩頭、帶中間，突出重點、統籌兼顧、因地制宜的原則，認真分析，找準問題，以“五個好”黨組織建設的基本要求為目標，堅持分類指導，制定切實可行方案，落實具體措施，確保換屆后全鎮村級黨組織凝聚力和戰斗力得到切實加強，確保年底全鎮三類村級黨組織減少到30%以內。

1、加強班子建設。要從思想教育入手，堅持思想整建與組織整建相結合，選好配強村級班子，尤其是村黨支部書記。要把村黨支部書記的選配作為后進村整頓建設的一項根本性措施，拓寬選拔干部渠道，擴大選拔干部范圍，積極推行“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔等干部選任機制，把能力強、素質高的黨員選進村黨組織班子。要全面落實“一定三有”，用待遇留人、用待遇激勵人，激發村干部干事創業的內生動力。鎮黨政領導干部要加強與村干部的溝通聯系，及時發現村級組織出現的問題，正面引導，及時解決。

2、加強隊伍建設。鎮黨委高度重視發展黨員工作，加強黨員隊伍和村級班子后備干部隊伍建設，重點發展學歷高、知識廣、能力強、有服務群眾、帶領群眾發展經濟愿望的年輕黨員。要加強對農村年輕群眾的教育引導，幫助他們向黨組織靠攏，有入黨意愿的要重點培養，符合條件的要積極發展，對長期不發展黨員或黨員隊伍嚴重老化的村級黨組織進行重點整頓。要加強黨員先進性教育，加強村干部的道德教育，強化為人民服務的根本宗旨，堅決反對村干部與民爭利現象發生。

3、加強民主建設。全面推行 “四議四公開”工作法和村民監督制度，強化“一事一議”制度，完善黨務村務公開和村民監督體制，加強黨組織領導下的村民自治制度，充分發揮黨員群眾參與的民主議事制度作用，構建科學、完善的村級民主管理體系。

4、發展集體經濟。加大對后進村的投入和支持力度，幫助選準致富路子，培育支柱產業，拓寬農民增收渠道，幫助發展村級集體經濟，提高村級集體積累，提高村級組織的戰斗力和凝聚力，盡快扭轉貧困落后局面，加快村級黨組織升級晉檔步伐。

5、發揮黨員作用。強化農村黨員、干部服務群眾的宗旨意識，依托村級組織活動場所建立“黨員服務中心”站點，利用鎮村黨員、干部工作便利，開展“有困難找干部（黨員）”、“黨員干部代辦”等活動，搭建黨員、干部服務群眾平臺，幫助群眾辦一些力所能及的事，營造和諧融洽的村風民風。

各支部要在鎮黨委統一領導下，搞好具體協調，充分發揮紀檢、司法、民政、農業、信訪、扶貧等部門的職能作用，合力推進工作。加強督查考核，采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，確保工作落到實處。做好宣傳引導工作，努力營造良好的工作氛圍。

中共城關鎮委員會 2011年7月25日

第二篇：在創先爭優活動中進一步加強后進村黨組織整頓建設(通知)

在創先爭優活動中進一步加強 后進村黨組織整頓建設

中組部、中央創先爭優活動領導小組近期聯合發出通知，要求把后進村黨組織整頓建設作為創先爭優活動的一項重要內容，結合村“兩委”換屆工作，切實抓緊抓實，不斷提高村黨組織建設整體水平。

通知提出，要以推動農村科學發展為中心，以加強村黨組織班子建設為重點，整合城鄉各種資源向后進村傾斜，加強后進村基礎設施建設，培育后進村支柱產業，促進后進村農民持續增收，切實增強后進村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快社會主義新農村建設步伐提供組織保證。堅持抓兩頭、帶中間，突出重點、統籌兼顧，因地制宜、分類指導，力爭到2012年“七一”前夕，整頓轉化一批后進村黨組織，鞏固提升一批中間村黨組織，培育新增一批先進村黨組織，使農村基層組織建設整體水平邁上新的臺階。

通知要求，各地要結合實際，研究確定需整頓的后進村黨組織。那些村級組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力不強；黨務、村務公開不及時，管理比較混亂；經濟社會發展滯后，群眾生產生活困難；矛盾問題比較突出，不穩定、不和諧因素較多的，一般要列為整頓對象。已由紀檢、政法、民政、農業、信訪等部門確定的“矛盾問題突出村”、“財務管理混亂村”、“村務公開和民主管理難點村”、“村委會換屆選舉重點難點村”，也要納入整頓范圍。要把選優配強黨組織領導班子特別是黨組織書記，作為后進村黨組織整頓建設的重點來抓，通過換屆選舉、上級下派、公開考選等多種方式，配齊配強村級領導班子，注重在科技示范戶、致富帶頭人和青年農民等人員中發展黨員、培養村干部。要堅持思想整頓與組織整頓相結合，加強教育培訓，幫助班子成員更新觀念、增強干勁，提高領導發展能力，對不勝任的村黨組織負責人及時進行組織調整。

通知強調，要全面落實“一定三有”，激發村干部干事創業的內生動力。要進一步健全工作機制，實行“四議兩公開”工作法，完善村務公開、黨務公開制度，規范村級重大事務決策程序，落實村干部民主評議、監督制度和經濟責任專項審計制度。要進一步完善結對共建制度，組織機關部門與后進村、黨員干部與困難戶結對幫扶，動員企事業單位和社會各界、各類志愿者采取多種方式參與支持后進村建設，鼓勵城市各類人才到村興辦實業，引導人才、信息、技術、資金等支持后進村建設。要認真落實領導干部聯系點、選聘大學生村官、開展城鄉結對幫扶、選派干部駐村、組織部門包村等措施，扎實推進后進村黨組織整頓建設。要建立健全經常性的發現、整頓后進村的工作機制。

第三篇：關于在創先爭優活動中進一步深化農村黨員星級評定活動的意見

關于在創先爭優活動中進一步深化農村黨員星級評定活動的意見

新聞來源：湯原黨建網 點擊數：113 更新時間：2010-11-8 10:37:58 收藏此頁

湯組發〔2010〕14號

關于在創先爭優活動中進一步 深化農村黨員星級評定活動的意見

各鄉鎮黨委：

按照中央、省、市委關于開展創先爭優活動的部署，為推進農村黨員教育管理工作創新，增強全縣農村基層黨組織和廣大農村黨員創先爭優意識，促進社會主義新農村建設，縣委決定在全縣農村黨員中深入開展星級評定活動。

一、指導思想

在全縣農村黨員中深入開展星級評定活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，教育和引導廣大農村黨員增強黨性觀念、牢固宗旨意識、提高能力素質、發揮先鋒作用，努力在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、基本原則

1、突出主體。強化農村黨員的主體意識，調動農村黨員自覺性，激發農村黨員爭創熱情，引導農村黨員主動學習提素質、主動對比找差距、主動參加立目標，形成人人有承諾、個個找事做的生動局面。

2、注重實效。把每名黨員的爭星目標具體落實到促進村級公共事業發展、惠及村民生產生活的實事上。要量力而行、盡力而為、重信實諾，使黨員爭創目標看得見、夠得到、做得好，讓群眾感受到實實在在的成效。

3、群眾公認。堅持開門搞活動，聽取群眾意見，吸引群眾參與，讓群眾評判活動效果，讓群眾檢驗活動質量，努力把活動打造成群眾滿意工程。

三、評定標準

農村黨員要努力爭創十顆星。

1、黨性堅定星：具體做到帶頭參加學習、帶頭解放思想、帶頭宣傳政策、帶頭實踐宗旨、帶頭弘揚正氣。

2、帶頭致富星：具體做到帶頭應用科技、帶頭發展烤煙、帶頭特色養殖、帶頭興辦實體、帶頭輸出勞務。

3、帶領致富星：具體做到帶頭示范項目、帶頭創辦協會、帶頭規模養殖、帶頭流轉土地、帶頭傳授經驗。

4、服務示范星：具體做到帶頭扶貧解困、帶頭義務出工、帶頭代辦代理、帶頭提供信息、帶頭科普宣傳。

5、公益發展星：具體做到帶頭美化綠化、帶頭修路架橋、帶頭興修水利、帶頭捐資助學、帶頭保護環境。

6、民主議事星：具體做到帶頭收集民情、帶頭反映民意、帶頭建言獻策、帶頭參與村務、帶頭執行決定。

7、村務監督星：具體做到帶頭堅持原則、帶頭查找問題、帶頭提出意見、帶頭跟蹤督辦、帶頭促進公開。

8、文明新風星：具體做到帶頭和睦鄰里、帶頭尊老愛幼、帶頭移風易俗、帶頭健康娛樂、帶頭團結互助。

9、遵紀守法星：具體做到帶頭接受監督、帶頭嚴于律已、帶頭遵守村規、帶頭普法宣傳、帶頭計劃生育。

10、和諧穩定星：具體做到帶頭調解糾紛、帶頭答疑解惑、帶頭化解上訪、帶頭護種保收、帶頭治安聯防。

根據農村黨員的結構和分布情況，區分有能力黨員、短期外出務工黨員和年老體弱黨員三種類型。有能力黨員爭創10顆星，8星以上為優秀；短期外出務工黨員爭創黨性堅定、帶頭致富、帶領致富、服務示范、公益發展、遵紀守法6顆星，5星以上為優秀；年老體弱黨員爭創黨性堅定、村務監督、文明新風、和諧穩定4顆星，3星以上為優秀。

四、方法步驟

1、認星承諾。農村黨員要根據組織的要求和群眾的期盼，結合自身實際提出爭創星類，并提出具體努力方向和實現手段，經支部大會討論通過后，在全村張榜公示，公開承諾，接受群眾監督。

2、爭星踐行。村黨支部要建立黨員星級管理手冊和爭星事項臺賬，明確爭星事項責任人、具體措施和完成時限，定期記錄寫實。對黨員組織生活、作用發揮、服務承諾、星級評定等情況跟蹤督辦，動態管理。定期在公開欄中公示黨員爭星的進展情況。

3、評星定級。實行季度小評、半年初評、年終總評，一年一評定，一年一授星。對達標優秀黨員由鄉鎮黨委進行統一掛牌。一是黨員總結自評。按照黨員創星內容，將近一時期爭創星類情況進行自我總結，在黨員大會上述職，客觀自我認定。二是黨員民主互評。全體黨員按照黨員個人的總結，結合平時了解掌握的情況進行相互評價。三是群眾參與幫評。召開黨員和群眾代表大會，通過發放測評票對參加星級評定的黨員進行評定。四是領導逐一點評。村黨支部書記和支部委員，按照負責和分管的工作，對黨員的星級評定履諾完成情況進行點評。五是組織綜合考評。召開黨員大會，綜合黨員各方面評議結果，結合民主評議黨員工作，對黨員創星情況據實考量，評定星級，在全村公示，接受群眾監督。星級評定結果報鄉鎮黨委備案。

五、推進措施

1、強化組織領導。縣委成立以縣委書記任組長，縣委常委組織部長、縣委常委宣傳部長任副組長的黨員星級評定活動領導小組，負責全縣農村黨員星級評定活動的組織實施和檢查指導。領導小組下設辦公室，辦公室主任由組織部部長兼任。各鄉鎮、村黨組織也要成立活動領導小組，鄉鎮黨委書記為第一責任人，對實施黨員星級評定活動負總責，村黨支部書記是直接責任人，具體負責黨員星級評定活動的組織實施。

2、強化激勵約束。把農村黨員星級評定活動作為鄉、村黨組織爭優的基本條件，定期通報活動進展情況，表揚先進，鞭策后進。各鄉鎮要出臺“星級黨員”扶持政策，對優秀黨員優先落實支農貸款、優先扶持示范項目、優先提供創業基金、優先參加技術培訓、優先接受免費學歷教育，并作為村級干部后備重點培養。只要獲得星級，就應該肯定貢獻，加以鼓勵。對“無星”黨員，采取鄉干部點、支部成員幫、“多星”黨員帶等措施，促使其強黨性、明職責、盡義務、作貢獻。對經教育幫扶后仍未達標的“無星”黨員，按組織程序進行處理。

3、強化宣傳引導。充分運用廣播、電視、網絡、簡報、圖板等宣傳媒體和宣傳陣地，通過開設專欄、專題報道等有效形式，大張旗鼓地宣傳星級評定活動的目的、意義、動態和成效，讓黨員增添榮譽感，讓群眾了解新進展。堅持定期在全縣通報活動開展情況，接受群眾監督，擴大活動效果。通過舉辦農村黨員創星交流論壇、先進事跡報告會、科技致富項目展覽會等形式，宣傳典型事跡，推廣典型經驗，進一步激發黨員參與星級評定的熱情，營造學先進、趕先進、創佳績、爭優秀的良好氛圍。

中共湯原縣委組織部

2010年5月16日

主題詞：黨的建設 農村黨員 星級評定活動 意見

中共湯原縣委組織部辦公室 2010年5月16日印發

共印15份。

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湯組發〔2010〕14號

關于在創先爭優活動中進一步

深化農村黨員星級評定活動的意見

各鄉鎮黨委：

按照中央、省、市委關于開展創先爭優活動的部署，為推進農村黨員教育管理工作創新，增強全縣農村基層黨組織和廣大農村黨員創先爭優意識，促進社會主義新農村建設，縣委決定在全縣農村黨員中深入開展星級評定活動。

一、指導思想

在全縣農村黨員中深入開展星級評定活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，教育和引導廣大農村黨員增強黨性觀念、牢固宗旨意識、提高能力素質、發揮先鋒作用，努力在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

二、基本原則

1、突出主體。強化農村黨員的主體意識，調動農村黨員自覺性，激發農村黨員爭創熱情，引導農村黨員主動學習提素質、主動對比找差距、主動參加立目標，形成人人有承諾、個個找事做的生動局面。

2、注重實效。把每名黨員的爭星目標具體落實到促進村級公共事業發展、惠及村民生產生活的實事上。要量力而行、盡力而為、重信實諾，使黨員爭創目標看得見、夠得到、做得好，讓群眾感受到實實在在的成效。

3、群眾公認。堅持開門搞活動，聽取群眾意見，吸引群眾參與，讓群眾評判活動效果，讓群眾檢驗活動質量，努力把活動打造成群眾滿意工程。

三、評定標準

農村黨員要努力爭創十顆星。

1、黨性堅定星：具體做到帶頭參加學習、帶頭解放思想、帶頭宣傳政策、帶頭實踐宗旨、帶頭弘揚正氣。

2、帶頭致富星：具體做到帶頭應用科技、帶頭發展烤煙、帶頭特色養殖、帶頭興辦實體、帶頭輸出勞務。

3、帶領致富星：具體做到帶頭示范項目、帶頭創辦協會、帶頭規模養殖、帶頭流轉土地、帶頭傳授經驗。

4、服務示范星：具體做到帶頭扶貧解困、帶頭義務出工、帶頭代辦代理、帶頭提供信息、帶頭科普宣傳。

5、公益發展星：具體做到帶頭美化綠化、帶頭修路架橋、帶頭興修水利、帶頭捐資助學、帶頭保護環境。

6、民主議事星：具體做到帶頭收集民情、帶頭反映民意、帶頭建言獻策、帶頭參與村務、帶頭執行決定。

7、村務監督星：具體做到帶頭堅持原則、帶頭查找問題、帶頭提出意見、帶頭跟蹤督辦、帶頭促進公開。

8、文明新風星：具體做到帶頭和睦鄰里、帶頭尊老愛幼、帶頭移風易俗、帶頭健康娛樂、帶頭團結互助。

9、遵紀守法星：具體做到帶頭接受監督、帶頭嚴于律已、帶頭遵守村規、帶頭普法宣傳、帶頭計劃生育。

10、和諧穩定星：具體做到帶頭調解糾紛、帶頭答疑解惑、帶頭化解上訪、帶頭護種保收、帶頭治安聯防。

根據農村黨員的結構和分布情況，區分有能力黨員、短期外出務工黨員和年老體弱黨員三種類型。有能力黨員爭創10顆星，8星以上為優秀；短期外出務工黨員爭創黨性堅定、帶頭致富、帶領致富、服務示范、公益發展、遵紀守法6顆星，5星以上為優秀；年老體弱黨員爭創黨性堅定、村務監督、文明新風、和諧穩定4顆星，3星以上為優秀。

四、方法步驟

1、認星承諾。農村黨員要根據組織的要求和群眾的期盼，結合自身實際提出爭創星類，并提出具體努力方向和實現手段，經支部大會討論通過后，在全村張榜公示，公開承諾，接受群眾監督。

2、爭星踐行。村黨支部要建立黨員星級管理手冊和爭星事項臺賬，明確爭星事項責任人、具體措施和完成時限，定期記錄寫實。對黨員組織生活、作用發揮、服務承諾、星級評定等情況跟蹤督辦，動態管理。定期在公開欄中公示黨員爭星的進展情況。

3、評星定級。實行季度小評、半年初評、年終總評，一年一評定，一年一授星。對達標優秀黨員由鄉鎮黨委進行統一掛牌。一是黨員總結自評。按照黨員創星內容，將近一時期爭創星類情況進行自我總結，在黨員大會上述職，客觀自我認定。二是黨員民主互評。全體黨員按照黨員個人的總結，結合平時了解掌握的情況進行相互評價。三是群眾參與幫評。召開黨員和群眾代表大會，通過發放測評票對參加星級評定的黨員進行評定。四是領導逐一點評。村黨支部書記和支部委員，按照負責和分管的工作，對黨員的星級評定履諾完成情況進行點評。五是組織綜合考評。召開黨員大會，綜合黨員各方面評議結果，結合民主評議黨員工作，對黨員創星情況據實考量，評定星級，在全村公示，接受群眾監督。星級評定結果報鄉鎮黨委備案。

五、推進措施

1、強化組織領導。縣委成立以縣委書記任組長，縣委常委組織部長、縣委常委宣傳部長任副組長的黨員星級評定活動領導小組，負責全縣農村黨員星級評定活動的組織實施和檢查指導。領導小組下設辦公室，辦公室主任由組織部部長兼任。各鄉鎮、村黨組織也要成立活動領導小組，鄉鎮黨委書記為第一責任人，對實施黨員星級評定活動負總責，村黨支部書記是直接責任人，具體負責黨員星級評定活動的組織實施。

2、強化激勵約束。把農村黨員星級評定活動作為鄉、村黨組織爭優的基本條件，定期通報活動進展情況，表揚先進，鞭策后進。各鄉鎮要出臺“星級黨員”扶持政策，對優秀黨員優先落實支農貸款、優先扶持示范項目、優先提供創業基金、優先參加技術培訓、優先接受免費學歷教育，并作為村級干部后備重點培養。只要獲得星級，就應該肯定貢獻，加以鼓勵。對“無星”黨員，采取鄉干部點、支部成員幫、“多星”黨員帶等措施，促使其強黨性、明職責、盡義務、作貢獻。對經教育幫扶后仍未達標的“無星”黨員，按組織程序進行處理。

3、強化宣傳引導。充分運用廣播、電視、網絡、簡報、圖板等宣傳媒體和宣傳陣地，通過開設專欄、專題報道等有效形式，大張旗鼓地宣傳星級評定活動的目的、意義、動態和成效，讓黨員增添榮譽感，讓群眾了解新進展。堅持定期在全縣通報活動開展情況，接受群眾監督，擴大活動效果。通過舉辦農村黨員創星交流論壇、先進事跡報告會、科技致富項目展覽會等形式，宣傳典型事跡，推廣典型經驗，進一步激發黨員參與星級評定的熱情，營造學先進、趕先進、創佳績、爭優秀的良好氛圍。

中共湯原縣委組織部 2010年5月16日

主題詞：黨的建設 農村黨員 星級評定活動 意見

第四篇：關于在基層黨組織和黨員中進一步推行承諾制...

關于在基層黨組織和黨員中進一步推行承

諾制的意見

在保持共產黨員先進性教育活動中，全省各級黨組織認真學習推廣延安市“黨員承諾制”的經驗，收到了顯著的效果，受到中央領導同志的充分肯定。為了進一步加強和改進黨的基層組織建設，激發廣大黨員立足崗位服務群眾的工作熱情，現就在全省基層黨組織和黨員中進一步推行承諾制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想。在黨的基層組織和黨員中推行承諾制，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，根據基層黨組織的職能任務和黨章規定的黨員義務，按照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，組織和動員基層黨組織和廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的根本宗旨，服務群眾，促進發展，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。基本原則。在黨的基層組織和黨員中推行承諾制，要按照“基層黨組織有力，共產黨員有為，人民群眾受益”的要求，遵循以下基本原則：服務人民群眾，促進經濟社會發展；結合黨員特點，體現黨員自愿；承諾量力而行，事項實在具體；說到做到，取信于民，不搞形式主義、不搞空對空、不搞行政命令、不搞“一刀切”。

二、承諾內容

基層黨組織承諾，從加強黨組織自身建設、服務人民群眾、促進經濟社會發展的實際出發，按照職能任務和群眾生產生活需要，著重從加強自身建設、帶領群眾完成生產工作任務、為群眾排憂解難辦實事等方面作出承諾。黨員承諾，按照《黨章》規定的黨員義務和胡錦濤同志提出的新時期保持共產黨員先進性的六條基本要求，著重從履行黨員義務、服務人民群眾、保持廉潔自律、促進經濟社會發展等方面作出承諾。承諾要聯系黨組織和黨員的實際，可以是多項的，也可以是單項的；可以是工作方面的，也可以是自律方面的。黨員領導干部要和普通黨員一樣參加承諾。

三、方法步驟

基層黨組織承諾的方法步驟：（1）召開黨員會、群眾會，聽取意見要求，明確承諾方向。（2）召開黨組織會議，研究確定承諾的事項。（3）向黨員和群眾公開承諾事項，并報上級黨組織審核備案。（4）落實承諾事項。

黨員承諾的方法步驟：（1）黨員向黨組織提出承諾意向。

（2）黨組織審核、確定。主要是對黨員的承諾進行平衡、調整，并造冊登記。凡黨員個人承諾意向被調整的，必須征得黨員同意。（3）向群眾公開承諾事項。（4）落實承諾事項。

基層黨組織和黨員承諾，一般每年一次，也可就某項工

作、某件事情進行一事一承諾；一般年初承諾、年終述諾，并進行評比獎懲。

四、組織領導

各級黨組織要把黨的基層組織和黨員承諾制，作為加強基層組織建設和黨員教育管理的重要舉措，加強領導，落實責任，長期堅持下去；經常督促檢查，解決出現的問題，防止流于形式；同黨建工作、黨員日常教育管理、農村無職黨員設崗定責、城市在職黨員回歸社區活動結合起來，確保收到好的效果。

基層黨組織和黨員承諾要在各級黨組織的領導下，由黨委組織部門和基層組織建設部門具體負責，黨委、政府有關部門密切配合，共同抓好實施。建立健全基層黨組織和黨員承諾制的監督檢查、扶持幫助、考核評比、表彰獎懲等制度和機制，激勵先進，鞭策后進。注意研究問題，總結經驗，保證活動健康發展、長期堅持。

第五篇：俞正聲：在創先爭優中進一步增強基層黨建工作有效性

俞正聲：在創先爭優中進一步增強基層黨建工作有效性

俞正聲

2012年01月29日10:05 來源：中國共產黨新聞網

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2011年以來，全市各級黨組織把創先爭優與增強基層黨組織活力、提高基層黨建工作有效性緊密結合，為“十二五”開好局、起好步提供了基礎保證。面對新時期經濟社會的深刻變革以及上海“創新驅動、轉型發展”的新任務、基層社會建設和管理的新挑戰、做好群眾工作的新要求，黨的基層組織建設必須堅持以創先爭優活動的長效化、機制化為抓手，把創先爭優活動作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的基礎工程、作為加強基層黨建的經常性要求，通過創先爭優活動的深入開展，抓好基層、夯實基礎，加強和改進基層黨的建設，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，進一步發揮黨的政治優勢、組織優勢，為服務上海科學發展和落實“十二五”規劃任務提供堅實的組織保證。

一、要切實增強基層黨組織建設的有效性

當前，我們在深入開展創先爭優活動的進程中，既要抓好擴大組織覆蓋的工作，更要集中精力在增強基層黨組織建設有效性上下功夫，以黨的執政能力建設和先進性建設為目標，著力提升基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分體現黨員的主體作用和先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織建設科學化水平，努力實現基層黨組織全面覆蓋、科學管理、有效組織、充滿活力、切實保障。具體來說，要突出五個“更加注重”。

1、要更加注重基層黨支部建設。黨的領導、黨的戰斗力來自基層。黨支部是黨組織的神經末梢，是黨組織體系中最小的基本單元。基層黨組織建設要落到實處，關鍵是要加強基層支部建設。寶鋼集團黨委在抓黨的建設的過程中，很重要的一條經驗就是真正把支部建設作為黨委的重要工作，作為中國特色社會主義國有企業的核心競爭優勢，聚精會神地抓、認認真真地抓，取得了實實在在的效果。總結寶鋼集團黨委抓支部建設的經驗，主要體現了“三個抓”：一是抓指導和規范。明確支部建設的基本定位、主要任務、基本原則和工作重點，解決了新形勢下支部做什么、怎么做的問題。集團黨委不僅認真研究支部建設規律，還通過下發文件、編寫案例叢書的方式，教理念、教方法，加強對支部工作的指導和服務，為黨支部有效地開展工作指明了方向、創造了空間。二是抓活躍支部生活。鄧小平同志曾經指出：“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰斗力。”寶鋼集團黨委從活躍支部生活入手，規范黨內組織生活制度，既有規定動作，又有自選動作，使支部生活緊緊圍繞上級黨委的一些重大決策，圍繞群眾關心的問題，圍繞本單位的一些重大問題，形成政治上的認同、價值觀上的認同，強化了集體主義、宗旨觀念，也使支部生活更加貼近企業、貼近黨員、貼近群眾。三是抓支持和保障。寶鋼集團黨委非常注重領導力量和組織資源下沉，為支部建設營造良好的工作環境。如黨委書記親自動手抓黨支部建設，為支部開展工作提供必要的人財物支持，把專職黨支部書記納入領導人員管理體系統一管理，實施支部工作評價和表彰機制等。寶鋼集團黨委通過抓支部建設充分調動了企業經營管理者、人才、黨員和職工的積極性、主動性和創造性，把基層黨組織和廣大黨員群眾的力量聚焦到二次創業、科學發展上，提升了企業的核心競爭力，為集團在日益激烈的市場競爭中做優做強奠定了堅實的基礎。寶鋼的實踐證明，抓住了支部建設，就抓住了基層黨建的主體，抓住了黨員發揮先鋒模范作用的關鍵，抓住了黨在基層基礎工作中的獨特政治優勢。提高基層黨建工作有效性，就是要從最基層的支部抓起。

2、要更加注重分類指導。加強分類指導，必然要求上級黨組織眼睛向下看，工作向下沉，抓落實抓督促抓推進。全市8萬多個基層黨組織所處的領域不同，組織設置方式、功能定位、工作對象和所能支配使用的資源都有很大差別，必須加強分類指導，明確不同基層黨組織的功能定位，健全基層黨組織的基本規范，探尋不同領域基層黨組織工作的基本規律，使上級黨組織的管理和服務更加貼近各類基層黨組織和廣大黨員的實際需求，更好地激發基層黨組織的活力和廣大黨員的主體作用。比如，機關基層黨組織的功能定位是服務中心、建設隊伍，發揮好協助和監督作用，促進本單位中心任務的完成。要切實履行好這一功能，保證機關基層黨組織建設始終走在全市基層黨組織建設的前頭，關鍵要把轉變作風，確保政令暢通作為首要目標，把隊伍建設作為核心任務，加強機關黨員教育管理，深化學習型機關建設，提高機關黨員干部的素質和能力，提升機關效能。又如，非公有制經濟組織黨組織的功能定位是什么，從實踐層面看，主要是“引領、推動、協調”六個字。引領，就是引領政治方向、引領企業文化、引領思想政治工作、引領群團組織；推動，就是推動企業發展、推動人才建設、推動企業和諧建設；協調，就是協調各方利益，加強與業主溝通，維護職工合法權益。從其有效發揮作用的規律性看，關鍵是要亮出旗幟，在非公企業里亮出黨組織和黨員的身份；建好隊伍，抓好企業黨員隊伍建設；完善體制，使黨組織成員進入經營管理層，把經營管理者培養成黨員，形成雙向進入、交叉任職；健全制度，完善黨組織與經營管理者經常溝通制度、黨組織領導群團組織等制度。總之，各級黨委要認識和把握不同類型黨支部開展活動、發揮作用的特點和規律，加強對基層的分類指導。只有針對性強，才能提高實效。

3、要更加注重直接聯系服務群眾。黨要保持與人民群眾的血肉聯系需要有組織保證，組織保證的基礎是基層黨組織。我們黨在反復強調執政后保持黨與群眾密切聯系的時候，總是與加強和改進基層黨組織建設聯系在一起，總是強調基層黨組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，必須把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。比如，組團式聯系服務群眾工作，聯系是手段，引領服務才是目的；找問題不是目的，解決問題、化解矛盾才是目的。要通過組團式聯系服務，在最基層、最基礎層面實現各類資源共享，讓基層黨組織切實有資源、有能力、有辦法直接聯系服務群眾、做好群眾工作，形成“群眾有困難愿意找基層黨組織、基層黨組織能解決群眾困難”的良性循環。又如，實行黨員社區報到制后，所有黨的組織關系不在居住地的在職黨員、退休黨員、人戶分離黨員、流動黨員都要在實際居住地亮明身份，在涉及群眾利益的重大問題、社區重要活動和重要任務中，如居（村）委會、業主委員會換屆選舉等，以及社區重大突發事件中，發揮骨干帶頭和示范表率作用，并以多種形式參與各類為民服務活動和志愿服務，將社區群眾性、社會性和公益性服務活動作為歷練和增強黨員群眾觀念的“大課堂”和主陣地，在聯系服務群眾中彰顯共產黨員的先進性。

4、要更加注重難點突破。以改革創新精神直面基層黨組織建設面臨的新情況新問題，抓住一些事關方向、事關長遠的事，以點突破，創新方式方法，使基層黨組織建設更加富有時代氣息和實際成效。比如，勞務派遣工黨員的管理問題。上海現有勞務派遣工130多萬名，體量很大，其中明確黨員身份的有6000多人，還有很多黨員身份難以摸清。如果用工單位的黨組織不關心他們，不把他們納入有效的管理范圍，長此以往，不僅會使這些黨員的先進性退化，更會在他們心中加劇城市與農村、工人與農民、富人與窮人的心理沖突，埋藏社會不穩定的隱患。我們必須從政治角度看待勞務派遣工等新型用工黨員的管理問題，堅持以黨員實際工作單位黨組織管理為主，實現勞務派遣工黨員與用工單位在職黨員“同教育、同管理、同服務”，幫助他們在生活上、工作上、政治上更好地融入上海。又如，黨建信息化的問題。隨著信息網絡化程度越來越高，其實質反映的是社會的多元化、多樣化、多變化和多選擇性的新態勢。這對黨的建設來說，既是新的挑戰，也蘊藏著更大的機遇。關鍵在于我們能不能認清和駕馭這個新形勢，應勢適變，化挑戰為機遇，拓寬新陣地，激發新活力。近年來，我們在運用現代信息技術加強和改進基層黨組織建設方面做了一些探索，建立了覆蓋全市175萬名黨員、8萬多個基層黨組織和800多名黨代表的設限平臺，在聯系服務黨員群眾、引導社會輿情等方面取得一定成效。但這僅僅是初步的，還需要結合“智慧城市”建設，進一步研究運用現代信息技術加強和改進基層黨組織工作的有效途徑和方法。特別是在“兩新”領域，要善于運用信息化這一載體，把“兩新”組織黨的工作覆蓋到每一個“兩新”組織的黨組織和黨員，用無形的網絡帶動有形的組織建設，切實提升黨在基層社會的組織化、全覆蓋和凝聚力。

5、要更加注重制度建設的長效性。建設好、管理好全市8萬多個基層黨組織，制度建設更帶有根本性、全局性和長期性。提高基層黨建科學化水平，必須重視基層黨建的制度建設。近年來，市委先后下發了關于區域化黨建、基層黨組織黨務公開、黨支部書記隊伍建設、黨代表聯系社區、創先爭優等方面的文件，著力推進基層黨組織建設的制度化、規范化、程序化。但是在一些地區、部門和單位，許多好的制度并沒有真正落到實處，也沒有達到預期效果。提高基層黨組織建設的有效性，必須在提高制度的執行力上下功夫。首先，領導干部要帶頭嚴格執行制度，自覺維護制度；同時通過組織生活組織黨員認真學習制度，并結合基層實際，將制度轉化為具體的行動方案和切實可行的操作辦法，教育引導黨員自覺踐行制度，切實把制度落到實處。

二、要加強基層黨組織建設的領導

1、要落實基層黨建工作責任制。基層黨建工作責任制，首要的是“責任”二字，落實的責任主體是上級黨組織。如果市委重視基層黨組織建設而區縣和工作黨委不落實，或者區縣和工作黨委重視而社區（街道）黨工委或鄉鎮黨委不落實，加強基層黨組織建設只會停留在口號和形式上，甚至在一片加強聲中削弱。各級黨組織要把領導和指導好本行業、本系統的基層黨組織建設作為自己的基本職責，堅持按照“誰主管誰負責”的原則，進一步明確和落實黨的基層組織管理職責，形成地方黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、委辦行業歸口、區縣街鎮托底、條塊密切配合、組織指導有序、區域協同聯動、管理服務融合的基層黨建責任體系。特別要強調的是，政府轉變行政管理職能，相關的黨建管理職能不能簡單轉移，對目前掛靠在工作黨委和政府主管部門黨組織的基層黨組織要落實領導責任，對系統、行業無組織隸屬關系的黨組織，也要積極加強黨建指導，防止出現管理盲區。要堅持和完善基層黨建工作責任制檢查制度，以及下級黨組織向上級黨組織報告抓基層黨建工作制度。近年來，市委堅持每年向中央報告抓基層黨建情況，并對部分區縣黨委、市委工作黨委落實基層黨建責任制情況進行專項檢查，同時通過統計局問卷調查等方式，向被檢查單位進行反饋。實踐證明，這些制度的執行有效推動了黨委書記抓基層黨建工作第一責任人職責的落實，必須長期堅持并不斷完善。常委會要向全委會報告抓基層黨建工作情況，黨委（黨組）要向上級黨組織報告抓基層黨建工作情況，實行黨代會常任制的鄉鎮黨委要向黨代會報告抓基層黨建工作情況。各區縣、工作黨委都要對本地區、本系統的下級黨組織落實基層黨建責任制情況進行檢查督促，形成一級抓一級、層層抓督促檢查的工作格局，力爭在一屆任期內對所屬地區、部門、單位黨組織基層黨建工作普遍檢查一遍，做到全覆蓋、不遺漏。

2、要加強基層黨建工作者隊伍建設。抓好基層、打牢基礎，關鍵要有一支扎根基層、服務基層的高素質帶頭人和黨群工作者隊伍。要抓好各領域基層黨組織書記隊伍建設，選優配強書記，加強民主選舉書記，重視書記教育培訓，提高書記能力素質，拓展書記的職業發展空間。要切實加強專職黨群工作者隊伍建設。專職黨群工作者很重要，尤其是在“兩新”組織及社會領域，他們是幫助支部書記開展工作的，是黨務工作者隊伍中非常重要的一個鏈條，也是基層干部的重要來源和蓄水池。我們要以建設一支專職、精干、高素質的黨群工作者隊伍為目標，科學設計管理制度，確保黨群工作者有編制、有機構，同時與其他社會工作者隊伍建設相銜接。基層的工會、共青團、婦聯組織是基層黨建工作的重要組成部分，要堅持黨建帶群建，充分發揮工青婦組織作用。

3、要加大基層黨建工作經費的保障力度。目前，不少“兩新”組織和部分基層黨組織的黨建工作經費保障還存在一定困難。要建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，確保基層黨組織“有錢辦事”。凡是上級黨組織開展基層黨建工作的經費，必須納入同級財政預算并加以確保。基層黨組織尤其是“兩新”組織黨組織的工作經費，除黨費留存外，還需加大市、區縣兩級黨費向其傾斜的力度。有條件的系統、單位黨組織要積極探索在法律框架內保障基層黨組織工作經費的有效途徑。

（《上海支部生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）