第一篇：董旭明：以經營城市的理念建設城市

董旭明：以經營城市的理念建設城市

城市建設關系到群眾的切身生活，關系到廣大群眾的“城市夢、安居夢、宜居夢”。

黨的十八屆三中全會提出：“加快完善現代市場體系，建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場場在資源配置中起決定性作用的基礎”。按照這一改革要求，地方政府如何在逐漸完善的市場經濟條件下，以經營城市的思路，最大可能籌集城建資金，加快縣城建設步伐，推進城鎮化進程，成為基層施政者頻繁研究探討的一項重要課題。

針對這一課題，河北省兩會期間，中國經濟網記者專訪了河北省十一屆政協委員董旭明。這位具有多年縣域城市管理經驗的學者型官員，闡述了自己對經營城市這一概念的理解和分析。

人物簡介：董旭明，河北省十屆、十一屆政協委員，承德縣人民政府副縣長，博士學位。

中國經濟網：黨的十八屆三中全會提出了市場要在資源配置中起決定性作用，對此，您認為市場經濟與經營城市存在什么樣的聯系？

董旭明：所謂經營城市，其核心也正是運用市場經濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力資本及其相關的延伸資本等進行市場運作，最終建立符合市場經濟要求的城市建設投資新體制。

在市場經濟條件下，經營城市作為一項復雜的社會系統性工程，不可能僅依賴于行政的推動和公共財政資金的投入，更多的必須是遵循市場經濟規律，以經濟手段加以全面推進。

中國經濟網：新條件下，您認為目前地方政府在城市建設思路上有什么樣的轉變，需要樹立什么樣的理念？

董旭明：當前，政府要徹底改變計劃經濟條件下城市建設管理的模式和思維方式，實現城市資產作為公共資產到可經營資產的轉變，城市建設作為市政公用事業到資本經營的轉變，政府作為城市資產所有者到經營者的轉變。把市場經濟意識和經營城市的意識滲透到城市建設政府決策實施的所有行為中，不斷發掘可供經營的城市公共產品。

此外，政府應該樹立經營理念，這是經營城市的核心，能實現四個方面的突破。

一是樹立經營城市理念，可以從根本上突破傳統的經濟管理模式。在傳統的計劃經濟體制下，地方政府領導和管理經濟工作的著眼點和著力點是經營企業，政府將主要精力用于為國有企業跑項目、跑貸款、抓管理。實踐證明，政府管理經濟職能的這種錯位，抑制了企業活力，不利于區域經濟發展。經營城市理念要求政府在經濟管理的指導思想上來一個根本性轉變，從以經營企業為主轉到以經營城市為主。

二是樹立經營城市理念，可以為資源優化配置拓展新的空間和手段。經濟體制改革的實質是用以市場為基礎的資源配置方式取代以行政命令為基礎的資源配置方式。經營城市理念的確立，使盤活資產存量的視野從經濟領域放大到包括城市基礎設施在內的所有城市資產，從有形資產放大到包括品牌、技術在內的無形資產。

三是樹立經營城市理念，可以為解決資金短缺開辟新的途徑。目前縣城建設的最大制約是資金短缺，樹立經營城市理念，融資將從單純依靠銀行間接融資轉為依靠市場直接融資。要進行直接融資，必須牢固樹立經營城市的指導思想，努力盤活存量資產，逐步實現金融多元化、產權證券化，開辟更加廣闊的融資渠道和融資方式。

四是樹立經營城市理念，可以為轉變政府職能樹立服務型政府奠定堅實基礎。目前社會普遍認為政府干預經濟領域過多，也是事實，沒有充分發揮市場的主導作用，生產關系一定程度上限制了生產力的發展。政府從主導經濟發展變為服務經濟，可以有效激發市場活力，真正發揮“市場化的絕對作用”，從而使政府有能力和精力發揮服務的職能。

中國經濟網：您認為經營城市的核心是什么？

董旭明：經營城市的核心在于選準營運對象。

一是自然資本的營運。土地是城市經濟發展的載體，其稀缺性、不可再生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個城市的發展水平與土地收益呈正比關系，城市的投入也可以通過土地收益來實現回報。經營城市，必須抓住土地資本這個關鍵，通過健全土地資本營運機制，實行城市土地統一管理，存量土地有償使用，國有土地股本經營，土地供應總量控制，城市土地儲備經營，經營性用地公開拍賣，使土地收益成為財政收入和城建投入的重要來源。一方面，要進一步壟斷土地一級市場，強化政府對城市土地的管理，充分發揮土地儲備中心的作用，確保國有土地資產保值增值，促進城市土地資源的優化配置；另一方面，要建立土地有效流轉機制，真正實現建設用地同質同價，盡快啟動包括土地結構在內的相關法規修改工作，使十八屆三中全會提出的“建設兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制”能夠落到實處，破解城鄉二元結構，以此解決“城中村”改造這個老大難問題。

二是公共服務的營運。公共服務本來是政府的職能，但是，公共服務的資金緊缺、效率低下始終是政府的“心病”。在市場經濟條件下，通過市場化的方式，解決公共服務資金緊缺、供給不足、效益不高等問題，不失為一條可行之路。只要符合法律法規和相關政策，各種經濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產品，如城市公交、供熱、供氣、供水、園林綠化、城市保潔等，都可允許非政府的社會中介機構和市場力量參與進來，運用市場機制，采取BOT、TOT、ASP等模式向社會開放，增加資源投入，增強服務活力，形成多方參與共同經營公共服務的格局。政府在公共服務領域的基本角色，定位于制定規則、營造環境、監督保障的管理者和服務者，這樣更有助于形成決策、執行和監督的制衡機制和管理模式。

三是延伸資本的營運。如城市知名度、街道冠名權等，這些由城市派生又獨立于城市有形資產之外的延伸資本，是城市國有資產的重要組成部分。一方面，要引入市場機制，對這些資本進行市場化運作。通過拍賣城市道路、廣場、公園、建筑等設施的冠名權、戶外廣告發布權等，不斷提高城市基礎設施自我積累、自我發展能力。另一方面，要發掘城市的文化內涵，培植城市的無形資本。要對城市的歷史文化傳統、現代文化建設、市民精神風范和城市對外形象作持久的挖掘和宣傳，打好城市文化牌。

中國經濟網：在經營城市過程中，培育建設主體成為關鍵，那如何選擇和培育建設主體，使之為城建工作的主力軍和生力軍？

董旭明：一是規范城市建設投資開發有限公司的公司化運作。城市建設投資開發有限公司作為城市資本營運的投資主體，要全面負責城建國有資本營運，并行使國有資本投資主體職能。城投公司應直屬政府，能協調各部門，通過政府授權委托，將城建資產和城市土地捆綁經營，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設資金，為城市建設充當“火頭軍”和“糧草官”；應通過各種建設項目的經營投資，實現城建資金的流動。進而，聚集城建資本，積小錢辦大事，積極引入市場機制，實行徹底的招投標，產生1>1的效應。

二是實行經管項目的公司化運作。城市建設要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立和完善招標、投標辦法，推動不同所有制企業之間的競爭，以公開招標的方式，擇優選擇資源的經營者、項目經營權受讓人。這種運作方式，有利于明晰產權和利益關系，調動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢一生錢一還錢”的良性機制，減輕政府建設投入的壓力；有利于明確資產經營責任制，確保項目建設進度、質量和效益。

三是推進城建單位的公司化運作。實施城市資本營運，城建系統事業單位和企業仍然是主體和生力軍。要結合機構改革和事業單位人事制度改革，盡快解決城建系統多年來存在的政企不分的現狀，推行政企分開、建管分離、事企分立，進行體制創新和管理創新，形成政府調控市場、市場引導企業、企業參與競爭的新的運作機制。對城建系統下屬事業單位，凡能以企業機制運行的都要轉制為企業，凡屬中介性質的，都轉制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環衛、園林綠化、市政養護、設計等事業單位轉為面向市場、自主經營、自我發展的企業法人實體。一些兼有社會公益性質的企業，在政府給予適當補貼的基礎上，實行自主經營、自負盈虧。

中國經濟網：推進城市建設及新型城鎮化建設需要大量資金，您認為如何才能最大限量的籌集用于城建的良性資金？

董旭明：經營城市的根本在于拓寬融資渠道。一是用好自己的錢。要盤活存量，把長期積累形成的城市資本推向市場，把閑置的資源以市場手段挖掘出來，改變靜止狀態，進入市場運動增值，獲取資金投入再建設、再生產，城市建設的關鍵問題就可以迎刃而解。要管住增量。突出的是管住、用好專項基金，發揮“以小撥大，以一當十”的功效。要通過政策導向和行政推動，抓緊建立和歸集“城市建設發展專項基金”，對所有營運收益實行“收支兩條線”管理，對相關部門實行綜合財政預算，切實將各方面分散的、低效的城建資金集中起來，統一使用。這樣既能保證重點項目建設速度，又能利用時間差，調劑間歇資金，提高資金的使用效益。

二是引進別人的錢。按資本營運的觀念，項目本身就是資本，可以以項目生財，通過資本營運實現政府與投資者“雙贏”。一方面要利用好政策，將城建項目擠進國家計劃項目籠子籌集建設資金；另一方面要制訂好政策，吸引外來投資者帶資建城。對于城市經營而言，必須考慮按照城市發展的總體規劃，編制好重大城建項目，在統一規劃、統一設計、統一開發、統一施工、統一筲理的基礎上，要按照”誰投資、誰受益”的原則，公開向社會招納建設業主。

三是爭取未來的錢。應進一步解放思想，消除城市建設怕負債的思想，負債建設本身不是債務，而是必須投入的，其目的是為了尋求“動態平衡”，負債建設操作得好，可達到花明天的錢辦今天的事的效果。因而，要繼續加強政、銀、企協作，擴大銀行對城市建設的信貸投入。充分利用股份制融資、發行城建債券等形式籌集建設資金。積極摸索和實現證券化融資，從而實現出資者多元化和資金使用權集中化的統一，有利于增強政府對城市建設的統一規劃和調控能力。

第二篇：淺析經營城市的理念

淺析經營城市的理念

一次，我乘坐的飛機在幕色中緩緩降落，漆黑的大地上出現了一個亮點，那亮點越來越大，迅速變成一大片，像黑暗中的一堆金子，飛機飛越了城市，城市網狀的街道和一座座的高樓閃著眩目的光茫從我眼前掠過，我不禁驚嘆于城市的龐大與壯美，也讓我不禁要問，那就是如何才能有效地管理這么龐大的系統，如何把城市建設得比現在更美好。改革開放20多年來，我們的城市以驚人的速度發展著，但在城市飛速發展的背后仍然存在著許多問題，在市場經濟條件下的城市將走向何方？經營城市做為一種在市場經濟條件下的管理城市的一種新理念，其核心是將城市當作重要的國有資產，用企業家經營企業的理念進行運行，實現城市建設的自我積累和自我發展。當然，城市的系統要遠遠比企業的大得多，繁雜得多，但市場經濟條件下的法則就是要適應經濟發展的規律，這一點不論大小都是一樣的，改革開放以來，我們已在企業的改革上取得了階段性成果，為什么就不能把企業改革的成功經驗用在城市上呢？運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施資源、人文資源等進行優化組合和市場化經營，實現資源的合理配置和有效利用，促進城市功能完善，提高城市的整體素質和競爭力。

一、無“市”不為城市

什么是城市？在中國古代，城和市是兩個完全不同的概念。城，就是用夯土筑成的高大墻體，展成一線稱長城，圍成一圈是城，是以防御為基本功能。而市是指貨物交換的地方，是聚集貨物，進行買賣

1的場所，是以貿易為基礎功能。隨著社會的發展，城里的人越來越多，商業不斷發達，使城和市逐漸融成一體，于是城市產生了。但是隨著生產力的發展，在一些交叉路口、水路碼頭、口岸要道等易于交通貿易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、廣州、泉州這些城市并不一定筑城，但他們也都是真正的城市。由此可見，城市的根本在于“市”，沒有市場，就沒有城市。城市是生產力發展社會分工細化和生產關系變革的結果，是生產力水平和社會生產方式的代表，是社會發展到一定歷史階段的必然產物，城市的中心性、聚集性和系統性以及城市的其他功能，決定了它的高度集約化，可實現低投入而高產出，投資效益大大優于農村，因此，市場機制、利益機制、效益機制是城市發展的驅動力，在今天的城市更是這樣。

二、企業改革了，政府管理下的城市呢？

1978年，一位老人的一番講話，掀開了我國歷史的新篇章。從此在中華大地上一埸經濟革命開始了，全新的理念，大膽的實踐，讓我們目睹了天翻地覆的變化，一個個企業垮掉了，一個個企業站起來，市場經濟的引入，打破了原有的計劃經濟體制，讓我們的企業面臨著巨大的危機，同時也面臨著巨大的商機，那些無視經濟規律的企業被汰淘出局，而那些能靈活運用市場規律的企業由小到大在快速發展。建設社會主義市場經濟，就是要用市場這只“無形的手”來調整經濟的發展。但改革20多年來，我國的宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業改革，現在很多地方的政府在觀念上和行為方式上還難以適應經濟市場化，仍然習慣于用行政替代市場，認為經濟權利資

源只有掌握在政府手中才是最有效的。改革的目的是要在整個中國建立市場經濟，這只“無形的手”調整的不僅是企業，而是適用所有的經濟領域，我們不僅要經營好企業，還要經營好城市，經營好整個國家。由于這種改革的滯后，已經使我們的政府面臨著許多困境，城市只是給人們提供生產、生活條件的無償服務型、共享型的公共產品，只有投入，沒有產出，沒有收益，城市資源沒有得到有效地開發利用，加之城市政府財政困難，導致城市投入嚴重不足，城市建設滯后，影響了城市經濟社會的發展。辦法只有一個，這就是要轉換政府的職能，要將目前的“行政控制型”管理，徹底轉變為“服務型”管理，逐漸以創造良好的社會環境和公共服務為主要職能。國家就象一位負累很重的母親，已經無法滿足孩子們的伸手，只有解放思想，跳出傳統的框框，把孩子們放在市場經濟的環境里鍛煉出獨立生存的能力，才能解決我國城市與在的諸多問題。

三、企業是城市的老師

有一天，我和一位表兄聊天，他是一家管理咨詢公司的咨詢師，MBA碩士，當我們談論起經營城市這個問題時，關于城市競爭力的許多理論都是企業經常用到的，而且這些在企業都有實踐后的非常完備的系統。改革開放這些年來，企業一直都戰斗在改革的最前沿，在他們的生存之戰中，用多少辛酸的失敗和欣喜的成功，不斷完善，積累了許多成熟的經驗，我們完全可以大膽地把企業戰略、形象、營銷、管理、文化等這些理論移植到城市這個更大的系統上去。

改革前的中國可以看成是一個大公司，城市政府可以看成是分

公司，地方政府的人事、財政（可看成是人力和資本資源）全由總公司統一劃拔。現在的地方政府可以看成是子公司，人大是監理會，黨委履行董事的職能，市長是總經理，投資者是公司的客戶，各種自然資源和基礎設施是公司的資源，政府必須將這些資源推向市場，吸引客戶，才能獲得“生存的空氣”。

四、以人為本

安納西，法國南部阿爾卑斯山麓的美麗小城，一個房價比巴黎還高的地方。這個城市的旅游業非常發達，游客人數是城市人口的8倍以上，旅游業收在全法國都是響當當的。一次，一個中國人問當地的一位老人，這里游客這么多，為什么不蓋上幾座大酒店？以前有沒有這方面的爭論？老人回答，有過爭論，也蓋過樓，后來都拆了。在湖邊有一排高大的法國梧桐樹，后面是一排別墅，其中不乏知名建筑家的作品，但是人們還是認為那些房子破壞了自然的景觀，專門栽了這一排樹來“遮丑”，因為再好的建筑師也創造不出比自然更美好的風景。雖然企業經營與城市經營有許多相同之處，但它在根本上還是不同于企業的經營行為，它不僅要強調經濟利益，更要強調社會效益和社會公平的實現，雖然經營城市的具體操作行為是由一些企業化的組織來承擔的，而且運行機制也趨向市場化，但是從根本上它是政府管理和建設的一種手段，因而它最終代表的應當是社會公眾的利益。

城市政府應當是一個全球的經紀人，不斷優化，整合自己城市的資源，加強管理，提高競爭力，在國際市場上推銷自己的城市。城市可以看成是一企業，企業的經營尚且有盈有虧，城市的經營也是如此，企業缺乏動力機制、文化理念或正確的市場再精明的總經理也可能倒閉，城市與是一樣。這就要求城市政府在轉變觀念的同時，能采取科學的方法，合理有效地經營城市，把自己的城市建設地更加美好。

參考文獻

1． 倪鵬飛《中國城市競爭力 理論研究與實證分析》中國經濟出版

社2001年

2． 馬彥林劉建平《現代城市管理學》科學出版社2003年

3． 姜杰張喜民《城市競爭力》山東人民出版社2003年

4． 程漢忠《制造城市》中國水利水電出版社2003年

5． 劉維東《關于經營城市的幾個問題》摘自《城市經濟、區域經

濟》2003年12期

6． 馬正林《中國城市歷史地理》山東教育出版社1999年

第三篇：以“經營城市”理念加快推進農村城鎮化

農村城鎮化發展水平是農業農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮建設是從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化協調發展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮化進程，本人結合體會談幾點看法：

一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮規劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮化進程的重要一環

（一）要樹立規劃編制中的“經營意識”，強化規劃的經濟效益。目前各地規劃編制一般請相應的規劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規劃專家們在編制規劃時對各項城鎮功能的技術規范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規劃編制結束后，缺乏對規劃實施的經濟可行性評估，規劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規劃不但需要專業性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規劃工作，就必須注重強化規劃的經濟性，無論是整規還是詳規都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發展水平相適應，使各種資源要素得到最優配置，城鎮的整體效能得到充分發揮。

（二）樹立規劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規劃的財富功能。城鎮建設，規劃先行，規劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發價值作了預先的預測，在規劃中明確了城鎮大的基礎設施和產業布局等區塊發展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規劃不僅僅是對城鎮的空間、功能和審美形態的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規劃的財富功能，用規劃創造財富，能有效地解決城鎮建設資金不足的突出問題。

二、以“經營”理念，推進工業向園區集中，是推進農村城鎮化的重要支撐

（一）工業園區籌建是否需要“經營”？當前，大力發展工業園區和加快工業向園區集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規模控制的合理性即有限資金投入的側重點和方向等等問題。要正確～地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區建設步入良性循環的發展軌道。所以園區籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經營”好工業園區？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區有限公司”就能展開，關鍵是園區的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區籌建同其他行政性籌建的用人標準區別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區經營資本，使有限的資金發揮最大、最優的效益。二是要確立“軟環境”也是“經營資本”的思想。當前，園區招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現在，蘇南地區的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎設施的“硬件”招牌，其實關鍵還是軟環境之間的競爭，軟環境不好，硬件建設最好也沒有用。目前，一些國家級的開發區提出的幾通幾乎都是軟環境方面的“通”和“平”建設，對本地投資環境向外界作出較多承諾，而把硬件設施建設作為最基本的要素。因此軟環境也是園區建設中的經營資本，而且是起著決定性作用的經營資本。三是要注重園區的特色經營。由于各地的產業基礎、地理位置和經濟實力不同，我認為鎮級工業園區建設的主攻方向應該是建成為區域特色工業集聚，實行專業化生產，具有一定產銷規模的特色工業園區，有特色的園區才是成功的園區。園區建設一定要以整合提升當地特色產業為目標，就象改革開放初期我市發展塊狀經濟時的“一鎮一品”一樣，每個園區都要立足當地產業基礎，強化個性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農村工業的簡單遷徙和拼湊。四是要關心和培植工業經濟中的“弱勢群體”。我市工業經濟較為發達，但尚有很大一部分小企業和家庭作坊式的企業存在，這其中不乏有優秀的企業和經營者，小企業中的一部分很有可能成長為今后的中企業或大企業。目前我市用地緊張，對這些中小企業的進一步發展構成了很大制約,而城鎮化過程中又需要引導工業企業向園區集中。因此，園區建設中應有關心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業園區經營中的一項重要內容。園區建設既要吸引規模企業進入，為其營造良好的發展平臺，又要為中小企業創造條件，有步驟地建設一批標準廠房，把分散的、不成規模的、個體作坊式的企業引導到園區經營，為規模企業協作配套，縮短產業半徑，延長產業鏈，真正成為本地優勢特色產業的集聚高地。

三、以“經營”理念，加快中心村的建設和集聚，是推進農村城鎮化進程的手段和措施

（一）中心村建設也需要有一個市場化運

作的主體。在現有的條件下，單憑政府的支持和村級有限經濟的投入是不太可能推進中心村的集聚和建設速度的，只有思路和政策適當超前，才能加快中心村的建設速度。確立中心村建設的主體，同時還可避免兩種現象：一是把中心村建設等同于一般房地產的開發；二是把中心村建設等同于農民個人建房的簡單組合。現實表明，推進中心村建設，政府的行政促動僅僅是外在的推動力，確立市場運作主體，才能為中心村建設真正營造內在的、自發的源動力，產生事半功倍的效果。

（二）中心村建設也需要市場化運作。一是中心村的一些服務經營性項目可以實行投資主體的多元化，實施市場化操作；二是中心村的一些基礎設施和優美環境的創建也可以先期投入、合理分攤、市場化運作；三是對一些沒有條件進入中心村的村民通過召開村民代表會議等形式確定一些事項，按市場化運作的方法收取一定數量的公用設施建設補償金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建設經營的前提是加強農村宅基地的管理。要切實改變居民農民建房“二元化”的現象，使中心村的建設做到有章可依、有章必依。我們必須認真貫徹實施有關規定，用足、用活、用好現有政策，加快中心村建設步伐。

四、以“經營”理念，利用土地資源籌集建設資金，是推進農村城鎮化進程的后盾和保障，利用城鎮土地資源來籌集城鎮建設資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。

總之，農村城鎮化進程中最主要的環節是搞好城鎮規劃、工業園區建設和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設資金是其中的一項重要抓手。如果我們在平時工作中能多一份“經營”意識和理念，多一份“經營”手段和措施，我們的城鎮化進程一定會走得更快更好！

第四篇：以“經營城市”理念加快推進農村城鎮化進程

農村城鎮化發展水平是農業農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮建設是從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化協調發展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮化進程，本人結合體會談幾點看法：

一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮規劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮化進程的重要一環

（一）要樹立規劃編制中的“經營意識”，強化規劃的經濟效益。目前各地規劃編制一般請相應的規劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規劃專家們在編制規劃時對各項城鎮功能的技術規范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規劃編制結束后，缺乏對規劃實施的經濟可行性評估，規劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規劃不但需要專業性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規劃工作，就必須注重強化規劃的經濟性，無論是整規還是詳規都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發展水平相適應，使各種資源要素得到最優配置，城鎮的整體效能得到充分發揮。

（二）樹立規劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規劃的財富功能。城鎮建設，規劃先行，規劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發價值作了預先的預測，在規劃中明確了城鎮大的基礎設施和產業布局等區塊發展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規劃不僅僅是對城鎮的空間、功能和審美形態的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規劃的財富功能，用規劃創造財富，能有效地解決城鎮建設資金不足的突出問題。

二、以“經營”理念，推進工業向園區集中，是推進農村城鎮化的重要支撐

（一）工業園區籌建是否需要“經營”？當前，大力發展工業園區和加快工業向園區集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規模控制的合理性即有限資金投入的側重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區建設步入良性循環的發展軌道。所以園區籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經營”好工業園區？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區有限公司”就能展開，關鍵是園區的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區籌建同其他行政性籌建的用人標準區別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區經營資本，使有限的資金發揮最大、最優的效益。二是要確立“軟環境”也是“經營資本”的思想。當前，園區招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現在，蘇南地區的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打

第五篇：以“經營城市”理念加快推進農村城鎮化

農村城鎮化發展水平是農業農村現代化的一項重要標志。加快小城鎮建設是從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題，形成以城帶鄉、以鄉促城的城鄉一體化協調發展格局的現實的有效途徑。如何加快推進農村城鎮化進程，本人結合體會談幾點看法：

一、把“經營”理念融會貫穿于城鎮規劃編制和實施的全過程，是推進農村城鎮化進程的重要一環

（一）要樹立規劃編制中的“經營意識”，強化規劃的經濟效益。目前各地規劃編制一般請相應的規劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規劃專家們在編制規劃時對各項城鎮功能的技術規范要求較為注重，而對今后實施中的經濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協調美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發揮的經濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現規劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規劃“剛性”不強。產生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規劃編制結束后，缺乏對規劃實施的經濟可行性評估，規劃的“剛性”往往敵不過經濟效益這塊跳板。所以編制規劃不但需要專業性的技術水平，同時更需要對它進行經濟測算，即在“技術規劃”結束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設計一件產品，如果不計算它的生產成本和消費承受力，其設計結果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進規劃工作，就必須注重強化規劃的經濟性，無論是整規還是詳規都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當地經濟社會發展水平相適應，使各種資源要素得到最優配置，城鎮的整體效能得到充分發揮。

（二）樹立規劃實施的過程即是“經營”過程的思想，強化規劃的財富功能。城鎮建設，規劃先行，規劃是建設的龍頭，一個經算過“大帳”而編制成功的規劃，已對建設用地的即期價格和遠期開發價值作了預先的預測，在規劃中明確了城鎮大的基礎設施和產業布局等區塊發展方向的基礎上，對屬經營性建設項目的地級的預期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建項目，為那些經營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當的機會推出，對最大限度地籌集城鎮建設資金，將會產生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規劃不僅僅是對城鎮的空間、功能和審美形態的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現，以期得到更大的經濟效益和社會效益。所以必須強化規劃的財富功能，用規劃創造財富，能有效地解決城鎮建設資金不足的突出問題。

二、以“經營”理念，推進工業向園區集中，是推進農村城鎮化的重要支撐

（一）工業園區籌建是否需要“經營”？當前，大力發展工業園區和加快工業向園區集聚，作為提升我市綜合經濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經濟效益和社會效益，即投入是否能達到預期的回報目標？資金投入的速度和規模控制的合理性即有限資金投入的側重點和方向等等問題。要正確～地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經濟管理的手段和方法，對每個問題進行科學的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區建設步入良性循環的發展軌道。所以園區籌建的決策過程其中包含了“經營決策”的過程，園區籌建既需要“行政決策”，也需要“經營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經營”好工業園區？我認為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經營主體和一幫有經濟頭腦的經營者。主體問題容易解決，成立一個“園區有限公司”就能展開，關鍵是園區的籌建者必須要使用那種有經濟頭腦、又善于經營的人，把園區籌建同其他行政性籌建的用人標準區別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園區經營資本，使有限的資金發揮最大、最優的效益。二是要確立“軟環境”也是“經營資本”的思想。當前，園區招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現在，蘇南地區的招商引資走在全國前列，有很多成功的經驗，他們先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎設施的“硬件”招牌，其實關鍵還是軟環境之間的競爭，軟環境不好，硬件建設最好也沒有用。目前，一些國家級的開發區提出的幾通幾乎都是軟環境方面的“通”和“平”建設，對本地投資環境向外界作出較多承諾，而把硬件設施建設作為最基本的要素。因此軟環境也是園區建設中的經營資本，而且是起著決定性作用的經營資本。三是要注重園區的特色經營。由于各地的產業基礎、地理位置和經濟實力不同，我認為鎮級工業園區建設的主攻方向應該是建成為區域特色工業集聚，實行專業化生產，具有一定產銷規模的特色工業園區，有特色的園區才是成功的園區。園區建設一定要以整合提升當地特色產業為目標，就象改革開放初期我市發展塊狀經濟時的“一鎮一品”一樣，每個園區都要立足當地產業基礎，強化個性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農村工業的簡單遷徙和拼湊。四是要關心和培植工業經濟中的“弱勢群體”。我市工業經濟較為發達，但尚有很大一部分小企業和家庭作坊式的企業存在，這其中不乏有優秀的企業和經營者，小企業中的一部分很有可能成長為今后的中企業或大企業。目前我市用地緊張，對這些中小企業的進一步發展構成了很大制約,而城鎮化過程中又需要引導工業企業向園區集中。因此，園區建設中應有關心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業園區經營中的一項重要內容。園區建設既要吸引規模企業進入，為其營造良好的發展平臺，又要為中小企業創造條件，有步驟地建設一批標準廠房，把分散的、不成規模的、個體作坊式的企業引導到園區經營，為規模企業協作配套，縮短產業半徑，延長產業鏈，真正成為本地優勢特色產業的集聚高地。

三、以“經營”理念，加快中心村的建設和集聚，是推進農村城鎮化進程的手段和措施

（一）中心村建設也需要有一個市場化運