第一篇：堅持經(jīng)營城市理念 新會積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)

——銀洲湖畔春風(fēng)綠 僑鄉(xiāng)建設(shè)換新顏

廣東省江門市新會區(qū)，古稱岡州，具有1500多年的歷史，1992年10月新會撤縣設(shè)市，2002年9月新會撤市設(shè)區(qū)，成為江門市新會區(qū)。20世紀(jì)九十年代以來，新會提出建設(shè)臨港型的生態(tài)園林文化城市的目標(biāo)，堅持經(jīng)營城市理念，實施銀洲湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略，積極發(fā)展“臨港經(jīng)濟”，以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，以專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、實施銀洲湖開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)

（一）銀洲湖投資環(huán)境得天獨厚，新會城鎮(zhèn)規(guī)劃日益加強。新會銀洲湖位于廣東省珠江三角洲西南部，是珠江水系西部優(yōu)良的出海通道。銀洲湖東溯西江，南接崖門，西聯(lián)潭江，北臨圭峰山，南北長35公里，寬1.5至2公里，主航道常年保持-13米水深，近百年基本無淤積，可通航3至5萬噸海輪，是我國不可多得的江海聯(lián)運的優(yōu)良建港水域。隨著粵港澳大橋的興建，珠江三角洲西部地區(qū)，必將迎來新一輪發(fā)展機遇，銀洲湖區(qū)域又將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。

新會是有著1500多年璀燦歷史的南粵文化名城，名勝古跡眾多，宋元海戰(zhàn)古戰(zhàn)場、圭峰山國家森林公園、小鳥天堂、玉臺寺、梁啟超故居、崖門炮臺、崖山祠、古兜山自然風(fēng)景區(qū)等都是別具特色、聞名遐邇的歷史人文景觀。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，新會歷屆黨委、政府十分重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。1958年在廣東省建委支持下，編制縣城會城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，其后分別于1975年、1986年對該總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。1987年在中山大學(xué)專家學(xué)者協(xié)助下，新會編制了《新會縣縣域規(guī)劃綱要》。1990年，新會邀請珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院協(xié)助編制了《1991-2010年新會城市總體規(guī)劃》。1999年，新會邀請廣東省城市發(fā)展研究中心、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院協(xié)助重新修編 《1999-2015年新會市城市總體規(guī)劃》。新會加強城市規(guī)劃工作，歷來得到上級領(lǐng)導(dǎo)重視和肯定。1958年國家建設(shè)工程部召開第一次城市規(guī)劃座談會，邀請新會出席會議，并在會上作匯報發(fā)言。1989年建設(shè)部召開全國縣域規(guī)劃經(jīng)驗交流會，新會也參加會議，在會上介紹新會編制縣域規(guī)劃做法和體會。1994年和1998年新會先后兩次被廣東省定為“廣東省城市規(guī)劃建設(shè)管理試點市”。

（二）銀洲湖區(qū)域開發(fā)規(guī)劃不斷提高，臨港經(jīng)濟加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。新會歷屆黨委、政府十分重視銀洲湖區(qū)域潛在的發(fā)展優(yōu)勢，1987年，在《新會縣縣域規(guī)劃綱要》中就提出“以會城、雙水、古井為頂點的銀洲湖三角區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域”構(gòu)想；1992年進(jìn)一步提出建立“銀洲湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”設(shè)想，并編制戰(zhàn)略規(guī)劃；同年為了進(jìn)一步促進(jìn)銀洲湖地區(qū)開發(fā)，成立新城區(qū)建設(shè)指揮部，在銀洲湖北岸建設(shè)開發(fā)新城區(qū)；公開實行對新城區(qū)規(guī)劃招標(biāo)，參加規(guī)劃方案投標(biāo)的國內(nèi)外設(shè)計單位有香港萬美工程公司、羅麥壯馬公司、建正建筑事務(wù)所、中國城市規(guī)劃設(shè)計院深圳分院四家設(shè)計單位分別對新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并邀請專家對各家設(shè)計方案論證評選，最后選取中國城市規(guī)劃設(shè)計院深圳分院設(shè)計方案，拉開了新城區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的序幕。1993年新會邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院研究院深圳分院協(xié)助編制《銀洲湖地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，其后新會又編制了《新會市銀洲湖港區(qū)岸線利用規(guī)劃》、《銀洲湖地區(qū)港口群及航道規(guī)劃》、《新會市市域交通發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。1995年，新會邀請了國家交通部、國家海洋局、水利部珠委會、交通部珠航局、廣東省建委等單位的專家學(xué)者150多

人，到銀洲湖畔進(jìn)行實地考察，并對有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行評議。

2001年12月18日，新會召開銀洲湖區(qū)域開發(fā)招商會暨十二項工程慶典活動，600多名國內(nèi)外客商、嘉賓和外國使者云集新會，掀起了新一輪招商引資高潮。這一天，新會港正式被批準(zhǔn)為國家一類貨運口岸。2002年6月，新會政府委托國家發(fā)展與改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所編制《廣東珠三角銀洲湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。

2002年6月25日，廣東省人民政府發(fā)展研究中心以及國家、省的環(huán)保、規(guī)劃和水利等方面專家學(xué)者到銀洲湖考察，為銀洲湖區(qū)域綜合開發(fā)獻(xiàn)計。2002年7月，為科學(xué)合理規(guī)劃銀洲湖區(qū)域綜合開發(fā)，加速珠江三角洲西部乃至珠江流域經(jīng)濟和社會發(fā)展，廣東省政府發(fā)展研究中心、人民日報社華南分社、江門市人民政府和新會市政府舉辦“珠江三角洲西部——新會銀洲湖區(qū)域綜合開發(fā)研討會”，加快落實廣東省第九次黨代會精神，推進(jìn)珠江三角洲西部開發(fā)，促進(jìn)新會城鎮(zhèn)建設(shè)。

2003年7月19日，新會區(qū)委、區(qū)政府舉辦“銀洲湖區(qū)域發(fā)展專家論證會”，該論證會討論國家發(fā)展與改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所和新會區(qū)委、區(qū)政府共同完成的《廣東珠三角銀洲湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），該《規(guī)劃》由國家國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所組成課題組，先后幾次到新會調(diào)研考察，四易其稿。《規(guī)劃》涉及銀洲湖區(qū)域開發(fā)的功能定位、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源利用與配置、港口建設(shè)、工業(yè)與物流園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多方面專項論述。出席該論證會除規(guī)劃編制部門專家外，還有來自中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國工程咨詢公司等單位的權(quán)威人士及學(xué)者和廣東省政府、江門市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。

目前，在《銀洲湖地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，新會著重加強銀洲湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，崖門出海航道疏竣已見成效，萬噸輪已乘潮水進(jìn)入銀洲湖地區(qū)；建成天馬港2個5000 噸級泊位碼頭、沿海高速公路（新會段）；銀洲湖地區(qū)建成南門、虎坑、大洞、南灘、小岡、七堡等大橋，整個銀洲湖陸路環(huán)回公路已建成投入使用；新會客運港、雙水電廠、鑫源自來水廠建成投入使用；今古洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為省級經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)之一；雙水、崖門、三江、古井工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步形成擴大。銀洲湖開發(fā)的優(yōu)越環(huán)境，吸引了國內(nèi)外客商積極投資開發(fā)，美國柯達(dá)、福斯特惠勒，日本松下、愛普森（EPSON）、住友商事株式會社、日本丸紅株式會社，瑞士ABB、韓國大林通商株式會社、新加坡金鷹集團、印度尼西亞紙廠有限公司、中集國際集團、李錦記集團、香港寶源基業(yè)等17家企業(yè)，投資總額已達(dá)9.63億美元（不含新加坡金鷹集團二期投資額13億美元、印度尼西亞紙廠有限公司計劃投資10億美元），有效地推進(jìn)新會經(jīng)濟發(fā)展，加快新會城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

二、以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)建設(shè)以工業(yè)園建設(shè)推動城鎮(zhèn)發(fā)展

（一）強化中心鎮(zhèn)規(guī)劃，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。新會雙水、司前鎮(zhèn)是廣東省省級中心鎮(zhèn)，為了推動城鎮(zhèn)建設(shè)，新會區(qū)政府以中心鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，積極推動城鎮(zhèn)規(guī)劃 工作。為了協(xié)助各鎮(zhèn)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，去年4月，新會區(qū)建設(shè)局舉辦了新會區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)建設(shè)辦、審監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理技術(shù)骨干人員均參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。新會區(qū)建設(shè)局制定了《村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。為了促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展，新會區(qū)建設(shè)局支持各鎮(zhèn)規(guī)劃工作14萬元，其中每個中心鎮(zhèn)5萬元，其他建制鎮(zhèn)5千元。去年4月30日，新會區(qū)政府召開《司前鎮(zhèn)總體規(guī)劃2001-2020》評審會，廣東省、江門市規(guī)劃設(shè)計專家7人參加評審會，新會區(qū)建設(shè)局、江門市規(guī)劃局新會分局和新會區(qū)各鎮(zhèn)分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)也參加

了評審會。司前鎮(zhèn)聘請廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)公司協(xié)助編制《司前鎮(zhèn)總體規(guī)劃2001-2020》總體規(guī)劃。該鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)由一核、雙中心、三條經(jīng)濟發(fā)展軸、五組團組成，采用“軸向發(fā)展、成帶成片、滾動開發(fā)、逐步發(fā)展”的模式，加快發(fā)展。6月19日，雙水鎮(zhèn)舉辦“雙水鎮(zhèn)總體規(guī)劃匯報咨詢會”，江門市、新會區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。雙水鎮(zhèn)聘請華南工學(xué)院協(xié)助編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)原雙水鎮(zhèn)與小岡鎮(zhèn)合并的新形勢，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃定為“一個中心、三個副中心”。

“一個中心”是雙水中心區(qū)；其發(fā)展方向是成為行政、文化、商業(yè)、居住、休閑的中心點。“三個副中心”分別是小岡、天亭和沙路；天亭的發(fā)展方向是以居住、集貿(mào)為主的生活型田園式小城鎮(zhèn)和對環(huán)境要求較高的高新科技產(chǎn)業(yè)和食品飲料基地；小岡其發(fā)展方向是商住小區(qū)、祭品和制香工業(yè)基地；沙路發(fā)展方向是成為造紙基地及其輻射的附屬企業(yè)和運輸量較大的項目。“一個中心，三個副中心”通過鎮(zhèn)區(qū)道路進(jìn)行相連，加快建設(shè)。

在中心鎮(zhèn)規(guī)劃的帶動下，新會區(qū)各鎮(zhèn)積極加快鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃工作。目前，新會區(qū)古井、羅坑、大敖等鎮(zhèn)也積極聘請高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位協(xié)助編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，積極加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。新會注意以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，以工業(yè)園建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。新會區(qū)政府提出“工業(yè)興鎮(zhèn)，強鎮(zhèn)富民”，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。至今，新會全區(qū)11個鎮(zhèn)，建成工業(yè)園69個，工業(yè)園規(guī)劃面積8.55萬畝，已投入開發(fā)資金6.58億元，開發(fā)土地面積2.47萬畝；進(jìn)園企業(yè)1080家，其中投資500萬美元以上企業(yè)36家。去年“金鷹”奠基、“名冠”開工、“大昌”落戶、“海螺”簽約、“維達(dá)”增資、“中集”擴產(chǎn)，投資超億元項目8個，超千萬元項目35個，增資擴產(chǎn)超500萬元項目38個，全年累計新增項目總投資達(dá)300億元；產(chǎn)值超億元企業(yè)由上年40家增加到47家，超10億元企業(yè)由4家增加到6家；鎮(zhèn)級工業(yè)總產(chǎn)值280.64億元，增長28.19%。

雙水鎮(zhèn)充分把握和利用發(fā)展銀洲湖區(qū)域經(jīng)濟的有利時機，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在廣東省、江門市、新會區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，雙水鎮(zhèn)成功引進(jìn)新加坡金鷹國際集團在該鎮(zhèn)興辦亞太紙業(yè)（廣東）有限公司，項目投資19.8億美元，首期投資6.8億美元，年產(chǎn)45萬噸的高級文化用紙，建成后年產(chǎn)值27億元。去年8月28日，該項目舉辦奠基典禮，成為廣東省第二大外商投資企業(yè)。

司前鎮(zhèn)加強工業(yè)園建設(shè)，該鎮(zhèn)前鋒工業(yè)園占地5000畝，已投入三通一平資金3000萬元，開發(fā)土地1200畝，全國私營企業(yè)500強中排第32位的廣東天健實業(yè)集團有限公司在該工業(yè)園落戶；投資規(guī)劃超億元的外資企業(yè)——新會日興不銹鋼制品廠建成投產(chǎn)。

（三）以專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。新會注意以專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)集聚，各鎮(zhèn)逐步形成龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。雙水鎮(zhèn)以拆船扎鋼和發(fā)電為龍頭產(chǎn)業(yè)，去年雙水拆船鋼鐵公司實現(xiàn)拆解量59萬輕噸，生產(chǎn)箱角件55萬套，生產(chǎn)型材5.4萬噸，產(chǎn)值15億元，增長53%，成為名副其實的全國生產(chǎn)基地；同時該鎮(zhèn)抓好發(fā)電廠擴建兩臺15萬千瓦發(fā)電機組的技改工程，爭取兩臺機組今年5月前完成并網(wǎng)發(fā)電，使發(fā)電廠成為該鎮(zhèn)第二家年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。

2002年3月，司前鎮(zhèn)被廣東省確定為五金不銹鋼專業(yè)試點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有五金不銹鋼制品

企業(yè)342家，去年五金不銹鋼產(chǎn)值35.3億元。該鎮(zhèn)申請發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計等專利32項，被授權(quán)有22項。

大鰲鎮(zhèn)成為集裝箱生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，羅坑鎮(zhèn)成為紡織業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，沙堆鎮(zhèn)成為水產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)。這些專業(yè)鎮(zhèn)，加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、堅持經(jīng)營城市理念促建設(shè)生態(tài)園林文化城市新貌現(xiàn)

（一）堅持經(jīng)營城市理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，新會堅持經(jīng)營城市實踐，用市場經(jīng)濟思路把城鎮(zhèn)作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，機制創(chuàng)新，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新會向全國招標(biāo)，運用“BOT”方式建設(shè)污水處理廠。新會政府積極引入競爭機制，通過招標(biāo)選擇投資者，鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資籌建污水處理廠。新會政府打破地域限制，在《人民日報》、《南方日報》、《粵港信息報》等報刊公開招標(biāo)東郊污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)，2001年11月1日開標(biāo)，共有7家單位參加投標(biāo)（其中香港1家），最終由安徽省國禎環(huán)保科技股份有限公司中標(biāo)。該項目設(shè)計日處理污水能力16萬噸，第一期4萬噸，第二期增至8萬噸，第三期增至16萬噸，第一期總投資4200多萬元，由中標(biāo)單位進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理和收益，經(jīng)營年限為20年，經(jīng)營期滿后，無償移交新會政府。該污水處理廠2002年10月正式動工，2003年12月投產(chǎn)。

新會廣泛發(fā)動，內(nèi)外籌資，建設(shè)新型體育館。體育館建設(shè)工程是新會12項重點工程之一，新會層級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極捐款，僑鄉(xiāng)內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會各界人士踴躍捐款，共籌得捐款4252萬元；其中，新會榮譽市民馬觀適先生捐出1200萬港元。該工程于2002年2月23日正式動工，2003年12月投入使用。

新會對公共汽車經(jīng)營特許權(quán)實行公開拍賣，由澳門新福利有限公司中標(biāo)經(jīng)營，加強城市公共交通建設(shè)。新會政府同意由悅洋集團有限公司把原僑樂街冠名為“悅洋街”，由該集團對該街道實行改造，并建設(shè)了大型超市“悅洋市場”，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）以小區(qū)建設(shè)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)居住條件明顯改善。新會堅持以加強小區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市建設(shè)，以優(yōu)化園林綠化改善生態(tài)環(huán)境，以完善物業(yè)管理強化城市管理。新會區(qū)政府舉辦新會生態(tài)園林社區(qū)推介會，積極開展千畝南門生態(tài)園林社區(qū)建設(shè)工程。近五年來，新會房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30.87億元，商品房竣工面積316.07萬m2，銷售面積242.39萬m2。新建了明翠、福泉、東慶、振興、龍昌、灝景園等10多個新型住宅小區(qū)，舉辦了兩屆房地產(chǎn)展銷會。福泉新村榮獲“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”稱號，成為江門五邑地區(qū)首個獲此殊榮的物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)。去年新會城區(qū)人均住宅建筑面積35.08m2，農(nóng)村人均住宅建筑面積 32.16m2，居住條件明顯改善。

（三）強化有形建筑市場管理，節(jié)省工程費用3.96億元。新會不斷加強有形建筑市場管理，自1998年10月成立新會建設(shè)工程交易中心以來，截至去年底在該交易中心進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)項目595項，工程底價36.65億元，中標(biāo)價32.69億元，節(jié)省工程費用3.96億元。各建制鎮(zhèn)符合在區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)條件的工程也在該交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，各建制鎮(zhèn)在區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易的工程157項，工程底價11.79億元，中標(biāo)價10.31億元，節(jié)省工程費用1.48億元。

（四）發(fā)揮僑鄉(xiāng)凝聚力，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。新會旅居海外和港澳的鄉(xiāng)親共有70多萬人，是著名僑鄉(xiāng)，新會注意發(fā)揮僑鄉(xiāng)凝聚力，發(fā)動海外僑胞和港澳同胞捐資辦公益事業(yè)和投資辦企業(yè)，推動新會經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放以來，旅外新會鄉(xiāng)親為家鄉(xiāng)捐資辦公益事業(yè)總值達(dá)13億多港幣，大大地促進(jìn)了新會各項社會事業(yè)的起步和發(fā)展。旅外鄉(xiāng)親積極投資辦實業(yè)，有“世界光學(xué)儀器大王”之稱的黃克競先生、李錦記集團主席李文達(dá)先生、蘋果牌服裝的創(chuàng)始人譚兆先生、香港江裕科技有限公司董事長區(qū)柏賢先生等在新會積極投資辦實業(yè)。至今，旅外新會鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)辦企業(yè)120家，投資額達(dá)3.5億美元，有效地促進(jìn)新會經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)新會城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）加大城區(qū)綜合整治建設(shè)，生態(tài)園林城市新貌凸現(xiàn)。近五年來，新會圍繞建設(shè)生態(tài)園林文化城市的發(fā)展目標(biāo)，狠抓規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)、綜合整治、加強管理，中心城區(qū)面積擴大7平方公里，城市面貌大為改觀。形成了北起圭峰山體育運動公園、南接人民會堂中心園林區(qū)的“生態(tài)園林文化帶”，以岡州大道為主線、橫貫城區(qū)東西的“城市景觀帶”和以中心路向南發(fā)展的“城市中軸線”；大力改造舊城區(qū)，建起了一批廣場和標(biāo)志性建筑，中心城區(qū)面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。全面完成會城河綜合治理工程，建成岡州大道和新會大道。新建和改建中心南路、大新路、仁壽路等主要街道，使之成為富有特色的商業(yè)街區(qū)。建成周總理視察新會紀(jì)念館、梁啟超紀(jì)念館、圭峰北坑生態(tài)體育公園、葵湖公園、岡州廣場、名人廣場，完成了玉湖中心景區(qū)、小鳥天堂等一批重點改造工程。完善北區(qū)城市大園林建設(shè)和南區(qū)綠地廣場建設(shè)，新建改建城市廣場11個、公園12個，面積120.68萬m2。新增園林綠化面積199.55公頃；城市綠化覆蓋率43％。新會生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)水平不斷提高，生態(tài)園林文化城市新格局形成，近幾年被評為“廣東省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?南粵杯?近期目標(biāo)達(dá)標(biāo)市”、“廣東省歷史文化名城”、“廣東省城市綜合環(huán)境優(yōu)秀城市”。

第二篇：積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況匯報

積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況匯報 2005 年，省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)教育強省，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，明確提出“確保 2010 年全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，從順應(yīng)建設(shè)教育強省的發(fā)展大勢需要出發(fā)，我們已啟動了區(qū)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作，現(xiàn)將教育現(xiàn)代化 情況匯報如下：

一、基本情況概述 全區(qū)有中小學(xué) 30 所，其中公辦完中 2 所，初級中學(xué) 8 所，職業(yè)學(xué)校 1 所，小學(xué) 17 所，民辦中學(xué) 2 所。在校生 41467 人，其中小學(xué) 20080 人、初中 12447 人、普高 5469 人、職高在籍生 3531 人。全區(qū)教育在編人員 3117 人，其中中小學(xué)在編在崗教職工 2126 人；離退休教職工 945 人。

二、教育現(xiàn)代化建設(shè)工作回顧 1 ．成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建要求，結(jié)合蘇南做法，區(qū)政府成立了教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)委和區(qū)政府負(fù)責(zé)教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)辦公室。主任教育局楊局長擔(dān)任，教育局幾位局長擔(dān)任副主任，成員由各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。2 ．成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，教育局及各中小學(xué)均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2 ．組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

第三篇：淺析經(jīng)營城市的理念

淺析經(jīng)營城市的理念

一次，我乘坐的飛機在幕色中緩緩降落，漆黑的大地上出現(xiàn)了一個亮點，那亮點越來越大，迅速變成一大片，像黑暗中的一堆金子，飛機飛越了城市，城市網(wǎng)狀的街道和一座座的高樓閃著眩目的光茫從我眼前掠過，我不禁驚嘆于城市的龐大與壯美，也讓我不禁要問，那就是如何才能有效地管理這么龐大的系統(tǒng)，如何把城市建設(shè)得比現(xiàn)在更美好。改革開放20多年來，我們的城市以驚人的速度發(fā)展著，但在城市飛速發(fā)展的背后仍然存在著許多問題，在市場經(jīng)濟條件下的城市將走向何方？經(jīng)營城市做為一種在市場經(jīng)濟條件下的管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運行，實現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。當(dāng)然，城市的系統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)的大得多，繁雜得多，但市場經(jīng)濟條件下的法則就是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，這一點不論大小都是一樣的，改革開放以來，我們已在企業(yè)的改革上取得了階段性成果，為什么就不能把企業(yè)改革的成功經(jīng)驗用在城市上呢？運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化組合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市的整體素質(zhì)和競爭力。

一、無“市”不為城市

什么是城市？在中國古代，城和市是兩個完全不同的概念。城，就是用夯土筑成的高大墻體，展成一線稱長城，圍成一圈是城，是以防御為基本功能。而市是指貨物交換的地方，是聚集貨物，進(jìn)行買賣

1的場所，是以貿(mào)易為基礎(chǔ)功能。隨著社會的發(fā)展，城里的人越來越多，商業(yè)不斷發(fā)達(dá)，使城和市逐漸融成一體，于是城市產(chǎn)生了。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在一些交叉路口、水路碼頭、口岸要道等易于交通貿(mào)易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、廣州、泉州這些城市并不一定筑城，但他們也都是真正的城市。由此可見，城市的根本在于“市”，沒有市場，就沒有城市。城市是生產(chǎn)力發(fā)展社會分工細(xì)化和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是生產(chǎn)力水平和社會生產(chǎn)方式的代表，是社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，城市的中心性、聚集性和系統(tǒng)性以及城市的其他功能，決定了它的高度集約化，可實現(xiàn)低投入而高產(chǎn)出，投資效益大大優(yōu)于農(nóng)村，因此，市場機制、利益機制、效益機制是城市發(fā)展的驅(qū)動力，在今天的城市更是這樣。

二、企業(yè)改革了，政府管理下的城市呢？

1978年，一位老人的一番講話，掀開了我國歷史的新篇章。從此在中華大地上一埸經(jīng)濟革命開始了，全新的理念，大膽的實踐，讓我們目睹了天翻地覆的變化，一個個企業(yè)垮掉了，一個個企業(yè)站起來，市場經(jīng)濟的引入，打破了原有的計劃經(jīng)濟體制，讓我們的企業(yè)面臨著巨大的危機，同時也面臨著巨大的商機，那些無視經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)被汰淘出局，而那些能靈活運用市場規(guī)律的企業(yè)由小到大在快速發(fā)展。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，就是要用市場這只“無形的手”來調(diào)整經(jīng)濟的發(fā)展。但改革20多年來，我國的宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革，現(xiàn)在很多地方的政府在觀念上和行為方式上還難以適應(yīng)經(jīng)濟市場化，仍然習(xí)慣于用行政替代市場，認(rèn)為經(jīng)濟權(quán)利資

源只有掌握在政府手中才是最有效的。改革的目的是要在整個中國建立市場經(jīng)濟，這只“無形的手”調(diào)整的不僅是企業(yè)，而是適用所有的經(jīng)濟領(lǐng)域，我們不僅要經(jīng)營好企業(yè)，還要經(jīng)營好城市，經(jīng)營好整個國家。由于這種改革的滯后，已經(jīng)使我們的政府面臨著許多困境，城市只是給人們提供生產(chǎn)、生活條件的無償服務(wù)型、共享型的公共產(chǎn)品，只有投入，沒有產(chǎn)出，沒有收益，城市資源沒有得到有效地開發(fā)利用，加之城市政府財政困難，導(dǎo)致城市投入嚴(yán)重不足，城市建設(shè)滯后，影響了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。辦法只有一個，這就是要轉(zhuǎn)換政府的職能，要將目前的“行政控制型”管理，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理，逐漸以創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和公共服務(wù)為主要職能。國家就象一位負(fù)累很重的母親，已經(jīng)無法滿足孩子們的伸手，只有解放思想，跳出傳統(tǒng)的框框，把孩子們放在市場經(jīng)濟的環(huán)境里鍛煉出獨立生存的能力，才能解決我國城市與在的諸多問題。

三、企業(yè)是城市的老師

有一天，我和一位表兄聊天，他是一家管理咨詢公司的咨詢師，MBA碩士，當(dāng)我們談?wù)撈鸾?jīng)營城市這個問題時，關(guān)于城市競爭力的許多理論都是企業(yè)經(jīng)常用到的，而且這些在企業(yè)都有實踐后的非常完備的系統(tǒng)。改革開放這些年來，企業(yè)一直都戰(zhàn)斗在改革的最前沿，在他們的生存之戰(zhàn)中，用多少辛酸的失敗和欣喜的成功，不斷完善，積累了許多成熟的經(jīng)驗，我們完全可以大膽地把企業(yè)戰(zhàn)略、形象、營銷、管理、文化等這些理論移植到城市這個更大的系統(tǒng)上去。

改革前的中國可以看成是一個大公司，城市政府可以看成是分

公司，地方政府的人事、財政（可看成是人力和資本資源）全由總公司統(tǒng)一劃拔。現(xiàn)在的地方政府可以看成是子公司，人大是監(jiān)理會，黨委履行董事的職能，市長是總經(jīng)理，投資者是公司的客戶，各種自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施是公司的資源，政府必須將這些資源推向市場，吸引客戶，才能獲得“生存的空氣”。

四、以人為本

安納西，法國南部阿爾卑斯山麓的美麗小城，一個房價比巴黎還高的地方。這個城市的旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，游客人數(shù)是城市人口的8倍以上，旅游業(yè)收在全法國都是響當(dāng)當(dāng)?shù)摹Ｒ淮危粋€中國人問當(dāng)?shù)氐囊晃焕先耍@里游客這么多，為什么不蓋上幾座大酒店？以前有沒有這方面的爭論？老人回答，有過爭論，也蓋過樓，后來都拆了。在湖邊有一排高大的法國梧桐樹，后面是一排別墅，其中不乏知名建筑家的作品，但是人們還是認(rèn)為那些房子破壞了自然的景觀，專門栽了這一排樹來“遮丑”，因為再好的建筑師也創(chuàng)造不出比自然更美好的風(fēng)景。雖然企業(yè)經(jīng)營與城市經(jīng)營有許多相同之處，但它在根本上還是不同于企業(yè)的經(jīng)營行為，它不僅要強調(diào)經(jīng)濟利益，更要強調(diào)社會效益和社會公平的實現(xiàn)，雖然經(jīng)營城市的具體操作行為是由一些企業(yè)化的組織來承擔(dān)的，而且運行機制也趨向市場化，但是從根本上它是政府管理和建設(shè)的一種手段，因而它最終代表的應(yīng)當(dāng)是社會公眾的利益。

城市政府應(yīng)當(dāng)是一個全球的經(jīng)紀(jì)人，不斷優(yōu)化，整合自己城市的資源，加強管理，提高競爭力，在國際市場上推銷自己的城市。城市可以看成是一企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營尚且有盈有虧，城市的經(jīng)營也是如此，企業(yè)缺乏動力機制、文化理念或正確的市場再精明的總經(jīng)理也可能倒閉，城市與是一樣。這就要求城市政府在轉(zhuǎn)變觀念的同時，能采取科學(xué)的方法，合理有效地經(jīng)營城市，把自己的城市建設(shè)地更加美好。

參考文獻(xiàn)

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5． 劉維東《關(guān)于經(jīng)營城市的幾個問題》摘自《城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)

濟》2003年12期

6． 馬正林《中國城市歷史地理》山東教育出版社1999年

第四篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會談幾點看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識”，強化規(guī)劃的經(jīng)濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應(yīng)的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經(jīng)濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對規(guī)劃實施的經(jīng)濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時更需要對它進(jìn)行經(jīng)濟測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計一件產(chǎn)品，如果不計算它的生產(chǎn)成本和消費承受力，其設(shè)計結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經(jīng)濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設(shè)用地的即期價格和遠(yuǎn)期開發(fā)價值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對屬經(jīng)營性建設(shè)項目的地級的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項目，為那些經(jīng)營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟實力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)模控制的合理性即有限資金投入的側(cè)重點和方向等等問題。要正確～地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟管理的手段和方法，對每個問題進(jìn)行科學(xué)的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”招牌，其實關(guān)鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設(shè)最好也沒有用。目前，一些國家級的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的“通”和“平”建設(shè)，對本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設(shè)施建設(shè)作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)營資本，而且是起著決定性作用的經(jīng)營資本。三是要注重園區(qū)的特色經(jīng)營。由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置和經(jīng)濟實力不同，我認(rèn)為鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主攻方向應(yīng)該是建成為區(qū)域特色工業(yè)集聚，實行專業(yè)化生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設(shè)一定要以整合提升當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經(jīng)濟時的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每個園區(qū)都要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化個性，形成自身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農(nóng)村工業(yè)的簡單遷徙和拼湊。四是要關(guān)心和培植工業(yè)經(jīng)濟中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè)和經(jīng)營者，小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。目前我市用地緊張，對這些中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了很大制約,而城鎮(zhèn)化過程中又需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設(shè)中應(yīng)有關(guān)心和培植這些“弱勢群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營中的一項重要內(nèi)容。園區(qū)建設(shè)既要吸引規(guī)模企業(yè)進(jìn)入，為其營造良好的發(fā)展平臺，又要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個體作坊式的企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)經(jīng)營，為規(guī)模企業(yè)協(xié)作配套，縮短產(chǎn)業(yè)半徑，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

三、以“經(jīng)營”理念，加快中心村的建設(shè)和集聚，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的手段和措施

（一）中心村建設(shè)也需要有一個市場化運

作的主體。在現(xiàn)有的條件下，單憑政府的支持和村級有限經(jīng)濟的投入是不太可能推進(jìn)中心村的集聚和建設(shè)速度的，只有思路和政策適當(dāng)超前，才能加快中心村的建設(shè)速度。確立中心村建設(shè)的主體，同時還可避免兩種現(xiàn)象：一是把中心村建設(shè)等同于一般房地產(chǎn)的開發(fā)；二是把中心村建設(shè)等同于農(nóng)民個人建房的簡單組合。現(xiàn)實表明，推進(jìn)中心村建設(shè)，政府的行政促動僅僅是外在的推動力，確立市場運作主體，才能為中心村建設(shè)真正營造內(nèi)在的、自發(fā)的源動力，產(chǎn)生事半功倍的效果。

（二）中心村建設(shè)也需要市場化運作。一是中心村的一些服務(wù)經(jīng)營性項目可以實行投資主體的多元化，實施市場化操作；二是中心村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建也可以先期投入、合理分?jǐn)偂⑹袌龌\作；三是對一些沒有條件進(jìn)入中心村的村民通過召開村民代表會議等形式確定一些事項，按市場化運作的方法收取一定數(shù)量的公用設(shè)施建設(shè)補償金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建設(shè)經(jīng)營的前提是加強農(nóng)村宅基地的管理。要切實改變居民農(nóng)民建房“二元化”的現(xiàn)象，使中心村的建設(shè)做到有章可依、有章必依。我們必須認(rèn)真貫徹實施有關(guān)規(guī)定，用足、用活、用好現(xiàn)有政策，加快中心村建設(shè)步伐。

四、以“經(jīng)營”理念，利用土地資源籌集建設(shè)資金，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后盾和保障，利用城鎮(zhèn)土地資源來籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的政策和方法已日趨成熟，這里不再過多闡述。

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最主要的環(huán)節(jié)是搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心村的集聚，而利用土地資源融集建設(shè)資金是其中的一項重要抓手。如果我們在平時工作中能多一份“經(jīng)營”意識和理念，多一份“經(jīng)營”手段和措施，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定會走得更快更好！

第五篇：以“經(jīng)營城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會談幾點看法：

一、把“經(jīng)營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施的全過程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

（一）要樹立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營意識”，強化規(guī)劃的經(jīng)濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應(yīng)的規(guī)劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對各項城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經(jīng)濟承受力往往比較忽略；對各項功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實施時間不長就要修改的情況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對規(guī)劃實施的經(jīng)濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時更需要對它進(jìn)行經(jīng)濟測算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計一件產(chǎn)品，如果不計算它的生產(chǎn)成本和消費承受力，其設(shè)計結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)劃的經(jīng)濟性，無論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

（二）樹立規(guī)劃實施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對建設(shè)用地的即期價格和遠(yuǎn)期開發(fā)價值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對屬經(jīng)營性建設(shè)項目的地級的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項目，為那些經(jīng)營性的項目造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。

二、以“經(jīng)營”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟實力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)模控制的合理性即有限資金投入的側(cè)重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟管理的手段和方法，對每個問題進(jìn)行科學(xué)的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。

（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個靈活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個“園區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟頭腦、又善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。要注重加大人才尤其是資本運作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化”的程度。現(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打