第一篇：堅持和發展人民戰爭思想積極推進人民防空建設

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“貫徹積極防御的軍事戰略方針，提高高技術條件下的防衛作戰能力。發展高技術條件下人民戰爭的戰略戰術。”在人民防空建設中堅定不移地堅持和發展人民戰爭思想，是建設強大的人民防空體系，贏得未來防空襲斗爭勝利的根本保證。

一、以人民戰爭思想為指導加強人民防空建設，是贏得未來防空襲斗爭勝利的法寶

盡管現代戰爭的形態和作戰樣式較之以前發生了很大變化，高技術局部戰爭條件下的防空襲斗爭也出現了許多新特點，但戰爭的本質沒有變。人民戰爭思想作為一個發展的軍事科學體系，它的基本觀點和基本原則，不僅沒有過時，而且正在發揮著不可替代的作用。正如江澤民同志在《關于二十年來軍隊建設的歷史經驗》中所指出的：“無論武器裝備如何發展，戰爭形態如何變化，人民戰爭都是我們克敵制勝的法寶”。人民防空建設作為新時期人民戰爭思想的重要體現，必須更加自覺地在實際工作中認真貫徹和堅持人民戰爭思想。首先，必須站在人民戰爭的高度認識人民防空的性質。人民戰爭思想的基本內容，就是堅定地相信和依靠人民群眾，把廣大人民群眾充分地動員起來、組織起來，直接或間接地同敵人作斗爭。人民防空建設正是以廣泛動員人民群眾積極參與為途徑，以保存戰爭潛力和支援軍隊作戰為目的，為有效抵御敵空襲破壞，消除敵空襲后果而進行的斗爭。平時主要是動員和組織人民群眾，不斷強化國防觀念和人防意識，積極開展以人民防空工程建設、組織指揮建設、通信警報建設、群眾防空專業隊伍整訓、戰時人口疏散地域建設為主要內容的人民防空戰備建設，認真做好防空襲斗爭的各項準備；戰時積極組織人民群眾進行疏散、掩蔽，組織人防專業隊伍消除敵空襲后果，支援軍隊開展城市防空作戰。可見，不論是平時還是戰時，人民防空的主體都是人民群眾。所以說，人民防空是高技術條件下人民戰爭不可或缺的重要內容，是人民戰爭思想在防空領域的具體體現，是新時期人民戰爭思想在國防建設中的創造性運用。

其次，必須始終堅持以人民戰爭思想指導人民防空建設。未來高技術戰爭條件下的空襲與反空襲，雖然敵我雙方的客觀情況均發生了很大變化，但決定戰爭勝負的根本因素并沒有改變。依靠廣大人民群眾，形成強大的整體合力，充分發揮綜合國力的巨大能量，依然是取勝之本。毛澤東同志指出：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”我國人口眾多，國土遼闊，戰爭潛力雄厚。只要堅持以人民戰爭思想為指導，著眼新時期人民防空建設需要，不斷豐富人民戰爭的內涵，不斷探索其有效實現形式，充分發動人民群眾，廣泛聚集社會力量，集天時、地利、人和于一體，全力做好防空襲斗爭的各種準備，就一定能夠贏得防空襲斗爭的勝利。

第三，必須以對人民高度負責的態度認真搞好人民防空建設。江澤民同志指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”。革命戰爭代表著人民群眾的根本利益，它本質上是人民群眾自己的事業。作為人防部門，按照人民戰爭思想和現代高技術局部戰爭需要，積極做好防空襲斗爭準備，鑄牢御敵盾牌，就是代表最廣大人民的根本利益，就是具體實踐黨的工作的最高標準。所以，我們不能把加強人民防空建設僅視為平時修幾處人防工程、建幾個防空警報點，戰時保全性命這樣一個簡單問題，而應把它看作是關系到未來防衛作戰與群眾結合，關系到整個國家的國防能力、戰爭潛力和最廣大人民根本利益的重大問題，是能否以人民戰爭的強大優勢制約敵高技術武器裝備優勢的關鍵所在。因此，我們必須進一步增強搞好人防建設的使命感和責任感，以對黨對國家對人民高度負責的精神，努力做好人防工作，為維護最廣大人民的根本利益貢獻力量。

二、以人民戰爭思想為指導加強人民防空建設，必須堅持開展宜傳教育和加強基礎建設并舉，為確保未來防空襲斗爭勝利奠定堅實基礎

一個國家的人民防空力量，是由物質力量和精神力量相互聯系、相互作用構成的統一體。沒有物質力量，就筑不起強大的“地下長城”；沒有精神力量，就筑不起強大的“精神長城”。這就要求我們一方面要加快人民防空各項建設的現代化步伐，打牢人民防空建設的物質基礎，另一方面要通過廣泛持久地開展人民防空的宣傳教育，強化憂患意識，振奮民族精神，凝聚民心，鼓舞士氣，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅實的思想基礎。

當前，我國已經進入全面建設小康社會的新時期，正在向現代化建設的第三步戰略目標邁進，這是實現中華民族偉大復興的偉業。要成就這一偉業，必須要有與之相適應的強大的精神動力。長期的和平環境，容易使人滋長和平麻痹思想，沉溺于歌舞升平之中。歷史經驗表明，和平麻痹思想不僅是人民防空建設的大敵，也是一個國家凝聚民心的大患。強大的人民防空體系不可能脫離人民群眾的關心和參與而鑄就，一個沒有憂患意識的民族不可能自立于世界民族之林。深入開展人民防空教育，不斷強化全民國防觀念和人防意識，對于激發人們的愛國之心和報國之志，增強凝聚力、向心力和戰斗力，贏得未來防空襲斗爭勝利具有重要保障作用。

當前，由于長期的和平環境，人民群眾的思想認識與人防建設需要形成很大反差。在這種情況下，要奠定好人民防空建設的思想基礎，需要我們采取更強有力的措施宣傳好人民戰爭思想，做好人民防空宣傳教育工作，使人民戰爭思想更加深入人心，讓不同層次、不同工作崗位的人民群眾明確各自的人民防空建設責任，從不同角度履行好人民防空建設義務，從而形成強大的人防建設合力。過去以初中學生為主要對象的防空知識教育和面向全社會的人防宣傳，起到了較好的基礎和導向作用，但也分別存在范圍狹窄和缺乏具體對象的缺陷，不足以有力帶動全民國防觀念和人防意識的普遍增強，不足以保證人防建設責任的全面落實，不足以對人防建設產生具體直接和現實有效的推動力。為此，我省人防部門主動與省委組織部、宣傳部、企業工委和省人事廳、教育廳、國教辦等部門溝通協調，分別聯合下發了《關于在省、市黨校和行政學院開設防空知識教育課的安排意見》、《關于在高、中等院校開展防空知識教育的通知》和《關于在全省大中型企業開展防空知識教育的通知》，對人民防空教育的范圍、對象、內容和方法做出明確規定和部署，全省人民防空教育形成了黨校、行政院校、高中等院校、大中型廠礦企業、初級中學和城市社區“六位一體”的教育體系。既涵蓋了各級黨政領導和一般干部、企業管理人員和廣大產業工人、三級學校學生和城市社區居民等社會不同層面人員，又抓住了施教對象各自身份的特征性，便于全面推動和分類施教，體現了人民防空教育的群眾性、廣泛性、針對性和整體性，符合教育規律和不同層次人員的認識水平，產生了良好的教育效果，進一步優化了人防建設環境，為人民戰爭思想在人民防空領域的實踐增添了新的光彩。

強大的人民防空體系，不僅要有堅實的思想基礎，而且必須有堅實的物質基礎。因此，我們還要始終堅持把人民防空建設融于經濟建設之中，使之與經濟發展相協調，與城市建設相結合，統籌兼顧，同步建設，協調發展。各級政府要在將人防建設納入國民經濟發展計劃的基礎上，增加人防建設投資，在編制財政預算時，要按照《人民防空法》的規定，妥善安排人防建設資金；在編制城市規劃時，要有防空建設的內容與要求；在規劃基礎設施建設和重點工程建設時，要將戰時的防護要求納入其中；舊城改造、新建小區和各類經濟技術開發區的建設，都要按照人民防空要求建設防護設施，加強綜合防護和開發利用。各級政府要以打贏為目標，搞好人民防空諸要素建設，同時充分發揮人民防空的優勢，積極為經濟建設做貢獻。要最大限度地利用人民防空指揮系統、通信警報系統，發揮群眾防空組織的作用，積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰結合；要在依法規范和落實社會負擔人民防空經費的基礎上，以市場為依托，面向社會廣泛吸引資金，發展人民防空事業；要在保持和增強戰備功能、安全保密的前提下，將現有的人民防空設施設備的使用權、經營權推向市場，通過有償出租、轉讓等形式，為經濟建設服務。只有這樣，我們的人民防空基礎設施建設才能進一步得到加強，我們的人民防空事業才能進一步得到發展和壯大，人民戰爭的強大威力才能在戰時得到充分展現。

三、以人民戰爭思想為指導加強人民防空建設，必須堅持與時俱進，在人民防空建設實踐中不斷豐富和發展人民戰爭思想

我們強調人民戰爭思想沒有過時，并不是說它在今天就不需要發展了。在現代戰爭條件下，我們既要堅定不移地堅持人民戰爭思想，同時又要根據高技術戰爭的實際需要，創造性地繼承和發展人民戰爭思想，使人民戰爭思想隨著時代和實踐的發展不斷豐富和創新。同樣，新時期的人民防空建設，也要結合新的歷史條件和防空襲斗爭需要，堅持與時俱進，在人民防空建設的實踐中不斷探索新方法，創造新經驗，豐富和發展人民戰爭思想。

(一)切實加強對現代戰爭特點和規律的研究，針對新情況，應對新挑戰

必須看到，隨著技術革命的持續發展并廣泛應用于軍事領域，高技術戰爭的作戰樣式不斷增多且變化頻繁。軍事領域發生的一系列深刻變革，使傳統的人民戰爭戰略戰術面臨著新的情況和新的挑戰，為戰時組織實施防空襲斗爭增加了新的難度。過去人民防空重點是防飛機臨空轟炸，現在要轉向防區外遠程打擊、精確制導打擊、合成打擊、隱形突防和夜間突防；過去人民防空在一定程度上是消極防空，現在要轉移到積極防空上來，攻勢防空已成為人民防空的重要指導原則；過去人民防空防護的重點是人員，隨著空襲打擊的多樣化，防護范圍急劇增大，現在要轉向實施綜合防護，既要進行人員防護，又要防敵對重要的政治目標、軍事目標、經濟目標、城市生命線目標的打擊。面對這些新的挑戰，我們必須解放思想，開拓思路，立足新的實踐和需要，創造人民戰爭思想指導下人民防空建設的新形式，以實現人防建設的新發展。

1.要加強抗擊敵巡航導彈精確打擊戰法研究。使用巡航導彈實施遠程精確打擊是敵對我城市進行空襲的主要手段之一。有效地抗擊敵巡航導彈攻擊，是城市人民防空面臨的重要課題。我們應認真研究敵巡航導彈的戰術技術性能，針對其強點和弱點，與部隊緊密配合，密切協調，合理使用防空專業隊伍，采用恰當戰術，提高抗擊效果。

2.要加強對重要目標防護偽裝問題研究。城市重要目標多，分布廣，明顯而固定。戰前敵可通過先進偵察技術掌握大量情報。因此，搞好對重要目標的防護和偽裝是城市人民防空的一個難題。應針對敵精確制導武器的戰術技術性能，研究制定城市重要目標的防護和偽裝方法。比如，采用技術措施干擾敵GpS定位系統、在重要目標周圍和表面有針對性地布設電子干擾物、利用電子技術制造假目標、涂敷多頻譜偽裝涂料、施放煙幕、改變重要目標外形和顏色等手段，有效抗擊敵精確制導武器的攻擊。同時，對如何防敵電子干擾、電磁脈沖炸彈特別是石墨炸彈對電力系統的攻擊等，都要深入進行研究，拿出切實可行的技術措施和行動方案來。

3.要加強對人民防空預警問題的研究。現代城市人民防空，對空中情報的時效性、準確性和連續性提出了更高的要求。我們要根據防空襲斗爭需要，依托國家和戰區防空預警系統，逐步解決城市人民防空和戰區預警系統的連接與情報共享問題。同時，要依靠自身力量，逐步建立和完善以城市為中心、由遠至近的對空監測網，通過利用城市電信、移動通信、互聯網、新聞廣播等多種途徑，逐步建立和完善城市防空空情預警系統，做到既能及時接收上級發布的遠方空情通報，又能盡早發現臨空目標，以提高城市人民防空的預警能力。

(二)廣泛而科學地組織發動人民群眾，以智力、人力、物力積極投身人民防空建設事業

毛澤東同志指出：“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰爭困難的前提。”人民戰爭思想的本質，就是廣泛動員和發動群眾投身對敵斗爭。人民防空建設要有大的發展，就必須堅持和發展人民戰爭思想，在更廣泛的領域內、更高的層次上動員和組織人民群眾投身人防建設。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。如：動員高等院校和科研院所，加強對人防專業技術的科學研究，促進人防工程、指揮、通信、警報等業務建設不斷提高質量，盡快達到國際先進水平；動員信息產業部門和所屬企業，在更大范圍內參與人防建設，參加到城市防空襲斗爭的信息戰、網絡戰等沒有硝煙的戰場上來；動員報社、電臺、電視臺等新聞單位和宣傳、文化部門，用更大的篇幅、更多的頻道、更長的時間強化對國防觀念、人防意識和防空知識的宣傳報道，使更多的人了解人防、認識人防、理解人防、支持人防，自覺投入人防建設的實踐；動員國有企事業單位、民營企業、外資合資企業切實履行人民防空建設的義務，自覺籌資出資興建單位人防工程；動員房地產開發商和單位、個人，在興建多層民用住宅時，不論面積大小都自覺地修建與首層面積相等的普通防空地下室，以緩解人防工程人均占有量偏低的矛盾，快速提高戰時人員掩蔽能力。

(三)綜合運用多種手段和方式，最大限度地實現“保存自己”的目的

“保存自己，消滅敵人”是人民戰爭思想的重要指導原則。毛澤東同志指出：“一切軍事行動的指導原則，根據于一個基本的原則，就是盡可能地保存自己的力量，消滅敵人的力量。”在防空襲斗爭中，人民防空的主要任務是“保存自己”。而要真正能夠在強敵的大規模空襲下做到有效地保存自己，做好以下方面的工作至關重要。

一是認真貫徹攻勢防空的思想，把主動防護與嚴密防范緊密結合起來，變單純防護為防護與攻擊相結合，人民防空應適當配備必要的對空打擊力量，如高炮專業隊等，變“專守防御”為“積極防御”。

二是為增強城市整體防護能力，在抓好單建工程、“結建”工程建設的同時，在城市居民中積極推廣普通防空地下室建設，以最大限度地滿足居民戰時防空就近掩蔽的需要。

三是根據現代戰爭需要，重新規劃、調整戰時人口疏散地域，除繼續抓好應付核化生武器襲擊的遠距離疏散地域建設外，還要根據城市人均占有工程量，適當調整人口疏散比例，并把重要政治、軍事、經濟目標周圍人員作為重點疏散對象。

四是抓緊解決好人防機動指揮問題，省市兩級既要搞好前方指揮所、基本指揮所建設，又要抓緊進行預備指揮所和機動指揮建設，形成前方指揮所、預備指揮所和基本指揮所組成的“三位一體”的人防指揮系統，確保首長機關和省、市領導安全并有效實施組織指揮。

總之，我們只要在人民防空建設實踐中繼續堅持人民戰爭思想，并且隨著時代的變化不斷賦予其新的內涵，使之不斷豐富、發展，就一定能在未來防空襲斗爭中立于不敗之地。

第二篇：淺談人民防空建設的跨越式發展

新的世紀，人民防空建設必須有更大的發展。這就要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志關于國防建設一系列論述為指導，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備的需要，認真貫徹《中華人民共和國人民防空法》，堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針；以胡錦濤同志在第五次全國人防會議上的重要指示統一思想；按照《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn空工作的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，處理和把握經濟建設與人防建設的關系，把立足點切實放在適應高技術條件下防空斗爭的需要上，突出重點，深化改革，努力實現人民防空建設的跨越式發展。

1．加強人防的專業基礎建設。人防的專業基礎建設是人防建設的根本性任務。因此，要抓好城市建設兼顧人防要求的落實，堅持人防工程合理布局，保證質量，完善功能；完善人防國有資產經常性的維護和管理；進一步增大人防指揮和通信警報建設的科技含量，提高警報覆蓋率、報知能力、抗毀能力。完善警報體系的社會化管理，依法落實鳴放制度；加強重點經濟目標、生命線工程和城市基礎設施的防護；加強培訓、演練，提高專業隊快速反應能力和消除災害后果能力；適應空襲特點，以統籌規劃、實事求是、平戰兼容、共同受益的原則，搞好疏散基地的建設；結合市場經濟規律，加大“第四空間”的開發力度，拓展人防事業發展領域，積極主動地開展“平戰結合”工作，不斷擴大戰備效益、社會效益、經濟效益。

2．進一步加強人防法制建設。將人防建設納入法制的軌道，是貫徹落實《決定》的需要；是有效地保護人防建設成果的需要；是新形勢下以法律的形式調整各方面關系、規范人防社會行為的需要；是人防建設的必由之路。因此，要在建設的實踐中，不斷健全人防執法機構，理順法制渠道；進一步增強法制觀念，擺脫囿于“人治”社會思想的禁錮，堅持依法行政；隨著國家相關行業一系列法規、政策的出臺，著眼人防的長遠發展，著眼解決重點、難點問題，制定和完善與《人防法》相配套的法規、規章，健全各項制度；要以高度負責的態度，加快人防法律人才的培養，提高執法人員的素質，造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊伍。嚴格秉公執法，促進人防行政執法沿著正規化、規范化的健康軌道發展。

3．充分發揮政府職能作用。任何一項工作的成敗，關鍵之一是領導的重視和其職能的有效發揮。各級黨委、政府和軍事部門的領導，要以“三個代表”的重要思想為指導，從政治的高度，把人防建設作為義不容辭的責任，列入重要議程，抓經濟建設不忘抓人防；切實研究人防建設中遇到的難題，實實在在地解決困難；加強軍地協作，充分發揮軍地雙重領導的職能；依法明確相關部門的工作職責，落實責任目標，建立良好的工作關系，形成共建合力；加強人防機構建設，保持其相對穩定和健全；加大財政投入力度，落實各項優惠政策，積極創造人防工作的良好環境和條件。

4．加大人民防空宣傳力度。人防宣傳工作是人防建設的重要組成部分，通過宣傳能使全社會和廣大人民群眾，及時地了解黨和國家人防工作的方針、政策，以及人防建設的成就和現狀；提高對人防工作的認識和對戰爭的心理承受能力；以活生生的事實，教育和鼓勵人們關心人防事業，增強信心，從而滿腔熱忱地投入到人防建設中。由于在一個時期，我們忽視了有效的人防宣傳工作，社會上的和平麻痹思想和享樂主義滋生，一些人對人防工作的認識也產生了誤區。錯誤地認為“‘無’仗可打，就不用準備”“把錢‘扔’到地下沒有用”“只要我們不想打，仗就打不起來”“人防是‘空’防”“挖洞子過時了”等等，不失時機地加強人防宣傳工作已是當務之急。因此，要抓住機遇，以《人防法》《決定》和第五次全國人防會議精神為主要內容，多種形式、有計劃地開展宣傳；把握住時機和各時期的重點，區別宣傳對象，充分利用媒體；要認真學習國外的經驗，借鑒經濟建設中好的做法；克服“一陣風”和以往不切實際的方式，使人們合乎邏輯地、從理性上接受人防；將宣傳滲透到各項工作中，特別是社區和學校。通過宣傳，使人們擺正人防與國防、國防與經濟、經濟建設與目標防護以及國家、集體、個人的關系。認清加強人防建設的必要性和緊迫感，熟知應依法履行的人防建設職責和義務；提高全社會的人防意識和落實《人防法》的自覺性，從而形成全民參與人防建設的新局面，為人防跨越式發展創造良好的氛圍。

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第三篇：五個堅持積極推進班組安全建設（精選）

五個堅持積極推進班組安全建設近幾年來，從中央到地方，到各行各業，特別是煤炭企業，越來越重視加強班組建設對企業發展的重要性。要抓好企業安全生產工作，最根本的途徑就是抓好企業班組安全建設。要抓好班組安全建設，就必須要強化五個堅持： 第一，堅持以理念引領、安全意識培育為根本。推進和深化班組安全建設工作，要樹立和強化兩個基本理念。一是安全管理要重現場、打基礎、抓班組的理念。任何安全管理規程、規定和措施，都要著眼于現場，立足于現場落實，實際安全管理的重點也在現場。重現場就要打基礎，認真抓好安全基礎教育和培訓、文明生產、質量標準化建設等。打基礎就要著重抓班組，因為基礎管理工作要通過班組來落實。二是所有事故都與管理者有關的理念。從某種程度上來說，所有安全責任事故都可以在管理者那里找到原因。因此，推進班組安全建設，要首先抓好各級管理者的引導教育工作。堅持經常性的安全教育，實現員工由“要我安全”向“我要安全”轉變。要堅持針對不同工種、崗位的實際情況，加大安全技術業務培訓的力度，需要什么培訓什么，缺什么補什么，切實提高班組員工的安全素質。

第二，堅持以構建班組安全管理長效機制為重點。多年來的實踐證明，抓好班組安全建設這項基礎性工作，機制建設最重要。要通過組織系統大力推進工作落實，構建安全思

想教育、安全技術培訓、安全制度管理、重點人員包保、班組長管理、利益考核驅動“六位一體”的班組安全建設完整管理體系。要堅持在這一完整體系下，有計劃地展開班組安全建設的各項工作和活動，推動班組安全建設的實施，激發班組安全建設的活力。

第三，堅持以具體有形的活動載體為抓手。運用好多種活動載體，不僅是推進班組安全建設的重要方法和手段，而且是推進深化創新、求得實效的內在要求。要貫徹落實上級關于“三優”創建活動的要求，結合單位實際深入開展“一創兩爭”活動，即在基層區隊開展“安全信得過班組”創建活動，在全體班組長中開展爭當優秀安全把關人競賽活動，在班組“兩員”中開展爭當安全監督檢查優秀群監員競賽活動。在此基礎上，充分發揮主動性和創造性，依據實際組織開展靈活多樣的活動，通過活動推進班組安全建設不斷深化，取得更大成效。

第四，堅持以班組長管理教育為關鍵環節。班組安全管理在安全生產中的基礎地位，決定了班組長崗位的重要性。班組長是生產一線的指揮員，是現場安全的第一把關人。煤礦班組具有復雜性、多變性、流動性等特點，生產現場頻繁變換，同一個工作面上人員也處于經常變化之中。班組工程質量的好壞，取決于班組長的把關驗收；制止和杜絕違章行為，依靠班組長的責任心；正確處理生產與安全的矛盾，依

賴班組長的安全意識。班組長長期盯在現場，對員工最了解，對現場最熟悉，說話最管用，是現場安全的直接管理者。同時，班組長本身就是員工安全生產的示范者。班組長的安全意識強不強、執行安全規程自覺不自覺、落實“兩個規范”堅定不堅定，時時刻刻都對班組員工有著重要影響。要通過安全法律法規、安全規程、安全管理知識、管理方法培訓、典型交流和專人幫帶等方法，讓班組長能管理、會管理，能把關、會把關。

第五，堅持以特色安全文化建設為動力。安全文化是企業文化的重要組成部分，是企業員工在安全生產過程中凝聚起來的安全理念、安全價值觀、安全目標及行為規范的群體意識。安全班組建設是一個隨著生產經營發展而不斷變化的動態過程，要持續不斷地有效推進，就必須及時把握動態，根據實際不斷深化創新，而深化創新的動力源就是引入安全文化，堅持用安全文化打造過硬團隊，培育安全班組。把安全文化引入班組安全建設，有利于培育班組員工對安全管理的認同感，有利于增強安全主體意識，有利于激發安全工作的潛能和創造性，進而形成凝聚力，為班組安全建設提供強大動力。

第四篇：加強高技術條件下人民防空建設（本站推薦）

加強高技術條件下人民防空建設

現高技術戰爭的作戰樣式、作戰手段、打擊重點的變化及特點、規律，對人民防空建設提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設嚴重滯后．重要經濟目標防護問題突出。人口疏散地域建設務實不多，人防干部隊伍綜合素質不能適應“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點，按照未來戰爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實做好軍事斗爭準備。

建立統一、權威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。”對平時而言，這種軍政結合．且以地方政府為主的雙重領導體制．有利于使人民防空建設與經濟建設、國防建設有機結合，有利于協調各方面的關系．發揮黨政軍各有關部門的作用，積極做好人民防空的各項準備。但對戰時而言，這種體制指揮關系復雜，指揮程序繁瑣，不能適應高技術人民防空作戰指揮的需要。戰時省及各重點城市人民防空的指揮體制．應實行軍政一體、以軍為主的聯合指揮。即：在各級國防動員委員會的領導下，授權同級軍事部門的最高軍事指揮官負責指揮，黨委、政府領導參與決策。其理由：一是現代高技術戰爭，戰場形態瞬息萬變，戰機稍縱即逝，要求指揮體制統一、指揮程序簡化、指揮決策權威高效。二是軍事指揮是一門科學，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎、戰術戰役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現代高技術戰爭特點、規律的正確把握，能夠實施快速決策指揮。三是黨委、政府領導平時主要從事黨務和經濟工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰場千頭萬緒、異常復雜的情況，有時時間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時則要求指揮員在錯綜復雜和諸多不同意見的情況下，進行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個地方領導而言責任重大，難以做到。四是戰時人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統一制定防空作戰計劃，統一部署和使用各種防空力量．統一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領導，而是更加貼近實際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護能力

現代高技術空襲的高精度、高強度，對人防工程特別是指揮工程的防護問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設嚴重滯后，從安徽省情況看，多數人防重點城市沒有指揮工程，已建的也是防護等級低、內部設施缺、自動化程度差，與高技術戰爭的要求相距甚遠。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標．特別是省和一類重點人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設計標準就不能防重磅精確打擊。為此，要從實戰需要出發，提高設計抗毀能力。新建指揮工程應盡可能利用天然巖層、天然地形構筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質、地形限制的要加大工程的埋深，并從設計、建筑材料、施工技術和設備設施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標準進行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點，搞好偽裝、掩蔽，切實提高指揮工程的綜合防護能力，確保指揮穩定、可靠。

突出重要經濟目標和生命線工程的防護

從近幾場高技術局部戰爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統和重要軍事目標，進而就是重要經濟目標和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經濟目標和生命線工程的防護事關社會穩定和戰爭勝負的大局。首先，要把重要經濟目標防護擺上重要位置。我國的經濟目標數量多、地位重要，并已成為國民經濟的重要支柱，防護問題必須置于與人員防護同等重要的位置，有時對重要經濟目標和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經濟越發達越要重視對經濟目標的防護。其次．要制定有關重要經濟目標防護的法規。目前，對重要經濟目標和生命線工程防護問題，說得多，做得少。國家應當立法．從法律上予以保障．同時要制定具體防護標準和規范強制執行。城市總體規劃要符合防空要求，統籌安排、合理布局、分散配置重要建設項目：新建重要項目要按有關法律、規定同步修建防護工程和采取防護措施；已建重要項目要進行適當改造，使之符合要求．增強抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統．必須采取多點網狀配置，無特

殊要求一律設置在地下；易產生核化次生災害的工廠、倉庫等要害目標，必須遠離市區和人口稠密區，并采取相應的防護措施。再次．要加強防護對策的研究。現代空襲作戰高技術兵器種類多、破壞性強，對防護問題提出了新的挑戰。一些傳統的防護觀念．特別是單一的硬防護手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發現、識別和跟蹤目標的特點，加強對重要經濟目標防護對策的研究與應用．有針對性地采取偽裝、誘導、干擾、攔截等多種高技術防護手段和綜合防護措施，切實提高重要經濟目標的生存能力。

按照分類指導原則做好人口疏散工作

人口疏散工作是人民防空防護體系的重要組成部分，從我國人防建設的現狀看．多數城市人防工程數量和質量遠遠不能滿足戰時防護的需要．加之城市化建設的步伐加快，城市人口數量的迅速增長．人防工程的供需矛盾將更加突出．且在較長時間內長期存在。因此．在未來防空襲斗爭中，搞好人口疏散工作仍然是一種十分重要的防護手段。做好人口疏散工作要注意三個問題：一是調整早期疏散的時機。“一戰”、“二戰”時期．戰爭的重點是消滅有生力量，戰前需要大規模疏散、掩蔽居民和轉移物資，且疏散手段單

一、交通工具落后，疏散工作需要較長時間才能完成；而現代戰爭．空襲的重點不再是大規模殺傷有生力量，且疏散手段多樣，交通工具先進，疏散工作可以在較短時間內完成。同時．現代戰爭受國際和敵我雙方政治、外交斗爭的影響更加明顯，因此．組織早期疏散的時機應由現規定的從先期準備階段開始，推遲到國家做出戰爭動員令之后再進行．以免造成人力、物力資源不必要的浪費。二是科學確定疏散比例。要根據城市的地位、作用、任務、人口密度、工程數量等要素．進行充分論證．科學確定疏散比例。戰略地位重要、目標集中、人口密集、防護工程少的城市．疏散比例要大一點，反之則小。通常一、二類人防重點城市疏散比例高，三類以下城市低．有的甚至可以不組織遠距離疏散．而以就地和近郊緊急疏散為主。疏散的重點應為易遭襲擊的首腦機關、指揮通信中心、交通樞紐、重要軍民用設施、城市生命線工程等重點目標周圍的高危險區人員。三是綜合選擇疏散地域。人員疏散無論采取何種疏散方式，應盡量選擇離市區較近、交通方便、經濟條件較好的地區．一般都不要出轄區范圍，避免跨轄區遠距離、大批量的疏散；疏散地域要避開重要目標和核化設施、大江、大河、大型水庫附近低洼地區，以免造成間接傷害。平時．要加強對疏散地域建設，采取城鄉對口掛鉤的辦法，有組織、有計劃地幫助疏散地區發展經濟和生產，提高接收安置能力。

加強人防干部隊伍業務素質的培養

從人防干部隊伍的現狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業人員匱乏是個普遍的突出問題，已經影響和制約了人防建設和發展，這種狀況如不改變．將難以擔當起“打贏”的重任。然而，在現行機制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現實，立足現有，切實抓好干部建設．充分激發每個同志的積極性、創造性。首先是認真抓好在職訓練。國家要制定人防干部在職訓練大綱，編寫或選定訓練教材，規定學時和任務，重點是高技術知識和人防專業知識，從主任到一般干部都要學，都有明確的任務和目標．組織統一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據．引入激勵機制．賞罰分明，優勝劣汰。其次是突出抓好重點培養。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業性強的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓等，建立培養高素質專業人才的基地，既可脫產全面深造，亦可短期補缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習。組織防空演習是鍛煉提高業務素質和組織指揮能力的最佳訓練方法．也是發現和解決人防建設薄弱環節,檢驗各種方案、預案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業隊的多，練首長、機關的少；實兵演練的多，網上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰轉換工作的少。為此．要針對“三多三少”現象，采取人防部門機關室內作業．首長、機關網上演習，首長、機關帶部分專業隊實兵演習，城市及重要目標防空襲演習，軍地聯合防空演習等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機關的組織指揮能力，協同能力和謀略水平。

落實戰時組(擴)建任務提高應急轉換能力

目前．各級人防辦公室幾經機構改革精簡，人員編制一減再減。現有機關人員和專業隊伍．遠遠不能滿足戰時需要，一旦轉入戰時體制．機關擴編、專業隊擴充是必然要求，但這項工作目前還是個空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設與應急準備相結合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統一計劃、統一組織、統一實施。當前要重點抓好三項工作：一是搞好人民防空動員潛力調查。根據戰時可能擔負的任務和動員擴編需求．對各類人員和物資潛力情況進行全面調查．重點是指揮、通信、計算機、工程及高技術專業隊技術骨干和空情偵察預警、搶險搶修、醫療救護等．通過調查，摸清底數．科學建檔，為實施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴編方案。要根據人民防空機關和專業隊的現有情況．結合戰時任務，制定人民防空機關擴編方案和人防專業隊組（擴）建方案，明確動員擴編的組織領導、方針原則、任務區分、要求措施以及完成時限等，并且要把動員任務、對象落實到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗方案的可行性和提高快速動員能力，要適時組織必要的動員演練．演練可采取先機關、后專業隊，先人員、后物資．在摸索經驗基礎上進行綜合動員演練，只有這樣，把各項工作做細、做實，才能做到預有準備，臨陣不亂，確保快速應急轉換。

第五篇：加強高技術條件下人民防空建設

提出了許多新的問題和更高的要求。而目前人民防空的全面建設，還不同程度存在著指揮體制不夠順暢，指揮工程建設嚴重滯后．重要經濟目標防護問題突出。人口疏散地域建設務實不多，人防干部隊伍綜合素質不能適應“打贏”要求，人民防空動員工作沒有擺上位置等問題。對此，我們必須以“打贏”為基點，按照未來戰爭怎么打。今天就怎么建的要求．扎實做好軍事斗爭準備。

建立統一、權威、高效的人民防空指揮體系

人民防空法規定：“縣以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。”對平時而言，這種軍政結合．且以地方政府為主的雙重領導體制．有利于使人民防空建設與經濟建設、國防建設有機結合，有利于協調各方面的關系．發揮黨政軍各有關部門的作用，積極做好人民防空的各項準備。但對戰時而言，這種體制指揮關系復雜，指揮程序繁瑣，不能適應高技術人民防空作戰指揮的需要。戰時省及各重點城市人民防空的指揮體制．應實行軍政一體、以軍為主的聯合指揮。即：在各級國防動員委員會的領導下，授權同級軍事部門的最高軍事指揮官負責指揮，黨委、政府領導參與決策。其理由：一是現代高技術戰爭，戰場形態瞬息萬變，戰機稍縱即逝，要求指揮體制統一、指揮程序簡化、指揮決策權威高效。二是軍事指揮是一門科學，要求指揮員具有深厚的軍事理論基礎、戰術戰役思想和對敵情、我情的全面掌握，以及對現代高技術戰爭特點、規律的正確把握，能夠實施快速決策指揮。三是黨委、政府領導平時主要從事黨務和經濟工作，對人民防空指揮工作相對陌生，特別是對戰場千頭萬緒、異常復雜的情況，有時時間緊迫不允許開會討論研究就要求指揮員做出決策；有時則要求指揮員在錯綜復雜和諸多不同意見的情況下，進行綜合分析判斷，定下果斷正確的決心。這對一個地方領導而言責任重大，難以做到。四是戰時人民防空歸同級軍事部門的最高指揮官指揮，有利于統一制定防空作戰計劃，統一部署和使用各種防空力量．統一組織消除空襲后果行動。這種指揮體制．并不是否定和削弱黨政領導，而是更加貼近實際，可以避免政出多門、指揮不靈．從而簡化了指揮程序，提高了指揮效率。

提高指揮工程的綜合防護能力

現代高技術空襲的高精度、高強度，對人防工程特別是指揮工程的防護問題提出了更高的要求。目前，人防指揮工程建設嚴重滯后，從安徽省情況看，多數人防重點城市沒有指揮工程，已建的也是防護等級低、內部設施缺、自動化程度差，與高技術戰爭的要求相距甚遠。各級各類指揮所是敵打擊的首選目標．特別是省和一類重點人防城市的指揮工程，必須具有一定的抗新型鉆地導彈的精確打擊和抗電磁脈沖的能力，而目前工程的抗毀能力普遍較低，單建掘開式指揮工程的設計標準就不能防重磅精確打擊。為此，要從實戰需要出發，提高設計抗毀能力。新建指揮工程應盡可能利用天然巖層、天然地形構筑坑道工事，盡量不要修建掘開式工程，確因地質、地形限制的要加大工程的埋深，并從設計、建筑材料、施工技術和設備設施等方面．全方位地提高工程的抗毀能力。已建工程要按新標準進行全面的加固、改造．要針對敵空襲兵器的特點，搞好偽裝、掩蔽，切實提高指揮工程的綜合防護能力，確保指揮穩定、可靠。

突出重要經濟目標和生命線工程的防護

從近幾場高技術局部戰爭看，空襲首先摧毀的是核心指揮系統和重要軍事目標，進而就是重要經濟目標和城市賴以生存的水、電、氣等生命線工程，做好重要經濟目標和生命線工程的防護事關社會穩定和戰爭勝負的大局。首先，要把重要經濟目標防護擺上重要位置。我國的經濟目標數量多、地位重要，并已成為國民經濟的重要支柱，防護問題必須置于與人員防護同等重要的位置，有時對重要經濟目標和生命線工程的破壞比直接殺傷人員造成的危害更可怕．損失更慘重．經濟越發達越要重視對經濟目標的防護。其次．要制定有關重要經濟目標防護的法規。目前，對重要經濟目標和生命線工程防護問題，說得多，做得少。國家應當立法．從法律上予以保障．同時要制定具體防護標準和規范強制執行。城市總體規劃要符合防空要求，統籌安排、合理布局、分散配置重要建設項目：新建重要項目要按有關法律、規定同步修建防護工程和采取防護措施；已建重要項目要進行適當改造，使之符合要求．增強抗毀能力。城市供電、供氣、給排水、通信等管線系統．必須采取多點網狀配置，無特殊要求一律設置在地下；易產生核化次生災害的工廠、倉庫等要害目標，必須遠離市區和人口稠密區，并采取相應的防護措施。再次．要加強防護對策的研究。現代空襲作戰高技術兵器種類多、破壞性強，對防護問題提出了新的挑戰。一些傳統的防護觀念．特別是單一的硬防護手段．不僅耗資太大，而且也難以奏效。要針對高技術兵器主要利用聲、光、磁、熱等信息．發現、識別和跟蹤目標的特點，加強對重要經濟目標防護對策的研究與應用．有針對性地采取偽裝、誘導、干擾、攔截等多種高技術防護手段和綜合防護措施，切實提高重要經濟目標的生存能力。

按照分類指導原則做好人口疏散工作

加強人防干部隊伍業務素質的培養

從人防干部隊伍的現狀看，年齡偏大、知識陳舊、專業人員匱乏是個普遍的突出問題，已經影響和制約了人防建設和發展，這種狀況如不改變．將難以擔當起“打贏”的重任。然而，在現行機制和編制條件下，想脫胎換骨的大出大進不可能．怨天尤人不解決任何問題．我們必須面對現實，立足現有，切實抓好干部建設．充分激發每個同志的積極性、創造性。首先是認真抓好在職訓練。國家要制定人防干部在職訓練大綱，編寫或選定訓練教材，規定學時和任務，重點是高技術知識和人防專業知識，從主任到一般干部都要學，都有明確的任務和目標．組織統一考試，考核成績列入工作考評，并作為晉職晉級的重要依據．引入激勵機制．賞罰分明，優勝劣汰。其次是突出抓好重點培養。對一些年齡相對較輕、文化程度較高、專業性強的指揮、工程干部等，采取送院校深造和短期、專題集訓等，建立培養高素質專業人才的基地，既可脫產全面深造，亦可短期補缺淬火。再次是組織多種形式的防空演習。組織防空演習是鍛煉提高業務素質和組織指揮能力的最佳訓練方法．也是發現和解決人防建設薄弱環節,檢驗各種方案、預案是否可行的重要手段。近年來,各地組織了一些演練。但總的看,練專業隊的多，練首長、機關的少；實兵演練的多，網上演練的少；練消除空襲后果的多，練平戰轉換工作的少。為此．要針對“三多三少”現象，采取人防部門機關室內作業．首長、機關網上演習，首長、機關帶部分專業隊實兵演習，城市及重要目標防空襲演習，軍地聯合防空演習等多種形式的演練，不斷提高人民防空指揮機關的組織指揮能力，協同能力和謀略水平。

落實戰時組(擴)建任務提高應急轉換能力

目前．各級人防辦公室幾經機構改革精簡，人員編制一減再減。現有機關人員和專業隊伍．遠遠不能滿足戰時需要，一旦轉入戰時體制．機關擴編、專業隊擴充是必然要求，但這項工作目前還是個空白．還沒有引起各級的重視。為此，按照人民防空長期建設與應急準備相結合的要求，要將人民防空動員工作擺上議事日程，并納入國防動員體制，統一計劃、統一組織、統一實施。當前要重點抓好三項工作：一是搞好人民防空動員潛力調查。根據戰時可能擔負的任務和動員擴編需求．對各類人員和物資潛力情況進行全面調查．重點是指揮、通信、計算機、工程及高技術專業隊技術骨干和空情偵察預警、搶險搶修、醫療救護等．通過調查，摸清底數．科學建檔，為實施快速動員掌握第一手資料。二是制定人民防空動員擴編方案。要根據人民防空機關和專業隊的現有情況．結合戰時任務，制定人民防空機關擴編方案和人防專業隊組（擴）建方案，明確動員擴編的組織領導、方針原則、任務區分、要求措施以及完成時限等，并且要把動員任務、對象落實到具體的單位和人員，做到對號入座。三是組織必要的人民防空動員演練。為檢驗方案的可行性和提高快速動員能力，要適時組織必要的動員演練．演練可采取先機關、后專業隊，先人員、后物資．在摸索經驗基礎上進行綜合動員演練，只有這樣，把各項工作做細、做實，才能做到預有準備，臨陣不亂，確保快速應急轉換。