第一篇：轉變理念積極實踐 精心組織有序推進

轉變理念積極實踐 精心組織有序推進

臨夏縣中學新課程實驗工作總結

張永華

新課程實驗在我校已實行一年多，給我們學校帶來了較大的變化，轉變了教師的觀念，提升了教師的素質，學校的教學研究氣氛空前濃厚，課堂教學異常活躍，學生的學習興趣有了很大的提高。新課改，帶給我們新理念、新方法、新嘗試、新探索。回顧一年來的新課改實踐，可以用下面幾句話來概括，即：走進課改，更新了教育理念；實踐課改，豐富了教研內涵；收獲課改，提升了辦學品位。我校高中新課程實驗，在學校各種課改實施方案的引領下，邊研討，邊實踐，結合本校實際開展了一系列課改實驗活動。

一、新課程實驗實施方面所做的工作

1．走出去，學習先進經驗，請進來，專家引領指導。

為了扎實穩步地推進我校的新課程實驗工作，學校多次派相關人員到新課改試驗區去學習。2010年4月由校長帶隊，一行五人赴寧夏育才中學、六盤山中學、寧夏六中，深入課堂、教研組、年級組，實地交流學習，主動請教學校各層領導，積極學習好的做法和成功經驗，搜集相關資料，這是一次非常有成效的學習活動，推動了我校新課程實驗工作。2010年9月，派擔任高一教學的32名教師到榆中恩玲中學等學校聽課，學習他們實施新課程實驗的具體做法，收獲不小。

邀請專家進學校、進課堂指導。先后三次邀請州教科所領導和縣教研室主任召開新課改座談會、高中新課改教學模式或手段培訓講座。州教科所專家走進高一年級課堂聽課，與任課教師面對面交流，了解新課程實驗工作中的具體 情況，對好的做法給予肯定，對遇到的困惑提出一些建設性的意見和改進的辦法。2010年11月和2011年3—4月邀請永靖中學、臨夏中學、土橋中學部分骨干教師來校指導，相互切磋，共同提高。

2．學習領會省州新課程實驗改革文件精神，制定切合學校實際的各類新課改制度

學校成立了以校長為組長的臨夏縣中學新課程實驗工作領導小組，分工負責，統一行動，認真實施，穩步推進。反復研究制定了《臨夏縣中學高中新課程實驗實施方案》，確定了總體思路：學習培訓為先，讀懂《普通高中新課程改革實驗工作方案》和《課程標準》；提高認識，轉變觀念；明確重點，分步實施，專家指導，研討交流，扎實有效的推進新課程實驗工作。在明確高中新課程實驗改革工作重點的前提下，經深入研究出臺了校本化的學校制度文件，如《臨夏縣中學高中新課程實驗設置方案》、《臨夏縣中學新課程實驗校本課程方案》、《臨夏縣中學學分管理及認定方案》等十多項制度，保證我校的新課程實驗工作有章可循。

3．組織教師參加各級各類新課程實驗培訓

學校不失時機的抓住省、州、縣、學校的每一次培訓機會，對教師進行新課程實驗培訓。2010年7、8月份為期12天的“甘肅省2010年高中新課程實驗‘國培計劃’網絡遠程培訓”中，15位校委成員和53位教師參加了培訓，按培訓要求積極參與，認真學習，經考試合格全部拿到了培訓上崗證。2010年8月，高一年級的12名備課組長參加了省級骨干教師培訓。2010年3至12月份，在對教研組長、教導主任、教學副校長、校長的一系列培訓中，做到了一個不少、一次不缺，共計培訓了288人次，對有效實施新課改起到了很大的作用。2011 年7月，我校有63位教師參加了高中新課程實驗‘國培計劃’網絡遠程培訓，高

一、高二的24位備課組長參加了省級骨干教師培訓。目前，我校的科任教師全部參加過新課程實驗培訓，基本適應新課程實驗教學工作。

4．充分發揮年級學科備課組的作用

為使廣大教師盡快適應新課程教學，準確把握教材，選擇最佳的教學方法，充分發揮集體的智慧，我校實行年級學科備課組制度。要求備課組立足課本，針對三維目標，狠抓教材重、難點的分析，努力做好新教材與義務教育階段教材的銜接和學生實際與新教材的銜接，將基礎知識的鞏固與能力的提高、學習方法的指導、探究性問題的處理、知識點延伸與拓展度的把握等做為重點研究對象，一章一節的仔細研究，每周活動一次，每次兩節課。同時，學校教研室給高

一、高二備課組下達任務，分別開展“啟發式”、“探究式”、“參與式”、“合作式”教法的研討，每個組只研究一種教法，要求組內教師每人上一節課，經過充分研討，最后達成共識，以文字形式上報教研室，再由教研室向全校推廣。

5．社團組織引領，開展豐富多彩的課外活動

為了適應新課程實驗的需求，豐富校園文化生活，我校成立了“夢源文學社”、“笛子社團”、“播音主持社團”、“合唱團”、“志愿者社團”、“英語角”、“時政宣傳小組”、物理、化學、生物、歷史、地理興趣小組等16個學生社團，專人負責，制定計劃，教師指導，學生自主定期活動。經兩次全校活動展示，效果良好。2011年4月20日，由西北師范大學教育學院院長呂世虎教授任組長的省級專家調研組來我校對新課程實驗的實施情況進行跟進調研，我校的七個學生社團進行了匯報演出及成果展示，得到調研組的認可和好評，本學期第14周，將組織第三次社團展示活動，這也是我校實施新課改工作的一個亮點。體育活動保證每天陽光鍛煉一小時，實行大課間活動，班級有口號，團隊有遵旨。以活動為載體，對學生進行德育教育，如“十八歲成人宣誓儀式”、“三個行為習慣培養”、春季運動會等。

6．嘗試開展研究型學習活動

針對我校師資、學生、場地、器材的實際，制定了《臨夏縣中學新課程實驗教學研究工作實施方案》和《臨夏縣中學高中新課程實驗學生研究性學習課題指南》。在開展研究型學習時，立足課本，從小問題入手、從簡單問題開始，確定了研究性學習的課題，并將學生進行編組，在科任教師的指導下進行研究性學習和組織有關的展示活動。例如“測定自行車的速度”、“了解韓集地區植物種類”、“探究五山池黃酒的制作工藝”等等，先由教師給出提綱、提供必要的研究方法、研究器材，然后在教師的指導下學生分組開展活研究活動。一年來，高一年級共完成21個研究型學習課題，盡管研究的問題小，研究的設施簡陋，研究的層次淺，但畢竟我們開始了這方面的工作。為了及時解決在新課程實驗教學中存在的問題，準確的把握教材體系、教材重點、教學的難點，選擇最合適的教學方法，推廣在新課程實驗教學中的好做法，學校與2010年11月、2011年5月召開了兩次新課改研討會，大家廣泛交流了教學中存在的問題，就知識結構零亂、課時緊、容量大、探究活動組織困難等問題進行了討論，大家統一了認識，提高了新課程實驗教學的信心。

7．新課程實驗教學為研究重點，組織開展“五課”教研主題研討會，在研究探索中推進。

我校每學期利用教研活動組織教師認真學習有關“五課”教研的資料，每學期組織一次以“五課”為主要內容的教學大比武活動，每個教研組選派兩名 教師參加，分文理科進行評比。首先由參賽教師在教研組內說課，經討論編寫出教案，教研室統一安排上課。再由教研組組織評課，在此基礎上科任教師修改教案、并撰寫課后反思，交教研室。學期末由教研室總結出值得推廣的經驗和好的教學方法，供全體老師借鑒。

二、教師專業成長方面所做的工作

對青年教師的培養，我校提出了“一年苦練基本功，三年站穩講臺，六年成骨干、挑大梁”的總體培養目標。

1.崗前培訓，嚴格把關

新教師報到后，由黨支部對他們進行師德教育，讓他們了解學校的發展歷程，教育他們要愛崗敬業、熱愛學校，遵守學校規章制度。教導處從上課、輔導、作業批閱、復習、考試等方面進行教學常規的培訓，教研室從如何備課、確定教學重難點、教法的選擇，如何上課、說課、評課、寫課后反思等方面進行培訓。然后教導處安排他們上過關課、匯報課，由教研室、教導處相關人員參加聽課，然后進行評課，指出存在的問題，讓他們盡快進入角色。

2.新老結對，以老帶新

為大力培養青年教師，促使他們盡快提高教育教學水平，我校一貫實行新老教師結對幫扶的做法，組織拜師大會，讓青年教師鞠躬拜師，并簽訂協議。新老教師互相聽課、共同探討。截止目前，我校已經安排了14批對子，有4批、51名青年教師正在接受指導。每學期初，在老教師的指導下，確定出本學期所教內容的重點、難點，迫使他們認真、仔細的研究教材，掌握教材的知識體系，為課堂教學打下一個良好的基礎。

3．骨干示范，推動課改 課堂是教學的關鍵，為此我們給新教師安排了不同類型的課，新教師第一學期在教研組內上過關課，第二學期開始上公開課，第三年教研室安排他們上基本功匯報課，并組織有關人員聽課、打分、評比。對基本功匯報不過關的教師，延長培訓期。

骨干教師引領示范充分發揮本校省、州級骨干教師的作用，每學期都組織一次骨干教師示范課，供青年教師學習。要求青年教師聽課后寫出感受和值得學習的做法。

4．明確任務,促進學習

學校要求青年教師，認真學習課程標準，通讀本學科高中階段的教材，精讀所教學段的教材，每學期完成15000字的業務學習筆記，完成一篇1500字的教育教學工作總結，每學期聽課10節以上，每兩周至少聽一節指導老師的課，每學期至少上10節多媒體課，每學期至少完成三套高考試題。每年組織教師自費訂閱一報一刊。學習制定了各級各類論文、課件發表、獲獎獎勵辦法，大力倡導教師積極撰寫論文、制作課件，參加省州級優秀論文、課件的評選和學校的教育教學研討會。

三、校本教研方面所作的工作 1．開發校本課程

我校的校本課程開發，以學生的個性發展為目標、教師的專業發展為條件，學校的特色形成為結果。實施新課程實驗后，教研室安排各教研組根據實際情況編寫了《臨夏花兒》、《弟子規》、《臨夏縣發展小水電的區位優勢分析》、《廚房里的熱學》、《五山池黃酒的制作工藝》、《中學生英語生活會話三百句》、《飲料的成分和作用》、《我心中的花兒》、《韓集地區標本采集與制作》、《臨夏縣建 制沿革話變遷》、《廢舊電池的回收和利用》等31篇校本課程。尚有12篇正在撰寫中。

2．舉辦專題講座

實施新課程實驗以來，我們已經組織了三場全校性的校本課程報告會，李昌華老師做了《臨夏縣發展小水電的區位優勢分析》，馬國鵬老師做了《弟子規解讀》，馬家元老師做了《簡述中國傳統文化中的“一”、“二”、“三”對做人與做事的啟示-先秦部分》。近期將安排何龍老師做《臨夏縣旅游資源的開發和利用》、缐宏光老師做《臨夏花兒》、孟憲芳老師做《英語學習方法指導》三場報告。教研室再整理、考證，最后形成適應我校實際的校本課程。

3．創辦學校刊物

學校堅持每年召開一次教育教學研討會，要求每一位教師至少完成一篇論文。先在教研組內交流，然后推薦到學校，由教研室組織人員進行評選，在此基礎上編輯出版我校的刊物《縣中教研》。另外，我校自1988年創辦的學生刊物《蓓蕾》堅持至今，每學期出版一期，現在已辦到92期。

新課程實驗畢竟是一項長期而復雜的工作，不可能在短期內顯現效果。我校在一年多的時間內，克服重重困難，做了以上工作，在新課程實驗教學工作中邁出了可喜的一步。我們將繼續努力，進一步轉變理念，扎實工作，有序推進臨夏縣中學的新課程實驗改革進程。

四、新課程實驗過程中存在的問題

1.教師培訓形式單

一、次數少、時間短，教師對新教材的把握難度較大，缺乏新課程的教學經驗，仍有部分教師還沒有擺脫傳統教學模式的束縛。

2.缺乏必要的硬件支持，學校缺少必要的實驗室、語音室、圖書館、閱覽 室、通用技術學習場所，缺少研究型學習和社會實踐活動的場所。

五、今后的打算

1.加強教師隊伍建設，培養一批適應新課程實驗改革的骨干教師。2.學生綜合性素質培養和評價及研究性學習開展方面加大力度，根據新課程實驗改革理念，繼續深化課堂教學改革，提高課堂教學效益。

3.樹立教學質量第一的意識，全面提高教育教學質量。

第二篇：積極實踐 有序實施推進重點稅源管理科學化

2013江蘇社科類學會學術成果交流大會應征論文

積極實踐有序實施

推進重點稅源管理科學化

今年以來，***市局認真貫徹省局和***市局稅源專業化管理工作部署，按照“面上整體推進，點上重點突破”的工作思路，精心籌劃，穩步推進，積極探索建立適應地方經濟稅源結構富有***區域特色的重點稅源管理模式，有效促進了重點稅源企業管理科學化、集約化水平的提升。

突出戶源集約 明晰管理對象

2012年，隨著上海大眾的落戶投產，***汽車、化工和船舶三大經濟板塊特色愈加明顯，行業發展集聚度、重點稅源集中度持續提升。目前，三大板塊稅收總量權重已超全市2/3。針對重點稅源集中度越來越高的實際，***市局積極順應形勢發展，把重點稅源管理科學化作為深化稅源專業化管理的重中之重，全面重構優化現有征管資源配置，通過設置專門機構，科學劃分管理對象，配強管理人員，創新管理機制，實現重點稅源涉稅事項的統籌扎口和集中管理。

一方面，抓住三大板塊行業龍頭性企業的特點，充分考慮重點稅源企業復雜問題管理的有效性和針對性，按照2012入庫稅款＞500萬元、銷售收入＞

1.5億元、注冊資本＞1.5億元三項主要標準，篩選52戶重點稅源企業（其中：省局上收3戶、***列明9戶），納入重點稅源管理范圍。另一方面，針對上海大眾落戶后汽車零部件行業集群化發展的實際，實施“規模+行業”管理模式，將注冊在***（***）汽車工業園從事汽車零部件生產制造的102戶企業，統一納入重點稅源管理分局管理。2012年，這154戶企業合計入庫稅收12.76億元，以占全市5.69%的戶源比例貢獻了全市62.56%的國稅收入。

突出事項集中創新管理手段

創新重點稅源管理機制，按照管理扁平化、差別化、集約化的思路，調整重點稅源管理分局內部股室設置和職能劃分，對列明重點稅源企業，實行“3+1”專業化合作遵從管理模式,承擔“客戶服務”、“風險識別與分析”、“審計和反避稅為主的風險應對”三項核心職能和重大復雜事項管理職能，將專業化管理職能

在重點稅源分局歸集、強化。

制定下發《***市國稅局重點稅源管理科學化實施方案》、《***市國家稅務局點稅源分局崗責體系》、《***市國家稅務局重點稅源管理業務邊界》，逐一明確重點稅源管理要求、職能定位及業務邊界。同步推進重點稅源管理科學化與專業化分局工作標準化，將省局列明544個基礎事項中的261個依申請基礎事項和54個依職權基礎事項及29個雙重事項全部前移至辦稅服務廳。重點稅源管理分局則發揮比較優勢，集中聚焦“三大核心職能”和重點稅源企業合并分立、股權投資變更轉讓、債務重組、所得稅匯算清繳、注銷清算、國際稅收、反避稅等重大復雜高風險事項、高風險環節的管理，集中解決重點稅源企業政策確定性、風險識別的有效性，實現對重點稅源企業遵從管理的規范性和系統性。

突出業務協作優化運行機制

注重業務融合，打破部門界限，促進合力管理。優化、固化縱向、橫向協作機制，逐項明確各辦稅事項流轉規則，明確與機關、納服、稽查以及屬地稅源分局溝通、交流、反饋的程序、方式和時限。將重點稅源管理聯席會議和月度風險例會合并召開，共同分析、評估重點稅源企業存在風險，交流信息情報，研究解決銜接問題，開展任務整合，以聯席會議為樞紐，實現重點稅源專業化管理的統籌和高效協作。平時，通過FTP搭建業務交流平臺，按日公示傳遞相關工作事項，解決信息不對稱、資源不共享問題，實現適時溝通協調，形成合作共贏機制。

組建專業團隊，優化管理資源，將具有“三師”資格、專業等級高級人員以及高層次復合型人才，充實到重點稅源分局，實現“優勢兵力”的“集中投放”。建立情報管理、客戶服務、風險分析識別、風險應對實施四類專業團隊，按團隊健全完善崗職體系和考核辦法，明確崗位配置、工作職責、業務標準和要求，列明考核量化指標，按月通報各團隊專業化工作績效和考核積分，考核與激勵雙管齊下。逐月明確各團隊重點工作事項和風險管理任務，通過“情報管理、分析識別、實施應對、跟蹤質疑、反饋完善”一體化閉環運作，打造全流程、綜合性的一攬子重點稅源企業管理、服務和應對方案。對重點稅源企業實行項目化管理、團隊化運作，以專業團隊和項目組的形式處理重大復雜業務，通過專業互補的項目化管理、高效優質的團隊化運作、權責分明的責任制考核，實現對重點稅源的有效控管。

突出品牌服務打造客戶精品

切實把服務重點稅源企業發展作為工作重中之重，創新建立個性化、專業化服務機制，最大限度地滿足重點稅源企業涉稅需求，提升納稅滿意度。以汽車零部件行業為標本，以促進合作遵從為導向，積極主動作為，創新特色服務項目，打造行業服務精品。創建汽車城稅收“6S” 服務品牌，涵蓋專業（Special）服務、規范（Standard）服務、確定（Sure）服務、個性（Specific）服務、便捷（Swift）服務和滿意（Satisfied）服務，簽訂《稅收“6S”服務協議書》，贈送“稅收6S服務卡”，讓企業做到“一卡在手，政策無憂”。并以此品牌為引領，全面擴大服務品牌示范輻射效應。對沿江船舶企業開展“稅銀1+1“服務，助銀企聯姻，解決船舶資金難題；為化工園區企業設立“稅企連心卡”，公布24小時服務聯系熱線，定期走訪調研征集涉稅意見和需求，幫助化解涉稅風險，真正實現重點稅源企業納稅服務個性化、系統化、品牌化，提升了服務品牌的影響力和帶動示范效應。

全面實行客戶協調員和客服產品提供制度，采取客服人員日常服務和復雜事項團隊服務雙管齊下的方式，平時客服人員隨約隨到，一對一開展政策確定性溝通、網上適時互動，征求確認企業在政策確定性、統一性和稅收風險內控等方面的服務需求，開展服務需求分析，制作個性化、差別化、一攬子的《客戶服務方案》，登記《客戶服務記錄》，快速響應企業涉稅訴求。對企業復雜涉稅事項，則由客服團隊深入實地，面對面地提供專業指導，快速進行涉稅處理。今年先后為三家外資規模企業解決了高新技術企業享受所得稅優惠、境外提供特許權使用費以及境外提供工程設計勞務服務的征稅問題，幫助企業完善相關手續和資料，用足用好稅收政策，有效增進稅企之間的了解、信任和合作，促進了和諧稅收征納關系的構建。

推行重點稅源企業涉稅風險“內外雙評”制度，按照總局《大企業稅務風險管理指引（試行）》要求，一方面，積極引導重點稅源企業定期開展自我分析評估。另一方面，積極幫助企業開展稅收風險內控調查測試，按戶形成客戶檔案和測試手冊，共同研究風險超前防范，引導企業建立完善稅務風險內控體系，實現自我管理、自我完善。目前已出具2戶企業內控測試與評價報告，涉及稅款1200萬元，有效化解了涉稅風險；分行業、分階段舉辦了6場重點稅源企業財務主管專題政策培訓解讀會，通過集中輔導、案例示范、專題講解等，持續提升企業內控意識和遵從能力。建立稅企高層互動機制，高層點對點溝通，與中國石化***

化纖股份有限公司、西門子電機（中國）有限公司2戶企業簽訂了稅企合作遵從協議，有效促進了企業的主動遵從。

突出風險實施應對全面提升管理質效

針對區域特色行業，擬定重點風險實施事項，全面實行項目管理。從加強情報采集、風險項目分析、深化行業管理三方入手，開展“鏈式輪動”管理，情報收集上，明確將關聯交易、股權變動、增資減資、利潤分配、境外投資等信息，作為重點采集對象。推進與工商、財政、商務、科技等部門的深度合作，積極獲取有針對性、價值量高的情報信息，并及時開展分析、處理、加工，與內部征管數據進行關聯、比對，生成有效的、有明確指向性的信息導入稅源管理平臺。項目分析上，將重大項目投資、固定資產抵扣、對外勞務支付以及跨區經營、連續虧損企業，作為重點項目分析。按月確定分析主題，圍繞特定目標群體，有序開展分析識別，每月形成高質量風險分析報告，為風險應對指引導向；行業管理上，將汽車零部件、化學原料及化學制品業和房地產業，作為重點風險管理行業。制定行業風險管理規劃，通過全面分析行業風險特征、重點企業內控測試、深度典型剖析，不斷優化完善現行風險特征指標體系，促進行業控管能力提升。

加強應對任務綜合管理，規范應對程序實施，制作應對文書模板，強化應對質量控制。在應對程序上，將案頭個案分析為應對實施的首要環節，將申報審核作為實地應對的前置步驟，在綜合內外部信息全面分析的基礎上，逐戶擬定應對預案，科學確定應對策略；在運作機制上，強化任務過程控制，明確跟蹤質疑任務，按月組織集體審議，按季開展稅源講評，按半年組織典型案例點評，及時分析、通報存在問題，剖析講解復雜風險事項和管理難點，集思廣益共商解決之策。

重點稅源管理科學化的持續推進，有效地促進了重點稅源管理效能提升，增強了重點行業納稅遵從度。1-5月，汽車零部件行業風險應對入庫增值稅189.71萬元、企業所得稅968.42萬元，加收滯納金4.25萬元；化學原料及化學制品業風險應對入庫增值稅85.23萬元、企業所得稅1206.98萬元，加收滯納金10.76萬元,調減虧損18007.98萬元；房地產業風險應對入庫企業所得稅1576.35萬元，加收滯納金11.94萬元,調減虧損459.14萬元；征收非居民企業所得稅1450.45萬元，并征收了一筆股權轉讓所得稅861.94萬元。重點稅源風險應對累計成效8442.67萬元,占稅收收入的9.71%。同時，完成了汽車零部件行業遵從報告的編寫，撰寫的《關注成本費用合理性，加強境內關聯企業交易稅收管理》案例被省

局評為“稅源專業化管理精品案例”，真正形成了“情報驅動、項目推動、案例帶動和評比促動”的良性互動，促進風險管理稅收貢獻度的提升。

第三篇：精心組織, 注重實效,積極推進民族教育的發展

精心組織, 注重實效,積極推進民族教育的發展

——青海省“中國／聯合國兒童基金會遠程教育項目”工作總結

青海省電化教育館（2004.07.26）

在教育部和中央電化教育館的關心支持下，青海省循化撒拉族自治縣被確定為“中國/聯合國兒童基金會遠程教育項目”項目縣，10所農村小學參與項目實施。項目旨在提高邊遠落后地區教師和學生的學習機會和質量。該縣同屬“教育部現代遠程教育扶貧示范工程項目”、“國家貧困地區義務教育工程”項目縣。2003年12月，又實施了中央電教館和北京甲骨文公司合作的“遠程合作學習項目”。

在項目實施過程中，我們著重從組織管理、工程實施、師資培訓、教學應用等方面進行統籌規劃，在實踐中大膽探索，在“用”字上下功夫，有力地促進了民族教育和教育信息化建設的發展。項目的實施，對于提高教師素質和教育教學質量，縮小與先進地區教育的差距，推動當地經濟和社會發展起到了重要作用，取得初步成效。現將項目實施情況總結如下：

一、項目概況

2002年，依托教育部、李嘉誠基金會西部中小學現代遠程教育工程項目建設了22所遠程教育項目學校，其中，10所中小學校為“中國/聯合國兒童基金會遠程教育項目”學校, 同年8月設備全部安裝投入使用。

項目縣充分利用中國教育衛星寬帶網和本項目提供的學習資源，以骨干培訓、校本培訓等多種形式，分別對信息技術教育的專任教師、學科骨干教師以及全體教師進行培訓；向教師、學生、家長大力宣傳《兒童權利公約》；運用項目設備、資源，學習新的教育思想、教學方法，積極開展資源應用，開展信息技術與學科課程的整合，改進教學方式，提高教育質量。項目的實施極大地改善了項*** 目學校的辦學條件，推進了本地信息技術教育的蓬勃發展。

二、主要工作

（一）廣泛宣傳工程項目的意義和作用，認識到位。

省項目辦和項目縣教育局廣泛宣傳工程項目的重要意義和作用，爭取各級政府的重視和全社會的支持。利用會議、集會，有線電視等大力宣傳遠程教育，使廣大教師、學生及家長了解遠程教育的重要性。項目學校充分認識到：基礎教育、民族教育要提高辦學質量和辦學水平，縮小與發達地區的差距，大力普及信息技術教育是我們的必由之路和必然選擇。項目學校要向成為當地的教育教學中心、科普推廣中心、文化教育中心，并且為當地政府的政務信息化服務的方向努力，真正為提高本縣的“兩基”工作水平，大力推進素質教育，帶動地方社會經濟發展作出貢獻。

（二）建立項目領導機構、組織到位。

青海省教育廳于2001年2月成立了項目工作領導小組。縣成立了以教育局長為組長，主管項目工作的副局長、督導室、教研室、電教室、項目辦等有關人員為組員的項目工作領導小組，具體工作由電教中心負責。項目工作在青海省中小學信息技術教育領導小組的領導下組織實施。為做好項目工作，擬訂并上報了項目五年規劃實施方案，制定下發了項目管理辦法，使項目管理納入了制度化、規范化。省、縣兩級將項目工作列入省、縣地方教育事業發展目標責任書和工作主要目標，加強對項目示范點的領導工作，定期檢查指導，發現問題及時糾正。還制定了通過中小學信息技術教育推動教育現代化的“十五”規劃和現代教育發展“十五”發展規劃，使項目工作做到有章可循，確保項目活動的預期效益。項目學校制定遠程教育長期發展規劃、學期計劃，并制定了各項規章制度，把遠程教育工作納入學校整體工作量化考核中，作為年終考核的內容之一。把“更新教育觀念、提高教師素質、改進教學模式、促進教育發展”作為教育發展的目標，把現代遠程教育作為發展民族地區教育的主要手段。項目學校檔案完整，年初有項目安排，有活動計劃，年終有總結，項目活動穩步推進。

（三）認真組織項目實施、措施到位

為了保證項目設備安全、準確、及時的接收好、檢驗好、安裝好，制定了*** 《項目設備接收及安裝方案》，下發項目縣，責任到人，按規定程序規范操作。項目縣按照《安裝方案》的要求，指定專人負責清點接收，準備了防火、防盜、防塵、防潮的倉儲地點，組織縣電教中心和一線教師進行自檢，重點檢查設備的數量、型號、是否毀損。之后，我館組織省中小學信息技術教育專家組成員和有關技術人員組成驗收小組，由一位副館長負責，對所有設備和軟件按20%的比例及時進行了檢測。對重要設備和檢驗中出現問題的設備加大檢驗比例直到全檢，保證了設備質量。

設備安裝工作先由項目縣電教中心組織本縣電教人員和一線教師先行安裝。省項目執行辦公室再組織省級專家和技術人員到各示范點檢查驗收，現場指導，解決安裝工作中的各種問題。安裝人員在各方面積極配合下，克服困難，全部按期完成了安裝任務。

省項目辦公室制定了《學校電教人員工作職責》、《電教技術人員工作守則》、《電教設備借用登記制度》、《電教設備管理制度》、《電教設備維修保養制度》、《錄像帶、光盤的使用和管理制度》、《電教設備責任事故賠償制度》等基本規章制度。項目縣和項目校據此結合本地本校實際制定了更為詳盡的管理制度。

（四）做好“工程”項目師資培訓工作。

按照項目要求，制定了“工程”項目教師培訓工作方案。落實了培訓機構、培訓地點、培訓計劃、培訓內容、培訓對象。

1、組織部分骨干教師參加省級培訓，共培訓三次52人次。2003年8月，派出24人前往蘭州參加項目培訓。2004年5月，項目學校和有關項目單位又派人參加了中央電教館在廣西南寧舉辦的小學科學多媒體教學包師資培訓。同時每個項目學校還接受了聯合國兒童基金會贈送的小學語文和數學多媒體培訓包。經過培訓的人員都可以使用遠程教育設備，進行下載教案、查找資料、光盤刻錄、利用計算機進行備課等方面的操作。

2、參加過省級現代遠程教育項目培訓的教師回到縣上再組織縣級培訓，共培訓50人次。2002年11月底和12月中旬，舉辦了為期五天的聯合國—兒基會遠程教育項目學校縣級骨干教師培訓班。

3．提高項目效益，積極組織校本培訓。凡是參加過國家、省、縣培訓的骨*** 干教師，都承擔校本培訓任務。各項目學校對校本培訓非常重視，嚴格要求凡參加過國家、省級培訓的骨干教師必須有參加培訓的心得體會，立足本校實際，制定開展以校為本的再培訓計劃，積極發揮一線骨干教師的示范作用，共培訓246人次，使校本培訓活動做到了經常化、制度化。目前，參加過國家級、省級培訓的骨干教師正在利用兒基會項目所提供的教學光盤、培訓資料在本校開展新一輪校本培訓，通過專題輔導，疑難解答，實際技能操作等形式，使項目學校的教師在掌握信息技術基本知識、技能，遠程教育資源及IP數據的接收、使用等方面都有了明顯提高，取得了良好的培訓效果。

三、立足應用、發揮效益

組織好、管理好、使用好有限的設備和資源，使其發揮應有的效益，在項目工作中顯得尤為重要和迫切。我省堅持效益優先原則，在項目縣做了初步嘗試。

一是充分利用遠程教育資源開展教育教學。項目學校各年級、各主要學科教師根據自己所任學科和教學內容，利用中小學同步課堂、外地優秀教師的課堂教學、科普知識、青少年教育、扶貧教育信息、數字圖書等資源及 VCD、錄像機、刻錄機和衛星地面站的設備，瀏覽、下載信息，學習外地優秀教師的教育思想、教學理念、教學方法，轉變教育教學觀念，改進教學方法，利用遠程教育資源進行教學設計，優化自己的課堂教學結構，提高課堂教學效率和質量；主要學科的教師每周分學科至少觀看一次遠程教育提供的全國優秀課堂教學錄像，同步課堂等節目，注重教學新思想、新觀念、新方法、新模式的學習；開展模仿教學、創新教學。主要學科的教師每學期分學科至少舉辦兩次應用現代教育技術進行教學的公開課、觀摩課、示范課、研討課或說課、講課、評課活動。開展的公開課、示范課、觀摩課達70多節，制作課件20余個，錄制典型課例錄像帶80余課時。每學期召開全校運用網上教育資源開展教學活動的經驗總結交流會；每學期舉辦教育軟件應用與課件制作比賽活動；學校根據自身實際和特點，選定

一、兩個科研課題，形成適合本地本校實際的教學方法和模式。每位教師每學期至少設計制作一件有推廣價值的教學軟件（課件）；寫一篇關于利用遠程教育資源進行教學方面的論文、經驗文章或心得體會

二是開展學生自主學習的研究與實踐。利用遠程教育資源和學校現有的各類*** 教育資源，為學生構建開放的學習環境，提供利用廣播電視、錄音錄像、幻燈投影、多媒體計算機等多種信息渠道獲取知識，激發學生的創造性思維，拓寬視野和知識層面，提高學生綜合素質和實踐能力。積極組織項目學校學生參加中國/聯合國兒基會舉辦的PowerPoint電腦制作活動，7件作品分別獲得了二、三等獎和優秀獎。

三是充分教學中的資源利用。下載信息類和課件類節目，制成錄像帶或刻錄成光盤，供師生在課堂教學中選用。各校訂閱了《中國教育廣播電視報》，制定了周收視和下載計劃，及時組織教師、學生收看或下載。據統計,目前10個項目學校累計刻錄500多張光盤和200多盤錄像帶的資料。

四是發揮輻射作用。遠程教育試點工程示范校對當地文化科技教育等方面的發展充分發揮作用，如設立培訓、咨詢點向農牧民提供科技、市場、商品以及社會發展的各種信息，協助鄉政府組織提供信息化管理的服務。利用雙休日及晚上時間對當地周邊村社的農民進行了農業技術、種植、養殖方面的實用技術培訓。解決了農民文化技術學校缺教師、缺教材等實際困難。以項目學校為核心，成立遠程教育培訓點，培訓工作輻射到周邊學校的教師，使更多的教師都會使用設備。另外在預防和控制“非典”期間，下載、印發宣傳資料，打印張貼，增加了師生及當地農民對“非典”的防范意識。

四、努力增加投入，拓展項目功能

為了使項目資源利用做到最大化，結合“教育部、李嘉誠基金會西部中小學現代遠程教育工程”項目，省中小學信息技術教育領導小組劃撥省級信息技術教育專項資金16.94萬元用于省級配套。購置了錄像機、掃描儀、外置刻錄機、錄像帶、光碟；項目縣自籌資金12.87萬元配套了29〃彩色電視機、針式打印機、VCD光碟機、UPS不間斷電源等。查汗都斯中心小學、街子中心小學、白莊中心小學、循化中學、藏文中學、積石鎮聯合小學等校將遠程教育設備與計算機網絡教室相連接，購置了200余臺電腦，使遠程教育資源信息與多媒體網絡教室聯通，既解決了下載與瀏覽節目的沖突問題，又為教師收集信息，學生自主學習提供了有力的窗口，擴大了覆蓋面。使資源接受面更廣，利用率更高。

六、存在的問題及今后的發展思路

*** 項目實施以來，雖然取得了一定成績，但與項目目標還有一定差距，主要表現在：部分教師的信息技術教育基本理論和應用現代教育媒體能力較差，達不到利用現代教育技術開展教育教學或課程整合的要求，設備和資源得不到充分利用。

針對上述問題，我們今后的工作思路是：

1、一定要堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。教育信息化建設需要認真學習科學發展觀，深入研究在信息化時代教育教學的發展規律。按照教育規律辦事，避免一切形式主義，真正做到用信息化促進教育現代化，提高信息化教學的有效性。高度重視設備資源的應用。應用的重點是面向全體學生，設備和資源要進一步體現開放式的特點，要讓設備和資源走進課堂，面對學生，用于教學；要重視信息技術與學科課程的整合，積極開展研究與實踐，推進教育教學方式的變革，構建新的教學模式。使教育信息化與中小學課程改革、提高中小學教育教學質量相結合，積極推進多樣化的教育技術手段與新型教學方式在教育教學過程中的應用。努力實現教育教學應用模式的創新，以課程改革為重點，全面實施素質教育，提高中小學教育教學質量，提高信息技術教育的投資效益和應用效果。

2、大力開展信息技術與學科課程整合的實踐。

普及信息技術教育的難點和重點是信息技術與學科課程的整合，這是普及信息技術教育的關鍵。是為了促進學科教學，全面地、高質量地實現新課程標準提出的課程綜合目標，培養能適應社會發展的人才。要以校為本積極開展多層面的整合實踐和研究。一是加強課程內容的整合。二是加強信息技術教育與學科課程整合的“本土研究”。要針對本地和學校的具體情況，充分利用現有的信息技術設備和資源，在各自的起點上，創造性地開展工作，找到最佳的途徑和方法，各展所長，百花齊放，使信息技術與學科整合在各種層次的學校都有成功的經驗。

3、加強管理，充分信息技術教育設備和資源的效益。

一是要進一步加強管理，建立有效的管理機制。提高設備和資源的使用效率，積極鼓勵教師大膽使用，盡可能地創造條件，滿足教師對資源和設備的使用要求，決不能把資源和設備當作“花瓶”，寧可用壞，不可放壞。

*** 二是要制定教學和教研制度。鼓勵全體教師積極使用各種媒體手段開展信息技術教育，尤其是課程整合的教學實踐和教學研究，使信息技術教育與課程教學和課改工作融為一體，相互促進，相輔相成。同時，要加強督導評估工作，教學和教研既要有量的要求，也要有質的要求，要作為學校和教師工作的重要指標，適時開展檢查評估，表揚先進，激勵后進，共同提高。

4、加強中小學信息技術教育師資隊伍建設。

師資培訓要與教師隊伍繼續教育、提高農村中小學教師素質、更新教育觀念、改革教育教學方法相結合，加強教師培訓，整體提高農村中小學教師的教育教學能力。要充分利用現代遠程教育設施，組織高質量的培訓課程，研究有效的培訓方式，提高中小學教師的培訓質量，提高中小學教師的教學水平和能力。

***

第四篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代

農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規

范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民

專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。

第五篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。