第一篇：新加坡考察學習報告

體制規(guī)劃引領,環(huán)境活動育人

——有感于新加坡的基礎教育

株洲市三中 孟祥忠

2010年11月20日，株洲市優(yōu)秀校長骨干教師培訓班一行23人，在鐘局長的帶領下，肩負著領導的殷殷期待和教育的神圣使命，赴新加坡進行了為期20天的考察學習。能得到如此系統(tǒng)、精致而高效的培訓，我們深感幸福。學習歸來，在新加坡的所見所聞、從專家報告中所得到的大量信息，激發(fā)我們聯系株洲實際，深刻思考、認真研討。從中所得到的深刻感悟，極大地開闊了我們的視野，提升了我們的認知水平、思考深度和管理能力。通過聆聽專家報告、參觀名校校園、小組研討交流，我們收獲豐厚。尤其是新加坡的基礎教育環(huán)境、教育體制、課程設置、活動育人以及規(guī)劃引領，一如新加坡街頭秀美婆娑的雨樹風景，給我們留下了深刻的印象。在此，擷取其中幾個方面，略談自己的印象、感悟與思考。

一、規(guī)則和諧的教育環(huán)境

新加坡的發(fā)展歷史，注定了其多元種族、多元文化的特點。其三百多萬公 民和永久居民，主要由華人、印度人、馬來人以及歐亞其他族群組成。大家按一定比例混居在公共組屋區(qū)，相居為鄰，和諧共處。無論是在賓館和街頭的餐廳subway，還是在新加坡河畔炫彩燈光下的酒吧排擋，各種膚色的人群在一起友好分享美食和音樂。放眼望去，滿目皆是其樂融融的和諧景象。

和諧源自規(guī)則。僅以交通治安情況為例論證。讓我們感嘆的是街頭見不到 一個警察，無論交通警察還是治安警察。而大街小巷見不到交通堵塞，見不到城市“牛皮癬”，見不到糾紛人群。無論人與車，闖紅燈事件發(fā)生的概率為零。若是沒有設置紅綠燈的小路路口，一定是車讓人先過。整潔有序、謙謙君子式的和諧環(huán)境，本身就是一種優(yōu)質的教育資源。

規(guī)則與和諧源自嚴格的管理，更源自國民教育的成功。在政府極度重視教育的新加坡，在如此規(guī)則與和諧的教育環(huán)境中，教育自然又得到了充分的健康發(fā)展。教育與環(huán)境的相互效應，可見一斑。

和諧的教育環(huán)境不僅體現在國家高度重視教育投入，更體現在政府高度重視營造健康社會環(huán)境和平安寧靜的校園周邊環(huán)境。在新加坡，電視和報紙都由政府統(tǒng)一嚴格管理。電視里看不到暴力、色情等不利于孩子成長的內容，大街小巷更沒有那些亂七八糟的八卦小報。那里的空氣是純凈的，孩子成長的環(huán)境也是純凈的。

和諧的教育環(huán)境還體現在大眾與媒體對教育的理性關注上。對學校的教育教 學質量，自然是高度關注的，甚至對小六聯考成績排行榜都進行連番轟炸報道。但是,對學生補課、補習之類的話題，社會認為那是很正常的應考行為，不會干預。

和諧的教育環(huán)境也體現在學校建筑設計上。新加坡的學校都不追求奢華，更不盲目攀比。在考慮美觀、大方的前提下，盡量考慮適用性，達到物盡其用。在校園里，我們見不到一個雄偉的體育館，而是大小不一的操場和體育設施。每棟樓房的底樓基本上都是用柱子架空，便于學生活動和行走不被日曬雨淋。走廊上方外沿都裝有遮雨板，無論下多大雨，走廊上都沒有積水。校園內凡有車站的地方，都修建有陽光棚長廊抵達公寓、教學樓或辦公樓。很多學校把鋼琴安放在休息室、走廊等地方，便于任何學生隨時彈奏；中學和大學教學樓的走廊上，都設有桌椅，供學生休息聊天或看書學習。

二、人盡其才的辦學體制

新加坡不僅重視“精英教育”，也重視“大眾教育”，力求人盡其才，人人成才。

新加坡的小學至中學與國內一樣，沿用6+6學制，共12年。但具體結構上與我們的差別很大。一是采取不斷的分流，力求讓不同的人得到不同的發(fā)展。學生“分流制度”主要有三次：第一次分流是在小學四年級結束之后,通過考試，將學生分層編班學習，最好的學生進入“高才班”。第二次分流是在小學畢業(yè)時，通過全國小六會考，成績優(yōu)秀的進入特選中學（中學即為我國的初中），良好的進入快捷中學，其余的進入普通中學（包括普通學術班和普通工藝班）。第三次分流是在中學畢業(yè)后，學生參加普通水準考試，形成三級分流：一是初級學院（高中）和大學預科班，學制為二年；二是理工學院，學制是三年；三是工藝教育學院，學制也是三年。

進入特選中學的學生，可以不用參加普通水準考試，而直接“乘坐直通車”，升入初級學院。這種升學模式，可以讓學生回避普通水準考試的壓力和束縛，極大地給學生自主選修輔助活動課程的空間，充分促進學生的個性發(fā)展。初級學院的學生如果跟不上班，可以轉入理工學院或ITE；如果理工學院畢業(yè)生成績冒尖的，也可申請讀大學，入學者可直接進入大學二年級；工藝教育學院的學生成績優(yōu)秀者，也可以申請讀理工學院。真可謂“管道互通”。

在參觀考察南洋理工學院和ITE中，我們都對其精美的校園建筑和現代設施驚嘆不已。其規(guī)劃的精致和設施的齊備，絲毫不亞于南洋理工和新加坡國立大學。據ITE的老師們介紹，學生們在被分流到工藝教育學院之初，可能有失落感。但是，經過一段時間的學習，在置身于如此美麗的校園、得到如此精美的培訓與教 育、感受到光明的未來前景之后，取代學生們最初失落心情的，是陽光與自信，是期待與努力。

新加坡職普合流、雙軌統(tǒng)一的教育制度無疑順應了職普一體化的世界性潮流。各級各類學校的“管道”互通，真正體現了因材施教，人盡其才。

從新加坡的經驗中我們可以知道，教育體制的改革是提高教育質量和“產出效益”的重要舉措。新加坡通過多次的分流制度，實施靈活互通的學制，使學生進人適合自己能力的學校和班級學習，讓每個人都受到了良好的教育，能力得到了充分展現，深刻、充分而又人性化地落實了“因材施教”，提高了教育的整體質量與“產出效益”。據有關資料顯示，我國依然存在一定的學生流失向題，而學習成績差、跟不上班、面對競爭壓力而信心丟失從而流失輟學的中小學生最為嚴重。這就需要我們改革基礎教育體制，從單一走向多元，讓學生享受教育和成長的快樂，提升自己學習的價值。

再之，新加坡分別在小學畢業(yè)、初中畢業(yè)和高中畢業(yè)時實施分流制度，也減輕了學生參與后續(xù)競爭的壓力，在一定程度上避免了“千軍萬馬過獨木橋”，避免了學生在就業(yè)和升學選擇上的非理性競爭。一方面，可以根據學生的興趣、愛好與能力，因材施教，有效減少學生的流失；另一方面，又可以通過層層分流，節(jié)省國家的教育資源，培養(yǎng)社會精英人才和具備一定技能的勞動者，為資源貧乏的新加坡經濟發(fā)展提供強有力的人力支撐。

我們可以借鑒新加坡的成功經驗，根據社會發(fā)展的實際需要，健全靈活的辦學機制和分流選拔體制，建立普職高一體化教育體系，創(chuàng)設適合每個孩子的教育，使每個學生得到充分的發(fā)展，成為“最好的個人和優(yōu)秀的公民”。我們可從以下幾方面著手：一是在小學和初中就近入學的基礎上，在初二以后，實施規(guī)范嚴謹的分流，然后實行分層教學，對優(yōu)秀學生架設“高中名校直通車”，盡早實施初高中教學銜接，充分利用初中課程較為淺顯、學業(yè)較為輕松的時間，及早拓展，“讓優(yōu)秀學生吃好吃飽”，使優(yōu)秀學生得到充分高效的培養(yǎng)，從而使優(yōu)秀學生“走向尖端”，脫穎而出；二是在株洲逐步實行普及高中，加大高中教育中職業(yè)教育的比例，將職業(yè)教育內容滲透到普通教育中，如切實開設通用技術課等；三是加大對株洲初中和高中各學段1-2所名校的建設，加大對優(yōu)秀學生的集中培養(yǎng)力度，讓優(yōu)秀的學生得到個性舒展、充分高效的培養(yǎng)；四是加強薄弱學校的扶持和建設，從硬件軟件、師資隊伍等多個方面加強其與名校的滲透、共享與對接，提升其辦學實力，完善對學校的“多元評價”和“分類評價”機制，不斷提升各級各類學校師生的自信心和成就感，使株洲出現“名校有品牌，普校有特色，株洲無弱校”的發(fā)展局面；五是大力拓寬職高學生的繼續(xù)教育或提升教育渠道，在轉學、升學、證書、待遇等方面保證職教與普教的溝通銜接、管道互通、靈活轉換。

三、世界視野的活動課程

新加坡十分重視人力資源的培養(yǎng)和引進，“以人取勝”意識特別強，普遍認為只有培養(yǎng)普遍優(yōu)秀的人才才是國家迅速崛起并長盛不衰的關鍵。新加坡實施的是精英教育，絕不是培養(yǎng)只重視學科考試分數的書呆子，而是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質人才。無論小學還是中學，都能夠妥善處理學業(yè)“核心課程”與活動“輔助課程”的關系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這正是我們應該思考和借鑒的。能兼顧繁重的學業(yè)考試與豐富多彩的活動，能將兩者較好地予以調和，育人理念的作用固然不可或缺，制度的制約與驅動才能真正保障。在南洋小學、南華中學，我們都親身感受到了制度對輔助活動課程的有力保障。這樣的教育，培養(yǎng)出來的人才，當然素質會更全面、公民意識會更強烈、社會責任感更強，將來能更加適應新的形勢，成為優(yōu)秀的國民。

新加坡的教育制度是在原英國教育體系的基礎上逐步發(fā)展與完善的，因此它與英國等西方國家教育體制和理念相近。比如，新加坡將對學生“德智體群美”的培養(yǎng)作為其教育目標。這雖然與我國倡導的教育內容只有一字之差，但是充分體現了其對學生“團隊合作精神（workteam）”素養(yǎng)的重視。另一方面，由于新加坡是一個華人占70%的國家，所以它的教育又具有濃厚的東方文化色彩。在華僑中學校園文化的營造上，充分體現了新加坡人崇尚中國古文化內容和實質，例如：校園內到處帖著中國名人名言，同時這種吸收了東西方文化的精華的教育，東西交融，兼容并舉，從而新加坡的教育具備世界視野，非常成功，自成一體。

新加坡學校的輔助課程很豐富。不僅開設多種藝術體育（琴棋書畫、運動武術）活動課程，而且非常注重圍繞培養(yǎng)學生的心理品質、責任感和組織能力開發(fā)設置課程。

1、培養(yǎng)服務國家責任使命的課程。在參觀學校過程中，讓我們格外關注的是很多學校所設立的“制服團隊”。所謂的制服團隊，是學校與新加坡各制服機構（警察、軍人等）共同合作，為學生設立的特別團體。進入制服團隊的學生，要在學習“核心課程”之余，接受標準軍事化訓練，步操、拉練、射擊、救援、野外生存等，并且參與社會很多與制服團體有關的公益活動，去軍隊或者警察部隊實習。這樣做，有利于培養(yǎng)學生團結、堅強、勇敢、克服困難的品質，更重要的是加強了學生服務國家和人民的責任感，更為學校形成良好風氣、培養(yǎng)學生嚴格遵守紀律和自律的品格打下基礎。

2．培養(yǎng)世界視野領袖精英的課程。在我們所參觀的新加坡的多所學校中，都設立了學生領袖培養(yǎng)機構。這是專門針對學校中一些精英份子、學生領袖開設的機構。進入學生領袖培養(yǎng)計劃的學生，將會有比普通學生更多的機會去學習一些更高層次的課程，參加國際考察、資格考試等，以提高領袖團體的領導能力、4 組織能力、知識眼界、氣度膽識。這些課程的開設，進一步激發(fā)了學生的上進心和榮譽感。“學生領袖”能感覺到自己的榮譽和責任，從而更嚴格要求自己的言行與學業(yè)，也對學校的事務更加盡心盡力。未進入學生領袖機構的學生，也能更加努力地去爭取這樣的一份榮譽和機會。

3．培養(yǎng)個性發(fā)展實踐能力的課程。

新加坡的學校除了開設大型講學課以外，還特別重視小型研討課。大型講學課注重知識傳授和掌握，小型研討課班額較小，著重培養(yǎng)學生個性發(fā)展和探究實踐能力。教師桌椅被圍繞在中心，以方便學生自由研究討論課題。

新加坡學校的考試試題知識面廣，涉及范圍大，有時幾乎不考教材內容，需要學生有較為寬廣的閱讀面以及較強的自學能力、觀察能力、創(chuàng)意能力等綜合能力。因此，“專題作業(yè)”這一形式能夠較好地讓學生得到更多的實踐、鍛煉和發(fā)展的機會，從而提高自身的能力，同時也能培養(yǎng)合作意識和合作精神。“專題作業(yè)”與國內目前推行的基礎教育課程改革實驗中推崇的“綜合實踐活動”及學科教學中的“研究性學習”有相似之處。所不同的是，在新加坡每個學科都有專題作業(yè)，涉及的面很廣泛，而且已經成為中小學教學的主題。每個學生在高考時，都有一門必考科目，就是“項目研究”。這是發(fā)揮學生創(chuàng)造力、查尋能力、實際行動能力以及團隊合作能力的一門考試。這有些類似于我們的研究性學習，主張學生自主探究一個問題，并通過努力自己解決得出結論和創(chuàng)新。只是新加坡學校把這樣的學習，做得更系統(tǒng)和成熟。

在許多發(fā)達國家的基礎教育階段，也早已經開展了這方面的實踐與探索，甚至在小學階段就有《試論二次大戰(zhàn)》這樣宏觀視野的論文作業(yè)。新加坡十分注意吸納西方發(fā)達國家先進的教育理念和教學方法，跟上世界教育的嶄新潮流，以此來推進本國的教育改革和發(fā)展。因此新加坡學校借鑒了西方的經驗，并結合自身的特點，注意采用靈活的教學方法來培養(yǎng)學生的自學能力及合作精神。

目前我國的課程改革正在全面推進。基礎教育課程改革的關鍵，還是課程的設置與開發(fā)。課程必須為“學生的終身發(fā)展”而改，為“培養(yǎng)國家精英”而改，為“培養(yǎng)高素質國民”而改，為“提升學生能力、應對社會需求、力求人盡其才”而改。

四、規(guī)劃引領的教師成長

新加坡中小學教師的規(guī)劃管理和績效管理制度是完善的，在執(zhí)行中也是高效的。從幾所參觀的學校來看，教師規(guī)劃和績效管理制度的實施，有效地調動、激勵與促進了教師的專業(yè)成長和工作主動性。在這種規(guī)劃領路、注重過程、重考核更重引領的教師發(fā)展考評體制下，教師們發(fā)展方向明確，整改措施得力，工作認 5 真高效，在專業(yè)成長上得到了最充分的發(fā)展。

每位教師都對應一個直接負責的學科主任或級部主任。每個主任大約負責分管6至10名教師。在年初，每個教師會根據學校的戰(zhàn)略目標所分級分解的工作任務，制定出本年度自己的發(fā)展規(guī)劃、績效目標以及工作措施。校長、主任等管理成員則通過隨機聽課、抽查教師的教案和學生的作業(yè)本，征求學生、家長對教師的意見等方式了解教師平時的工作態(tài)度和工作表現，然后在學年中和學年末分兩次通過校長主持的主任專題會議來確定教師等級評價，最后由校長或副校長填寫教師工作鑒定與評估表格。評價的結果對教師的發(fā)展、提級和年終“花紅”影響深遠。在評估過程中，所有“考評官”對“下屬官員”進行定期指導和反饋談話，每年在年中和年尾均要召開指導下屬工作的評估反思會。并結合年初的個人發(fā)展規(guī)劃，進行“一對一”式的談話，及時告知其工作表現情況及改進意見，以利于教師及時改進自己的工作。

對于教師的成長與發(fā)展，新加坡也力求人盡其才、充分發(fā)展。在對教師工作進行績效考核的過程中，也很注重對教師個人潛能進行發(fā)展評價，即對員工的未來發(fā)展?jié)撃苓M行評估和鑒定，即所謂的CEP評估。

在這個評估中，學校著重對教師的工作表現、職業(yè)管理的潛質進行評估。尤其是在“職業(yè)管理”方面，細化為工作能力、長遠發(fā)展可能性、工作潛能、主要職位的可能性、高級專業(yè)潛能、職業(yè)發(fā)展推薦等六項內容，對教師的未來發(fā)展走向進行定量定性考評。

學校領導通過安排其教學任務、行政工作和其它工作，對其進行觀察、考察和評價，評估該教師能力表現等級與現任工作所需能力等級的關系。表現等級分五等：遠超過、大多數領域超過、有些領域超過、持平、或無法達到。持平是基本合格表現等級。評價該教師職業(yè)管理能力內容豐富：在哪個發(fā)展管道可能達到的最高工作能力等級？最適合的發(fā)展管道？在最適合的發(fā)展管道中所能達到的最高職務等級、職位等級？針對被考評人的綜合評價，寫出其短期和長期的可能從事的發(fā)展趨向推薦評語，并附上推薦或不推薦的理由評語。對被評為無法達到現任等級的教師，領導要寫出評價報告，并書面通知本人。本人認可后，再經相關上級領導認可，記入其表現評價中。被評為無法達到現任等級的教師的報告還需要校長或督導的認可。與我們對老師的年終考核定級相比，新加坡的做法更重視對教師的過程引領和未來發(fā)展。

通過評估，如果該教師有很大發(fā)展的潛能，則予以重點培養(yǎng)。對于主任、副校長、校長以及中級、高級教師的提升和聘任，也主要是通過此項制度并參照日常考核成績進行。如果教師在這項評估中的成績不好，則只能在原有的位置繼續(xù)工作，不能晉升為高一級職務。

新加坡基礎教育績效管理政策的制定與執(zhí)行，符合新加坡的國情，體現了追求效率最大化的治國理念，有效地促進了學生、教師與教育的發(fā)展，為國家經濟發(fā)展與騰飛提供著強有力的人才支撐。這樣的評估給了我們重要的啟示：規(guī)劃引領成長，評估激活潛力。能最大限度實現目標與提升效率的政策，就是最優(yōu)的績效管理政策。

新加坡在四十年時間里創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡，以“文明的國民、先進的體制、花園的城市”著稱，享有“東亞現代文明典范”之美譽。快速崛起的奧秘何在？關鍵有兩點：發(fā)展教育和開發(fā)人力資源。新加坡立足國情，在基礎教育改革和發(fā)展中逐漸積累了豐富的經驗。我們正面臨著從人口大國向人力資源強國的轉型，需要廣泛借鑒世界各國的發(fā)展成果。新加坡的基礎教育給了我們豐富而深刻的啟示。

教育本身就是一項需要我們不斷完善、不斷探索，以海納百川的胸懷和創(chuàng)新進取的精神去推進的事業(yè)。唯有如此，我們株洲教育才能不斷邁進，才能科學發(fā)展。無論是新加坡的基礎教育，還是我們株洲的基礎教育，其實都有各自的亮點和特色。2010年的株洲教育已經實現了跨越發(fā)展，形象刷新！不斷開闊視野，不斷內化提升，堅持深化改革，堅持科學創(chuàng)新，株洲教育就會不斷提質，走在時代的前沿。

此次新加坡考察，讓我們開闊了眼界，增長了見識，催動我們感悟思考，促進我們不斷完善學校發(fā)展規(guī)劃和管理工作思路，在“城區(qū)基礎教育三年攻堅”和“教育強市五年行動”中敢于擔當，為株洲教育的發(fā)展做出自己應有的貢獻。讓我們共同祝愿，株洲教育的明天更美好！

2010年12月30日，于臨風書齋

第二篇：新加坡考察學習報告

新加坡考察學習報告

2012年7月22日-27日，我有幸參加了長壽區(qū)政府組織的新加坡招商引資考察學習培訓班。在短短的幾天學習培訓中，先后認真聆聽了新加坡國情與治國理念、經濟轉型與產業(yè)升級經驗、協作招商與分類招商等專題講座，實地參觀考察了新加坡緯壹科技園、裕廊工業(yè)園、石化島等。這次學習培訓時間雖短，但感觸頗深、受益匪淺。現結合我區(qū)當前招商引資實際，將本次學習心得體會匯報如下： 第一、堅持對外開放，樹立強烈的發(fā)展意識。

新加坡是一個赤道國家，人口不足500萬，國土面積約710平方公里，是一個多元民族國家，實行國會民主制的共和國。新加坡雖小，但新加坡人具有強烈的危機意識和背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。新加坡1965年脫離馬拉西亞，正式成為獨立國家。四十多年來，這個連水都要從馬來西亞進口的國家，敢于背水一戰(zhàn)，克服了沒有自然資源，國內市場小等不利因素，采取“走工業(yè)化道路”的經濟發(fā)展路線，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，一舉成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運輸中心和國際貿易中轉戰(zhàn)，世界電子產品重要制造中心和第三大煉油中心。這些成績的取得，要歸功于新加坡政府堅持對外開放和銳意創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)度。第二、加大招商引資，形成招商引資合力。

新加坡由獨立之初的人多地少、資源匱乏發(fā)展成為一個經濟高度發(fā)達的現代化國家，成功的招商引資是其經濟騰飛的重要推動力。新加坡招商引資的基本思想是：強有力的政

府推動；積極超前的規(guī)劃；求新求變的思想；雙贏思想；親商愛商、客戶第一的思想。40多年來，新加坡根據本國每一個時期的特點和需要，制定經濟發(fā)展招商策略，成功地引進了一大批跨國公司，極大地提升了新加坡的經濟整體實力和發(fā)展速度。據統(tǒng)計，目前已有4000家區(qū)域總部設在新加坡，7000家跨國企業(yè)在新加坡投資，外資企業(yè)已構成新加坡經濟的重要基石。這些成績的取得很大程度上依靠新加坡在吸引外資方面建立的招商模式，即堅持政府主導—設立專門機構—建立良好環(huán)境—設立經濟園區(qū)—突出重點目標。這種模式集聚了新加坡所有的有利因素，所有部門通力合作，形成了強大的招商引資合力。

實踐證明，發(fā)展靠投入，投入靠項目，項目靠招商。招商引資是實現工業(yè)化跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、重要舉措和必由之路。

結合我區(qū)實際，當前做好招商引資工作，應從以下幾方面著手：

一是抓認識，更新觀念。新加坡的經驗告訴我們，招商引資對經濟的推動力十分巨大，我們要進一步牢固樹立招商引資是實現我區(qū)經濟騰飛的唯一選擇的觀點，保持強烈的憂患意識，終始把招商引資作為經濟發(fā)展的生命線來抓。

二是抓規(guī)劃，制定科學的招商引資規(guī)劃。新加坡政府針對經濟發(fā)展的各個階段的特點和需要都制定了科學的、具有前瞻性的招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行，使其招商引資有序發(fā)展，從而帶動了其產業(yè)結構的優(yōu)化升級。當前，應針對我區(qū)發(fā)展現狀，結合打造“三地一中心”目標，制定一個科學的、切實可行的招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是在招商引資的方向選擇上，目標一定要明確，不能出現偏差，一定要因地制宜、因時制宜，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，使引進項目實現可持續(xù)發(fā)展，從而促進我區(qū)經濟發(fā)展。

三是抓環(huán)境，營造優(yōu)良、高效的服務環(huán)境。一是從重視硬環(huán)境向重視軟環(huán)境轉變；二是從重政策優(yōu)惠向重其他綜合因素轉變。包括當地配套產業(yè)、人力資源、完善公平開放的環(huán)境、政府效率、企業(yè)能力等；三是為企業(yè)量身定做投資方案，幫企業(yè)計算土地生產力，優(yōu)勢定位，做到企業(yè)來投資找不到不來的理由，為企業(yè)著想，找到與其他地方不能提供的優(yōu)勢，用心去感動企業(yè)。

四、抓人才，打造專業(yè)招商引資隊伍。培養(yǎng)一大批想干事、能干事、會干事、干好事的招商引資人才，著力解決不作為、亂作為、不會作為的問題。通過院校培訓和專家講座，提升招商人員的招商知識、專業(yè)知識、語言知識，真正使招商人員做到“有知識、有觀點、問不倒、無差錯”。最后，我們要學習新加坡經濟發(fā)展局官員那種勤奮敬業(yè)、務實高效、鍥而不舍的精神和理念，努力打造一支高素質、高效率、充滿激情的招商團隊。

長壽現代農業(yè)園區(qū) 吳雷波

二○一二年八月一日

第三篇：新加坡考察學習報告(黃)

新加坡經濟奇跡的做法和啟示

來到新加坡，到處郁郁蔥蔥的綠色映入眼簾，這綠色不僅布滿了市區(qū)街道，也點綴著各式建筑物，城市干凈得幾乎纖塵不染。每一棟建筑、每一座橋梁、每一處休憩椅都是一件值得欣賞的藝術品。我贊嘆這個城市的優(yōu)美環(huán)境和精心設計，也感嘆這個城市的規(guī)劃有序，雖然土地面積小卻不會讓人覺得狹窄壓抑，更驚嘆這個資源匱乏、面積僅有712平方公里、人口僅有5百萬的國家，每年卻能創(chuàng)造出2200多億美元的財富，人均GDP高達43800多美元。在這短短的半個月學習中，我深深感到他是一個法制的國度、誠信的國度、創(chuàng)業(yè)的國度。

一、新加坡的優(yōu)勢

（一）法制的優(yōu)勢

在新加坡大街上基本上看不見警察，但無論是你在人群擁擠的旅游點游玩，還是在商業(yè)街上溜達，甚至在夜色下迷路，你不必為財產或人生的安全而緊張、焦慮；也看不見隨地亂扔垃圾、亂吐痰、亂擁擠的現象。這一切與其說是社會治安好、人民素質高，不如說是法制嚴明、管理到位。

新加坡是一個典型的法制國家。一是強調立法完善。服兵役、罷工程序、規(guī)劃細節(jié)、不準亂扔垃圾、上廁所后要沖水等都會載入法律法規(guī)；二是司法獨立。司法機關不屬于政府，公務員不參政，執(zhí)政黨由議會選舉，議會由人民選舉，力求民主，司法公正；三是執(zhí)法嚴明。嚴禁借口風俗和民族文化而違規(guī)犯法，至今仍保留有鞭刑，對于惡劣犯法，絕對執(zhí)行死刑，例如販毒分子無論販多少量的毒品，一律執(zhí)行死刑。

正是這樣高度法制，警察無需上路巡邏擾民，卻能保證出警快捷，節(jié)省了大量社會管理成本，保證了政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供了安定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）誠信的優(yōu)勢

據了解，新加坡很少有偽造學歷、仿冒產品、為少繳稅而謊報個人收入等不良事件發(fā)生。我想，這不僅是法制嚴明的結果，也是正確樹立道德觀、價值觀、人生觀，要求人人講誠信的結果。

人們懼怕觸犯法律法規(guī)而受到嚴厲的懲罰，而在新加坡，除了專業(yè)人士，沒有其他人專門研讀學習法律條款，且法律也是隨著時代發(fā)展而不斷健全完善的，現實中總有一些法律空白。但新加坡人法制意識強，社會風尚好。很明顯，講誠信在一定程度上彌補了法律的不足。起碼的是非觀、宗教的引導促使人們自覺遵守法律法規(guī)，不做有損道德的事，不會游走在法律邊緣。新加坡在知識產權保護上很出色，可以說，誠信制度做出了巨大貢獻。人人講誠信無疑會降低社會核查管理成本，也會給投資者和旅游者信任的基石。

（三）創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢

我們回想新加坡20世紀60年代初被迫獨立的悲慘狀況，更加驚嘆今天新加坡這個彈丸之國的驚世能量。它缺乏石油的天然資源，石油化工卻是它的支柱產業(yè)，石油化工基地投資額超過235億美元，年產值約500億美元，是世界第三大煉油中心。它缺乏水資源，卻有全球最大的晶片生產基地，供應全球50%的晶片。新加坡正在用不可思議的方式改造著世界，影響著我們。

新加坡不到20年能成長為亞洲四小龍，今天成功的產業(yè)升級和經濟發(fā)展靠的是什么？為什么能吸引這么多投資和技術，匯聚這么多優(yōu)秀的企業(yè)和人才？勤勞務實的人民、廉潔高效的政府、出色的領袖、杰出的人才、穩(wěn)定的政治、優(yōu)惠的政策、親商的環(huán)境、花園式城市等都可以成為我們的解釋。

1、強烈的危機感和使命感

新加坡常年有一千多萬人口，其中五百多萬常住人口主要是華族、馬來族、印度族和其它民族，其它是來自世界各地的留學、暫住和旅游的人，可謂種族繁雜，但新加坡人都有一 1

種強烈的危機感和使命感，倡導“活到老，工作到老”。當初，有著不同語言、文化和風俗習慣的人們聚集到新加坡，開國領袖李光耀面對嚴峻形勢，充滿了危機感和憂患意識，為民族的融合作出了巨大的努力。也的確讓全民意識到面對困境，大家必須有同甘共苦、團結協作、改革創(chuàng)新的精神，必須通過非比尋常的努力，才能擺脫困境，求生存，求發(fā)展。直到今天，新加坡已取得舉世矚目的成就，全民依然追求務實為本。

2、高效的政府

新加坡政府以廉潔高效著稱。在強調公務員要有奉獻精神的同時，嚴刑峻法、高薪養(yǎng)廉進一步將反貪反腐落到了實處。在新加坡，反貪機構擁有至上權威，貪污調查局局長和副局長由總理提名，總統(tǒng)任命，直屬總理辦公室，并對總理負責。新加坡一級政府的管理體制，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加上發(fā)達的電子政務，大大提高了政府辦事效率。政府信奉以事實說話、以誠信立名，從多方面高度關注和認真解決老百姓的基本民生問題，并確保公共資源是用于多數人而不是少數人。不僅負責居民住宅建設，還開辦超市。讓我深刻認識到資本主義國家也有計劃經濟，計劃經濟是市場經濟的必要調節(jié)手段。我們的授課老師也總是驕傲地說新加坡政府務實，有前瞻性，創(chuàng)意好。

20世紀60年代，在眾多國家緊閉國門之時，新加坡政府決定打開國門，積極引進外資來發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)化道路，觀念可謂超前。而且執(zhí)行力強，說到做到，投入了大量的財力和人才進行招商引資。新加坡經濟發(fā)展局在新加坡的產業(yè)發(fā)展中承擔了重要的角色。從編制產業(yè)規(guī)劃到落實產業(yè)規(guī)劃，從制訂產業(yè)扶持政策到落實產業(yè)扶持政策，從規(guī)劃產業(yè)園區(qū)到建設產業(yè)園區(qū)，從招商引資到為企業(yè)一站式服務，處處都是經濟發(fā)展局的身影。他們在招商引資時總是信心十足地說：“我們?yōu)槟銈儨蕚浜昧朔€(wěn)定的電、干凈的水、快速的網絡、便宜的電話、合適的人才。”裕廊化工島面積3000公頃，聚集了95家能源與化學業(yè)企業(yè)，投資超過230億美元，從規(guī)劃到建成只用了35年，比原計劃的60年提前了25年，進度超前40%以上。政府的高效有目共睹。

新加坡政府把“人民安居”作為國家穩(wěn)定的基本前提，全面貫徹落實“居者有其屋”計劃，負責組屋的建設、售賣、管理和社區(qū)基礎設施配套。在新加坡，購買組屋可以享受住房公積金貸款和房款優(yōu)惠等措施，組屋的價格大致相當于私人有地住房價格的1/4，一般大學畢業(yè)生工作3-5年就可以買房。組屋制度確保了新加坡低收入人群都有房可住，實現了80%以上的居民居住在政府組屋，通過“有產”，實現了最基本的社會保障。政府也負責維修保養(yǎng)組屋，組屋的外墻每7年左右就會重刷一次，讓我印象深刻的是他們建于20世紀60年代的組屋還在居住使用，除了設計有些落后外，一點也不破舊。組屋社區(qū)配套完善，人性化特點突出，每個社區(qū)配有游樂場、免費公交、超市、食閣、銀行服務和遮陽避雨長廊，特別是遮陽避雨長廊真正延伸到家門口，讓人們雨天串門和上街時不帶雨具也不會被淋濕。

新加坡政府開辦超市，起到了平衡消費品物價的重要功能。他們通過有形和無形的手來杜絕買空賣空、壟斷和哄抬物價等行為，絕不讓投機者傷害大眾的利益。

政府早年看到工業(yè)轉型、自動化程度提高勢必引起失業(yè)率上升，便決定加大服務業(yè)的發(fā)展。近年來，服務業(yè)的發(fā)展對新加坡的經濟貢獻突出。“可出口的服務業(yè)”便是新加坡政府提出來的好創(chuàng)意，他們認為新加坡是一個旅游城市，“國際病人”是一個無限大的市場，發(fā)展醫(yī)療保健服務既可以增加旅游服務內容，提高旅游服務水平，又可以促進游客多消費，幫助新加坡人就業(yè)，為新加坡增加收入。新加坡政府還抓住國外許多人想到新加坡培訓學習的機會，大力發(fā)展教育服務業(yè)。甚至大膽決策，在新加坡黃金地段建設了超豪華賭場，實行特色管理，提升新加坡國際化城市地位和吸引游客的能力。

3、高質的教育

新加坡一直非常重視教育，認為小國發(fā)展的最重要因素是必須有較高的人力資源素質，實施精英治國和人才興國的戰(zhàn)略。李光耀在談到新加坡成功的要素時說到“一批有干勁，愿意付出代價又接受良好教育，并且訓練有素的人口”。新加坡既非常注重本國精英人才的培

養(yǎng)教育，也非常注重引進國外人才。

新加坡的教育頗有特色。這樣的小國卻有新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡管理學院等三所全球著名高校，特別是新加坡國立大學在全球大學排名中名列前茅。新加坡的教育制度推行精英化，將學生從小學畢業(yè)就按優(yōu)劣分流。政府挑選最優(yōu)秀的學生派往哈佛大學、劍橋大學等世界一流名校深造，并規(guī)定學習目標和為祖國服務最低年限，讓優(yōu)秀的人才可以接受最好的教育，并培養(yǎng)他們成為社會精英來服務和管理國家。同時大力發(fā)展繼續(xù)教育，推行靈活和多元化的教育方式，為多數人提供很多選擇，讓他們有機會學習到自己未來所需的各種技能。

人才是新加坡招商引資的一大優(yōu)勢，他們不僅培養(yǎng)了精英管理人才，也培養(yǎng)了大量的高技能勞工隊伍。在招商引資時，政府經常按企業(yè)的要求量身定做，不僅為企業(yè)培養(yǎng)高技能勞工隊伍、專項人才，還幫助企業(yè)引進國外人才，為引進人才打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

二、我們的差距

看到新加坡的優(yōu)勢，我們的差距就顯得尤為明顯：

（一）我國的法制不夠健全

盡管我國早已將“依法治國”確立為治國基本方略，1999年的憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國基本方略載入了國家的根本法。我國的法制建設雖然取得了一定進展，但還存在著許多不足。

一是立法不夠完善。“有法可依”是走向法制國家的第一步，但我國目前的法律不夠完備、精細，在這種容易出現“權大于法”的國度里，又很難用司法自由裁量權和類推法來彌補法律的空白。有的立法可操作性差，有的立法未能維護多數人的權益，有些法律法規(guī)互相不一致，甚至互相矛盾，可見我國的立法任重道遠。二是司法不獨立。我國的司法往往受到來自外界的人情、權勢、威脅等因素的干預，無法做到公正廉明，嚴重影響了法制的權威性。三是執(zhí)法不嚴。一方面，法規(guī)對有些違法犯罪的懲罰力度偏輕；另一方面，執(zhí)法時講人情，做不到嚴厲處罰，達不到懲小戒大的效果。

（二）誠信缺乏，道德退步

“老人摔倒無人敢扶，導致老人死去”的社會現象說明了什么？簡單地說，是社會道德退步，深層次分析一下，而是人與人之間缺乏信任，人們對政府和司法機構缺乏信任。

在當今社會，若有人扶了這位老人，他的行為很可能得不到感謝、贊揚、鼓勵，可能被老人及家屬誤會是他撞倒的，若老人在他的幫扶下還是去世了，他甚至還要付出更大的代價。而且，我國現在有大量人群生活在遠離親人，為生計奔波的環(huán)境里，而他們得到的關懷和幫助主要來自于親人，在他覺得陌生的這種環(huán)境里，難免顯得冷漠，很多事不敢作、不敢為。

這也表明我國缺乏建設誠信體系和道德體系的有效行動，人的誠信度下降，政府和司法機構有必要正確的引導，鼓勵好人好事，嚴懲損人利己行為，不僅提高自身的公信力，也幫助人與人之間建立信任，樹立良好社會風尚。

（三）缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

良好制度和誠信的缺乏已給我們的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境帶來很多不利影響，在這種大環(huán)境里，我們東湖高新區(qū)與發(fā)達城市相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化和氛圍更是缺乏。我們常聽人說：“在商界，湖北人就是不如長三角、珠三角及江浙一代的人開化，觀念不行。”這里面的意思顯然蘊含著：缺乏冒險精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神。

三、我們的出路

本次考察學習給了我莫大的啟示。目睹我國的失業(yè)率、通脹率、貧富差距等指標接近或越過國際警戒線，社會表現出日益尖銳的矛盾，我深深感到我國已站在一個急需改革的十字路口。我國要發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善體制機制，健全法制，樹立講誠信的社會風氣，建立良好的經濟社會發(fā)展大環(huán)境，努力趕超發(fā)達國家。東湖高新區(qū)不僅要為建立這種大環(huán)境貢獻力量，更要為自身謀發(fā)展找出路，打造更好的小環(huán)境。

（一）確立以工業(yè)發(fā)展支撐服務業(yè)發(fā)展的思路

目前，東湖高新區(qū)的規(guī)劃面積518平方公里，人口約40萬，大部分區(qū)域的經濟社會發(fā)展相對落后。借鑒新加坡的經濟轉型，產業(yè)升級經驗，我認為我們要實現跨越式發(fā)展必須走工業(yè)化道路，實現農村到城市的轉變，農民到市民的轉變。

服務業(yè)的發(fā)展已成為新加坡、北京中關村等地區(qū)經濟發(fā)展的重中之重，也是建設國際大都市的必要領域，各地區(qū)正在大勢搶占服務業(yè)的發(fā)展空間。東湖高新區(qū)也要緊抓機遇發(fā)展服務業(yè)，將服務業(yè)一方面用于本地工業(yè)生產配套，居民生活配套，另一方面用于外來人員（旅游、求學、打工等）生活配套。目前，武漢不是一個國際旅游城市，東湖高新區(qū)管理范圍內的學校也有限，發(fā)展服務業(yè)還得量體裁衣，根據實際情況決定體量，逐步發(fā)展。工業(yè)經濟要加緊發(fā)展，加強積累，早日達到區(qū)富民富，進一步促進服務業(yè)發(fā)展。

（二）堅持執(zhí)行科學規(guī)劃

首先，東湖高新區(qū)要嚴格空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的編制程序、執(zhí)行程序。其次，嚴格按照程序編制規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學性。空間上保持綠色生態(tài)，可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)上發(fā)展有前景的傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)，提高單位土地產出和投入產出比。再次，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，保證概念規(guī)劃至少五十年不變，總規(guī)至少二十年不變，隨著經濟社會發(fā)展，有必要作少量規(guī)劃調整之處，嚴格按照程序，定期調整修訂。同時，強力保障區(qū)域規(guī)劃建設和每個企業(yè)的規(guī)劃建設符合總規(guī)。

（三）改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強招商引資

新加坡經濟騰飛的要素之一是成功的招商引資，新加坡共有45個工業(yè)園區(qū)，占地6600公頃，450萬平方米預建標準廠房，7000家跨國公司和國內企業(yè)。除了較強的國家經濟競爭力、廉潔高效的政府、高技能勞工隊伍之外，他們還認為生產成本相對低、優(yōu)惠的投資條件、政治穩(wěn)定、基礎設施完善、東西文化優(yōu)點兼?zhèn)洹⑼鈦砣瞬潘C萃是他們招商引資的突出優(yōu)勢。

很顯然，我們要成功招商引資就必須發(fā)揮既有優(yōu)勢，打造新的優(yōu)勢，搞好硬環(huán)境和軟環(huán)境建設。一是要完善基礎設施，按照區(qū)域功能規(guī)劃提前作好準備，預埋好各種管網，建設好基礎設施，并在工業(yè)園區(qū)或周邊建設生活配套區(qū)，提前作好承接產業(yè)轉移的準備，讓招商引資項目隨時能落地開工。二是要強化政府服務職能，轉變政府工作作風，灌輸“敬商、親商、護商、暖商”理念，制定并落實一批有利于投資創(chuàng)業(yè)的政策，盡快把東湖高新區(qū)建設成效率最高、政策最優(yōu)、收費最少、配套最全、服務最好的區(qū)域。面對競爭激烈的招商引資現狀，我們必須改善環(huán)境，甚至付出較大的代價，才能讓東湖高新區(qū)成為大企業(yè)進行戰(zhàn)略運作的長期基地。

面對我們日益稀缺的資源條件，借鑒新加坡的招商引資經驗，我們在招商引資上更應該堅持有所為，有所不為。新加坡的產業(yè)發(fā)展經歷了從勞動力密集型，到技能密集型、資本密集型、技術密集型，再到知識密集型這5個階段。分析東湖高新區(qū)的現狀，我們應該跨越勞動力密集型，適當保留技能密集型，轉由資本密集型、技術密集型向知識密集型沖刺。堅決不引高耗能、高污染、低產出項目，把土地利用率高、附加值高的前沿科技作為重點引進對象。著力引進傳統(tǒng)產業(yè)中最復雜的生產工藝及程序、新興產業(yè)的核心產品及技術、戰(zhàn)略公司的重要部門等，將價值鏈中最關鍵環(huán)節(jié)引入高新區(qū)。

（四）注重引進和培養(yǎng)人才

東湖高新區(qū)越來越重視人才的引進和培養(yǎng)，“3551”人才計劃是我們近年推出的引進外來人才的重要舉措。我們要繼續(xù)推出更綜合的措施來引進外來人才，對國外的科技人才和經濟管理人才，采取各種優(yōu)惠政策引進和聘用，并為他們打造卓越的工作環(huán)境和生活環(huán)境，讓他們賓至如歸、落地生根，更好地融入高新區(qū)。

除了引進外來人才，我們還要注重本地人才的培養(yǎng)。一是加強治理管理型人才的培養(yǎng)，搞好高新區(qū)政府和企業(yè)的干部隊伍建設。二是加強技術型人才的培養(yǎng)。可以聯合高校，挑選優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)，為東湖高新區(qū)的研究院所、本地企業(yè)及引進企業(yè)輸送人才。三是加強高

技能勞工的培養(yǎng)。鼓勵有能力的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學校，加強職校的建設和管理，針對科技發(fā)展前沿和企業(yè)需求，培養(yǎng)大批量的高技能勞工隊伍；政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵員工終身參加學習和技能培訓。

在培養(yǎng)和引進人才之后，要注重人才激勵措施，調動人才積極性。無論公務員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎懲，都有一套嚴格的考核制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，并用優(yōu)厚的待遇激勵他們施展才干。

（五）培植善于創(chuàng)新的精神和文化

諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·索洛的開創(chuàng)性工作顯示，技術進步才是生產力和經濟增長的最終源泉。對于任何一個經濟體來說，創(chuàng)新都是唯一一條被證實的、可長期發(fā)展的道路。正如《商業(yè)周刊》的評論說：“在經濟低迷的背景下，經濟學家、商界領袖以及政壇人物開始一致認為，創(chuàng)新是美國跳出現在的經濟深淵最好的——或許也是唯一的——一條出路。”

東湖高新區(qū)提出“鼓勵冒險，寬容失敗”的文化宣言，試圖建立高增長型創(chuàng)業(yè)模式，也一直鼓勵自主創(chuàng)新，努力實現可持續(xù)發(fā)展。我們要繼續(xù)培植我們的文化和制度，鼓勵大家勇于創(chuàng)新，樂于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗采取一種獨特態(tài)度，引導創(chuàng)業(yè)者把失敗的創(chuàng)業(yè)經歷不斷地進行建設性總結和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化。使高新區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，真正實現可持續(xù)發(fā)展。

（六）培育精細做事的精神和文化

大家熟知，德國人和日本人做事精細，我們看了新加坡的城市街道，也禁不住贊嘆他們的精細。日本花了20多年才將他們的產品印象由廉價轉變?yōu)榫殹．斀瘢袊漠a品給世人的印象依然是廉價。我們急需轉變這種印象，逐步培育精細文化，樹立中國光谷高質、高知、高技術的國際印象。

新加坡發(fā)展的模式和經驗帶給我們很多啟示，但有它政治的、經濟的、文化的和社會的基礎，有著它自身的國情和環(huán)境，不可照抄照搬。因此，應該全面地辯證地看待新加坡經驗，尋找一條適合我們的發(fā)展道路。

第四篇：赴新加坡培訓學習考察情況報告

赴新加坡培訓學習考察情況報告

一、新加坡社會管理工作的主要特點

（一）促進社會公平正義是社會管理的價值取向 新加坡的核心價值觀即是每位公民都獲得公正平等的對待，所有公民都有平等的晉升機會。不論是部長或是局長，違反法律都一律平等處理，使人民清楚地認識到，財富和地位只能和可以通過自己的努力而得到，而不是通過關系或特權而得到。這樣，就消除了仇富的心理，每個人都努力學習、工作和進修。

（二）完善的民主法制是社會管理的重要基石 新加坡是一個高度法制化的國家，法律關系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”、“嚴格執(zhí)法”的效果。

（三）以人為本的社會保障體系是社會管理的有效手段

新加坡實行的社會保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。公積金制度的要點是：強制儲蓄，多賺多儲蓄；鼓勵自力更生，失業(yè)者不能提取公積金；鼓勵國民用公積金買房子、買人壽保險、買醫(yī)療保險；公積金儲蓄不受破產法令的影響；全國全民就業(yè)，政府社會開支少，政府稅率低，就業(yè)機會增加，等等。中央公積金制度在其50多年的運作過程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲蓄計劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育與資產增值等多種功能為一體的綜合性社會保障體系，被認為是東亞乃至世界范圍內社會保障制度成功運行的典范。

（四）健全的社會組織是實現社會管理的良好載體 為打造“小政府、大社會”的社會管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務管理，實現政府社會管理部門與社會管理組織的關系互動和職能互補。新加坡基層組織網絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側重：新加坡社會發(fā)展及青年體育部下屬的5個社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內的行政管理機構，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區(qū)凝聚力；建屋發(fā)展局下屬的16個市鎮(zhèn)理事會負責政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作；人民協會作為官方的非營利組織，下設83個公民咨詢委員會、105個民眾聯絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領導草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協調鄰里關系，促進種族和諧工作。三大體系構成了新加坡基層組織服務體系，服務內 2 容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經濟社會發(fā)展的基礎。

（五）政府信息公開與民間反饋制度是政府與民眾溝通的有效渠道

依托和服務于“政務公開”的政策，新加坡政府廣泛利用不同層級、功能強大的政府網站向社會公開大量的政務信息。例如：新加坡財政部組織建設的新加坡政府的采購網站“政府電子商務中心”（Gebiz）把政府各部門和機構的財務系統(tǒng)和采購軟件整合在一起進行工作，政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應商可以在網上索要發(fā)票、檢查付款、提交產品目錄和采與競標，這些活動不受時間和地域的限制。

根據人民行動黨的規(guī)定，每個當選為議員的黨員，每星期都要抽出一個晚上的時間接見選民，目的是了解本選區(qū)選民的生活狀況和訴求，幫助選民解決工作和生活中遇到的困難（經濟支持、法律咨詢或向相關部門反映），反對黨議員也同樣每星期都接見選民。

（六）高效有序精細的城市管理是社會管理的重要內容 新加坡是一個城市管理十分成功的國家，建國以后從一個“臟亂差”國家變成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和城市經營，是城市管理的基本方法，構成了新加坡城市管理方法體系的基本內容；同時還經常性、階段性地開展城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動，作為城市管理的輔助手段，以推動城市管理工作的縱 3 深開展。

（七）致力于生態(tài)環(huán)境建設，實現人與自然和諧發(fā)展

新加坡實行超前、長遠的城市規(guī)劃，嚴格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處臵法令。積極倡導“抓環(huán)境就是抓生產力”的理念，認為資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

第五篇：赴新加坡學習培訓考察情況報告

赴新加坡學習培訓考察情況報告

[日期：2010-12-30] 來源：作者： [字體：大 中 小]2006年11月12日至21日，重慶市委組織部、重慶市監(jiān)察局國家機關行政監(jiān)察業(yè)務培訓班一行30人在重慶市紀委常委、市監(jiān)察局副局長張偉的帶領下，赴新加坡進行了為期10天的學習培訓考察。參加本期培訓班的對象主要是部分派駐（派出）市級部門紀檢監(jiān)察機構的領導干部。參加培訓考察的全體學員通過集中聽取專家授課、訪問考察新加坡國家議會、貪污調查局、警察總署、初級法院交流經驗體會等方式，了解了新加坡政治、經濟發(fā)展概況；政府架構及其行政運作系統(tǒng)；司法體系、制度、運作；電子政府的規(guī)劃實施與成功經驗；體會了新加坡建設廉潔高效公務員隊伍，特別是加強公務員隊伍的教育、管理、監(jiān)督方面取得的顯著成效。大家還親身感受了享有花園城市美譽的新加坡優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通、文明的社風、良好的治安環(huán)境和安居樂業(yè)的人民。現將學習培訓情況報告如下。

一、主要收獲和體會

新加坡是一個面積只有699平方公里、人口424萬的小國，但它2004年的人均國民收入已達42581新加坡元（約合人民幣21.3萬元），并且政治穩(wěn)定、政府廉潔高效、法制健全，達到了世界上許多國家政府想要達到的理想狀態(tài)，在許多方面有成功的經驗。有學員說：參加過國內很多種培訓，但這次是近距離地學習感受新加坡先進的理念、成功的經驗和好的作法，感到收獲很大。

（一）“國家利益至上”的教育要長抓不懈。在新加坡，我們能時時處處體會到國家在新加坡人心目中的分量，無論說話、做事，他們表現出的是為了集體、為了國家，每個人都要爭取做得最好。從高層領導、公務員到一般的民眾，一方面他們深知新加坡小（小島、小城市、小國家），時時都有危機感，一直都是居安思危，另一方面他們積極進取，貫徹以全球競爭力為競爭目標的發(fā)展方針，在許多方面爭取世界一流。“國家利益至上”的觀念已深入人心。“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容”（1990年新加坡議會批準的《共同價值觀白皮書》）成了他們的核心價值觀和行為準則。

對新加坡的這一教育理念，我們許多學員認為：我國是一個有著悠久歷史、燦爛文化的泱泱大國，愛國主義精神一直是我們弘揚的主旋律，我們一定要繼續(xù)堅持把愛國主義的教育貫穿于整個教育的始終。我們相信，只要我們每個中國人都“以熱愛祖國為榮”，把祖國的繁榮昌盛作為己任，我們偉大的祖國一定能屹立于世界強國之林。

（二）政府應是服務型的政府。2006年環(huán)球治理指標調查報告顯示，新加坡的政府效率達到了99%。這是新加坡政府著力倡導和建立服務型政府的結果。他們主要采取了以下做法：一是確立建立“公正、責任、協調、自律、寬容”的服務型政府的倫理精神；二是政府重新定位、重新確定與公民、與社會的倫理關系，即政府官員由“父母官”向“公務員”轉變。具體表現為：由“英雄主義”向“平民主義”轉變，由“為人民作主”向“由人民作主”轉變，由“統(tǒng)治”向“服務”轉變，由“人治”向“法制”轉變；三是把政府建成開放型政府、企業(yè)化政府、市場化政府和電子化政府，從而真正建立服務型政府。

結合當前我市正在開展的“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”學習整改活動，借鑒新加坡政府的做法，我們在學習討論中認為可以從三個方面努力：一是轉換政府職能，建立服務型的政府，政府從命令、控制向客戶、服務者轉變；二是轉變公務員思想觀念，不斷強化以人為本的觀念，使他們知道要做什么和為什么要做，把為人民服務轉化為一種自覺自愿的行動；三是提高工作效率，確保工作質量，盡力使政府的服務對象愉悅，即真正讓人民群眾滿意。

（三）抓好廉政建設要多管齊下。2005年，新加坡在國際透明機構（TI）和政治與經濟風險咨詢機構（PERC）對最廉潔國家排名中分別列居第五和第一。這項成績的取得得益于它的教育、制度、監(jiān)督、懲處、高薪等多項措施并重。

1、思想教育使公務員不想貪。一是堅持灌輸“廉潔、節(jié)儉、效率、公正與正直”核心價值觀，從學齡兒童抓起；二是推行廉政所需要的社會風氣與秩序，如樹立廉潔的黨風；公平徹底的法制觀念等；三是采用揚長避短，兼容并取的做法。如發(fā)揚東西方文化的有益因素，提倡中國傳統(tǒng)的“禮儀廉恥”、穆斯林文化中的“五功”；抵制西方文化中的腐朽部分等。目前在新加坡，人們擯棄貪污行為，也不包庇這種行為，新加坡人已把貪污視為嚴重罪行，且不愿與它沾上任何關系。

2、嚴格的制度使公務員不能貪。一是憲法中對公務員紀律有明確要求。《公務員守則和紀律條例》寫入了憲法；二是用法制來保證憲法的實施。如在刑事法律的規(guī)定下，公務員或即將成為公務員的人員在取得工資以外的任何酬報，都必須依法面對刑事追究的責任；任何涉及“為本人或第三者取得利益，接收或取得，或同意接收或取得非法酬勞與酬報，作為實施或不實施職務的行為；或者在履行公務的過程中給予或不給予他人好處或壞處，或利用新加坡政府，議會議員，內閣成員或公務員職務本身向他人或企圖向他人提供服務；或對其造成損害的動因或回報”等行為，經法庭審判或被證實所控確實，均構成犯罪。又如《防止貪污法令》規(guī)定：貪污行為為可逮捕的罪狀；依法對贓款與贓物進行沒收。

3、完備的監(jiān)督體系使公務員不易貪。一是決策和執(zhí)行分離。政府機構與法定機構單位嚴格分開，政府機構管決策、法定機構管執(zhí)行；二是行政辦事透明度高，新加坡的電子政府是世界領先國家之一；三是高級公務員進行定時崗位交流；四是不定期進行抽查等。

4、嚴厲的懲處使公務員不敢貪。一是法律嚴厲。在新加坡，任何提供、接受或索取賄賂者，可被罰款高達10萬新幣或被判監(jiān)禁長達5年或兩者兼施。此外，法庭也可判罪犯繳付相等于賄金的罰金；任何人代表他人接受或索取賄賂同樣也觸犯了

法令，猶如其本身受賄一樣，并且將面對同等的處分。任何人代表他人提供賄賂也將得到同樣的處分。二是執(zhí)法嚴厲。如新加坡1989年通過了“貪污（利益充公）法令”。在這項法令下，當一個被告的貪污罪名成立后，法庭可下令沒收被告所有來歷不明的財產，使其得不償失。對貪污行為，無論所貪數目多少與好處大小，一律制裁，任何公務員牽涉及觸犯貪污罪行者，將會被控上法庭。若證據確實，他將面對嚴厲的法律處分。被法庭定罪的公務員會失去工作，養(yǎng)老金和其他利益。如果因證據不充足而無法將牽涉及觸犯貪污罪的公務員控上法庭，他會面對革職、降級、停止加薪或延遲加薪日期、罰款或警告、強制性提早退休等紀律處分。違法違章公務員被查處后，媒體將詳盡報道曝光。

5、較高的福利待遇使公務員不去貪。新加坡實行的是高薪養(yǎng)廉。一是薪酬高。總理的月薪在5萬新元以上，部長月薪在3萬新元以上，一般公務員月薪足以應付日常開支；二是采取“長期公式”，將部長與高級公務員薪酬與私人部門最優(yōu)秀的專業(yè)人員收入掛鉤；三是有保障。公務員享受醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠，住房優(yōu)惠和集體保險等福利，公職人員的退休金和其他類似的輔助金政府也有保障性的規(guī)定。新加坡通過采取上述措施，使其廉政建設卓有成效。1996年以來，新加坡還沒有一位高官因貪污受賄而受到查處。對此，我們學員認為：黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》總結了我們黨反腐倡廉基本經驗，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。只要我們認真貫徹落實《實施綱要》，就一定能取得黨風廉政建設和反腐敗工作的巨大成效。

（四）有效發(fā)揮反貪機構的作用。新加坡在1959年自治以前，貪污現象猖獗，人們或多或少把貪污行為當作生活的一部分。1959年新加坡人民行動黨執(zhí)政以后，保持清廉、重擊貪污成為執(zhí)政黨的指導原則。1960年，《防止貪污法令》經過大幅度修改，授予了新加坡反貪機構——貪污調查局更大的調查權力，如今的《防止貪污法令》更是授予貪污調查局所有必要的權力。貪污調查局直接向總理公署匯報，肩負國內貪污調查與預防的任務。貪污調查局的使命是“以迅速和肯定，堅定而公平的行動打擊貪污”。其主要任務是：接收并調查涉嫌貪污的投訴；調查有貪污嫌疑的公務員不檢點及瀆職行為；檢討公共服務的運作慣例及程序以減少公務員貪污的機會，從而防止貪污。貪污調查局分成兩個部門，一是行動部，二是行政與特別支援部。行動部下設行動組和行動支援組，負責調查工作；行政與特別支援部下設行政組、策劃組和預防與檢討組，負責行政及預防工作。貪污調查局在工作中主要采取了三項策略，一是加強調查行動能力；二是加強網絡與伙伴的聯系；三是增強組織的優(yōu)良運作。貪污調查局通過一視同仁地對所有貪污者堅定果斷地打擊和不遺余力地鏟除貪污罪行，得到了廣大民眾的有力支持，讓許多新加坡人敬而生畏，尤其那些有貪污傾向舉止的人。正如大學院長Jon S T Quah所述“在新加坡官方中，人們視貪污調查局為人民行動黨領導者銳利的視眼而畏懼它。對它的高效率和精煉的運作程序，人民更表敬佩。”

總之，新加坡在制度、法律、教育、反腐敗等多方面都有成功的經驗，但也存在一些與社會主義社會制度不相容的東西。如新加坡允許色情業(yè)的存在，政府設有專門的“紅燈區(qū)”，對暗娼的打擊也不力；最近，新加坡又對賭博業(yè)開禁，正在建設賭城等。因此，我們在學習時必須增強鑒別力，取其精華，去其糟粕。

二、對培訓工作的建議

這次赴新加坡學習培訓考察，是我市第一次組織的行政監(jiān)察人員出國培訓，得到了市委和市紀委、市委組織部的重視和支持。同時，這次培訓也得到了國家外國專家局的重視和支持。在新加坡培訓班開班典禮及結業(yè)典禮上，國家外專局駐新加坡的領導專程到會致辭并頒發(fā)結業(yè)證書。具體承辦這次培訓的新加坡中新培訓機構也給予了積極配合，精心準備。這次培訓讓每個學員都有收獲，效果良好。為了進一步搞好今后的組織培訓工作，提出如下幾點建議：

（1）出國培訓班應堅持辦下去。每年可以考慮一至兩期，讓紀檢監(jiān)察干部走出去，開闊視野，轉變觀念。

（2）培訓的內容應更好設計。對有些較淺的、常識性的課程可以不予安排；對有些較為專業(yè)的課程建議授課老師在講授中多增加事例。

（3）對學員的學習要求應更為嚴格。學員在培訓前應作一些學習準備，使其在培訓中能夠與教師進行充分交流，取得較好的培訓效果。

（4）適當安排自修時間。由于時間有限，在國外的每天安排太滿，學員沒有到圖書館、書店查資料的時間和思考的時間，學員感覺很累，很被動。

通過10天的學習考察培訓，全體學員一致表示：作為紀檢監(jiān)察機關的干部，我們承擔著黨風廉政建設和反腐敗的任務,我們要通過加強對領導干部的教育和管理，堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，加強對權力運行的制約和監(jiān)督；針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞等多種措施，切實履行好黨章賦予紀檢機關的職責。