XX區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實施辦法

第一章

總則

第一條

為貫徹落實中央、XX省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，規(guī)范過渡期財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《XX省財政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（X財農(nóng)〔2021〕X號）等規(guī)定，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）是指中央、省、市和區(qū)財政預(yù)算專項安排支持用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條

銜接資金應(yīng)當(dāng)圍繞總體目標(biāo)統(tǒng)籌安排使用，堅持安全高效相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)銜接資金項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度。

第二章資金預(yù)算與分配管理

第四條

根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財力情況，區(qū)級每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定并增長。

第五條

根據(jù)以下職責(zé)分工履行銜接資金管理職責(zé)。

區(qū)財政部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中央、省、市、區(qū)銜接資金的預(yù)算安排、審核資金分配建議方案，及時下達(dá)資金并告知行業(yè)主管部門，及時審核和撥付資金，分析報告銜接資金使用管理情況，督促區(qū)行業(yè)主管部門落實支出責(zé)任，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理，配合區(qū)鄉(xiāng)村振興部門開展銜接資金項目的績效考評。

區(qū)鄉(xiāng)村振興部門主要職責(zé)：按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)牽頭制訂資金分配建議方案，組織編制區(qū)規(guī)劃、制訂年度項目實施計劃及中央、省級、市級、區(qū)級銜接資金項目庫。負(fù)責(zé)銜接資金項目的實施和資金績效管理，對所管理的項目進(jìn)行跟蹤管理，建立完善項目臺賬，及時分析研究解決項目建設(shè)過程中的問題，督促加快推進(jìn)項目實施，及時組織項目階段性驗收和竣工驗收，指導(dǎo)項目實施單位完善撥款材料，及時向財政部門申請撥款，組織中央、省級、市級、區(qū)級銜接資金項目的績效考評。

區(qū)行業(yè)主管部門主要職責(zé)：按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)所管理的銜接資金項目的申報、入庫和項目的實施、資金績效管理。對所管理的銜接資金項目進(jìn)行跟蹤管理，建立完善項目監(jiān)管臺賬，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任，及時分析研究解決項目建設(shè)過程中的問題，督促加快推進(jìn)項目實施，及時組織項目階段性驗收和竣工驗收，指導(dǎo)項目實施單位完善撥款材料，及時向財政部門申請撥款，配合區(qū)鄉(xiāng)村振興部門開展銜接資金項目的績效考評。

項目實施單位依法依規(guī)管理使用資金，對項目和數(shù)據(jù)的真實性、資金使用合規(guī)性、報賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三章資金使用管理

第六條

因地制宜確定銜接資金使用范圍和具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1、健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。

2、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定給予貼息。

3、支持脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象，下同）外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1、培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。支持必要產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對幫扶效果明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等按不超過2%執(zhí)行省級貸款貼息政策。

2、補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)、進(jìn)村入戶道路、公共基礎(chǔ)照明、供水保障和污水、黑臭水體治理等小型公益性生活設(shè)施。支持加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第七條

區(qū)級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到區(qū)中央銜接資金和不超過50%的省以下銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及區(qū)級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

第八條

除可從中央銜接資金中按不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費(fèi)，不足部分由區(qū)級財政解決。項目管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實行分賬管理，主要用于項目前期設(shè)計、預(yù)算、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、審計、驗收以及績效評價等與項目管理相關(guān)的支出。

第九條

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：

（一）單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設(shè)備。

（三）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建樓堂館所。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口，償還債務(wù)和墊資。

（六）動態(tài)彌補(bǔ)小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金。

（七）注資融資平臺公司或再擔(dān)保公司等。

第十條

建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。銜接資金支持的項目，原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。未設(shè)定績效目標(biāo)的項目，不得納入項目庫、不得申請資金。對屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。符合財政投資評審范圍的項目,按規(guī)定報送財政投資評審。

第四章資金撥付和報賬管理

第十一條

按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報賬”的原則，行業(yè)主管部門是報賬責(zé)任主體，落實銜接資金區(qū)級報賬制有關(guān)要求。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財政部、省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十二條

區(qū)級行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時掌握并定期向區(qū)級財政部門通報情況，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，資金實際支出進(jìn)度作為銜接資金考核的重要指標(biāo)。

第十三條

利用原財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，對銜接資金實行動態(tài)監(jiān)控。區(qū)級財政部門應(yīng)實時監(jiān)控支出進(jìn)度，督促區(qū)級行業(yè)主管部門落實支出責(zé)任。區(qū)財政部門應(yīng)及時向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門通報資金分配和使用情況，完善區(qū)級項目庫管理，保持項目庫與行業(yè)部門數(shù)據(jù)一致。

第十四條

區(qū)財政部門對銜接資金進(jìn)行全覆蓋檢查，實行項目管理制度。區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政部門完善項目管理制度，做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目”，并落實績效管理的各項要求。

第十五條

區(qū)項目主管部門是銜接資金的日常監(jiān)管主體，負(fù)有首要責(zé)任，要主動建立項目臺賬，定期檢查項目實施進(jìn)度并向區(qū)級財政部門通報項目推進(jìn)和資金支出情況。

第十六條

全面推行銜接資金項目公告公示制度，按照“誰分配、誰使用、誰公開”原則，嚴(yán)格落實“兩個一律”和“九個公開”要求，接受社會監(jiān)督。

第十七條

按照《XX省扶貧項目資產(chǎn)管理辦法（試行）》，做好脫貧攻堅期內(nèi)使用各級各類扶貧資金項目形成資產(chǎn)管理工作；參照《XX省扶貧項目資產(chǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)范銜接資金項目形成資產(chǎn)管理。

第五章績效評價與監(jiān)督檢查

第十八條

銜接資金實行績效評價制度。區(qū)項目主管部門是項目資金績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析和項目績效自評。

第十九條

按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數(shù)據(jù)、誰使用資金、誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實際支出方向，明晰財政部門、行業(yè)主管部門與項目實施單位的監(jiān)管責(zé)任，并作為審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。

區(qū)級財政和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對銜接資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十條

建立完善銜接資金社會監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。

第二十一條

加強(qiáng)銜接資金日常監(jiān)管，堅決杜絕擠占、挪用、滯留銜接資金等情形。對區(qū)級財政、行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中，有違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費(fèi)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章

附則

第二十二條

本辦法由區(qū)財政局會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負(fù)責(zé)解釋。