如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)言材料

按照會議按排，我就如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接做如下發(fā)言，不妥之處請各位指正。

今年是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接至關(guān)重要，我認(rèn)為要以全面脫貧決勝小康為目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)域傾斜，通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接應(yīng)遵循以下三個基本原則。

一是要始終堅持精準(zhǔn)扶貧思想。

脫貧攻堅的成效證明了精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性，在銜接過程中，要將“精準(zhǔn)”原則貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的始終，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)銜接、分類施策，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二是堅持分階段有序推進(jìn)。

2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。

三是堅持分地區(qū)逐步推進(jìn)。

由于不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差距，脫貧攻堅的進(jìn)度和質(zhì)量各不相同。因此，應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，針對地區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。

二、通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）繼續(xù)強化智志雙扶。

加強政策宣傳，加大貧困群眾的勞動技能、適用技術(shù)培訓(xùn)力度。加強政策引導(dǎo)，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發(fā)揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金項目扶持，利用“愛心超市”、獎勵扶助等調(diào)動內(nèi)生動力的項目，引導(dǎo)其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。

（二）全面推進(jìn)、綜合提升，在實踐中實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)二者有機銜接的必然要求。一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命。二是制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（四）堅持綠色減貧及發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)宜居。

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。二是在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。三是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

（五）促進(jìn)組織銜接及強化，實現(xiàn)治理有效。

脫貧攻堅巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）推動文化減貧及振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

大力推進(jìn)文化振興，壯大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。三是要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

（七）強化人才培養(yǎng)及提升，實現(xiàn)人才振興。

由于中國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機結(jié)合是我國特色扶貧的重要經(jīng)驗。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主動性，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補足農(nóng)村的人才短板。一是以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。二是以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。