某市重大招商引資項目管理實施辦法

第一章

總

則

第一條??為加強重大招商引資項目（以下簡稱重大項目）管理，規范重大項目招商政策，完善重大項目決策機制，優化區域產業布局，理清重大項目事權與支出責任，根據《中共某市委

某市人民政府關于構建集中財力辦大事財政政策體系的實施意見》（Y黨發〔2019〕59號，以下簡稱《意見》）精神，特制訂本辦法。

第二條??本辦法所稱的重大項目，是指由市級相關部門或區縣（市）政府、相關開發園區管委會（以下統稱屬地政府〔管委會〕）主導洽談，以政府或管委會名義簽訂投資合作協議，符合本辦法第五條和第六條條件，新引進的市外企業項目或市內企業新投資注冊的企業項目。

第三條??重大項目由市級相關部門和屬地政府（管委會）協同推進。其中：用地、用海、征地拆遷、人才公寓以及其他配套基礎設施等地域性較強的要素政策由屬地政府（管委會）為主保障，財政、金融、人才、用能、排放等支持政策由市級相關部門和屬地政府（管委會）共同保障。

第四條??市級相關部門和屬地政府（管委會）根據“最多跑一次”改革要求，積極主動配合，協調解決重大項目引進過程中的困難和問題，促進重大項目順利落戶、建設和投產。主要職責分工如下：

（一）市發改委負責重大項目的謀劃協調、備案核準等工作，確保重大項目符合國家相關產業政策；

（二）市商務局、市投資促進中心會同市級行業主管部門和屬地政府負責重大項目的對接洽談等工作；

（三）屬地政府（管委會）負責起草重大項目投資合作協議，做好推進落實和服務保障工作；

（四）市級行業主管部門負責審核投資合作協議，并與屬地政府（管委會）共同做好推進落實工作；

（五）市自然資源規劃局負責重大項目用地、用海計劃指標的保障和規劃審核等工作；

（六）市級招商部門或行業主管部門會同市財政局負責提出財政支持政策建議并做好相關財政扶持政策兌現等工作；

（七）其他部門根據本單位職責協同做好重大項目的監管和服務等工作。

第二章

項目條件及入庫程序

第五條??重大項目應同時符合下列條件：

（一）符合某專項產業規劃導向和能效環保政策規定的非房地產類項目；

（二）在某設立且實體化運作的企業法人單體項目；

（三）具有相當規模和經濟社會效益，原則上應在3年內投產運營并產生財政貢獻。

第六條??根據產業劃分，重大項目應符合下列條件之一：

（一）新引進福布斯最新發布的世界500強，中國企業聯合會和中國企業家協會最新發布的中國企業、中國制造業、中國服務業企業500強，全國工商聯最新發布的中國民營企業500強，中國互聯網協會、工業和信息化部信息中心最新發布的中國互聯網企業100強，光明日報社和中國日報社最新發布的中國文化企業30強以及央企等在我市投資設立的總部、區域總部、功能型總部等；

（二）制造業產業項目：

1.除國家生產力布局項目外，綠色石化、汽車整車項目的固定資產投資（不含土地、研發等投入，并以中介機構審計后的固定資產投資數據為準，下同）應達到30億元人民幣（含）以上或3億美元（含）以上；

2.氫能、汽車零部件、高端裝備、智能家電項目的固定資產投資應達到10億元人民幣（含）以上或1億美元（含）以上；

3.關鍵基礎件、新材料項目、時尚紡織服裝、文體用品、節能環保項目的固定資產投資應達到5億元人民幣（含）以上或5000萬美元（含）以上。

（三）現代服務業項目：

1.現代貿易、現代物流（含貿易物流綜合服務商）、金融服務、會議展覽、家政服務、人力資源、股權投資等項目的年地方財政貢獻應達到1億元人民幣（含）以上；

2.現代金融類項目是經中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會等部門核準設立的持牌法人金融機構；

3.文化創意、科技及軟件信息、高端培訓等項目的年主營業務收入應達到1億元人民幣（含）以上；

4.旅游、體育綜合開發等項目的固定資產投資（不含旅游房產投資）應達到2億元人民幣（含）以上或2000萬美元（含）以上。

（四）現代農業項目：總投資應達到5億元人民幣（含）以上或5000萬美元（含）以上。

（五）新興產業領域項目：

1.醫療器械、生物醫藥、醫療機構、健身產品、集成電路和大數據項目的固定資產投資應達到5億元人民幣（含）以上或5000萬美元（含）以上；

2.智能設備、5G核心器件、新型基礎設施項目的固定資產投資應達到2億元人民幣（含）以上或2000萬美元（含）以上；

3.在線消費、供應鏈項目的年主營業務收入應達到1億元人民幣（含）以上。

（六）其他具有較好發展前景，擁有較多國際商標、專利，細分行業國內排名前列，對促進我市就業、經濟社會發展、技術創新起到關鍵作用的新業態、新技術、新產業類優質項目或高端現代服務業集聚平臺。

第七條??市招商引資工作領導小組辦公室（以下簡稱市招商辦）負責建立市重大招商引資項目庫并做好數據管理、信息共享等工作。

第八條??擬談、在談的重大項目應及時上報市招商辦。適用第六條第六款的重大項目，由市招商辦會同市級行業主管部門審核并報市招商引資工作領導小組確定后入庫；其他重大項目由市招商辦審核后入庫。

對審核情況有異議的，由市招商辦報市招商引資工作領導小組協調明確。

第三章

財政政策及項目決策

第九條??入庫的重大項目按照收入級次、規模和性質，分為以下三類：

（一）市級固定收入項目，是指屬于《意見》明確的市級固定收入范圍的重大項目。

（二）“一事一議”項目，是指對我市經濟發展有重大引領作用、對其上下游企業有較強的虹吸效應、對我市優勢產業有重要補鏈作用，且市級財政和屬地財政的補助總額（包括財政無償補助金額和土地等要素價格優惠金額，下同）超過該項目投產運營年度起第1年至第5年上繳的地方財政貢獻額和第6年至第10年上繳的地方財政貢獻額50%（以下簡稱“5免5減半”）的重大項目。

（三）縣級主導項目，是指除上述市級固定收入項目和“一事一議”項目外，市級財政和屬地財政的補助總額不超過“5免5減半”的重大項目。

第十條??入庫的重大項目實行分類分級管理。

縣級主導項目由屬地政府（管委會）自行決策。市級固定收入項目和“一事一議”項目的決策程序如下：

（一）市級有關部門和屬地政府（管委會）對重大項目進行盡職調查并形成詳實的報告，在盡職調查和充分征求意見的基礎上，擬訂重大項目投資合作協議。

（二）重大項目投資合作協議由行業分管副市長召集相關單位初審，經市招商引資工作領導小組審查后，提請市政府常務會議審議。

第十一條??市級固定收入項目的扶持政策由市級財政承擔。

“一事一議”項目，根據項目實際情況實行“一企一策”扶持政策，并由市級財政和屬地財政共同承擔。

對縣級主導項目“5免5減半”的市級承擔部分，按市對屬地確定的統籌比例計算給予補助，補助資金不突破當年市對該屬地的新增統籌額。

第十二條??重大項目首談地和承接地不一致的，由市招商辦會同相關部門根據有關規定給予認定并按確定的分享比例劃分收益。

第四章

合同規范

第十三條??重大項目投資合作協議的甲方相關政策內容應合法合規，清晰明確且可操作，應明確規定有關政策的兌現和終止條件。

第十四條??重大項目投資合作協議的乙方相關事項應包括以下內容：

（一）項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設期、分年度投資計劃以及資金來源；

（二）明確承諾項目預計達到的能耗、環境、畝均產出、經營業績、就業等指標以及達到上述指標所需年限；

（三）項目方在投資縮減、業績縮水等方面的違約責任及補救措施；

（四）其他承諾事項以及應當說明的情況。

第十五條??重大項目投資強度、產出效益等指標應按照全市《產業用地指南》確定的各行業控制值標準進行項目立項、土地出讓、簽訂投資監管協議和土地出讓合同，并據此進行項目的后期監管。

第五章

政策保障

第十六條??市級相關部門和屬地政府（管委會）可通過項目補助、項目貸款貼息、項目業績獎勵等方式對重大項目予以扶持。扶持政策應充分體現績效原則，與項目投資、運營實績等指標掛鉤。

（一）對符合協議有關政策約定條件的重大項目，相關部門應及時兌現協議約定的相關扶持政策。

（二）對違反協議約定的重大項目，由行業主管部門牽頭核實，根據協議違約責任條款，會同相關職能部門形成綜合處理意見，包括收回已兌現的扶持資金、終止后續政策兌現、禁止項目單位后續3年內各類資金申請等，報市招商引資工作領導小組批準后執行。

第十七條??優先保障入庫重大項目的用地和排放指標。

在確保產業和能效水平先進性、企業和地方充分挖潛的前提下，市級層面采取多種措施，對高能耗“246”萬千億級產業集群項目實行能耗統籌平衡，且在開展能權交易試點中給予價格政策傾斜。

第十八條??市級相關部門和屬地政府（管委會）要不斷優化政務服務，提高重大項目企業開辦、開工、獲取資源要素等便利化程度，進一步縮短重大項目落地時間。

第六章

附

則

第十九條??全市已出臺的工業、科技、金融、服務業等招商引資重大項目“一企一策”管理辦法與本辦法不一致的，按照本辦法規定調整。本辦法出臺前已引進的重大項目，繼續按原投資協議約定執行。

第二十條??本辦法自印發之日起施行，由市商務局、市財政局負責解釋。