在全市農村工作暨扶貧開發會議上的交流材料--持續改善生態環境

全域推進美麗鄉村建設

近年來，溧水區委認真貫徹落實省市農村工作會議精神，圍繞美麗鄉村建設“五美”要求，通過實施土地綜合整治、交通路網建設、新社區建設、現代農業發展、鄉村旅游發展、農田水利建設、生態環境保護、公共服務提升、農民收入倍增、和諧農村建設等十大工程，重點打造白馬周園、傅家邊—無想山、環山河、三葉園林、楓香嶺五大示范片區，建成山凹、澗東、店上、焦贊石、石山下等一批特色村，山凹村、焦贊石村獲全市十佳美麗鄉村、水美鄉村稱號，東泉村、傅家邊村被評為江蘇最具魅力休閑鄉村、全省最美鄉村，傅家邊村當選中國最美村鎮，美麗鄉村特色旅游線路榮登農業部推薦榜，被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范區。截止目前，共實施美麗鄉村重點項目294個、總投資近60億元，創成省級示范村6個、市級示范村14個，三星級“康居鄉村”35個、二星級“康居鄉村”201個、整潔村1121個。

2016年，我們將認真貫徹落實南京市深化美麗鄉村建設五年行動計劃，按照全區域、全要素、全過程推進的要求，以示范區建設和示范村創建為重點，加快推進271平方公里美麗鄉村示范區建設，實施美麗鄉村建設項目128個、總投資34.3億元，創建省市級示范村10個，通過3年努力實現全域基本建成美麗鄉村示范區目標。重點將做好以下幾方面工作：

一、堅持一個引領，精心謀劃建設藍圖。

規劃是發展的藍圖、行動的準則、工作的綱要。我們將遵循全域規劃、全域整治、全域建設的理念，通過規劃的引領、規范和指導，使美麗鄉村建設有序推進。一是抓好規劃編制。修編實施新一輪美麗鄉村規劃、布點村（新社區）修建性詳細規劃，把全區作為一個整體來規劃，把新市鎮作為重點來布局，把村莊作為景點來設計，做到“區-鎮-村”三個梯度推進美麗鄉村建設。同時，加快編制美麗鄉村擴展片區、美麗鄉村旅游交通等專項規劃。二是制定推進計劃。按照南京市深化美麗鄉村建設五年行動計劃的要求，根據村莊布局規劃和現有基礎條件，加快編制我區美麗鄉村建設行動計劃，每年在規劃布點村選擇10個村，分年度分批次分層次實施創建計劃，力爭到2019年達到提升村標準的村落超過60%，全域基本建成美麗鄉村示范區。三是提升設計水平。按照示范村、特色村、提升村三個層次，聘請省內外知名設計單位，在綜合考量村莊地形地貌、資源優勢的基礎上，發掘村莊的個性和亮點，編制改造提升設計方案，確保出特色、出品位，避免“千村一面”，努力打造各具特色的村莊品牌。

二、注重兩個結合，夯實鄉村發展基礎。

堅持做到美麗鄉村建設與新市鎮建設、產業發展“兩個結合”，夯實美麗鄉村可持續發展基礎。一方面，與新市鎮建設深度結合。實行開發區與各鎮合作共建工業園區模式，縮減和控制新市鎮工業規模，同時落實生態補償機制，加大對各鎮生態涵養區的財政補償投入，保護好溧水山水資源和生態環境。堅持突出重點、高效集約、分期分片、滾動推進的建設模式，推進國資集團與市級重點新市鎮合作共建，加快啟動新市鎮功能區建設，全面拉開2平方公里以上的集鎮核心區框架，完善集鎮配套設施，打造各具特色的新型小城鎮。另一方面，與產業發展深度結合。大力發展現代農業，以土地承包經營權確權登記頒證和農村產權交易市場建設為契機，積極引導和推動整治后的連片農田向家庭農場、農民合作社等新型經營主體有序流轉，鼓勵農民合作社和家庭農場產旅結合發展，建設一批主題鮮明、富有特色的休閑農業體驗點。大力發展鄉村旅游，充分利用山水景觀、田園風光和文化資源，突出抓好無想山-傅家邊-天生橋和環山河等重點片區建設，加快推進“溧水十景”建設，培育好“梅花節”、“草莓節”等節慶品牌，辦好馬拉松賽等戶外運動項目，爭創國家和省市鄉村旅游創新發展示范品牌。推動美麗鄉村示范村、農業生態園區、大地景觀等有機融合，加快基礎設施和公共配套建設，大力發展鄉村民宿、健康養老等產業，滿足南京及周邊地區養老和健康服務需求。

三、突出三個重點，全面提升建設品質。

堅持“串點成線、連線成片、拓片成面”的要求，重點建設美麗鄉村示范點、串聯道路景觀改造、示范片區特色打造，做到點有特色、線有美景、片有精品。一是“點”上突出精品打造。加快周園古跡、東廬禮佛、無想琴音、秦淮源頭、湖山串珠、三葉花開等核心景點建設，每年創建8個省市級示范村、10個特色村，同時加快美麗鄉村示范點交通停車、旅游購物、服務接待等配套服務設施，建設一批配套完備、功能完善、宜居宜游的美麗鄉村示范點。二是“線”上突出溝通串聯。重點推進S341、寧高新通道、溧白路、溧石路等主干道路兩側景觀提升工程建設，加快農村公交基礎設施建設，提檔升級農村公路150公里，實現公共交通“村村通”目標。加快美麗鄉村示范點連接道路兩側農田連片整治、大地景觀建設，著力打造“三橫兩縱”美麗鄉村精品旅游線路。三是“面”上突出特色發展。堅持以公共基礎設施、環境綜合整治、景觀特色塑造、鄉土文化重塑等為重點，加快推進城鄉水務一體化掃尾工程、燃氣一體化建設工程、覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程，有序開發倉口村、諸家村、石山下、天生橋胭脂河遺址公園等古村落古遺址，挖掘保護駱山大龍、打社火等記載傳承農耕文化的民間風俗、民間技藝，著力打造各具特色的美麗鄉村示范片區。

四、健全四項機制，破解建設發展難題。

針對美麗鄉村建設中存在的難點，堅持問題導向，以體制機制的創新，深入破解發展難題，確保美麗鄉村建設持續健康發展。一是用地保障機制。優化農村建設用地布局，每年安排一定建設用地指標，專門用于美麗鄉村和鄉村旅游基礎設施建設。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增建設用地指標，優先用于滿足農村產業發展需求。對利用荒山、荒地、廢棄礦山用地建設鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地指標。二是多元投入機制。今年區財政安排2.6億元專項資金支持美麗鄉村建設，同時對萬頃良田、土地增減掛鉤、農田水利和高效農業等涉農項目專項資金進行整合，集中用于美麗鄉村建設。繼續推進國資平臺與鎮村成立合資公司合作共建模式，將美麗鄉村周邊及其他一些待開發地塊劃入合資公司實施土地一級開發平衡資金，為美麗鄉村持續發展提供資金保障。鼓勵支持社會資本以PPP模式參與美麗鄉村建設，引進專業公司對美麗鄉村項目進行整體策劃包裝，實現互惠互利、合作共贏。三是聯動推進機制。建立責任部門、各鎮村常態聯絡工作機制，實行區鎮村三級工作網絡全覆蓋，動態監管工程進度。同時將美麗鄉村建設納入鎮街千分制考核，加大對相關部門的考核力度，確保美麗鄉村建設各項任務全面完成。四是督查問責機制。區委、區政府每月召開美麗鄉村建設工作例會，現場觀摩督查美麗鄉村建設情況，協調解決相關問題。區督查辦每季度對美麗鄉村建設項目推進情況進行督查，并在全區范圍內進行通報。

五、加強長效管理，鞏固鄉村建設成效。

堅持建管并重，建立健全長效管理機制，形成“政府引導、社會參與、群眾支持”的良好氛圍，切實鞏固美麗鄉村建設成果，不斷提高建設水平。一是引導群眾參與。組織群眾代表參觀外地美麗鄉村建設成果，讓廣大群眾感受到美麗鄉村建設帶來的實惠，增強群眾參與美麗鄉村建設的自覺性。在村莊規劃建設過程，充分征求廣大村民的意見，同時實行以獎代補政策，對按照設計標準改造房屋的農戶，以及管理維護較好的村莊，給予一定的獎勵補助。二是加強長效管護。區鎮街財政按照10萬元/村的標準共同負擔村級保潔經費，組建1500多人的農村專職保潔員隊伍，實現村村都有專職保潔員。同時，鎮街財政每年安排一定經費，獎勵村莊環境長效管理年度考核優秀的行政村。積極試點推行村民每人每月繳納1-2元費用，專項用于村莊環境管理維護，形成村民全員參與村莊保潔的長效管護機制。三是加大宣傳力度。重視示范帶動、積極培育典型，重視強化宣傳、營造輿論氛圍，加大特色示范村整潔環境、帶動致富宣傳力度，引導農民改變生產生活方式、不斷提升文明素養，營造全社會支持、參與美麗鄉村建設的良好氛圍。