XX街道制訂完善村規民約和居民公約工作的實施方案

為加強基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。進一步推動XX街道依法治理，決定在全街道開展村規民約和居民公約修訂完善工作。結合XX街道實際，特制訂如下實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以相關法律法規為依據，以尊重群眾意愿、維護群眾利益為根本，以進一步提高村（居）民的思想道德素質和民主法治意識為目標，引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，有序引導各村（居）委會修定完善村規民約和居民公約工作,全面推進基層民主政治建設，大力實施依法治村（居）戰略，培育和踐行社會主義核心價值觀，尊重和激發村（居）民自治主體地位，充分發揮自治組織在基層社會治理中的重要作用。

二、總體要求

各村（居）黨總部、村（居）委會要把修訂完善村規民約和居民公約作為新一屆村（居）兩委班子建設的重要任務來抓。要把黨對基層領導工作有機地融入各項規約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價值觀融入該項工作，作為城鄉文明建設項目推動落實；要把當前農村經濟發展和涉農惠農有關政策等關系廣大居民切身利益問題納入村規民約和居民公約內容；要堅持自治、法治、德治相結合，以移風易俗入村規民約和居民公約為抓手，深入推進鄉村文明行動，促進鄉村社會和諧有序；要引導村民把掃黑除惡等方面要求融入村規民約和居民公約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風氣和違法犯罪行為作斗爭；要充分發揮基層“軟法”對國家法律法規的輔助延伸作用以及村組織及其村（居）民的教育、引導、約束、懲戒作用。

三、工作原則

（一）堅持依法依規修約的原則。

村規民約和居民公約的內容不得與憲法、法律、法規相違背，不得與黨和國家的方針、政策相抵觸，不得侵犯公民人身權利、民主權利和合法財產權利，不得妨害國家和集體的合法權益。

（二）堅持民主修約的原則。

堅持群眾路線，在黨組織的領導下，充分發揚民主，注重聽取不同意見，通過廣泛深入的討論、論證、協商，求得最大公約數，最大限度地體現村民的利益和意愿。

（三）堅持問題導向的原則。

村規民約和居民公約的內容，要在繼承原有規范村民行為、環境衛生管理、履行法律義務、計劃生育、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關系、公共秩序、治安管理、精神文明建設等方面合法合理約定的基礎上，針對當前鄉村振興戰略、惠民政策落實、興辦公益事業、征地搬遷、防違治違、安全生產、土地流轉、矛盾糾紛調解、環境保護、移風易俗、社會治理等村（居）民關心關注的熱點問題以及切身利益，制定新規新約。

（四）堅持男女平等的原則。

破除男尊女卑封建思想，強化性別平等理念，在決策管理、利益分配、養老模式及婚育制度等方面充分體現女性享有與男子平等的機會、資源和權利，切實保護婦女的合法權益。

（五）堅持從實際出發的原則。

一切從實際出發，注重實效，符合本村的村情、民意，不能簡單照抄照搬法律法規和政策條文，切實做到“一村(居)一策”。圍繞當前基層治理中的難點問題，開展制定完善工作，既明確“該做什么”、“不該做什么”，又規定“違反后怎么辦”，真正達到規范和約束行為的目的。

四、主要內容

（一）規范日常行為。

愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與鄉村振興事業，參加本村（居）公共事務，共同建設和諧美好村居等。將積極參加村（居）“兩委”組織的會議、活動，積極主動繳納各類費用，關注關心村（居）事務等內容納入。

（二）維護公共秩序。

維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境；維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等等。將抵制和約束涉黑涉惡、“黃賭毒”內容作為重點規范，進一步細化懲戒破壞農村人居環境等行為的內容。

（三）保障群眾權益。

堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。關愛留守和困境兒童，對家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益的行為采取懲戒措施。

（四）調解群眾糾紛。

堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調解等方式友好協商解決糾紛等。

（五）引導民風民俗。

弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，大力推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。特別將參與非法集資、借高利貸、婚喪嫁娶大操大辦、薄養厚葬、借機斂財、鋪張浪費、攀比炫富等作為抵制約束重要內容，提出相應懲戒措施。

五、工作步驟及時間結點

村規民約和居民公約的修訂與完善，必須嚴格程序、分步推進，主要按以下九個環節進行：

第一步：宣傳發動。村（居）民是制定村規民約和居民公約的主體，因此必須讓村（居）民知道、理解并積極參與。村（居）委會要利用廣播、會議、村務公開欄等多種形式進行廣泛宣傳、充分發動，做到家喻戶曉，最廣泛地調動村（居）民參與到村規民約和居民公約制訂完善工作中。

完成時限：2021年5月31日前

第二步：組建班子。村（居）“兩委”班子成立領導小組，并召開村（居）民代表會議民主推選產生村規民約和居民公約起草工作組，具體負責收集、整理村（居）民意見、建議，草擬村規民約。各村（居）應做好工作組成員推薦工作，把熱心公益、責任心強、群眾基礎好、公道正派的人作為民主推薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負責文稿工作。同時，村（居）務監督委員會也要同步啟動監督工作，將村規民約和居民公約修訂、完善的全過程納入監督范圍。

完成時限：2021年6月2日前

第三步：草擬初稿。起草小組應及時向村（居）民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。在充分調查研究及廣泛深入群眾征求意見的基礎上，先擬定本村（居）村規民約和居民公約的框架，確定本村（居）需要規約的具體事項，再集中力量對村（居）民提出的各種建議和意見進行分類梳理。經過反復比較、細致研究后，根據多數村（居）民的意見擬出村村（居）村規民約和居民公約的初稿。

完成時限：2021年6月13日前

第四步：討論修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村（居）兩委，提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村（居）民代表會議討論，根據村（居）民代表的意見確定第三稿。最后以村（居）民小組為單位將第三稿發放到村（居）民中，再次征求意見，并根據村民意見確定第四稿。在討論修改過程中，起草小組要在規約條文中盡量反映村（居）民好的意見和建議。對于沒有吸收的村民意見要進行必要的解釋。當村（居）“兩委”的修改意見與村民代表會議的意見不一致時，應采納村（居）民代表會議的意見。

完成時限：2021年6月23日前

第五步：審核把關。修改定稿后，起草小組應以村（居）委會名義把村規民約和居民公約草案提交XX街道并由司法所就是否與法律規定相沖突問題提出意見，司法所要從法律和政策角度對村規民約和居民公約草案進行審核，并將審核意見以書面形式反饋給村（居）起草小組。起草小組根據司法司法所的意見再進行修改，形成第五稿。對司法所指出的違反國家法律及政策規定的草案條款，要堅決改正，并及時向村（居）民代表會議和廣大村（居）民通報。

完成時限：2021年6月25日前

第六步：表決通過。按照法律規定，召開村（居）民代表會議，村（居）民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，經到會人員過半數通過。村（居）民代表會議由村（居）委會主持召開，村規民約和居民公約起草小組向村（居）民做起草說明，并逐條解釋后，交付村（居）民代表表決。最規范的表決方式是投票，也可以舉手通過，但不能以征集簽名代替村（居）民代表會議。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村（居）民意見，修改后再行表決。

完成時限：2021年6月28日前

第七步：街道備案。村規民約和居民公約經村（居）民代表會議表決通過后，報街道備案。

完成時限：2021年6月29日前

第八步：公布實施。村（居）委會通過開會、張貼等形式向村（居）民公布村規民約和居民公約，宣布其生效日期。在條件許可的情況下，也可以印刷成小冊子或宣傳單，發放到村（居）民家中，以方便學習和查閱。同時，從公布實施之日起，各村（居）委會要加大對村規民約和居民公約的宣傳力度，讓群眾廣泛知曉，使村規民約和居民公約成為各村（居）村（居）民自我約束、自我管理的規范。

完成時限：2021年6月30日前

第九步：監督落實。街道要加強村規民約和居民公約工作落實情況的督促檢查，作為村（居）黨組織建設的經常性工作，納入村（居）“兩委”班子目標責任考核內容，防止流于形式、成為擺設。村（居）務監督委員會要加強對村規民約、居民公約遵守情況的監督，村（居）“兩委”成員、人民調解員和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。充分發揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，強化村規民約、居民公約的遵守和落實。要健全完善獎懲機制，可通過開展模范村（居）民評選、文明家庭創建等活動，促進村規民約、居民公約的遵守和落實。對違反村規民約、居民公約的情形，要加強批評教育，并通過合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯誤，但不得濫用強制處罰，避免簡單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件，應及時提請司法機關認定處理，防止以村規民約、居民公約代替法律制裁。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

街道辦嚴格履行主體責任，將指導規范村規民約和居民公約工作作為加強基層社會治理的重要內容，加強指導、嚴格把關，具體推動落實，及時發現并研究解決有關問題。街道成立以街道辦主任為組長，政法、民政、組織、宣傳分管人為副組長，黨政辦、民政辦、司法所、綜治辦、派出所、計生辦、村建辦、國土所、安全辦、防違辦、人居環境辦、農經站、信訪辦、婦聯等部門負責人為成員的村規民約和居民公約修訂工作領導小組，具體負責做好修訂完善村規民約和居民公約工作的組織和協調。

（二）強化宣傳指導。

各村（居）民委員會要加大宣傳力度，把宣傳發動群眾作為活動的重要環節，深入村民家中進行面對面地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。領導小組辦公室要組織人員深入到村莊開展調研指導，及時掌握工作進展情況，總結成功經驗，幫助村解決存在的問題，推動工作落實。

（三）嚴格檢查落實。

修訂完善村規民約和居民公約，是加快實施鄉村振興戰略，加強村民自治的重要保障，街道已將其列入今年重點工作考核，未按規定時間完成修訂任務的，除給予扣分、通報外，還將視情節約談村（居）黨總支書記，并限期完成。

（四）宣傳先進典型。

民政辦要及時收集、整理各村（居）村規民約和居民公約，對好的村規民約和居民公約進行推廣、宣傳，充分發揮典型的示范帶動作用。