關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案

關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案

為實(shí)行黨的十九大對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的全面部署，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為推動(dòng)我鎮(zhèn)依法治理，確定在全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村規(guī)民約修訂完善工作，切實(shí)加強(qiáng)村民自治提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導(dǎo)，深化實(shí)行黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以敬重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以進(jìn)一步提高村民的思想道德素養(yǎng)和民主法治意識為目標(biāo)，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教化、自我服務(wù)，有序引導(dǎo)各村委會修定完善村規(guī)民約工作，全面推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，大力實(shí)施依法治村戰(zhàn)略，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，敬重和激發(fā)村民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會治理中的重要作用。

二、總體要求

各村黨支部、村委會要把修訂完善村規(guī)民約作為新一屆村兩委班子建設(shè)的重要任務(wù)來抓，指導(dǎo)基層做好村規(guī)民約的立、改、廢、釋工作。

要把黨對城鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作有機(jī)地融入各項(xiàng)規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價(jià)值觀融入該項(xiàng)工作，作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)；要把當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣闊居民切身利益問題納入村規(guī)民約內(nèi)容；要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風(fēng)易俗入村規(guī)民約為抓手，深化推動(dòng)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧有序；要引導(dǎo)村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭；要充分發(fā)揮基層軟法對國家法律法規(guī)的協(xié)助延長作用以及村組織及其居民的教化、引導(dǎo)、約束、懲戒作用。

把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起修訂完善和推動(dòng)村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推動(dòng)修訂完善工作落實(shí)。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)修約的原則。

以國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策為指導(dǎo)，合乎法律和政策尺度，保證村規(guī)民約的制定和施行在法律的框架下運(yùn)行，不得侵?jǐn)_公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國家和集體的合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持民主修約的原則。

充分發(fā)揚(yáng)民主，注意聽取不同看法，注意保障少數(shù)人的合法正值權(quán)益，通過廣泛深化的探討、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地體現(xiàn)村民的利益和意愿。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則。

村規(guī)民約的內(nèi)容，要在繼承原有規(guī)范村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務(wù)、安排生育、社會公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設(shè)等方面合法合理約定的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前惠民政策落實(shí)、興辦公益事業(yè)、重大事項(xiàng)決策、沖突糾紛調(diào)解、村組織選舉等村民關(guān)切關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及切身利益，制定新規(guī)新約。

（四）堅(jiān)持男女同等的原則。

破除男尊女卑封建思想，強(qiáng)化性別同等理念，在決策管理、利益安排、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分體現(xiàn)女性享有與男子同等的機(jī)會、資源和權(quán)利，切實(shí)愛護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身的原則。

一切從實(shí)際動(dòng)身，注意實(shí)效，符合本村的村情、民意，防止簡潔照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，充分調(diào)動(dòng)廣闊村民參加村莊治理的主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

四、工作步驟剛好間結(jié)點(diǎn)

村規(guī)民約的修訂與完善，必需嚴(yán)格程序、分步推動(dòng)，主要按以下九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

第一步：宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)。村民是制定村規(guī)民約的主體，因此必需讓村民知道、理解并主動(dòng)參加。村委會要利用廣播、會議、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行廣泛宣揚(yáng)、充分發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動(dòng)村民參加到村規(guī)民約建設(shè)工作中。

完成時(shí)限：

xxxx年x月xx日前。

其次步：組建班子。村

兩委班子成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草工作組，詳細(xì)負(fù)責(zé)收集、整理村民看法、建議，草擬村規(guī)民約。各村應(yīng)做好工作組成員遴選和舉薦工作，把熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、公道正派的人作為民主舉薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負(fù)責(zé)文稿工作。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會也要同步啟動(dòng)監(jiān)督工作，將村規(guī)民約修訂、完善的全過程納入監(jiān)督范圍。

完成時(shí)限：

xxxx年

x

月

xx

日前。

第三步：草擬初稿。起草小組應(yīng)剛好向村民公告提出建議和看法的方法、程序及截止時(shí)間。在充分調(diào)查探討及廣泛深化群眾征求看法的基礎(chǔ)上，先擬定本村村規(guī)民約的框架，確定本村須要規(guī)約的詳細(xì)事項(xiàng)，再集中力氣對村民提出的各種建議和看法進(jìn)行分類梳理。經(jīng)過反復(fù)比較、細(xì)致探討后，依據(jù)多數(shù)村民的看法擬出村規(guī)民約的初稿。

完成時(shí)限：

xxxx年x月xx日前。

第四步：探討修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，提出修改看法，確定其次稿。再將其次稿提交村民代表會議探討，依據(jù)村民代表的看法確定第三稿。最終以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求看法，并依據(jù)村民看法確定第四稿。在探討修改過程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村民好的看法和建議。對于沒有汲取的村民看法要進(jìn)行必要的說明。當(dāng)村兩委的修改看法與村民代表會議的看法不一樣時(shí)，應(yīng)接受村民代表會議的看法。

完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會名義把村規(guī)民約草案提交鎮(zhèn)政府并由司法部門就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出看法，司法部門要從法律和政策角度對村規(guī)民約草案進(jìn)行審核，并將審核看法以書面形式反饋給起草小組。起草小組依據(jù)基層司法部門的看法進(jìn)行修改，形成第五稿。對司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅(jiān)決改正，并剛好向村民代表會議和廣闊村民通報(bào)。

完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

第六步：表決通過。根據(jù)法律規(guī)定，召開由本村xx周歲以上村民參與的村民會議或三分之二以上戶代表參與的會議，經(jīng)參會人員過半數(shù)通過。村民會議由村委會主持召開，村規(guī)民約起草小組向村民做起草說明，并逐條說明后，交付村民表決。最規(guī)范的表決方式是投票，也可以舉手通過，但不能以征集簽名代替村民會議。假如表決不能通過，起草小組要再次征求村民看法，修改后再行表決。

完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

第七步：政府備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會議表決通過后，村委會要正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交備案文書。備案時(shí)應(yīng)附有制定過程說明、起草小組人員名單及司法部門出具的書面審核看法。

完成時(shí)限：xxxx年xx月x日前。

第八步：公布實(shí)施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布村規(guī)民約，宣布其生效日期。在條件許可的狀況下，也可以印刷成小冊子或宣揚(yáng)單，一戶一冊免費(fèi)發(fā)放到村民家中，以便利學(xué)習(xí)和查閱。同時(shí)，從公布實(shí)施之日起，各村委會要加大對村規(guī)民約的宣揚(yáng)力度，使村規(guī)民約成為各村村民自我約束、自我管理的規(guī)范。

完成時(shí)限：xxxx年xx月xx日前。

第九步：監(jiān)督管理。村規(guī)民約公布實(shí)施生效后，要加強(qiáng)對村規(guī)民約的遵守、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。一是通過道德教化來引導(dǎo)村民自覺遵守和執(zhí)行；二是通過村

兩委、村民監(jiān)督委員會和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行狀況進(jìn)行管理，促進(jìn)村規(guī)民約落到實(shí)處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村及相關(guān)部門要把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起修訂完善和推動(dòng)村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推動(dòng)修訂完善工作落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對村規(guī)民約修訂工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立村規(guī)民約修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)負(fù)責(zé)做好修訂完善村規(guī)民約工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化宣揚(yáng)指導(dǎo)。

村民委員會要加大宣揚(yáng)力度，把宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)群眾作為活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，深化村民家中進(jìn)行面對面地宣揚(yáng)，廣泛動(dòng)員群眾參加。有關(guān)部門要組織得力人員深化到村莊開展調(diào)研指導(dǎo)，剛好駕馭工作進(jìn)度狀況，總結(jié)勝利閱歷，幫助村莊解決存在的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)格檢查落實(shí)。

修訂完善村規(guī)民約，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)村民自治的重要保障，鎮(zhèn)政府已將其列入全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作考核和農(nóng)村四職干部考核，未按規(guī)定時(shí)間完成修訂任務(wù)的將賜予全鎮(zhèn)通報(bào)。

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