村規民約和居民公約工作的實施方案

一、指導思想和工作目標

以x習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十x大精神和黨中央有關部署要求，加強對村規x約、居x公約工作的指導規范，到x年全市所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規x約、居x公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制。

二、基本原則

要堅持黨的領導，黨組織全程主持制定或修訂，加強領導和把關，保證正確方向；堅持合法合規，不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益；堅持發揚x主，集中群眾意見，最大限度體現全體村（居）x意愿；堅持價值引領，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華x族傳統美德和時代新風；堅持因地制宜，充分考慮當地風俗習慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

三、主要內容

村規x約、居x公約內容一般應包括：

（一）規范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村、社區等。

（二）維護公共秩序。維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境；維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。

（三）保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。

（四）調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人x調解等方式友好解決爭端等。

（五）引導x風x俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等。

村規x約、居x公約要堅持問題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，涉x涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內容。村規x約、居x公約一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

村規x約、居x公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規x約》、《XX社區居x公約》；正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌x歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村x會議、XX社區居x會議；日期為實施生效的具體時間。

三、實施步驟

制訂修訂村規x約、居x公約活動分三個階段實施：

第一階段：制定方案、認真部署。x年4月30日前，各鎮認真制定活動實施方案，準備好《村規x約》《居x公約》范本，并召開專門會議，全面動員部署制訂修訂村規x約、居x公約工作。

第二階段：全面發動、深入實施。x年5月1日至9月底，各村（社區）參照《村規x約》《居x公約》范本，結合本地實際，嚴格按照規范程序，認真做好各環節工作，按時完成制訂修訂村規x約、居x公約工作。

村規x約、居x公約的制定或修訂，一般應經過以下幾個步驟：

1.征集x意。村（社區）黨組織、村（居）x委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規范的內容和解決的問題。

2.擬定草案。村（社區）黨組織、村（居）x委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定村規x約或居x公約草案，同時聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、婦聯執委等意見建議。

3.提請審核。村（社區）黨組織、村（居）x委員會根據有關意見修改完善后，報鎮黨委、政府審核把關。

4.審議表決。村（社區）黨組織、村（居）x委員會根據鎮黨委、政府的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）x會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村x委員會組織法》《城市居x委員會組織法》相關規定，并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規x約、居x公約不應提交村（居）x會議審議表決。

5.備案公布。村（社區）黨組織、村（居）x委員會應于村（居）x會議表決通過后十日內，將村規x約、居x公約報鎮黨委、政府備案，經鎮黨委、政府嚴格把關后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

村規x約、居x公約在保持相對穩定的同時，可根據當地經濟社會發展、群眾需求變化以及社情x意等進行修訂，修訂程序參照制定程序執行。

第三階段：總結經驗、鞏固成果。x年10月，各鎮對各村（社區）制訂修訂村規x約、居x公約活動進行全面總結，提煉各村（社區）的經驗做法，并建立健全長效機制，鞏固擴大活動成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮黨委、政府要嚴格履行主體責任，加強指導、嚴格把關，具體推動落實，及時發現并研究解決有關問題。組織部、x政局要牽頭協調，政法、文明辦、司法行政、農業農村、婦聯等部門要密切配合，合力推動。要加強督促檢查，重點檢查村規x約、居x公約制定或修訂的主體、程序、內容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發現問題及時糾正。

（二）強化監督落實。各鎮黨委、政府要加強村規x約、居x公約工作落實情況的督促檢查，作為基層組織建設的經常性工作，納入村（社區）“兩委”班子目標責任考核內容，防止流于形式、成為擺設。村（居）務監督委員會應加強對村規x約、居x公約遵守情況的監督，村（社區）“兩委”成員、人x調解員、村（社區）婦聯執委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。充分發揮村（居）x議事會、人x調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，強化村規x約、居x公約的遵守和落實。

（三）完善獎懲機制。可通過開展模范村（居）x評選、文明家庭創建等活動，促進村規x約、居x公約的遵守和落實。對違反村規x約、居x公約的情形，要加強批評教育，并通過合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯誤，但不得濫用強制處罰，避免簡單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件，應及時提請司法機關認定處理，防止以村規x約、居x公約代替法律制裁。