XX區村規民約和居民公約“大體檢”工作實施方案

為推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步發揮村規民約、居民公約的積極作用，不斷提升城鄉基層社會治理水平和文明程度，結合我區實際，就做好村規民約和居民公約“大體檢”工作制定方案如下：

一、總體要求

到2019年底，全區所有村、社區修訂（制定）形成務實管用的村規民約、居民公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制，為助力鄉村振興戰略實施奠定堅實基礎。

到2020年，把實施村規民約和居民公約作為推進基層群眾自治的有效載體，形成“我制定、我承諾、我執行”的良好氛圍，選樹一批優秀村規民約、居民公約典范。

二、基本原則

（一）合法性原則。

村規民約（居民公約）不得與國家憲法、法律、法規和黨的方針、政策相抵觸，不得侵犯公民人身權利、民主權利和合法財產權利，不得妨害集體和國家的合法權益，修訂程序要合法，嚴格按照法定程序辦事。

（二）民主性原則。

充分發揮村（居）民在修訂中的主體作用。要廣泛開展城鄉社區民主協商，從村（居）民中來，到村（居）民中去，注重聽取不同意見，注重保障少數人的合法、正當權益，通過廣泛深入的討論，最大限度地體現全體村（居）民的利益和意愿。

（三）實用性原則。

從實際出發，堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分考慮自然歷史狀況、風俗習慣、村（居）民文化素質等因素，進行一條一條的具體規范，力求通俗易懂，防止簡單照抄照搬法律、政策條文。民約（公約）要有針對性，便于操作，簡單易行，讓村（居）民看得懂、記得住、好執行。

三、主要內容

（一）村規民約、居民公約的主要內容。

包括：1．規范日常行為。愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村、社區等。2．維護公共秩序。維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境；維護生活秩序，注意公共衛生，愛路護路，搞好綠化美化。3．參與平安建設。做好社會治安防范，參與群防群治；遵紀守法，鼓勵和弘揚見義勇為精神，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭；積極參與特殊人群、流動人口服務管理；參與預防青少年違法犯罪；維護公共安全，協助制止和打擊違法犯罪行為；積極參與普法宣傳等。4．保障群眾權益。堅持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。5．調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調解等方式理性合法解決矛盾糾紛等。6．引導民風民俗。參與加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，推進移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，反對邪教，倡導健康文明綠色生活方式等。

村規民約、居民公約要堅持問題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，村霸、黑物業等“五霸九黑”涉黑涉惡涉亂、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內容。村規民約、居民公約一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

（二）村規民約、居民公約的構成。

村規民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規民約》、《XX社區居民公約》；正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會議、XX社區居民會議；日期為實施生效的具體時間。

四、制定和修訂程序

1．征集民意。村（社區）黨組織、村（居）民委員會廣泛征求群眾意見，提出需要規范的內容和解決的問題。

2．擬定草案。村（社區）黨組織、村（居）民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定村規民約或居民公約草案，同時聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、婦聯執委等意見建議。

3．提請審核。村（社區）黨組織、村（居）民委員會根據有關意見修改完善后，報鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關。

4．審議表決。村（社區）黨組織、村（居）民委員會根據鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關規定，并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規民約、居民公約不應提交村（居）民會議審議表決。

5．備案公布。村（社區）黨組織、村（居）民委員會應于村（居）民會議表決通過后十日內，將村規民約、居民公約報鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴格把關后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

五、實施步驟

第一階段：全面動員，對標清理（2019年7月底前）

各鎮街要組織相關部門和村居進行全面動員培訓，全面掌握村規民約和居民公約制定和修訂規范程序，并充分認識此項工作重要性和必要性。指導本轄村和社區，嚴格按照《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》有關規定，對現有村規民約（居民公約）進行一次全面檢查清理。對未按規定程序制定的村規民約（居民公約），應責成村（居）民委員會重新按照程序制定；對村規民約（居民公約）違反國家法律法規和政策，侵犯村居民人身財產合法權益的條款要予以刪除；對已不能適應當地經濟社會發展、群眾需求變化的要及時修訂完善。

第二階段：規范程序，完成修訂（2019年9月底前）

各鎮街指導村居嚴格按照規范程序于9月底前完成村規民約和居民公約的制定或修訂工作。指導各村（居）委會在修改完善村規民約、居民公約過程中，要注重圖文檔案資料的收集，積極做好迎接全省開展的村規民約、居民公約“大體檢”行動。

第三階段：加強監督，抓好落實

（2019年10月底前）

各鎮街對村規民約和居民公約工作落實情況進行督促檢查，防止流于形式，成為擺設，并將此項工作作為基層組織建設經常性工作。村居監督委員會加強對村規民約、居民公約遵守情況監督，村（社區）“兩委”成員、人民調解員、村（社區）婦聯執委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。深化“向心聚力·三網共治”工作的內涵，充分發揮黨群議事點、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用,強化村規民約、居民公約的遵守和落實。

第四階段：征集典型，擇優上報

（2019年11月底前）

市級將于2019年年底前開展全省優秀村規民約和居民公約征集活動。請各鎮街對各村居修訂完成的村規民約和居民公約進行全面梳理，發掘整理具有典型示范意義的村規民約和居民公約，按照不少于1篇要求積極向區民政局推薦申報。區民政局將優秀案例向省市民政部門推薦。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

各鎮街要高度重視，將指導規范村規民約和居民公約工作作為加強基層社會治理重要內容。各鎮街要嚴格履行主體責任，及時成立以組織、民政、政法、文明、司法、農業農村、婦聯等為主體的指導審核小組，加強對村規民約和居民公約的指導和審核，嚴格把關，具體推動落實，及時發現并研究解決有關問題。

（二）加強督查考核。

各鎮街要加強督促檢查，重點檢查村規民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內容是否合法，是否符合實際、具有可操作性，發現問題及時糾正，并納入村（社區）“兩委”班子目標責任考核內容。堅決杜絕“村（居）委會干部商定、只宣讀無村（居）民參與、鎮街統一修訂”等不符合法定程序的現象發生。區民政局將適時組織相關部門對村規民約和居民公約制定或修訂完成情況進行督查。

（三）注重資料收集。

村（社區）在修訂村規民約和居民公約工作中要注重過程性工作文字、圖片等資料的收集，及時建立工作檔案。要在9月底前完成村規民約和居民公約修訂工作并報鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審查、備案，并將公示后的村規民約和居民公約紙質文本（一式兩份）和電子檔報鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案。

（四）加強宣傳總結。

加強對村規民約和居民公約修訂意義的宣傳，調動和激發村居民的積極性和參與性，增強自治意識、維護合法權益、積極參與社區事務管理。注意總結宣傳各地的好經驗好做法，樹立一批優秀村規民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發揮典型的示范帶動作用。

附件：1．村規民約和居民公約制定修訂程序

.村規民約和居民公約制定修訂審核備案表

.附件2

村規民約和居民公約修訂制定審核備案表

區????????鎮（街道）

名稱

文本

內容

（如不夠，請另附紙）

群眾

意見

（主要）

日期：

民主協商

意見

（主要）

日期：

鎮

街道

合法性

審查意見

簽名（日期）：

審核

意見

蓋章（日期）：

村（居）民會議

審議意見

（主要）

表決結果

蓋章（日期）：

鎮

街道

備案意見

蓋章（日期）：