村規民約“一約四會”工作實施方案

為進一步深化我村群眾性精神文明建設，弘楊和踐行社會主義核心價值觀，建立健全村“一約四會”(即村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會)工作，現制定方案如下：

一、規范完善村規民約

(一)重要意義

村規民約是村民根據國家法律、法規和政策，適應村民自治要求，共同討論制定的行為準則，是提升基層民主法治建設的有力保障，是依法治村的基礎性工作。村規民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規范，是村民實現自我管理、自我教育、自我服務的重要手段，具有教育、引導和約束、懲戒作用，對新農村建設具有重要作用。

(二)基本原則

1、突出廣泛性。要充分發揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項需要納入《村規民約》，在征求各方意見后，提交村民大會討論通過。

2、實現合法性。《村規民約》的制定程序和內容要合法，程序上要規范民主，內容上不與國家的法律、法規、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

3、體現針對性。既明確“什么不可為”，又規定“違反后怎么辦”，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規范和約束的目的。

4、注重操作性。《村規民約》要簡潔易行，做到規定的事項便于理解、利于執行;違規處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

(三)基本步驟

第一步：提出制定或修訂內容。召開村民代表會議，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關心的事項以及本村發展和建設密切相關的問題，充分討論醞釀，提出需要規定的內容。

第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會成立村規民約起草小組，根據討論情況，擬定出本村的村規民約草稿。

第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發給村民征求意見。

第四步：匯總意見，再次修改。根據村民意見，進一步完善豐富內容，形成修訂草案第二稿。

第五步：提交村民會議或村民代表會議表決通過。

第六步：報鄉鎮人民政府。

二、建立健全“四會”組織

(一)紅白理事會組織

為了有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比的社會陋習，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節儉、健康科學的生活方式，特成立紅白理事會。

1、人員組成紅白理事會是在村黨支部、村委會領導下的群眾性自治組織。由村上威望高，熱心公益的村民或村干部擔任，經過村民民主推選產生，由村兩委會審定，確定紅白理事會會員。理事會設會長1

人，副會長

人，成員3-5人。

2、工作職責

(1)積極向群眾宣傳黨的方針、政策，引導群眾移風易俗，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策，法令和規定，耐心做好群眾的思想疏導工作。

(2)主動熱情地為婚喪事做好服務，不在婚喪事主家大吃大喝，不收受婚喪事主贈送的錢物。

(3)對婚喪事主一視同仁,不搞優親厚友。

(4)紅白理事會定期召開會議，研究工作，總結經驗，不斷提高服務質量，同時將工作進展情況上報鎮主管領導。

3、操辦原則

(1)操辦婚事具體原則

①舉行婚禮事主必須到村紅白理會申請，待理事會批準后，方可舉行婚禮。理事會安排主管人員到婚主家中協助籌備工作，其婚禮規模、范圍、婚宴桌數，具體由理事會審辦。

②理事會要堅決按照《婚姻法》

和《婚姻登記辦法》的規定辦事，遵循婚姻自由、男女平等的原則，嚴禁買賣婚姻、近親結婚。

③婚事堅持新事新辦，廢除陳規陋習，不準講排場，擺闊氣，不準相互攀比，不能舉債辦婚事，對親朋好友予以適當招待，不準借機斂財。

(2)操辦喪事具體原則

①操辦喪事堅持從儉原則，規模以寄托哀思、葬好亡者為準，宜儉不宜奢。

②人去世后，事主須在當日內向理事會報告情況并予審辦，喪事規模、范圍適當為限。

③理事會及時安撫遺屬，與事主共同商定遺體安葬時間。

④簡化改良殯葬習俗，禁止大操大辦，嚴禁耍歌舞、唱大戲，嚴禁亂埋亂葬。

(二)道德評議會組織

道德評議會是在村黨支部和村委會領導下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強化村民道德教育，促進農民道德水平不斷提高和村風民風好轉，引導廣大農民積極投身思想道德建設實踐的有效途徑和載體。

1、人員組成道德評議會是全村范圍內各年齡段有知識、有文化、有道德、懂法律，身體健康、群眾威望高，熱心公益事業的群眾，采取志愿參與的方式，經過民意測評、公示后，由村兩委會審定，確定道德評議會會員。道德評議會設會長1人，副會長2人、成員3-5人。

2、工作職責

(1)堅持“弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導群眾樹立正確的價值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風民風。

(2)客觀公正、積極主動解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

(3)組織群眾開展“村好人”、“好媳婦好婆婆”“文明家庭”“環境衛生文明戶”等評議活動，對本村內的不良言行，運用群眾的強大輿論和正義呼聲進行疏導和遏制。

(4)協助村兩委會完成各類重大工作任務，為黨在農村各項方針的貫徹落實鼓與呼。

(5)參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調解活動，參與群眾集體上訪事件的勸解、疏導工作。

3、工作步驟

(1)調研走訪，做好民情日記，及時發現不良現象和急需解決的問題。

(2)召開評議會人員進行評議，協商解決存在問題。

(3)向有關群眾反饋結果，協商若無結果，及時聯系村兩委會及鎮負責此項工作的主要領導再協商解決。

(4)對本次評議活動進行小結，做好記錄歸檔工作。

(5)道德評議會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報各鎮主管領導。

(三)村民議事會組織

村民議事會是村級自治事務的常設議事決策機構，根據村民會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權，討論決定村級日常事務，監督村民委員會工作。村民小組設村民小組會議和村民小組戶主代表會議，負責討論決定本組事務。

1、人員組成村民議事會成員由村民會議(村民代表會議)推選產生;兩委成員、“兩代表”一委員、“五老”人員(老黨員、老戰士、老勞模、老教師、老干部)、村轄區內其他經濟、社會組織負責人、法人代表可通過民主推選方式進入議事會。所有成員必須具有較高的政治覺悟和參政議政的能力，堅持原則，作風正派，辦事公道，熱愛集體，在群眾中有較高的威信，有較強的代表性。村民議事會一般由11人一21人左右組成(成員人數原則上為單數)，其中群眾代表比例不低于議事會成員總數的50%。議事會任期為三年，與村民委員會任期相同，可連選連任。議事會設主任1名，副主任2名，由村民議事會成員推選產生。

2、職責和任務

(1)村民議事會職責由村民會議(村民代表會議)授權，向全體村民負責。

(2)討論決定由村民會議(村民代表會議)授權的涉及全體村民利益的重大問題。

(3)定期聽取和審議村委會的工作報告，監督村委會執行村民會議(村民代表會議)、村民議事會的決議。

(4)聽取村委會的工作匯報，提取意見和建議，協助村務監督委員會對村支兩委成員進行民主評議、民主監督。

(5)廣泛聽取和收集群眾意見和建議，及時向村黨支部、村委會反映村民的意愿和要求。

(6)協助村監督委員會監督村民委員會依法管理村集體所有土地、林地、水利設施和其它公共財產，監督村集體財務的收支使用情況。

(7)監督村民委員會維護生產、生活秩序，搞好本村日常事務管理工作。

(8)監督村民委員會調解民事糾紛，協調和解決本村村民之間的利益矛盾和問題，促進村民之間的和睦相處。

(9)大力提倡移風易俗，喜事新辦，喪事儉辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，推動農村精神文明建設的健康發展。

(10)議事會成員可應邀參加村黨支部、村委會召集的有關會議，必須按時參加議事會召開的所有會議。

3、遵循原則

(1)必須符合黨和國家的政策、法令和地方性政策規定。

(2)有利于推進和保證上級任務的完成，有利于社會發展和社會穩定。

(3)體現村民自治，符合本村實際和大多數群眾的利益。

(4)村民議事會成員每年接受一次村民會議(村民代表會議)的民主評議。連續兩年被評議不稱職的，其職務自行終止。

(5)本村1/5以上有選舉權的村民或1/3以上的村民代表聯名，可以提出更換村民議事會成員的要求。村民議事會成員在任職期間發生違法違紀或不履職、亂履職的，村黨組織可提議更換。村民議事會成員任期屆滿前，可補充其缺額，但不能超過規定人數，更換和補充村民議事會參照有關規定進行。

4、議事辦法

(1)村民議事會會議由議事會主任負責主持召開，一般每季度召開一次。如果特殊情況，可根據實際情況臨時召開，會議議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員或五分之一以上的村民聯名提出，由村黨組織書記把關。

(2)召開會議必須有三分之二的議事會員贊成，才能生效。對爭議較大的議題，應提交村民會議(村民代表會議期間)表決。議事會召集的所有會議允許村民列席旁聽，但旁聽人沒有發言權和表決權。

(3)村民議事會會議由議事會主任主持，主持人宣布會議制度，分配發言，提請表決，維持秩序，執行程序，主持人在主持期間不得發表意見，不得總結議事會成員的發言。

(4)會議討論內容應當有一個或幾個明確的議題，議題必須具體、明確、可操作。

(5)發言人要遵守會場紀律，對會議議題應表明贊成或反對，說明理由，討論問題不能跑題。

(6)主持人應盡可能讓不同意見的發言人輪流發言，以便充分聽取意見和建議。

(7)主持人提議舉手表決時，主持人個人應最后表決。

(四)禁毒禁賭會組織

為進一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識，確保村鎮健康平安，特成立禁毒禁賭會，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會氛圍。

1、人員組成禁毒禁賭會主任由村黨支部書記擔任，為禁毒禁賭工作第一責任人，村治保主任為副主任，成員由村老干部、老黨員、村民代表等懂法律、有威望的村民組成。

2、工作職責

(1)加強宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規，讓村民學法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒禁賭意識。

(2)全面掌握摸清吸毒人員、賭博人員底數，對吸毒、賭博人員進行幫教，定期召開分析會，檢查幫教工作，及時掌握被幫教人員動態。

(3)組織發動群眾同毒品、賭博犯罪行為斗爭，并積極向公安機關檢舉揭發參與賭博、吸毒的人和事。

(4)組織、配合當地派出所做好吸毒人員定期尿檢工作，督促吸毒人員按時參加尿檢。

(5)積極開展豐富多彩的健康有益的文體活動，讓村民遠離毒品賭博，基本有效的遏制毒品蔓延勢頭和賭博行為。

3、工作方法

(1)不定期走訪，及時發現賭博窩點及具有吸毒傾向人員或已開始吸毒的“癮君子”，記錄在案。

(2)進行思想教育，極力說服，對知錯悔改的強化監督，促其徹底改正;對于屢教不改的，交由當地公安機關處理。

(3)禁毒禁賭會每月召開一次會議，小結當月工作，及時將工作進展情況上報各鎮主管領導。

三、保障措施

(一)強化組織領導

推動移風易俗，全面建立“一約四會”是精神文明建設的重要內容，是弘揚和踐行社會主義核心價值觀、讓鄉風民風美起來的具體舉措。各村要高度重視，認真組織、積極推動，明確職責分工、落實工作任務，確保不走形式、不走過場，使“一約四會”成為推動移風易俗工作的主渠道、主陣地。

（二）明確職責任務。

各支部負責組織推進“一約四會”的建立，鎮民政戰站指導村民議事會、紅白理事會開展活動；鎮宣傳辦指導道德評議會開展活動；鎮綜治辦指導禁毒禁賭會的建立并監督開展活動。

（三）嚴格績效考核。

村將“一約四會”的建立作為鎮精神文明建設的重要內容，納入文明創建考核。對成績突出的進行表彰獎勵，工作開展不利的通報批評。

（四）提供資金保障。

“四會”人員原則上以公益為主。各村要為“四會”人員開展工作提供一定的辦公條件；同時，有條件的村，可從集體經濟發展經費中給予適當補貼，以提高“四會”人員的工作積極性。村對工作開展成效顯著的村“四會”組織給予精神和物質獎勵。