XX鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

為切實(shí)做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項(xiàng)制度）工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新基本原則，以推進(jìn)行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化、法治化為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法服務(wù)，保障行政機(jī)關(guān)全面履行執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾根本利益，推動(dòng)形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行實(shí)施，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長XX同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的XX鎮(zhèn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作內(nèi)容

各部門在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決以及其他行政執(zhí)法行為活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。

（一）推行行政執(zhí)法公示制度

1．制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法。各部門要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》結(jié)合各部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公開，加強(qiáng)事后公開，明確行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。

2．編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。各部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和部門責(zé)任清單，編制各部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等，在鎮(zhèn)政府公示欄進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3．編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各部門要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，向社會(huì)公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4．編制行政執(zhí)法程序流程圖。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合各部門實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法程序流程圖，明確行政執(zhí)法活動(dòng)步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效能。

5．加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，持證上崗、亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，主動(dòng)出示有效行政執(zhí)法證件。

6．做好行政執(zhí)法結(jié)果公示。根據(jù)《政府信息公開條例》，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果，及時(shí)公布各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定的履行情況。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度

1．制定行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法。按照行政執(zhí)法類別，制定或完善各部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制，由有行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法責(zé)任部門及其行政執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)。

2．規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。各行政執(zhí)法部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定各部門執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)文本和電子信息格式，按規(guī)定使用執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等，及時(shí)將執(zhí)法證據(jù)、材料歸檔建卷。

3．推行執(zhí)法全過程音像記錄。各部門要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，根據(jù)要求，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式和工作要求。制定各部門音像記錄設(shè)備使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，利用音像記錄設(shè)備，對(duì)相關(guān)執(zhí)法過程和執(zhí)法場所進(jìn)行音像記錄，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

4．加快推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。各部門要加快行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用建設(shè)，要結(jié)合已有的辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，積極探索音像記錄即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理。

5．強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運(yùn)用。各部門要明確專人負(fù)責(zé)做好執(zhí)法全過程記錄信息的收集、保存、管理、使用，并報(bào)黨委備案，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1．強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員配備。要明確審核機(jī)構(gòu)，由黨委書記與鎮(zhèn)長作為組長，黨政班子成員、黨政辦、取得律師資格證的公職人員與法律顧問作為成員。各部門的法制機(jī)構(gòu)具體承辦重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格的人員擔(dān)任執(zhí)法決定法制審核工作，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

2．實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核。各部門要明確審核內(nèi)容，明確重大執(zhí)法決定法制審核要素清單，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

3．編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。各部門要根據(jù)各部門的特點(diǎn)，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。