XX鄉2021年違法違規用地和違法違規建設專項整治實施方案

為依法整治和規范農民建房秩序，加強村鎮規劃管理，遏制亂占濫用土地建設行為，強化用地管理和耕地保護，決定開展全鄉“兩違”清理集中整治工作，特制定如下整治方案。

一、清理范圍

此次建房清理整治范圍重點是2011年1月1日到2021年8月1日的全鄉農民建房（2011年1月1日前未進行清理整治的違法違規建房按此整治方案進行清理整治），主要清理不符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃、未批先建、少批多建、批東建西、超高超大等違建行為。重點清理違法違規用地、違法違規建房等“兩違”行為。

二、清理處罰標準

1.地類說明：一類地，XX圩鎮規劃范圍內土地。二類地，除一類地外的其他用地。

2.2013年1月1日以前違規占一般耕地（含魚塘、菜地）建房且符合一戶一宅的，處罰標準（按占地面積算）為：一類地360元/㎡，二類地260元/㎡。

3.違規占村莊空閑地建房的處罰標準（按占地面積算）為：屬于一戶一宅的，一類地200元/㎡，二類地150元/㎡；屬于一戶多宅的，一類地300元/㎡，二類地220元/㎡。

4.舊房改建違規占地建房的處罰標準（按占地面積算）為：屬于一戶一宅的，一類地120元/㎡、二類地100元/㎡；屬于一戶多宅的，一類地180元/㎡、二類地150元/㎡。

5.違反村莊規劃建圍墻的。2013年1月1日以前違規占一般耕地建圍墻，一類地耕地200元/㎡、二類地耕地180元/㎡；一類地荒地100元/㎡、二類地荒地80元/㎡。

6.對違反建房層數規定的，多建一層以上（含一層），按超出部分建筑總面積進行處理，具體標準為：屬于一戶一宅的，一類地120元/㎡、二類地100元/㎡；屬于一戶多宅的，一類地180元/㎡、二類地150元/㎡。

7.未批先建、少批多建的，根據未批面積或多建面積按上述相應標準處理。

8.批東建西不按村莊規劃的，視同未批先建行為處理。

9.占用基本農田建房，一律拆除，并復耕到位。

10.鄉人民政府在土地規劃范圍內按13元/㎡收取市政公用設施配套費。

已經處理到位，符合一戶一宅，且符合相關法律法規的，按照規定補辦有關手續。

三、工作職責

1、各村按篩查出的摸底表對違法建筑面積進行核實并下發處罰通知書依法處置，對拒不接受處理和期限內未完成整改的，按照相應程序強制執行。

2、各村負責轄區內違建戶的通知送達并上戶做好違建戶主動上繳罰款的工作，下達處罰通知書后，凡在11月30日前主動上繳罰款的，可降低10%進行征收。

3、強化村級日常巡查、制止和拆除力度，以及對已審批在建房子按農村宅基地使用承諾書的要求進行全程監管，督促建房戶按《農村宅基地使用承諾書》要求進行施工。村“兩委”班子分村負責日常巡查，發現“兩違”行為及時制止并報告。

四、組織領導

1、為進一步加強領導，調動各方面工作積極性，認真做好我鄉“兩違”清理工作，經鄉黨委、政府研究決定成立XX鄉“兩違”清理領導小組，如下：

組長：XX

第一副組長：XX

副組長：XX

成員：XX

XX鄉“兩違”清理領導小組辦公室設在鄉農業農村辦公室，辦公室主任由XX同志兼任，負責“兩違”清理的日常工作。

五、人員分工

全鄉以片為單位，各蹲點干部和村“兩委”干部參加本片工作組“兩違”整治工作，主要負責違建面積測量核實、下發處罰通知書并做好違建戶的相關宣傳工作。城管隊全體人員參加全鄉“兩違”整治中的強制執行工作。強制執行原則上由鄉執法隊及涉及鄉蹲點干部、村委會干部參加，需加強力量時臨時調動其他村蹲村干部。具體分片分組情況，詳見附件1。

六、整治方法及步驟

（一）摸底核查階段（10月18日至10月25日）

分組分片進村入戶實地勘察調查、填寫XX鄉2011年以來農民建房“兩違”調查摸底表（見附件3），做好資料匯總。對違建建筑和違建面積進行確認，登記造冊，并組織人員審核確認，核查結果在各村進行公布，公示期為7天，公示無異議后，上報至鄉“兩違”清理領導小組辦公室。對前期調查中發現的一些影響惡劣的違法（章）建筑，堅決予以拆除。

（二）宣傳清理階段（10月18日至年11月5日）

1、各村以片區為單位，定期組織鄉村干部上門上戶有目的有重點地開展宣傳，做好輿論引導工作。印發有關的法律法規和相關政策資料，利用廣播、宣傳單、標語、橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，并組織鄉村干部向違建戶發放整改通知書。

2、各片區負責轄區內的違建戶，強化村級平常巡查，定期督促違建戶及時按照整改通知書的要求在2021年11月30日之前整改到位。在此期間，違建戶主動上繳相關規費的，可降低10%進行征收款項。

（三）整治處理階段（10月25日至11月30日）

1、對拒不按照要求進行整改的違建戶，各片區要組織力量上戶做好說服教育工作。對于不能按要求整改的違建戶督促其在半個月內自行拆除。

2、拒不自行拆除的符合審批條件的在公示期內無異議的“兩違”戶，各工作組根據本方案，對照違法事實，逐戶逐宗提出處理意見，并在各村進行公示，公示期為7天。公示期滿后，逐戶逐宗進行處理。片區整治工作組需督促當事人在規定時間內自覺履行處理意見告知書內容。

3、“兩違”執法人員應按執法程序及規范要求下達《行政處罰決定書》并完成行政處罰案卷相關材料完善。“兩違”戶在接到《行政處罰決定書》的法定期限后，未依照行政處罰決定履行相關義務的，則依法進行強制執行，強制執行原則上由縣“兩違”執法人員、片區整治工作組及涉及村的干部參加，需加強力量時臨時調動其他村蹲村干部參與強拆。

（四）鞏固完善階段（11月1日至12月31日）

1、“兩違”戶依照行政處罰決定履行相關義務后，鄉農民建房聯審聯批領導小組應該及時補辦好審批手續。每宗“兩違”案件處理材料歸檔成卷，送相關單位歸檔保存。

2、根據集中整治和拆違清理結果，對本鄉“兩違”整治工作進行總結，找出不足，吸取經驗，根據我鄉實際，制定出臺“兩違”整治管理長效機制，確保實現“堅決杜絕新違建、有效處置舊違建”的目標。

七、工作要求

1、明確責任。各組責任落實到人，摸清底細，嚴格按照要求履行職責，確保工作目標順利實現。

2、強化宣傳。在清理整治過程中，要加強工作力度，及時通報情況。加大宣傳力度，及時宣傳清理工作中的好經驗、好做法，營造良好工作氛圍。

3、依法行政。在工作中堅持做到公平、公正、公開，做到文明執法，確保不發生群體事件。

4、長效管理。通過清理，摸清全鄉農村宅基地家底，建立健全詳實的宅基地管理數據庫和臺帳，逐步實現數字化管理，要以此次清理為契機，堅持邊清理整改、邊規范管理，認真分析農村建房用地管理存在的問題，查找原因，研究對策，制訂措施，建立和完善長效管理機制。

5、為激發各村的積極性和能動性，鄉里將根據各村收取處罰金額情況予以獎勵，獎勵經費作為村級可用財力列支。

八、本方案自2021年10月18日起實施，之前制定的相關文件中與本實施方案相抵觸的部分以本方案為準。