市供銷社企業(yè)改革發(fā)展情況分析

今年以來，通過加強企業(yè)管理、狠抓項目建設(shè)，該市三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)供銷社綜合超市全覆蓋，社有企業(yè)經(jīng)營方式多樣化，社有資產(chǎn)大幅度保值增值，企業(yè)經(jīng)濟實力有效增強，供銷社實現(xiàn)從“賣血”到“造血”的新蛻變

一、社有企業(yè)改革成效明顯

（一）供銷社企業(yè)實力明顯增強。

市本級盤活資產(chǎn)建設(shè)1000-5000㎡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市XX個，發(fā)展農(nóng)資配送中心（農(nóng)資超市）、加油站、商業(yè)步行街、酒店、建材城、水廠等項目XX個，建設(shè)、新增建設(shè)經(jīng)營面積達(dá)XX萬㎡，社有資產(chǎn)增值1-9倍，企業(yè)收入提高3-5倍。項目發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，累計為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位XXXX個，實現(xiàn)社有企業(yè)效益與社會效益雙豐收。

（二）供銷社為農(nóng)服務(wù)水平提高。

全市XX個基層社規(guī)范化改造基本完成，吸納各類經(jīng)營主體及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織XXX個，建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+綜合服務(wù)中心（站）”“三位一體”新型服務(wù)平臺XX個，積極拓展惠農(nóng)保險、快遞、票務(wù)、助農(nóng)金融、電子商務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)等多樣化便捷化服務(wù)，成效顯著。依托領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社探索開展土地托管農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步構(gòu)建起了以供銷集團(tuán)為龍頭的上下貫通、左右聯(lián)結(jié)的組織經(jīng)營服務(wù)體系，助推解決為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題。

（三）供銷社形象提升。

經(jīng)過兩年試點，全市供銷社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，重塑社會形象。2021年全市供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)綜合經(jīng)營總額、銷售和利潤總額比去年分別增長了XX%、XX%和XX%。2021年，市供銷社獲評全國供銷合作社系統(tǒng)“金扁擔(dān)獎”。自治區(qū)人民政府XXX副主席對我社“破繭重生”推進(jìn)供銷合作社綜合改革工作匯報作批示，充分肯定我社改革經(jīng)驗、成效，要求轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)供銷社系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同年，市供銷社黨組書記、理事會主任XXX同志獲總社評為中國合作經(jīng)濟年度成就獎“十大改革人物”。同時，市供銷社獲總社評為“全國深化供銷合作社綜合改革試點工作先進(jìn)單位”。

二、主要做法

（一）規(guī)范企業(yè)管理，成立投資建設(shè)平臺。

以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，組建市供銷社集團(tuán)有限公司，以供銷集團(tuán)為龍頭，重點推進(jìn)市縣鄉(xiāng)投資開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)管理的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。供銷集團(tuán)下面分別成立投資公司、為農(nóng)服務(wù)公司、物業(yè)管理公司開展工作。一是投資公司，以項目為支撐，推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)合合作，促進(jìn)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，加快盤活資產(chǎn)上項目，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，增強社有企業(yè)經(jīng)濟實力。二是為農(nóng)服務(wù)公司，組織、指導(dǎo)基層社發(fā)展農(nóng)民合作社及“農(nóng)合聯(lián)”，整合基層服務(wù)資源開展土地托管、快遞、保險、票務(wù)、金融、電子商務(wù)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是物業(yè)服務(wù)公司，加強對社有資產(chǎn)、老企業(yè)人員管理，拓展物業(yè)管理、探索開展內(nèi)部融資業(yè)務(wù)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）供銷社資產(chǎn)管理公司對供銷社企業(yè)的人、財、物統(tǒng)一調(diào)配和集中管理，推行“縣基合一”管理新機制。四是在縣（市、區(qū)）分別建立社有資產(chǎn)運營管理公司，對轄區(qū)人、財、物實行統(tǒng)一管理，創(chuàng)新“縣基合一”管理機制。

（二）盤活社有資產(chǎn)上項目，夯實為農(nóng)服務(wù)基石。

堅持抓項目就是抓發(fā)展的理念，積極盤活社有資產(chǎn)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)平臺。在市本級及各縣（市、區(qū)）累計推進(jìn)項目XX個，已建成投入使用項目XX個，累計完成投資XX億元，社有企業(yè)經(jīng)營面積X萬㎡，其中超市XX家、農(nóng)資配送中心X家、日用品配送中心X家、賓館酒店X家、商貿(mào)步行街X個、建材城X個、加油X個及其它項目XX個。目前在建項X個（供銷集團(tuán)公司商務(wù)樓、供銷社危舊房改造、日用消費品綜合樓、供銷社門店），投資概算XXXX萬元，建筑面積X萬㎡；正在報建項目X個（市日用品配送中心商務(wù)區(qū)、供銷社綜合超市），計劃投資X億元，建筑面積XX萬㎡；規(guī)劃項目X個，計劃總投資X億元，建筑面積XX萬㎡。

（三）積極拓展為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

整合市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門及社會資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)綜合服務(wù)中心（站、社）XX個。依托綜合服務(wù)平臺，立足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，在提供日用消費品、農(nóng)資等傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展保險、快遞、土地托管、助農(nóng)金融、票務(wù)等服務(wù)，把供銷社的服務(wù)推向“三農(nóng)”工作前沿。一是與平安、太平洋等X家保險公司共建網(wǎng)點，惠農(nóng)保險服務(wù)覆蓋全市。從20XX年起就開始開展保險服務(wù)取得開門紅。去年收繳保費XXX萬元，其中涉農(nóng)險XXX萬元；2021年收繳保XXX萬元；業(yè)績領(lǐng)先全區(qū)、位居全國系統(tǒng)前列。二是與快遞公司合作把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流中轉(zhuǎn)站，發(fā)展快遞服務(wù)點XX個，服務(wù)范圍覆蓋全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)全區(qū)供銷系統(tǒng)先例。去年收、發(fā)件約XX萬件。三是積極開展土地托管服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，培育富硒品牌，破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題。2020-2021年累計實施機耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割、烘干等土地托管服XX萬畝，發(fā)展富硒水稻基地XXXX畝、優(yōu)質(zhì)茶葉基地XXXX畝，托管面積居全區(qū)供銷社系統(tǒng)前列。去年托管土地XX萬畝。四是在全區(qū)供銷社系統(tǒng)第率先利用供銷社網(wǎng)絡(luò)建成助農(nóng)金融服務(wù)點，發(fā)展網(wǎng)點X個，為農(nóng)民群眾辦理存取款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。五是在全區(qū)供銷系統(tǒng)內(nèi)率先拓展高鐵車票代售業(yè)務(wù)，目前正在推進(jìn)X個票務(wù)代售點的建設(shè)工作，爭取盡快投入營業(yè)。六是采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的運作模式，組建縣級供銷社電商運營服務(wù)中心X家，鎮(zhèn)、村電子商務(wù)服務(wù)站X個，探索農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。由投資聯(lián)辦的電子商務(wù)運營服務(wù)中心開展茶葉、富硒米、蓮藕等本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、銷售，2021年實現(xiàn)電子商務(wù)銷售額XXXX萬元。

（四）協(xié)調(diào)解決抵押資產(chǎn)報批報建的難題。

按照“開發(fā)一塊、解押一塊”，爭取政府和有關(guān)部門同意采取還本掛息、免息和借證再抵押（即在項目前期到竣工期間，由市聯(lián)社作為擔(dān)保從財政部門暫時借出涉及的抵押土地證件）等方式取得土地證件，完善前期報批報建手續(xù)。截至目前，通過自籌或內(nèi)部融資投入XXXX多萬，解押土地資產(chǎn)XX宗、面積約XXX畝。

（五）在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中切實保護(hù)社有資產(chǎn)。

嚴(yán)格按照中央及地方關(guān)于推進(jìn)供銷社綜合改革文件中“對在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中征用供銷合作社企業(yè)土地資產(chǎn)的，一律按照有關(guān)規(guī)定就近劃給同等效益位置的土地，商鋪、辦公用房等建筑按1：1比例就地安置或異地回建”的有關(guān)規(guī)定，積極配合城區(qū)道路建設(shè)，主動爭取市委市政府支持供銷社利用涉及城市道路規(guī)劃建設(shè)（道路等公共設(shè)施征用除外）剩余部分50米紅線范圍內(nèi)的土地，按照城市規(guī)劃要求，開發(fā)建設(shè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）爭取在項目開發(fā)中獲得最優(yōu)惠基準(zhǔn)地價。

將供銷社城區(qū)地塊通過納入企業(yè)利益的方式掛牌出讓，算準(zhǔn)企業(yè)利益帳和職工養(yǎng)老帳，爭取市政府同意以低于市場XX%的基準(zhǔn)地價，出讓供銷社城區(qū)項目土地，共計為企業(yè)節(jié)約成本X億元。市政府還將土地出讓金返還給供銷社，用于解決企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)保費用。

三、存在的問題

總的來說，通過近幾年的深化改革，社有企業(yè)經(jīng)濟實力和資產(chǎn)質(zhì)量雖然有了明顯提高，但仍存在著資產(chǎn)負(fù)債率過高、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、不良資產(chǎn)比重大等問題，導(dǎo)致社有企業(yè)資產(chǎn)總體質(zhì)量不高、營運效率低。主要原因是：

一是資產(chǎn)利用率偏低。

供銷社目前有土地XXXX畝，價值約XX億元（按市場評估值），經(jīng)營租賃收益較低，資產(chǎn)的利用率偏低。如市本級及各縣（市、區(qū)）XX個社有企業(yè)共有資產(chǎn)（房地）XXX宗，其中XXX宗抵押在財政舉債或銀行，因為財產(chǎn)解押問題未理順，不能盤活開發(fā)。企業(yè)現(xiàn)在的土地以及場所主要是以出租或承包等方式經(jīng)營，部分企業(yè)主要靠租金或承包金維持，自主經(jīng)營少。

二是資產(chǎn)權(quán)屬不清。

由于歷史原因，土地來源資料缺失，有些基層社土地房屋至今未確權(quán)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致社有資產(chǎn)權(quán)屬不清。至今全市供銷系統(tǒng)還有資產(chǎn)（土地）XX宗，面積XXX畝未能確權(quán)登記。

三是部分土地資產(chǎn)受群眾非法侵占。

由于群眾法律意識淡薄和從眾心理，非法侵占供銷社的土地資產(chǎn)，如本市XX供銷社紅粉廠、XX供銷社舊辦公室空地、XX供銷社船廠、XX供銷社倉庫等，都存在當(dāng)?shù)卮迕穹欠ㄇ终己妥枞缆返那闆r，致使供銷社無法施工和實行有效管理，資產(chǎn)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

四、下一步工作計劃

（一）抓緊抓實項目建設(shè)。

一是重點加快推進(jìn)位于市高鐵站旁的日用品配送中心商務(wù)區(qū)項目、土特產(chǎn)貿(mào)易中心、市供銷社總公司綜合樓、工業(yè)品公司綜合樓等項目建設(shè)，計劃總投資XX億元，開發(fā)項目供銷社企業(yè)獲凈資產(chǎn)X萬㎡，打造支撐供銷社可持續(xù)發(fā)展新平臺。二是抓緊推進(jìn)位于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)占地XX畝的萬噸金屬材料再生利用項目用地前期工作，采取“走出去”與“請進(jìn)來”的方式，大力開展招商引資工作，積極引進(jìn)資金助力供銷社項目建設(shè)。三是加快推進(jìn)日用品綜合樓、商貿(mào)街、大樓改造、日用品綜合樓、商貿(mào)街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社項目建設(shè)，不斷增強基層社服務(wù)“三農(nóng)”綜合實力，進(jìn)一步完善供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是通過法律手段，依法維護(hù)供銷社的資產(chǎn)完整。

（二）積極推進(jìn)“雙線”運行管理新機制。

從2017起，我市供銷合作社被列為中華全國供銷合作總社綜合改革“開展構(gòu)建供銷合作社雙線運行機制”專項試點單位。在試點時間內(nèi)，基本構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的雙線運行機制，形成經(jīng)驗成果。

（三）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

加大基層社改造力度，圍繞破解為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”的問題，把供銷社打造成群眾生產(chǎn)生活“一站式”綜合服務(wù)平臺。一是商貿(mào)物流中心，發(fā)展綜合超市、農(nóng)產(chǎn)品交易、電子商務(wù)等。二是生活服務(wù)中心，發(fā)展保險、快遞、助農(nóng)金融、票務(wù)、醫(yī)藥、幼教、休閑娛樂等。三是生產(chǎn)服務(wù)中心，發(fā)展政策宣傳、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)資服務(wù)等。

（四）拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

一是完善農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社的管理，培育一批有地方特色、帶動力強的品牌農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社。二是依托供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，進(jìn)一步拓寬土地托管服務(wù)范圍，為普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體提供“供、耕、種、管、收、加、銷”全程服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。圍繞本地富硒資源優(yōu)勢，主動參與富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力培育富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，圍繞農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”，充分利用電子商務(wù)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

（五）加強黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

認(rèn)真貫徹落實市委黨建工作部署，結(jié)合供銷社實際抓好黨建工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，扎實履行黨建“一崗雙責(zé)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強黨員干部思想政治教育及意識形態(tài)工作，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)督查，促進(jìn)系統(tǒng)干部職工嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，打造一支清正廉潔、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的供銷合作社隊伍。