第一篇：XX市企業改革情況匯報

XX市企業改革情況匯報

近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府“發展抓項目、改革抓企業”的戰略部署，在全力以赴實施工業強市、產業富民和推進城鎮化進程三大戰略的同時，把深化企業改革，轉換經營機制作為加快經濟發展的戰略性措施來抓，按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，全面推進國有、集體工商企業改制改組步伐。止目前，已完成改制企業279戶，占全部國有集體企業287戶的97.21%。其中整體和部分轉讓產權的162戶，持大股經營和股份制的24戶，租賃經營的10戶，破產解體的62戶，其它改制形式的21戶。五年多的企業改革實踐證明，我市深化國有企業改革的舉措，符合本地生產力發展的要求，符合“三個有利于”標準和“三個代表”重要思想要求，改革推動了全市企業生產力的發展，促進了經濟和社會的全面進步。

——法人治理結構初步建立。通過產權制度改革，徹底明確了企業產權關系，使企業的出資人及產權所有人真正到位，徹底改變了長期以來國有、集體企業產權模糊、投資主體單一的狀況，解脫了政府的無限連帶責任，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

——發展活力明顯增強。通過產權制度改革，激發了產權所有人投資上項目，開展技術創新，招商引資的積極性，生產經營的決策速度明顯加快，適應市場的能力明顯提高。五年來，全市改制企業通過各種形式注入發展資金5億多元。同時，改制企業通過深化內部改革，精減管理人員，完善激勵機制，大膽創新用工機制、分配機制、管理機制，真正建立起了職工能出能進、中層管理人員能上能下、工資能升能降的內部管理機制和職工與企業雙向選擇的新的用人機制，使企業煥發出新的生機和活力。

——所有制結構進一步優化。通過產權制度改革，促進了全市經濟結構調整，加快了非公有制經濟的發展。全市私營企業由2001年的960戶增加到1426戶，凈增466戶；非公有制經濟增加值由24.8億元增加到38.72億元，年均增長16.1%，高于同期GDP增速4.08個百分點，占經濟總量的比重由36%提高到39.5%；提供的稅收收入占到稅收總收入的46%，比2002年提高16個百分點，個體私營企業從業人員達到69722人，比2000年凈增30560人。

——企業負債大幅減輕。改制企業把降低銀行貸款利息作為提高企業效益的重要環節，多方籌措資金，償還銀行借款。改革5年來，企業想方設法償還銀行貸款，負債總額比改制前減少8億元，資產負債率由109.19%下降到90.69%，降低18.5個百分點。

——經濟效益快速增長。全市銷售上億元的企業由2000

年的1戶增加到10戶，上千萬元的企業由32戶增加到73戶。規模以上企業工業增加值增速由2000年的8.7%增長到27.44%，提高了18.74個百分點；實現利潤由509萬元達到1.55億元，增長近30倍。工商稅收由2.9億元增加到4.4億元，增長51.7%；工業綜合效益指數由66.5%增加到125.8%，提高了59.3個百分點。

我市企業改革的歷程，是一個不斷探索和完善實踐的過程，我們所做的工作可以用打牢一個基礎、實施五個整體、堅持六項公開、做好兩項服務來概括。

一、打牢思想基礎，突破認識關。企業產權制度改革是一場深刻的變革，企業經營者、職工和政府有關部門都存在利益關系重新調整的問題，各種思想顧慮和疑問油然而生，引導不好就會影響改革的進程和效果。因此，做好廣大職工群眾的思想發動工作是首要前提。針對企業改制中普遍存在的企業怕政府“變”、職工怕老板“炒”、主管部門怕隊伍“散”、政府職能部門怕既得利益“丟”等問題，全市上下把做好思想發動工作做為搞好企業改革的基礎工作來抓，放手發動群眾，緊緊依靠和相信廣大職工，通過宣傳政策、分析對比、權衡利弊、反復醞釀、討論等形式，進行思想動員工作，在全市上下營造了良好的改革氛圍，使企業產權制度改革不僅成為企業職工和社會各界的共識，而且由政府號召變為多數企業和廣大職工的自覺要求和行動。

二、實施五個整體，把好政策關。市、縣區在嚴格執行

中央和省上有關企業改革精神的同時，結合市情，創造性地探索出了獨特的改革措施和辦法，對整體產權轉讓企業，堅持“五個整體、一步到位”的原則。一是整體出讓企業產權。為了從根本上解決企業歷史包袱和現實困難，克服產權不明帶來的機制性障礙和體制性障礙，按企業總資產減去總負債，清退職工集資、股金，補發拖欠工資，提留離退休職工醫療保險等費用，剝離職工遺屬生活費和職工身份置換金后確定底價，然后通過公開競價或者協議轉讓的形式，整體出讓產權。二是整體置換職工身份。對出讓產權的企業，由國家和集體企業以凈資產作為置換職工身份的經濟補償。每個職工工齡每滿一年按1000元左右的標準，合計最高不超過30000元，具體標準按企業凈資產多少確定。全市改制企業共置換職工身份23081人，置換費用23223.2萬元。三是整體承接債權承擔債務。企業購買者，全額承擔企業改制前的債權債務。四是整體承擔養老和醫療保險費用。由企業購買者在企業產權轉讓后，用企業預留的凈資產承擔已退休職工的養老和醫療保險費，離退休職工養老費由勞動保險部門按有關規定進行社會化發放，職工遺屬、傷殘職工的撫養、撫恤費也從企業凈資產中提留。目前所有改制企業為職工續交了養老保險金。五是整體安置職工。企業職工原則上由購買者全員安置，繼續參加養老及醫療等社會保險。自愿接受新企業安置的，簽訂新的勞動合同；對即將達到退休年齡的老職工，一次性足額剝離預留養老和醫療保險金、基本生活費后實行內部退

養至退休。目前，全市轉讓企業安置原企業職工比率達到50%以上，其他職工也在“雙向選擇”的原則下，大部分自謀職業，得到妥善安置。在堅持“五個整體”的前提下，將國有、集體資產一次性出讓給個人，實現了企業產權歸屬清晰、權責明確的預期目標。

三、堅持六項公開，嚴把操作關。在企業改制的程序操作上，市、縣區自始至終貫徹了“公開、公正、公平”的原則，堅持做到六項公開。一是政策措施公開。在整個改制工作中，我們堅持把宣傳動員、解釋政策、公布措施方法作為重要環節，使廣大干部職工及時知情，自覺參與，便于監督。二是審計評估公開。對改制企業，資產評估由政府指定專門的審計評估機構進行，并吸收企業職工參與，實行賬面賬外相結合，中介機構、企業負責人和職工相結合的審計、評估方法，通過張榜公布、會議通報等形式，公開審計、評估結果，接受廣大干部職工監督。三是制定方案公開。在市、縣區相關部門的具體指導下，由企業領導層提出初步改制方案，經過企業黨支部、工會征求意見并修改完善后，提交職工代表會議或全體職工大會反復醞釀討論，表決通過后，再報政府進行審批。四是轉讓底價公開。根據評估結果，剝離預留安置職工費用，剔除負債等因素后，確定企業轉讓底價，通過媒體、報刊等向社會各界公布。五是安置工作公開。對職工安置工作特別是安置經費的標準和落實，及時公布，征求意見，以維護職工利益。六是選人用人公開。對改制為股份

制企業的股東會組成，董事會、監事會的選舉，經理層、中層干部的聘任都實行公開。對個人購買企業產權的，受讓人的標準條件公開，有兩人以上提出購買申請的，一律在資格審查、民意測驗的基礎上進行公開競價拍賣。

四、強化兩項服務，把好企業發展關。一是企業改制中的指導服務。在企業改制中，市委抽調400多名干部組成工作組，下派到改制的每戶企業，幫助指導工作，及時協調解決出現的問題；二是對已改制企業的跟蹤服務。市上每年進行一到兩次巡回檢查和“回頭看”，對企業改制中出現的矛盾和問題，及時進行分析研究，提出解決辦法，幫助企業協調處理。特別是2003年以來，市委、市政府高度重視改制企業遺留問題的處理，把搞好改制企業職工安置作為重點，抽調力量深入每一戶企業檢查、督促落實有關問題，并有針對性地提出了一些新的措施和辦法，切實維護了職工的權益。

同時，在整個深化企業改革的過程中，既堅持政策的穩定性和嚴肅性，又堅持與時俱進，開拓創新，適時完善企業改革的政策和措施。2000年，原地委、行署根據黨的十五屆四中全會精神制定的《關于進一步深化企業改革的指導意見》，經過三年多的貫徹執行，隨著改革的深入和國家有關政策的調整變化，一些問題和矛盾逐步暴露出來。為此，我們通過調研，結合貫徹黨的十六屆三中全會精神，及時對《指導意見》進行補充完善，對以往政策不明確，涉及內部退養人員的安置、遺屬生活保障、剝離資產的安全、離退休人員 的管理、分離企業辦社會等方面的問題，進一步明確政策界線，提出了解決的措施和辦法。經市委、市政府研究制定下發了《關于進一步深化企業改革的意見》，出臺了新的政策措施，及時解決了深化企業改革工作中的難點問題，減少了因改革引發的社會矛盾，促進了改革的順利推進。

我市企業改革工作雖然取得階段性成果，但隨著形勢的發展和改革的深入，也還存在一些問題和矛盾：一是由于國家政策調整，改制企業涉及職工利益的潛在問題解決難度大。主要表現在：勞動部門將離退休人員醫療金繳費基數由395元提高到635元，繳費比例由6%調高到8%，使改制時剝離預留的資金出現大的缺口，無資金來源。二是由于企業規模的限制，資產負債率普遍偏高，部分改制企業投資主體單一，在爭取項目和技術改造資金、爭取銀行貸款等方面難度較大。企業籌資渠道狹窄，普遍存在發展資金短缺的問題。三是法人治理結構還不健全，運行機制不夠規范。部分企業改制后，雖通過工商部門注冊為有限責任公司，但并沒有按《公司法》的要求建立規范的法人治理結構，沒有按現代企業制度的要求規范運行，管理仍用老辦法，運行還是舊模式，轉機建制步伐緩慢，有的企業在改制后產生“家族式經營”傾向。四是全市未改制的8戶企業，雖然只占改制企業的2.79%，但職工人數多、資產少、負債重，安置職工的費用難以籌措，改制難度很大。

深化企業改革是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會 的必然要求。我們將緊緊抓住貫徹落實省上這次會議精神的機遇，在認真總結過去企業改革經驗教訓的基礎上，切實加強深化企業改革工作，推動張掖經濟社會又快又好發展。

1、規范完善已改制企業。把工作重點放在對已改制企業適時跟蹤檢查和“回頭看”上來，依法敦促企業產權受讓人全面履行與政府簽定的產權轉讓協議，維護職工合法權益；學習貫徹新《公司法》，指導引導改制企業，規范法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，逐步建立現代企業制度，深化內部改革，轉換經營機制，提高企業運行水平。扎扎實實地解決企業改制過程中存在的各種遺留問題，一件一件抓落實，一個問題一個問題地解決，妥善處理企業改革中出現的各種矛盾和問題。

2、加快改革未改制企業。對尚未改制的企業，堅持公開、公正、公平的原則，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，因企施策，采用靈活多樣的方式，宜股則股，宜破則破，宜售則售，徹底改革企業的體制和經營機制，著力解決好企業產權和職工身份置換兩大問題。對因資產不足，難以推行改制的特困企業，政府積極想辦法，把安置職工經費列入財政預算，拿出必要的改革成本，切實打好企業改革的攻堅戰。

3、積極發展混合所有制經濟。大力發展股份制經濟，鼓勵和引導各類企業引進和吸納國有資本、集體資本和私有資本、民間資本，實現企業投資主體的多元化。鼓勵改制企業

通過招商引資、股份轉讓、企業內部擴股等多種形式，吸納社會資金，解決融資難的問題，變個體投資為多元投資，變家族式為公司制經營體制。鼓勵企業所有者以參股、出讓產權等方式加入大企業和企業集團，支持有發展前景且有項目支撐、效益好的大中型企業上市，通過資本市場籌集發展資金，不斷擴張企業規模。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，從法律上提供保護，從政策上提供支持，從服務上提供便利，推進非公有制經濟在數量、質量、效益上取得新突破。

4、努力營造有利于企業發展的外部環境。進一步推進政府行政審批制度改革，堅決清理和廢止不利于企業發展的地方性規章和文件。結合誠信社會建設，開展創建企業信用體系活動，逐步建立中小企業貸款擔保體系，努力為改制企業打開融資渠道；充分利用當前各大銀行上市，剝離不良資產的有利時機，協助企業處理好銀企關系，化解債務負擔，著力解決改制企業貸款擔保鏈問題；繼續利用省內外各種商貿節會平臺，支持企業招商引資，做大做強，加快發展；通過采取政府補貼的方式，開展人才培訓工作，選送一些有培養潛力的企業年輕骨干或下崗失業人員到大專院校和高職學校進行培訓，增強地方企業發展后勁。繼續實行和完善鼓勵企業增加就業崗位等方面的優惠政策，實行對困難群眾就業援助的制度，建立擴大就業的有效機制。逐步將企業管理的退休人員和供水、供電、供熱及住宅區物業管理等事項移交社

區和有關部門，實行社會化管理和市場化經營，從根本上減輕企業負擔。

5、進一步強化勞動和社會保障。加快完善社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要內容，也是企業凝聚人心，充分調動員工積極性，加快發展的重要因素。嚴格執行勞動法，加大勞動監察力度，堅持誰用工誰繳費的原則，逐步健全完善“五保合一”的社會保險制度；充分發揮勞動爭議仲裁機構作用，及時處理勞資糾紛，開展維權服務，堅決遏止企業所有權人隨意開除職工，增加勞動強度，延長勞動時間，尅扣、拖欠職工工資的行為，切實維護勞動者的合法權益。

第二篇：企業改革發展匯報材料

漸進式改革

跨越式發展

☆市☆文化傳媒有限公司

近年來，☆市☆文化傳媒有限公司（原☆市歌舞團）在全省率先推行專業文藝院團競聘上崗等內部改革，探索出一條“主體不變機制變、主業不變功能變、公益不變服務變”的文藝院團漸進式改革路子，實現了“一年一個樣，幾年大變樣”的跨越式發展。其改革發展經驗得到中央和省市充分肯定，先后被國家文化部、省文化廳授予“全國文化系統先進集體”、“省文化產業示范基地”等榮譽稱號。

一、企業改革及運營情況

1.一顆子激活一盤棋。☆市歌舞團成立于1986年，管理機制滯后，等著任務搞演出，靠著財政過日子，全團一年僅有十幾場演出，全團40余人不足10人可以上臺演出，發展舉步維艱，一度面臨解體，拖欠員工社保費達400多萬元。2008年，借著文化體制改革東風，市委、市政府果斷決策，提出“早改早脫困、早改早受益、早改早發展”的改革要求，通過了“按需設崗，競聘上崗，以崗定酬，合同管理”的歌舞團內部機制改革方案，同時明確由市財政補助解決市歌舞團欠繳基本養老金以及人員分流辭職補助費，保證了改革的順利進行和內部的安定穩定。此后，歌舞團因地制宜、大膽創新，采取了演員人員靈活招聘、與市藝校聯合辦學等一系列機制創新，激發和釋放了內在活力，成功走出困境。

2.一個實體闖出一片天。2009年，內部改革初見成效的市歌舞團搶抓機遇、走向市場，注冊成立了“☆文化傳媒有限公司”，以市場為導向，向管理要效益，轉變經營方式，實現一套人馬，兩塊牌子運作。特別是實行以崗定酬、崗變薪變的新分配制度，在10個縣（市）分別設立區域經理分塊經營，極大調動了演職員工闖市場、爭效益的積極性、主動性和創造性。近年來，☆傳媒積極拓展盈利渠道，與移動公司、農行、三鋼集團、經濟開發區等大型企業單位和地方商會、社會團體結為戰略合作伙伴，為其長期提供禮儀、演藝、廣告等商業服務，形成以演藝為主業，兼營慶典禮儀、廣告會展、藝術培訓等衍生產品開發的多元經營模式。2013年☆傳媒正式加入中國東部劇院院線聯盟，策劃引進中央歌劇院交響樂團、中國歌劇舞劇院、鐵嶺藝術團等專業團體來明演出，不斷提升演出檔次和品位。☆文化傳媒有限公司每年的十幾場到現在每年演出200多場，營業收入從改革前的不足80萬，到2009年創收280萬，2012年突破1500萬（2013年因慶典業務縮減，營業收入為1200萬元）；演職員收入由每月平均500元到現在每月平均4000元，取得了社會效益和經濟效益雙豐收。（整體實力和市競爭力得到不斷提升）。2014年被評為“全省文化體制改革工作先進單位”。

3.一臺車服務一方百姓。公司始終堅持公益性與經營性并重，一手抓文化事業，一手抓文化產業，以公益服務鍛煉隊伍、展示實力，以產業發展推動公益事業。依托省上支持配備的流動舞臺車，廣泛開展面向基層、服務群眾的文化活動。近年來，通過團企合作，創作了一批群眾喜聞樂見的優秀節目，開展聲勢浩大的流動舞臺車百場送戲下鄉巡回演出活動，在全市12個縣（市、區）145個鄉鎮演出500多場，觀看演出的農民群眾超百萬人次。此外，還以“周周有戲看”為載體開展公益性低票價文化惠民活動，以及“文化進園區”、“文化進社區”、“文化進軍營”及慰問農民工等公益演出活動，中央與省級重要媒體多次進行了專題報道宣傳，在豐富群眾文化生活、創建文明城市等方面發揮積極作用，贏得了社會的廣泛贊譽，并作為2012年省委、省政府工作檢查點獲得充分肯定。

4.一路高歌唱響一個品牌。☆傳媒在承辦各類大型活動中，積累了豐富的市場經驗，逐漸塑造出了“☆”的品牌形象。近幾年，先后策劃承辦了數屆“海峽兩岸林業產業博覽會暨投資貿易洽談會”開幕式及專場文藝晚會、“全國道德模范與身邊好人”現場交流會、“海峽兩岸（☆）動漫畫論壇”、第25屆世界客屬懇親大會開（閉）幕式、“小焦實業創百億產值”大型文藝晚會、2013環球比基尼小姐大賽國際總決賽等重大活動，倡議發起了5.12賑災義演募捐等大型慈善活動，新創辦的☆藝術培訓中心吸收了200多名學生參加公益培訓。同時，實施文化產品和品牌“走出去”戰略，開展赴香港、澳門、上海、福州等異地演出，選派演員參加全國性及省、市重大文藝比賽并多次獲獎，知名度和影響力不斷提升。目前，全團擁有演職員工83人，擁有舞蹈、聲樂、舞美等中高級職稱人員及優秀營銷策劃、企業形象設計人員30多名，具備了同時承接多場演出活動的能力和水平。2013年被評為“全市十佳成長型文化企業”。

三、下一步發展計劃

改革只有起點沒有終點，☆文化傳媒有限公司將以貫徹落實全國、全省宣傳思想工作會議精神為動力，以服務文化大發展大繁榮為己任，著力更新理念、拓展領域、創新模式，努力成為全市演藝娛樂業的領軍企業。

1.編排精品劇目，做強演藝主業。針對演藝娛樂市場需求，加大原創節目創作，既要有高雅藝術，也要有通俗娛樂節目，滿足群眾多層次的文化消費需求。積極參與☆旅游演藝等本土文化項目開發，加大地方特色的劇本創作、藝術創新和演出編排力度，通過文化旅游演出、動漫人物扮演等大型演出活動為演出產品的創作、運營帶來新的模式，注入新的活力，進一步挖掘演出消費的市場潛力。今明兩年重點從☆歷史文化元素中擷取最出彩的部份，邀請中國歌劇舞劇院策劃編排一臺大型舞臺劇《☆意象》，將情景劇、歌舞、戲劇、民俗表演等融合其中、有機串聯，打造一臺有較大影響力的☆特色文化演藝劇目，使之成為一張“流動的☆名片”。同時，加盟福建省文藝演出院線，實現8家院團聯網統一售票，從本地售票延伸為異地售票，進一步拓展演出市場。

2.更新發展理念，拓展多元經營。針對去年來禮儀慶典業務有所縮減的形勢變化，公司將進一步轉觀念、闖市場、增效益，全面拓展商業演出、廣告會展、活動企劃、藝術培訓等相關業務，實現混業經營和跨界發展。近期重點突破四大業務：一是辦好☆藝術培訓中心。依托☆的品牌影響力和專業演員隊伍，特別是“周周有戲看”等舞臺演出機會吸引力，創辦☆市最大規模、最具權威、最富影響力的中小學生藝術培訓學校，開設聲樂、舞蹈、國學等課程，既為孩子們提供理論學習的場所和展示才藝的舞臺，又為企業贏得良好的社會聲譽和一定的經濟效益。二是擴大戶外廣告業務。在市區醒目位置新投資安裝一塊100平方米的LED顯示屏，面向向全市進行廣告招商，同時與商業演出和公益活動的贊助商廣告相結合，提升商業廣告代理的競爭力。三是積極拓展婚慶業務，占領高端婚禮市場。成立婚慶制作小組,安排團隊到上海、廣州等地進行觀摩學習創意策劃、現場布置、手工制作、花藝、攝影攝像等方面的婚慶業務,?逐步與我市高端酒店、婚車出租公司、花店、喜糖店、婚紗攝影店建立合作關系，打造“婚慶一條龍服務”。四是做大展會活動企劃業務。發揮演藝、企劃人才和演藝器材設備的優勢，積極承攬各類展會活動策劃、布展業務。同時針對中小演藝團隊和企業單位的需求，開展演藝器材設備的出租業務。

3.創新營銷模式，提升品牌形象。按照市場化運作的要求，積極借助現代傳播媒體和公益活動做好宣傳營銷工作，做好自我包裝和創意推廣，進一步擴大☆的知名度、美譽度和公信度。著手建立☆傳媒公司官方網站和微博、微信，及時發布最新演出資訊，并附介紹及相關演出視頻。根據上班族的時間規律，在上下班高峰期利用車載電視滾動播出最新上演劇目的精彩片段，在人流量較大的天橋、路口設置LED屏投放企業宣傳海報，潛移默化中激發市民的文化消費熱情。按季度制作宣傳冊，將演出計劃和劇目介紹以最形象的方式讓群眾一目了然，抓住人們的獵奇心理，從而吸引更多觀眾和客戶。繼續發揮客家文化藝術中心的作用，進一步做好“流動舞臺車送戲下鄉”、“周周有戲看”等公共文化服務，既可豐富基層群眾的精神文化生活，又能提升☆的企業品牌形象。

4.完善激勵機制，打造一流團隊。按照現代企業制度的要求，建立健全企業管理和人才激勵機制，成為更具競爭力的市場主體。制定人才隊伍培訓計劃，繼續從每年的營業收入中劃撥2％作為專項經費用于各部室主任及編導外出觀摩考察，鼓勵公司演職員工赴專業院團學習本專業表演或拓展其他燈光、音響、編導等舞臺技藝，不斷提高演職人員專業水平。鼓勵公司中高層管理人員參加北京大學企業總裁MBA高級研修班學習，不斷提高適應市場經濟的能力。加大高層次演藝人才引進力度，重點引進既懂表演藝術、又善經營管理的復合型人才，防止人才斷層。進一步完善區域營銷經理梯級式獎罰辦法，在企業內部按職位定額業績指數，按業績指數發放月薪，每年評選營銷標兵給予獎勵，打造一個敢闖敢拼、多才多藝的企業團隊。

第三篇：市國有企業改革工作總結

今年是省、**市國企改革“攻堅戰”的決戰之年，也是我市國有工業企業徹底實現“雙退出”的關鍵之年。在市委、市政府的正確領導下，在各綜合部門的大力支持下，按照A市市委“立足全改、統籌謀劃、變現資產、力爭政策、前后照應、量力實施”的總體要求，全市國有企業改革工作按步驟、分階段地進行穩步推進，下面將國有企業改革的具體工作情況匯報如下：

一、市屬國有企業基本情況 目前，我市共有國有企業167戶。分布在工業、商業、交通、鄉企、農機、城建、外貿、計經、糧食、市社、十系統。十系統職工總數24,811人，離退休職工7,209人，總資產268,209萬元，負債總額 342,697.9萬元，其中：欠銀行貸款316,841萬元，欠保費 5,072.9萬元，欠職工工資9,161萬元，欠職工集資款、抵押金3,015萬元，欠職工工傷亡補助費203萬元，欠職工其它應付款8,405萬元。

二、市屬國有企業改革情況 市屬十系統共有167戶（其中包括市社系統55戶企業）企業進入國有企業改革攻堅戰，其中70戶企業已完成了改制任務。70戶國有改制企業包括：工業41戶、糧食28戶、城建1戶。70戶企業凈資產48,657萬元，企業占地面積269.2萬平方米，其中建 筑面積158.1萬平方米，銀行貸款256,030萬元,企業其它應付款27,733萬元。職工總數13,996人，其中在崗人數111人，離退休人員3,905人，解除勞動關系人員13,996人,重新上崗人數 1,617人。70戶企業改制支付總成本16,557.6萬元，其中職工經濟補償金 10,734.9萬元,（國家補助金 3,584萬元,地方財政配套資金3,004萬元,企業自籌資金 4,146.9萬元其中：工業資產變現610萬元、軟貸款、糧食儲備金 3,536.9萬元）。職工債務 3,825.2萬元，其中拖欠職工工資1,085萬元，職工集資款抵押金2,655萬元，工傷亡補助85.2萬元。養老保險金按國家“并軌”政策50%折算為1,997.5萬元。

三、市屬國有工業企業改制情況 市屬國有工業企業改革工作截止2005年8月30日基本完成。市屬國有工業企業41戶，職工總數6,846人，其中進站職工4235人，未進站職工2541人，離退休職工2860人。凈資產22,320萬元，負債總額39,898萬元，資產負債率178%，資不抵債企業33戶。其中欠保費1,944萬元（按50%折算），欠職工工資849萬元，欠職工集資款、抵押金73萬元，欠職工工傷亡補助費83萬元，欠職工其它應付款169萬元，欠銀行貸款17，829萬元，欠其它應付款18,951萬元。41戶工業企業職工總工齡12,342年，其中固定工工齡101,154年，合同工工齡27,188年。經濟補償金總額4,706萬元，其中國家補助費2,025萬元，本級財政配套費1,481萬元，企業自籌1,220萬元。41戶企業改制總成本7,655萬元。其中經濟補償金4,706萬元，養老保險金1,944萬元，職工債權1,005萬元。

四、市屬國有企業未改制情況 未改制97戶企業（含市社55戶）職工總數 10,815人，離退休職工 3,304人，占地面積72.5萬平方米，建筑面積21.2萬平方米，企業凈資產22,199.9萬元，預計變現9,927萬元。改制總成本16,682.7萬元，其中：經濟補償金7,379.7萬元，其中：國家補助2,480.5萬元，地方配套2,455.8萬元，企業自籌2，443.4萬元。職工工資5,283.2萬元，職工集資款、抵押金 845.7萬元，工傷亡補助98.6萬元，職工養老保險3,075.4萬元（6,150萬元的50%），改制成本預計缺口6,755.7萬元。

五、國企改制存在的問題 市屬167戶改制企業（其中包括市社系統55戶）剔除工業、糧食、城建三系統已完成改制的70戶企業。還有97戶企業有待改制，如97戶企業不能盡快進入改制程序，將會增加改制成本，并產生不穩定因素。(一)、增加改制成本

1、晚改制一年將增加經濟補償成本421萬元。（企業職工10,815人，年經濟補償標準按390元計算，即10,815人×390元=421萬元)。

2、晚改制一年將會增加職工養老保費1,143萬元（10,815人×1,200元=1,298萬元）

3、晚改制一年將會增加企業留守人員工資216萬元（450人×400元×12月=216萬元）。合計增加改制成本1,935萬元。(二)、增加不穩定因素 今年年末是國企改制的最后時限，國家在資金政策和保全企業資產等方面都給予了一定的政策照顧，過了改制時限企業的資產將很難保全，現在華融公司、長城公司等幾大金融部門正在通過法律程序準備對企業資產進行扣押，如果企業資產一旦被扣押，企業將無能力支付改制成本，企業改制將無法進行，職工隊伍必然會出現不穩定因素。同時商業、市社等七個系統 8,844人已個人墊付經濟補償金 2,410.8萬元，只待國家、地方配套資金到位即可完成改制任務。如配套資金不能到位，職工經濟補償不能兌現，債務不能償還，養老保險不能投保，職工很難接受這一現實，勢必將會發生不穩定因素。

六、具體建議

1、應盡快解除法院扣押事宜,立即變現企業現有資產,變現資金用于彌補改制成本不足，從而緩解地方財政壓力。

2、政府應舉債償付“單退出”職工每人集資的130元墊付款，已確保社會穩定。

3、未改制企業應立即進入改制程序，因前期準備工作已全部完成，應爭取利用二個月左右的時間，把全市國有企業改制工作任務全部完成。A市市企業改制辦公室 二00五年十月二十五日

第四篇：司馬企業改革調研匯報

關于司馬煤業有限公司對企業改革工作征集意見的

集團公司領導：

我公司依照潞礦改便字[2012]15號文件的要求，在公司領導及各部門中及時進行了征求意見工作，并對搜集的意見進行了匯總，現將征集結果匯報如下：

一、體制改革方面

1、集團公司現行體制方面

集團公司作為山西省國有重點企業，首先應該實現所有權清晰且所有權與經營權分離，在保證山西省國資委的絕對控股地位的前提下，引進國際、國內知名的煤化工企業或者具有煤炭企業背景的戰略投資者，同時吸收其先進的管理理念，實現企業的相關多元化發展。

其次，明確集團公司的企業使命，突出企業的核心競爭力，在對企業各種資源進行有效分析整合的基礎上，對集團公司所有下屬公司進行分類，根據核心競爭力所確立的方向對下屬公司進行位階排序，實現合理規劃發展。

2、集團現行的非煤體制方面

現今，集團公司是以煤為主導，電、油、化、硅等產業全面發展的綜合性企業，對于非煤體制的改革，主要從相關多元化和非相關多元化兩方面入手。對于相關多元化的產業要加強和集團主營業務的融合與銜接，并不斷自發地尋求市場，實現其獨立發展與依靠集團發展的雙軌道經營；對于非相關多元化產業，集團公司應對其放松管制，實行目標引導，在審批制度方面盡量寬松化，增強其適應市場的能力，匯 報 并提高其辦事效率，適應現代化企業所需的效率要求。

3、整合礦井的管理體制和煤炭銷售體制方面

在管理體制方面，目前整合礦井的業務與集團公司的主營業務高度一致，適宜采用職能制組織結構，使其各部門的設臵與母公司保持一致，并實現對口管理，便于母公司對整合礦井進行有效監控。建議集團公司對整合礦井實行區域化管理，按照整合礦井所屬的地域范圍成立相應的集團分公司進行統一管理。

在銷售體制方面，不僅包括整合礦井，整個集團的銷售體制都有待完善，主要從以下幾個方面著手完善，即產品、價格、地點、促銷。產品方面在煤炭傳統市場上進行標準化產品的生產，同時利用新科技進行特色化產品的開發；價格方面，要想保持價格的剛性必須把握當今經濟條件下煤炭市場的走向，合理化安排生產，保證既不過分開發現有資源又能實現集團利潤目標的生產方式；地點方面主要是建立集團自身的直營銷售渠道。

4、“大貿易運營、大管控格局、大融資平臺”管理模式方面 所謂的大，并不單指規模方面，更重要的是一種立體式全方位的管理模式，在集團目前下屬公司如此眾多的情況下，要保證各業務單位不僅互相溝通也互相獨立的局面并非易事，但是可以參照國際大公司的管理模式，建立矩陣式組織結構，實行雙重管理。

5、本單位在推進分離辦社會方面的工作

本公司成立伊始便按照《公司法》建立了現代企業管理制度，企業并未承擔過多的社會職能，不存在醫院、學校等附屬機構的分離。本公司緊緊依托地方學校解決好職工子女入學問題，建議集團公司在醫保卡的運用方面與國家的醫保政策接軌，實現多家重點醫院、醫藥銷售機構通用通行。

6、集團閑臵資源盤活方面

首先，需要財務部門及時對閑臵資源進行盤整與匯報，這樣既能及時發現集團的閑臵資源也可以對閑臵資源進行量化管理；

其次，閑臵資源還應包括長期占用資金的資產，以金融類資產為例，可以將交易性金融資產等各種金融資產以轉融券的形式盤活創收。

二、機制改革方面

1、關于如何深化集團公司人事、用工、分配方面的改革 深化集團人事、用工、分配等配套制度的改革要和建立完善高效的經營管理激勵機制、約束機制和風險防范機制相結合起來。（1）激勵，是人力資源管理的重要內容，企業實行激勵機制最根本的目的是正確誘導員工的工作動機，使其在實現組織目標的同時實現自身的需要，增加其滿意度，從而使其積極性和創造性繼續保持并發揚下去。

結合集團公司的現行薪酬分配體系，要想激發員工的積極性，必須進行分配方面的改革。

目前集團的薪酬分配還是采取以前的大鍋飯思想，按照各大煤礦的在冊員工人數乘以一個各大煤礦都基本相同的基數（及年人均工資總額）來作為各大煤礦的可供分配工資總額，由于我們司馬生產員工所占比例較大，地面后勤人員所占比例較小，使得我們公司的工資在二次分配后，員工收入不如其他兄弟礦井。建議打破按照人頭分配工資的大鍋飯思想，應適度與各單位的年終效益掛鉤，按照經濟效益進行薪酬分配。

在薪酬方面，半年獎以及年終獎占比偏高，在職工每年的工資總額相對確定的前提下，半年獎和年終獎占比偏高易造成下屬單位薪酬分配自主權偏低，建議集團公司將半年獎、年終獎均攤入月獎或月工資中，實現員工收入的穩定增長。

在用工體制方面，目前我礦職工子女入圍后遲遲無法獲得用工額度，該批職工子女被派遣至整合礦井以臨時工的身份參加工作，致使員工人心不穩，無法全心投入工作，建議集團勞資部門及時解決我公司該批員工的待遇問題。

（2）企業的約束機制主要應從績效考核工作方面入手，做好績效考核工作。要讓員工的職責履行情況成為績效考核的主要依據，把實現組織目標視為績效考核的根本出發點；讓管理者變成績效考核的直接責任者；對員工績效通過量化方式來進行考核。

（3）建設企業的風險防范機制，一是建立健全企業風險管理制度，主要是建立企業的內控制度。根據《企業內部控制基本規范》，建立符合當今經濟形勢的內部控制制度，在內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督五個方面進行風險防范機制的建立。

2、公務用車改革

公務用車改革是目前比較熱點的話題，綜合社會上的做法主要有兩種模式，集團公司可以參考采用。其一貨幣化改革，主要做法是取消一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。交通補貼的方式，可以由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷，超支不補，節余轉入次年使用;也可以實行費用包干，按一定標準發放給個人，節約歸己，超支不補。需公務用車時，可通過公交車、出租車或公車服務中心車輛等方式解決。

其二，集中統一管理。一般做法是將公車交由公車管理中心(機關車隊)集中管理，統一調配使用。具體做法又分為兩種：一種是對集中辦公的各機關車輛實行集中管理、統一調配、管用分離。另一種做法是實行貨幣化改革的參改機關，將公車移交出來組建機關公車服務中心，參改單位可從公車服務中心租車，也可使用其他的交通工具。

三、其他方面

1、建議集團利用公司網頁、各礦現有局域網打造數字化智能化礦山、數字化集團、提高集團總部、各子公司內部信息共享，各類報表網上申報，文件傳達，提高辦事效率，降低辦公消耗。

2、建議集團公司加強技術創新、管理創新、QC活動等各類創新活動，使之更好地服務于生產、管理、成為降低消耗、提高產出、減少支出、提升效益的工具，在創新這一領域樹立“潞安”品牌，增強企業的核心競爭力。

3、關于如何辦理新改版的《企業改革動態》雜志，其一要增加信息渠道，使雜志所傳達的改革理念緊跟時代的腳步，其二，要增加雜志的銷售渠道并建立信息反饋機制，雜志的受眾多了，可以依據受眾所提供的建議對雜志的內容進行完善。

以上是我公司對本次調研活動的建議，希望能對集團公司在企業改革方面提供參考。

司馬煤業有限公司 二〇一二年二月二十四日

第五篇：全縣民營企業改革調查匯報

全縣民營企業改革調查匯報

工作匯報 查閱次數：38次 發布人：范文網編輯

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一、我縣民營企業發展狀況㈠、現有營企業概況：㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠...一、我縣民營企業發展狀況 ㈠、現有營企業概況：

繼國務院“兩個36條”及實施細則和市委、市政府加快民營經濟發展“1+3”政策體系措施后，在本月初召開的全縣民營經濟發展大會上，縣委、縣政府表彰了一大批優秀民營企業家、優秀民營企業、優秀微型企業和優秀個體工商戶，并出臺支持民營企業發展的相關優惠政策，為民營企業大干快干開啟一扇致富門。

民營經濟產值達342億

近年來，榮昌民營經濟有了很大發展。從重工業僅有煤炭開采、土陶生產，輕工產品僅有夏布、折扇生產等已經發展成為機電制造、輕工建材、農副產品深加工、生物科技、電子信息等五大主導產業。

截至2011年底，我縣民營企業戶數達到2664戶、雇工人數30191人，個體工商戶達到24018戶、從業人員40658人；規模以上非公有制企業達到305戶，產值達到342.1億元，同比增長54.1%。非公有制經濟增加值143.6億元，占GDP的69.19%。民營經濟繳納稅收13.6387億元，占總稅收入的83.4%，出口總額達到2.83億美元，比2010年增長128.08%，總量居全市同類考核組第一，增幅居第三位。

多舉措突破發展“瓶頸”

融資難、融資成本高，一直是困擾民營經濟發展的瓶頸問題。

“我們積極引進股份制銀行針對中小企業設計的貸款新模式，先后引入民生銀行、匯豐銀行、恒豐銀行、浦發銀行、廈門銀行到我縣放款，并與銀行協商推出了‘聯保貸’、‘統貸統還’、‘訂單抵押’等17個品種。”縣工商聯負責人說，不到一年時間，貸款規模達到1.6億元，惠及82個企業。除在銀行系統尋求突破外，縣工商聯還積極引進外地擔保公司，努力擴大擔保規模，其中重慶中色融資擔保有限公司將在2年內為我縣民營企業提供10億元融資信用擔保，合作僅1個月，就為我縣近10戶民營企業提供了5450萬元融資信用擔保。

“建立商會也是我們努力發展民營經濟的途徑之一。”縣工商聯經濟部部長楊玉成介紹說，“商會是企業與政府、企業與企業之間的橋梁，企業抱團發展比單個發展經濟實力更雄厚，發展更快。”據了解，目前我縣共有16個鎮街商會、2個行業商會，其中遠覺鎮商會與旅游商會將于今年8月份左右掛牌成立。此外，浙商目前在我縣投資人數已經過百，投資企業達到50多家，應他們要求，浙江商會也將于今年內正式成立，這也是我縣第一個外省在榮昌成立的獨立商會。

民營經濟迎來新一輪大發展

在市委、市政府大力支持民營經濟發展的宏觀條件下，我縣四部門均制定實施意見，為民營經濟打開新一輪發展大門。

縣國家稅務局：從今年起，從事蔬菜**、零售民營企業銷售的蔬菜免征增值稅；新辦微型企業2015年前免征管理、登記、證照類行政事業性收費；符合西部大開發稅收政策條件的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅；經有關部門認定為高新技術企業的民營企業，減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

縣地方稅務局：從今年起至2015年底，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅；民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，經審批后可給予一定減免。

縣工商行政管理局：民營公司以實物等可以用貨幣估價并能依法轉讓的財產作價出資，可延長不超過法定一年的出資期限，試行注冊資本貨幣“零首付”；信息技術和文化創意人員可直接向創業所在地工商所申請創辦信息技術、文化創意類微型企業；開通“12315”24小時咨詢服務熱線，為民營市場主體提供申請注冊、登記、變更、年檢等服務。

縣商業委員會：傾力打造三大百億級市場，交易額“十二五”末突破50億元。推進重點邊貿集鎮專業市場建設，大力建設發展具有較強集聚輻射能力的盤龍生姜及夏布、清江仔豬、河包粉條等特色農產品、工業品**市場。

據了解，我縣非公有制經濟增加值到2015年占全縣GDP將力爭達到73.01%，民營經濟產業活動單位達到4萬個，非公有制經濟從業人員增加8萬人，全縣民營企業上市達到2家以上；到2017年，全縣民營經濟產業活動單位將達4.5萬個，非公有制經濟從業人員將達到18萬人。（蔣海粒）

㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出臺了一系列優惠政策鼓勵支持民企發展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業兌現了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創辦了民營企業信用擔保公司，為民企解決融資難問題。在《調查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業發展的政策較優惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業的占35.6%。

4、民營企業的產業結構發生了明顯的變化，企業發展出現了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業資本的投入。以城鎮建設為載體，促進了我縣民營建筑企業的發展和壯大，帶動了建材業的發展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業和市政工程的壟斷經營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫療、藥品經營等公益事業領域和城鎮建設、市政工程建設領域。工業園區建設，催生了一批新的民營企業，也為萬順特藝等老民營企業擴大生產規模創造了發展條件。“國退民進”不僅促進了國有、集體企業的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業。商業企業、飲食服務企業正在向上規模、上檔次方向發展，服裝加工業已形成較強的發展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務為特征的物流服務企業正在發展和成長，通過艱辛的培育，商貿市場的開發建設正在趨向成熟，民營資本向旅游業投資也初現倪端，茶葉、蠶桑、養豬、花卉等種養業個體專業戶，有的已通過股份制擴張向企業化經營發展。

5、以中小信用擔保機構為標志的為民營企業發展提供社會中介服務的機構已經開始萌生。民營企業融資難問題，有所松動，房地產開發業在發展中得到了金融機構較好的信貸支持，一些經營狀況較好的企業也得到了金融機構一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構在自身轉制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業免、緩了部分債務，為這些企業今后的發展減輕了壓力。

6、民營企業的自身素質也發生了一定變化。原有企業許多由個人獨資經營轉為股份制企業，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業規模擴張，資本增大，經營范圍擴展，抗風險能力增強。新增企業大部分屬股份制企業。承著民營企業的發展，已經造就了一批不甘貧窮，有強烈創業心、進取心、成就感的民營企業家。他們那種強烈的創業之心、立業之志，將是我縣民營企業不斷發展、壯大的內在動力。

二、民營企業發展中存在的主要問題及成因分析

根據調研情況分析，我縣民營企業在發展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是： ㈡民營企業在發展中，缺乏用科學發展觀進行整體規劃和戰略思考。從整體來看，我縣民營企業沒有突出主導產業，沒有發揮我縣的比較優勢，形成自己的特色經濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質上嚴重發育不全。如寧州工業園的開發建設，雖已引進47家企業，但至今能開工生產的沒有幾家，實際達產達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務的有之；開工不幾天就停產的有之；企業建成后，拿不到生產許可證而不能投入生產也有之。該園建設投資大，土地成本價格高，而入園企業納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業發展的政策不夠優惠或執行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優勢，民企稅費負擔也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優惠。我縣有關促進民營企業發展的優惠政策，缺乏政策導向作用，如利用資源開發能夠獲得暴利的企業，與從事其他投資風險大獲利少的企業所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執行力度也不強，無監督、檢查措施，靠企業多方申請討要，且中間審批環節太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業園定為零規費區，但政府文件中并沒有標明所有規費不繳納。在招商引資政策中出現的內商、外商優惠有別，使本土企業在同行業中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優惠政策的可信度。

㈣民營企業發展環境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責權劃分不明確，在微觀調節上忙碌多，民營企業需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業的項目環境評估問題已經請示一年多了，但至今無答復。二是我們有些部門公務人員自身工作狀態差，對上被動應付，對下不求不理的作風比較嚴重，缺乏那種主動上門服務，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調部門規章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關閉。三是部門單位從自己的利益出發，隨意提高市場準入門檻，亂設關卡和搭車收費。如新辦企業或開店鋪申辦營業執照，提出要社區簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業執照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發證。我縣個協憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業、個體戶自愿與否，都強制入會、強制收費，并搭乘工商營業執照年檢之車收繳，此問題不少民營企業和政協委員都反映多年。還有一些部門借監管、驗收之權向企業要贊助。四是現在許多服務工作浮在面上的多，深入企業體內的少。特別是現在從上到下都從原行政管理機構中脫胎組建了一些中介服務組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務收費，部門以條塊規章強制企業接受其胎生組織的高價中介服務，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業的監管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執法監督，缺乏長效服務型管理的狀況。六是沒有建立規范的行業管理和行業自律。行業管理和行業自律是社會主義市場經濟條件下企業的一種主要管理模式，我縣曾設立過制磚業協會、屠宰業同業工會、建筑業協會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產。有些由于管理不到位，協調、引導的服務工作也就往往處于被動、應付、無力狀態。七是硬環境建設也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發該產業的電負荷要求，使石英開發這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈥民營企業自身素質也存在諸多問題。主要是：大部分企業規模小、資本結構單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責、權、利于業主一人之身，無法適應市場經濟條件下企業管理與運行的要求。部分民營企業主自身素質應對不了市場經濟下企業經營發展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經營上還是一些小農經濟思想在支配自己的行為，在企業管理、科技進步、創產品品牌、新產品開發、規模擴張等現代企業發展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業在逆境中無法前行。特別是部分企業過分依賴政策優惠、政府扶助，自立自強、自我發展的意識不強。大部分企業都是走一步看一步，沒有自身的戰略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養和創立結合自身實際、顯示自身特色的經營理念，不注重企業文化建設，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學發展觀。大部分企業不是用制度去規范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩定，各項企業管理基礎工作都未建立，完全由業主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術人才缺乏是民企的普遍現象，雖然業主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創造一個人才生存、發展的環境，形成現在這種越是人才緊缺的企業越是無人登門的現象。民營企業職工的權益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業都沒有簽訂規范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導和支持民營企業發展的建議

根據國務院“36條意見”和我縣民營企業的發展現狀，對鼓勵引導和支持我縣民營企業發展，我們建議：

㈠制訂戰略規劃，實施政策引導

認真搞好我縣民營企業發展戰略的“十一五”規劃，并制定相關的政策，進行宏觀調控和引導，使我縣民營企業的發展工作步入有序、科學、健康的發展軌道，提高民營企業的發展質量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業的市場主體地位，使各類企業能獲得平等待遇，實現公平競爭；二是進一步實施大開放戰略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對民營經濟的開放力度，為民營企業的發展構筑更寬的平臺；三是要堅持科學的發展觀，利用政策引導，使我縣民營企業在產業結構、行業布局、自身責任上與我縣的經濟、社會發展所需、經濟實力所能、國家經濟政策所允更加合拍，企業效益與社會效益更緊密結合，在社會主義市場經濟規律的軌道上，獲得持續發展；四是要強化政策的引導力度，資源配制、信貸調控、稅費減免是社會主義市場經濟中，政策調控民營經濟的主要手段，應充分利用這些手段來引導民營企業朝著健康、有序、合理、高效的方向發展。㈡發掘比較優勢，調整產業結構

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農業大縣，種養業有很大的發展潛力；我縣礦產、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發和深加工，可以形成產業鏈，形成產業群。這些都是我們發展民營企業的比較優勢，我們應充分利用這些比較優勢去鼓勵和促進民營企業的發展。為充分發揮我縣的比較優勢，調整我縣民企的產業結構，提升民企的發展素質，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導民企發展：鼓勵發展科技型民營企業，推動科技創新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業，推進民企技術進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業的發展，形成資源開發產業鏈；鼓勵勞動密集型企業的發展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業的發展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農業產業化開發，發展農、副產品加工銷售企業，通過農、工、商一體化經營，帶動農村種養業的發展；鼓勵民營資本發展現代服務業和社會事業；鼓勵民營資本進入基礎設施和城鎮公用事業領域；鼓勵民企通過聯營合股方式實行企業聯合，在資源配置、資金扶助、服務措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質較好的企業盡快做強做大，成為頂梁柱；鼓勵發展本土企業，給本土企業創造一個平等競爭的發展平臺，使他們獲得更快的發展。㈢加大扶持力度，增強企業生機。

建議對我縣民營企業的扶助政策進行一次深入實際的調研，作出一些必要的調整。一是將政策扶助與企業經濟效益和社會效益緊密結合起來，重點扶助那些社會效益好、發展前景好、創新能力強、但自身投資收益小的企業，使有限的財力扶助產業更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導力度，對一些朝陽產業和社會貢獻大的企業，要放水養魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應將各項優惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業能充分地了解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續性，強化各項政策的監督力度和執行力度，建立相應的監督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兌現，立了的規矩要遵守，承諾的事情要算數，能辦的事情不要拖，應負的責任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設，改變融資環境。針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業的融資環境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環境的建設，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機構要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業務的指導，改進服務方式，改善服務態度，提高服務質量和效率，幫助民營企業完善信貸業務基礎工作；三是民營企業自身加強企業管理，健全財務、資產、資金管理制度，真實地反映各種數據，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構的信貸監管工作，依法保護金融機構的利益，在資產評估、抵押擔保登記、抵押資產處置、債務追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務，改變上級金融機構對我縣信貸誠信環境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構的聯系，引進他們來我縣開展金融業務，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業信用擔保機構的發展，以其為中介，激活民間資本，發展民間融資業務，充分利用民間資金來支持民企發展。㈤創新服務舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經濟發展的服務，從深層次問題著手，繼續整治民營經濟發展環境，為推進民營企業發展形成一個比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，并建議根據民企所需的共性服務內容，建立一個非經營性的服務中心，組織一些專業人才，為民企提供低收費性的服務。同時，要對中介服務收費進行清理，規范標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業的監管。政府應在依法行政，強化對民營企業的生產、經營實施法律監督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業協會、民間商會建設，讓出治理空間，發揮行業協會的微觀管理作用和商會的中觀調節作用。要建立民營企業發展工作長效協調機制和定期的部門聯系會議制度，改變現在民企管理職能多頭行使的現狀，使民企發展的引導、協調工作能落到實處，使民營企業需要解決的問題有一個規范的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關部門干部中強化鼓勵、支持、引導和推進民企發展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環境的矛盾在執政為民、使進全民創業的基礎上高度統一。㈥加強素質建設，引導企業自強

一要引導企業清醒地明確自身定位，既要有企業意識，更要有社會意識；二要引導民營企業主提高自身素質，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發展機遇；三要引導企業主科學地制訂企業發展戰略。企業要想生存發展，僅靠業主個人的意志和聰明才智已經遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業實際而又遵循時代前進方向的發展戰略作為經營指導；四要引導企業加強人才培養和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發展理念；五要引導和幫助企業提升企業管理，加快技術進步，完善企業內部治現機制，建立科學的管理方式；六要引導企業重視企業文化建設，企業文化不是去撿別人的口號，而是靠企業在自己實踐中提煉出來的優良的思想作風、道德風范、行為準則和價值觀念等，這是企業的品牌，與產品品牌一樣是企業的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

同時，要進一步加強民營企業合法權益的保護工作，特別是要盡快改善民企職工合法權益的保護狀況，使《勞動法》等維護勞動者合法權益政策和法律在民企中得到貫徹、執行。要進一步推進黨、團、工會組織建設，加強民企中黨、團、工會組織工作，對完善內部管理，調動員工積極性，協調企業各方關系，促進和諧建設，共同推進企業發展起到重要作用。此次調研所收集反映的情況證明，我縣民營經濟已實實在在成長為我縣經濟崛起的支柱和脊梁，只要我們認真按照國務院“36條意見”中提出的四個“進一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導民營企業發展的工作，我縣民營企業定能獲得持續健康更快的發展。

榮昌縣人民政府工作報告

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——2012年2月9日在榮昌縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

榮昌縣人民政府縣長 謝金峰

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年換屆以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領83萬人民，按照“3456”工作思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。五年來，全縣經濟社會發展呈現出五大顯著變化。

——過去的五年，是經濟實力明顯增強的五年。2011年，全縣地區生產總值207.55億元，比上年增長17.3%，是2006年的3.1倍；人均地區生產總值31253元，增長16.5%，是2006年的3倍；縣級財政收入36.24億元，增長20.7%，是2006年的10.9倍；工業增加值105.49億元，增長22.6%，是2006年的4.2倍；全社會固定資產投資200.42億元，增長45%，是2006年的7.6倍；社會消費品零售總額52.16億元，增長18.1%，是2006年的2.4倍；進出口總值2.84億美元，增長128%，是2006年的8.5倍；城鎮居民可支配收入19295元，增長16.1%，是2006年的2倍；農民人均純收入8356元，增長23.7%，是2006年的2.4倍。主要經濟指標在全市38個區縣排位較2006年前進了4—5位。

——過去的五年，是城鄉品質明顯提升的五年。成功創建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛生縣城。市政府正式批復榮昌為渝西川東區域中心城市。大力實施“北拓、東擴、西進、南延”城市發展戰略，城市主骨架由2006年的14平方公里拓展到40平方公里。城區人口由2006年的14萬人增加到26.5萬人。城鎮化率由2006年的33%增長到42.7%。投入13億元，新改建鎮村公路1100公里，基本實現“半小時榮昌、20分鐘鎮村”目標。電力基礎設施建設明顯加快，成功創建新農村電氣化示范縣。新建移動基站280個，移動通信網絡實現全覆蓋。淘汰關閉3家水泥廠。新建城市生活垃圾處理場1座。建成污水處理廠8座。城鎮飲用水水質明顯改善。

——過去的五年，是產業發展明顯加快的五年。成功爭取成為國家現代畜牧業示范區核心區，“三大體系、三大基地”建設步伐明顯加快。扶持發展了生豬、筍竹兩大農業主導產業，一鎮一品、多鎮一品的特色產業發展格局基本形成，農業特色產業已成為農民增收的重要來源之一。強化招商引資，著力打造了生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛浴）、電子信息和農副產品深加工五大主導產業，逐步形成5個百億級產業集群。突出建設了老城區、北部新城“兩大商圈”。重點打造中國（榮昌）畜牧產品交易市場、匯宇建材家私市場、五洲國際商貿城，不斷完善水口寺、東門、民生、百安星城等農貿市場，積極扶持重百、新世紀、永輝、老百姓、蘇寧、國美等連鎖超市，流通體系不斷完善，業態不斷豐富，活力顯著增強。

——過去的五年，是社會民生明顯改善的五年。在全市率先實施以扶助“貧弱困”、保障“醫教樂”、關愛“老婦小”為主要內容的“333”惠民工程。認真落實“民生十條”、“共富十二條”。五年來，完成民心工程41件，民生支出占財政一般預算支出的一半以上。城鄉學生免費享受義務教育，高中階段教育基本普及，中小學校D級危房全部消除，農村小學和幼兒園學生全部免費飲奶，家庭經濟困難學生資助全覆蓋，免費提供3600部親情電話。公共衛生服務基本實現均等化。整合新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，城鄉社會保障體系基本實現全覆蓋，五大保險基本完善。初步建立困難群眾住房保障制度，建設城市廉租房2406套、12萬平方米。有效解決了24萬人飲水困難問題。投入財政扶貧資金2310萬元，減少農村貧困人口1.56萬人。

——過去的五年，是發展環境明顯優化的五年。法治政府建設成效明顯。完善了政府重大決策程序規定和議事規則，政府決策的科學性、民主性和透明度進一步增強。加強行政復議，強化行政執法責任制，行政執法水平和能力不斷提高。深入推進政務公開，建成公共資源交易平臺和行政審批電子監察系統。不斷簡化辦事程序，取消行政審批項目146個。整合應急資源，應急處置能力不斷提升。相繼開展“作風建設年”、“優化發展環境年”和“環境提升年”等活動，機關工作作風不斷改進。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理市縣人大代表議案建議1445件、政協提案1777件，辦復率100%。加強廉政建設，累計查處違紀違法案件233件。五年來，招商簽約項目1036個，實際到位資金230億元。先后被評為“中國西部最具投資潛力百強縣”、“最佳投資環境城市”。

2011年，是十五屆縣人民政府任期的最后一年，也是“十二五”開局之年。一年來，面對復雜多變的外部環境、日趨激烈的區域競爭，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣人民，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為先導，按照“3456”工作思路，努力推進區域中心城市建設，圓滿完成各項目標任務，經濟社會保持又好又快發展。

（一）興工強縣取得新突破。工業經濟快速發展。及時調整和完善了扶持工業經濟發展的政策措施，深入開展“雙百工程”活動。全年完成工業總產值403億元，增長50%。完成工業固定資產投資75.78億元，增長47.7%。工業入庫稅金6.09億元，增長18.5%。新增規模以上工業企業65戶，累計達到311戶。萬元GDP能耗下降4%。生產要素保障有力。成立了五大生產要素保障領導小組。加大電力協調力度，建成了黃金坡220千伏、吳家和榮隆35千伏變電站，全年沒有出現拉閘限電。實施了張鄧線天然氣管道改造和城區天然氣管道安裝工程，快速推進城東CNG加氣站和城市天然氣儲氣站建設，生產生活供氣緊張局面逐漸得到緩解。加大銀企對接力度，增加銀橋擔保公司資本金，幫助29戶中小企業融資2億元。全面清理處置園區土地，協商解除合同5個，依法收回閑置土地1宗，調整用地1宗，優化節約用地1200余畝。園區發展勢頭強勁。“一區三園”實現總產值300億元，增長55%；實現增加值80億元，增長24%；入駐企業285家，新建成投產13家。新建標準廠房30萬平方米，道路7.2公里，天然氣管網5.6公里。表面處理項目有序推進，電鍍加工項目成功落地。廣順工業園、杜家壩工業園初具規模，盤龍、河包、吳家、榮隆等鎮街特色產業基地初步形成。招商引資成果豐碩。成功爭取將榮昌工業園區確定為全市第11個IT產業配套基地。招商引資簽約90億元，實際到位77億元，增長73%。五大主導產業簽約項目106個，實際到位66億元。引進上億元的項目20個，其中10億元以上的項目1個。新項目投資強度每畝超過270萬元，土地利用率、產出率和園區產能不斷提高。

今年，我們要重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持強興工業，突出抓好五大主導產業。

夯實工業基礎。圍繞“一區三園多點”工業發展格局，進一步強化工業園區承接產業功能，加大水、電、氣、用工、土地、資金等要素保障和協調力度。出臺園區企業人力資源保障優惠政策。積極推進武城110千伏變電站和安富片區電網改造。完成園區污水處理廠建設。加快表面處理、物流工業園、園區道路及標準廠房建設步伐。新建6公里園區道路及20萬平方米標準廠房，平整土地1500畝。突出五大主導產業。全力落實“1555”工業發展舉措，著力打造生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛浴）、電子信息和農副產品深加工五大主導產業，努力建設千億級承接沿江產業轉移示范區。用好用活1000萬元工業發展基金，重點扶持一批成長型企業。確保工業總產值增長30%。強化招商引資。充分發揮五大主導產業領導小組作用，堅持“招大商、大招商”，重點圍繞五大主導產業及其產業鏈招商，形成產業集聚效益和聯動效應。完成招商引資新簽項目40個以上，其中5億元以上項目2個，10億元以上項目1個。積極爭取項目和資金。認真策劃、包裝、申報項目，積極爭取上級資金，促進產業結構優化升級，做大做強現有工業企業。全年新開工項目100個，實現工業投資100億元。

重慶榮昌工業園區是重慶市首批批準的16個市級特色工業園區之一，是被國家發改委批準設立的省級開發區，規劃面積25.5平方公里，現已建成11平方公里，已入駐企業近250家，建成投產企業近200家，是榮昌工業經濟的核心增長極。

上海銘源集團、廣東雷士照明集團、廣東地中海衛浴、美國嘉吉公司農標普瑞納、重慶力帆摩托車制造公司、重慶華森制藥公司、華西希望集團、安徽華泰集團、四川巨星農牧集團、浙江匯宇集團、四川鐵騎力士集團等世界500強和國內民營企業500強的企業已入駐園區，初步形成了以生物醫藥（獸藥）、飼料、機電、照明電器、水暖衛浴、食品加工為支柱產業的工業體系及產業集群。

楊慶育：改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市民營經濟發展的總體情況不錯：2011年，全市非公經濟占GDP的比重為61.7%，在25個有統計數據的省區市中居第4位，其中民營經濟占GDP的48.9%，也位居全國前列。《意見》中有一段話描述民營經濟的作用：它是全市經濟生力軍、改革開放助推器、擴大就業主渠道、優化城鄉二元結構的重要力量、社會和諧建設者。

但與民營經濟發達地區相比，我市民營經濟還存在差距，主要表現在四個方面：增加值占比高但絕對量小，規模還不到浙江的1/3，廣東的1/5；數量多但競爭力不強，主要集中在科技含量不高、附加值低的傳統行業，總體競爭力偏弱；小企業多，大企業、大品牌少；汽摩、餐飲、房地產等“老面孔”多，新行業、新企業涌現少。

民營經濟是社會主義市場經濟組成中最有活力的部分，充分調動民營經濟的積極性，使其發揮更大作用，是社會主義市場經濟向縱深發展的必然要求

重慶日報：重慶即將迎來直轄15周年生日，市政府在此時出臺《意見》，有什么特殊考慮？對于重慶下階段的發展有怎樣的戰略指導？

楊慶育：市政府出臺《意見》主要基于兩點考慮：一方面是貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，另一方面是基于重慶自身發展的需要。

從黨的十五大、十六大和十七大報告可以看出，非公有制經濟（民營和三資）從社會主義市場經濟“必要的有益的補充”，到成為“重要組成部分”，提出兩個“毫不動搖”，表明其重要性和地位一直在不斷提升。2005年國務院出臺“非公36條”，2010年再次出臺“新36條”，并要求有關部委出臺實施細則。目前，國家部委相繼出臺了17個配套文件和實施辦法，多個省市也出臺了落實“新36條”的相關細則鼓勵和引導當地民營經濟健康發展。

從我市的情況看，民營經濟在社會主義市場經濟中發揮了十分重要的作用，從稅收、出口、就業以及企業“走出去”各方面看，民營經濟都作出了重大的貢獻。進一步充分調動民營經濟的積極性使其發揮更大的作用，是社會主義市場經濟向縱深發展的必然要求。重慶及時出臺《意見》，正是順應大勢，讓重慶民企趕上全國民營經濟競相發展的熱潮。

另一方面，直轄15年的重慶，正處在發展的關鍵期，近幾個月來，我市通過與央企的戰略合作，國有經濟將得到更好的發展；同時以筆電基地建設為契機，全市利用外資也會有一個快速的增長；因此，大力發展民營經濟，有利于構建國資、民資、三資“三足鼎立”協調推動重慶科學發展的新格局，這是重慶結構調整和可持續發展的內在需求。

根據大量調研掌握的情況，《意見》提出了五個方面的政策措施，實實在在地促進民營經濟大發展

重慶日報：《意見》出臺經歷了哪些過程？

楊慶育：遵照張德江書記的指示，今年3月底，市政府責成市發展改革委會同財政局、金融辦、工商聯等多個部門集中力量研究《意見》，起草班子打破常規，首先赴浙江廣東等地進行調查研究，借鑒他山之石；認真聽取處于一線的民營企業家的意見，掌握基層情況；市領導帶隊赴永川、榮昌等區縣調研民營經濟的發展情況，掌握第一手資料。市委統戰部、市發展改革委、市工商聯等主持了多次民營經濟發展座談會，面對面聽取100多家民營企業意見。初步成稿后，市政府領導又組織了多次討論，并向市委常委會和市政府常務會作了專門的匯報。從3月底到文件出臺的60多天里，文件形成30余個版本，基本上2-3天修改一稿。

重慶日報：《意見》將從哪些方面推動民營經濟的發展？

楊慶育：在調研的基礎上，最終出臺的《意見》提出了五個方面的政策措施——擴大投資領域、放寬經營條件、創新金融服務、加強財政支持、改善發展環境。

這些政策中，有的是“照搬”國家政策和直接借鑒一些省對民營經濟的扶持政策，有的則是創造性地貫徹國家政策和創新借鑒其他省市的政策。比如“照搬”的有國家“新36條”提出的開放電信市場、今年國發14號文件提出的面向小微企業的采購項目不低于預算總額的18%等。我們創新的政策則包括“新36條”提出支持民間資本進入油氣勘探開發領域，《意見》根據實際情況提出了支持投資煤炭、頁巖氣開發等領域，另外，國發14號文提出適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，《意見》也把上限提高到了50%，高于國家政策的標準。沿海省市提出的清理規范行政事業性收費，經短期研究，《意見》就直接取消了15項，還將取消一批經營服務性收費項目。

將《意見》中的政策用好用活用足需要多方面的積極性。一是政府“有形之手”要引導和扶持；二是社會各界的參與和支持；三是作為市場主體，企業自身要學習和研究政策，把握好政策機遇

重慶日報：《意見》中的政策有哪些針對性和亮點？

楊慶育：針對性主要有三方面：金融、財政和稅費政策。比如金融方面，《意見》規范了銀行收費，嚴格限制收費項目，還放寬了小額貸款公司的融資限制，從兩家銀行擴大到多家銀行。財政的支持力度也很大，《意見》明確表示，財政將設立每年20億元的專項資金，在市級財政專項資金中對民營經濟的支持規模最大。民營企業上市、技術改造、有訂單的流動資金貸款貼息以及“走出去”發展等，都可以申請補貼，財政將通過減免、補助和獎勵等方式進行支持。此外，《意見》將稅收補貼政策覆蓋到“十二五”期間新辦的鼓勵類民營企業，自登記之日起兩年內享受與其繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分等額的財政補貼，稅交得越多，財政補貼就越多，這也是一條“放水養魚”的政策。

重慶日報：重慶從2003年開始，陸續出臺了《加快民營經濟發展的決定》、《非公有制經濟中長期規劃》，今年又出臺《意見》。如何保障這些政策都得到有效的落實？

楊慶育：這需要發揮好多個積極性：一是政府部門要落實好《意見》的各項規定，市政府將把政策分解到有關部門，使企業能夠對接政策；同時通過投訴機制、查訪機制、追責機制來督促政府有關部門落實。二是全社會要形成支持民營經濟發展的共識和合力，要大力宣傳發展民營經濟的方針政策，要營造民營經濟發展公平公正的市場環境，要努力倡導尊重創業、尊重勞動的風尚。三是民營企業自身要學習和研究政策，與時俱進地把握好機遇，將現有的政策用好用活用足。比如我國做得比較強的大型民營企業，都設置了專門的政策研究機構，我市的民營企業在這方面也應該努力，通過多個積極性的合力，使企業吃透政策、用好政策、得到實惠，讓政策發揮最大的效益。記者 郭曉靜