第一篇：“九峰移民”經驗對征地拆遷的啟示(精)

“九峰移民”經驗對征地拆遷的啟示

伴隨著城市和新農村的建設與發展，因征地拆遷引發的矛盾和糾紛也時有發生。近幾年的征地拆遷糾紛，占上訪事件總數的7.8%，而且征地拆遷糾紛以歷史遺留問題居多。這類糾紛延續時間長，牽涉單位和部門多，成因復雜，反復上訪率高，是調處工作的難點。如何將科學發展觀貫徹落實在征地拆遷過程中，推進拆遷工作規范化運作，切切實實維護好被拆遷群眾利益，實現拆遷推進和群眾利益的雙贏，成為擺在當前黨委政府面前亟需破解的難題。本文就九峰水庫移民工作談一些自己對如何妥善處理征地拆遷矛盾糾紛的思考。

九峰水庫移民拆遷的主要做法

九峰水庫建設工程是省重點工程，水庫位于婺城區境內，是以防洪、灌溉為主，結合供水、發電等綜合利用的水利建設項目。九峰水庫庫區移民涉及2個鄉鎮10個村，2265農戶5254人。婺城區委區政府在金華市委市政府的全力支持下，完善機制、規范拆遷、加強監管，充分調動廣大黨員干部的積極性，歷時4個多月，全面完成庫區移民拆遷工作任務。其主要做法有：

嚴格執行政策。在九峰水庫移民拆遷過程中，以移民政策的統一性和公平性為原則。在政策執行中，工作組堅決做到“五個一”，即一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底。要做到這些必須要把握好政策的嚴肅性、統一性與靈活性。牢固樹立嚴肅政策、依法移民的思想，全面理解和正確執行移民拆遷安置政策。通過走村入戶做好移民的思想工作，以此促進移民思想認識的轉變。同時也對移民提出的過分要求，做到動之以情、曉之以理。另一方面堅持移民政策不可更改，保持政策執行一致性，做到政策的公平性。在入戶調查、發布公告、簽訂協議、發放拆遷補償資金等環節都做到公開、公平，在補償標準和房屋安置上更是嚴格按照市、區移民政策統一結算和安置。把握好政策的靈活性也非常重要。比如移民要求提高旱地補償標準問題，在不突破移民政策前提下，采用庫區移民村土地置換時，先置換旱地，再置換水田，然后結算到村集體這一辦法來解決，達到移民既得實惠，又促進拆遷的效果。

完善工作機制。一是明確責任主體。確定20個區機關部門為10個移民村的責任部門，從鄉鎮、部門抽調300余名黨員干部組成10支移民工作組，由各責任部門“一把手”任總指揮，區主要領導為10個移民村的聯系領導，10個移民村分別由工作組負責包干，每個拆遷戶，由工作組成員再包干，實行一包到底，直到完成拆遷。移民辦、有關鄉鎮黨委政府實施合署辦公，實行統一領導指揮，把全部時間精力放在拆遷一線，重點抓好拆遷難點的突破。二是發揮組織優勢。發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，號召村黨員干部帶頭拆遷。對未拆遷的黨員干部，由區委組織部、區鄉兩級紀委進行組織談話。另外公安、工商、稅務、法院、電力等有關部門也密切配合，全區上下一盤棋，形成完善的工作機制。

規范拆遷運作。拆遷征地中涉及到的實物量調查統計、補償方案制訂、補償經費發放等都由工作組規范操作。實物量調查統計做到由工作組成員、村干部、村民代表組成調查組，對擬征土地和地上附著物的數量質量進行確認，登記記錄經工作組成員、村干部和被拆遷戶共同復核并簽字。補償政策公開、方案公開、結果公開，讓被拆遷群眾有充分的知情權、參與權和監督權。加強廉政監管。區紀委加強了執法監察和專項檢查。堅持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，以預防為主，重視信訪源，及時有效處置違規違紀事件。指派專門人員對拆遷、安置工作實施全程監督。同時區紀委、監察局、財政局、審計局等職能部門，組成專門檢查組，對征地補償資金落實和拆遷安置工程建設資金使用情況進行聯合檢查。

強化宣傳引導。在九峰庫區的拆遷過程中，工作組成員放棄休息日和節假日，吃住在農村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“誠心、細心、婆心、暖心”為工作法寶，以“千軍萬馬、千方百計、千辛萬苦、千言萬語”的工作精神，大力開展正反面典型事例的宣傳，加強相應政策法規的培訓，并組織開展了移民職業技能培訓、來料加工經紀人項目對接、“五送”活動(送文化、送技能、送政策、送項目、送崗位)、包裝創業項目等方式，搭建外遷移民創業致富平臺，讓外遷移民“遷得出、安得下、富得起”。在移民搬遷至安置區后，引導移民不做特殊移民，做守法公民，盡快融入當地生產生活。

“九峰移民”經驗對征地拆遷的啟示

啟示一：必須加大法律政策的宣傳力度

九峰水庫移民安置經驗表明：開展征地拆遷有關宣傳，爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，對順利推進征遷工作至關重要。

首先，征地拆遷之前必須召開動員大會，向被征地拆遷村和征地拆遷戶發放宣傳資料。其次，要加強相關法律政策宣傳工作，對參與征地拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被征地拆遷范圍內的村黨員干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的熱點問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。通過廣泛宣傳，讓群眾了解拆遷的合法性，保證被拆遷人的知情權、參與權。

啟示二：必須堅持陽光征遷

征地拆遷的艱巨性、復雜性表現在各種利益關系的相互重疊、交織,以及地方經濟條件、人文環境、社會治安、政府執行力等多方面因素的構成和影響。在這樣一種現實和背景下,堅持政策公開透明、陽光操作，也因此成為征地拆遷工作的根本。

首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必須對征地補償標準、建筑物拆遷及補償以及相關優惠政策等做出明確規定。其次是政策的透明度。再次，應將征地拆遷賠償工作置于廣大群眾的監督之下,在陽光下操作。九峰水庫移民拆遷就堅持在廣泛征求村民代表意見的基礎上制定補償分配方案，將補償分配方案放到村民代表大會上進行民主聽證票決，并在規定范圍內張榜公示。以戶為單位發放移民政策匯編和有關政策問答，與移民簽訂征地補償協議。并為每家每戶在銀行開設帳戶，通過銀行發放一次性補償款。

實踐表明：政策公開透明、陽光操作，也就是讓群眾了解從政策制定到宣傳、引導、知情和執行的一個完整過程，可以極大地增強政策的權威性，發揮政策原本意義上的價值導向。

啟示三：必須建立一支精干的工作隊伍

首先，要有一支懂政策、善協調、業務精的工作隊伍。隨著區域性經濟的發展和社會經濟的多元化，以及群眾法律意識、維權意識的明顯增強，征地拆遷工作將變得更加程序化、法制化，逐漸形成一個全新的、內外結合的、相對獨立的工作系統。要應對這種客觀需要，高質高效地完成拆遷安置工作，就要有一個強有力的工作班子，有一支懂政策、善協調、業務精的工作隊伍，來協調各方面的關系，并緊緊依靠這支隊伍來化解矛盾，推進工作。

其次，要有忍辱負重、善始善終、無私奉獻的工作精神。征地拆遷移民工作最大的特點是“難”。從事這項工作的人員，要能夠忍辱負重，在各種困難、矛盾和委屈面前，能夠不抱怨、不退縮。九峰水庫移民工作組為完成工作任務，吃住在農村，實施“五加二”、“白加黑”的工作方針，移民工作中涌現了一大批先進個人和先進集體，有的工作人員在親屬病危甚至親人去世的情況下，仍堅守工作崗位，給移民戶做思想工作。有的被拆遷村地處偏僻，交通不便，為提高工作效率，工作組駐村常吃方便面。

啟示四：必須借助法律顧問

九峰水庫移民工作組在征遷安置工作開展前的宣傳階段,就敏銳地察覺到群眾對征遷安置關注度極高。在這種背景下，經過認真考察篩選，區政府聘用了熟悉征遷政策并具有農村工作經驗的專業律師作為法律顧問。借助律師對民事、行政法律了解較為全面、處理糾紛經驗豐富的特長，讓其提供法律咨詢、法律文書、法律培訓等多方面的服務。由于作為律師的法律顧問地位相對超脫，對法律問題的解釋也較為深入，在參與接待上訪群眾時發表的觀點容易被接受，往往能達到息訪罷訴的效果。為此，邀請法律顧問全程參與接待、處理各種群眾咨詢、上訪事宜。隨著工作的深化,移民辦召開會議時,均邀請法律顧問列席,使之及時全面了解工作進展情況。在九峰水庫移民安置的工作實踐中，通過聘請法律顧問這種有益嘗試，較好地處理了征遷安置行政法律關系中的各類問題，妥善解決了征遷安置民事法律關系中的各類爭議，在調解各類爭議、糾紛方面發揮了積極的作用，起到了提高行政效率、化解糾紛、分散壓力的良好效果。

啟示五：必須確保廉征廉拆

在征地拆遷中全面落實廉政建設要求，是維護群眾合法權益的重要職責之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求。因此，必須發揮紀檢監察職能，進一步加強拆遷過程中的黨風廉政建設監管措施，將黨風廉政建設監管手段逐步深化并貫穿拆遷始終。確保廉征廉拆需從三方面入手：一是嚴明工作紀律。嚴格貫徹執行有關法律法規和各項規章制度,對征地補償資金進行全過程、全方位跟蹤問責。二是加強審計監督。三是暢通信訪舉報渠道，接受群眾監督。

啟示六：必須健全勞動社會保障機制

由于一部分被征地拆遷者缺乏就業創業技能，沒有明確的未來預期，結果導致相當一些拆遷戶心理失衡，不配合政府和部門的工作，強攬工程、強裝強卸等問題也不可避免的存在，造成項目建設環境不優。因此，必須建立健全勞動社會保障機制。解決好被拆遷者的生活、就業、教育、社會保險等方面的實際問題。

首先，必須進一步健全被征遷群眾社會保障方案，加快完善被征遷群眾養老保險、醫療保險辦法，為他們解決后顧之憂。其次，應建立就業培訓機制。由政府設立專項資金，采取免費培訓等方法，提高被征遷者的文化素質和職業技能，使其有能力自謀出路。再次，政府要加強拆遷安置點公益性崗位的開發，努力拓寬被征遷者的就業空間。要扶持發展集體經濟。通過留地安置，壯大集體經濟，為被征遷群眾提供就業機會，增加社會福利。通過解決好被拆遷者的生活、就業、教育、社會保險等方面的實際問題，使被拆遷者成為拆遷征地工作中的積極參與者和直接受益者。

第二篇：移民征地拆遷工作作法與啟示

移民征地拆遷工作作法與啟示

伴隨著城市和新農村的建設與發展，因征地拆遷引發的矛盾和糾紛也時有發生。近幾年的征地拆遷糾紛，占上訪事件總數的7.8%，而且征地拆遷糾紛以歷史遺留問題居多。這類糾紛延續時間長，牽涉單位和部門多，成因復雜，反復上訪率高，是調處工作的難點。如何將科學發展觀貫徹落實在征地拆遷過程中，推進拆遷工作規

范化運作，切切實實維護好被拆遷群眾利益，實現拆遷推進和群眾利益的雙贏，成為擺在當前黨委政府面前亟需破解的難題。本文就**水庫移民工作談一些自己對如何妥善處理征地拆遷矛盾糾紛的思考

**水庫移民拆遷的主要做法

**水庫建設工程是省重點工程，水庫位于婺城區境內，是以防洪、灌溉為主，結合供水、發電等綜合利用的水利建設項目。**水庫庫區移民涉及2個鄉鎮10個村，2265農戶5254人。婺城區委區政府在金華市委市政府的全力支持下，完善機制、規范拆遷、加強監管，充分調動廣大黨員干部的積極性，歷時4個多月，全面完成庫區移民拆遷工作任務。其主要做法有：

嚴格執行政策。在**水庫移民拆遷過程中，以移民政策的統一性和公平性為原則。在政策執行中，工作組堅決做到“五個一”，即一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底。要做到這些必須要把握好政策的嚴肅性、統一性與靈活性。牢固樹立嚴肅政策、依法移民的思想，全面理解和正確執行移民拆遷安置政策。通過走村入戶做好移民的思想工作，以此促進移民思想認識的轉變。同時也對移民提出的過分要求，做到動之以情、曉之以理。另一方面堅持移民政策不可更改，保持政策執行一致性，做到政策的公平性。在入戶調查、發布公告、簽訂協議、發放拆遷補償資金等環節都做到公開、公平，在補償標準和房屋安置上更是嚴格按照市、區移民政策統一結算和安置。把握好政策的靈活性也非常重要。比如移民要求提高旱地補償標準問題，在不突破移民政策前提下，采用庫區移民村土地置換時，先置換旱地，再置換水田，然后結算到村集體這一辦法來解決，達到移民既得實惠，又促進拆遷的效果。

完善工作機制。一是明確責任主體。確定20個區機關部門為10個移民村的責任部門，從鄉鎮、部門抽調300余名黨員干部組成10支移民工作組，由各責任部門“一把手”任總指揮，區主要領導為10個移民村的聯系領導，10個移民村分別由工作組負責包干，每個拆遷戶，由工作組成員再包干，實行一包到底，直到完成拆遷。移民辦、有關鄉鎮黨委政府實施合署辦公，實行統一領導指揮，把全部時間精力放在拆遷一線，重點抓好拆遷難點的突破。二是發揮組織優勢。發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，號召村黨員干部帶頭拆遷。對未拆遷的黨員干部，由區委組織部、區鄉兩級紀委進行組織談話。另外公安、工商、稅務、法院、電力等有關部門也密切配合，全區上下一盤棋，形成完善的工作機制。

規范拆遷運作。拆遷征地中涉及到的實物量調查統計、補償方案制訂、補償經費發放等都由工作組規范操作。實物量調查統計做到由工作組成員、村干部、村民代表組成調查組，對擬征土地和地上附著物的數量質量進行確認，登記記錄經工作組成員、村干部和被拆遷戶共同復核并簽字。補償政策公開、方案公開、結果公開，讓被拆遷群眾有充分的知情權、參與權和監督權。加強廉政監管。區紀委加強了執法監察和專項檢查。堅持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，以預防為主，重視信訪源，及時有效處置違規違紀事件。指派專門人員對拆遷、安置工作實施全程監督。同時區紀委、監察局、財政局、審計局等職能部門，組成專門檢查組，對征地補償資金落實和拆遷安置工程建設資金使用情況進行聯合檢查。

強化宣傳引導。在**庫區的拆遷過程中，工作組成員放棄休息日和節假日，吃住在農村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“誠心、細心、婆心、暖心”為工作法寶，以“千軍萬馬、千方百計、千辛萬苦、千言萬語”的工作精神，大力開展正反面典型事例的宣傳，加強相應政策法規的培訓，并組織開展了移民職業技能培訓、來料加工經紀人項目對接、“五送”活動(送文化、送技能、送政策、送項目、送崗位)、包裝創業項目等方式，搭建外遷移民創業致富平臺，讓外遷移民“遷得出、安得下、富得起”。在移民搬遷至安置區后，引導移民不做特殊移民，做守法公民，盡快融入當地生產生活。

“**移民”經驗對征地拆遷的啟示

啟示一必須加大法律政策的宣傳力度

**水庫移民安置經驗表明：開展征地拆遷有關宣傳，爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，對順利推進征遷工作至關重要。

首先，征地拆遷之前必須召開動員大會，向被征地拆遷村和征地拆遷戶發放宣傳資料。其次，要加強相關法律政策宣傳工作，對參與征地拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被征地拆遷范圍內的村黨員干部

第三篇：西平征地拆遷經驗材料

傾心為民 和諧征拆

征拆不僅僅是簡單的征地拆建問題，而是牽涉到被征拆群眾生產生活條件和環境發生根本性變化的大問題。近幾年來，西平縣委縣政府將征地拆遷工作作為抓項目、促發展的頭等大事，本著群眾利益無小事的原則，統籌考慮并妥善解決被征拆群眾的生產、生活和長遠發展的問題，堅持以人為本、科學發展和構建和諧社會為指導思想，把維護征拆群眾的利益放在首位，爭取群眾理解，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，使絕大多數群眾意愿受到尊重，既保證了征拆的順利進行，又最大限度地讓征拆群眾得到實惠，保證了征拆工作平穩和諧推進，實現了經濟社會和諧發展。

我們的主要做法是：

一、爭取群眾理解確保文明征地拆遷

征地拆遷工作對于世世代代以土地謀生的農民來說，是一件難以接受的事。前幾年，因大部分群眾對征地補償的政策不熟悉，拒絕讓出土地，或者漫天叫價，提出超出政策規定的補償和安置要求，不配合項目建設征地。針對這一問題，我們在征地拆遷過程中，對項目區內的群眾進行廣泛的政策宣傳，深入細致地做好群眾工作，取得了群眾的理解支持。所有的征地項目實現“軟著陸”，沒有采取“強拆”等手段，順利實現了文明征地拆遷的目標。一是做好政策法規的宣

傳。我們通過設立咨詢臺、召開群眾座談會和走訪群眾等多種形式，廣泛宣傳，讓群眾充分了解征地拆遷相關的法律法規以及征地拆遷的補償標準和程序，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項目建設的宣傳。利用征地動員會、群眾代表會、黨員代表會等機會，廣泛宣傳項目建設的重要性、必要性、迫切性和項目建設對地方經濟社會發展的拉動作用。同時，組建工作專班，深入農戶做好思想政治工作，增強了群眾的大局意識，得到了群眾的理解和支持。三是做好安置居民點的宣傳。向被征拆戶介紹安置居民點的區位、交通、戶型、環境和其它便利條件，宣傳安置政策，消除群眾的后顧之憂，達到讓群眾配合征地拆遷工作的目的。

二、兼顧各方利益促進和諧征地拆遷

征地拆遷工作牽扯到很多部門、單位、群眾的切身利益，協調的工作任務非常重。我們通過主動溝通，最終達成了共識，形成了和諧的良好氛圍。一是協調與政府征地拆遷相關部門的關系。配合做好土地、青苗和房屋物量核定工作，配合做好征地拆遷各種補償安置費用的發放工作，做好征地拆遷協調費的協商爭取工作，形成了征地拆遷合力。二是協調與被征拆群眾的關系。在征地拆遷過程中，村集體和被征地群眾不可避免地會發生一些利益之爭。我們在堅持政策法規的前提下，通過召開村民代表會議形成決議，盡可能保障村民利益，有力地推進了征地拆遷進程。三是協調被征地群眾

之間的關系。對于群眾之間的土地、房屋糾紛，我們始終堅持注重證據，積極調處。能協商解決協商解決，不能協商解決的就配合相關部門走法律程序及時處理，理清其權屬，確定補償對象，確保征地拆遷進度。四是創新模式，給群眾更多的選擇。根據縣域實情，創新安置模式，實行貨幣安置與集中安置相結，讓群眾自愿選擇。在貨幣安置方面，拆遷戶能夠自行解決住房問題的，在雙方簽訂協議、核對無誤后，根據征地補償標準，一次性給付補償費。在集中安置方面，推行優價購房的安置政策，在土地價格和手續辦理費用上給予特殊優待，從而使群眾獲得更多得利、更大實惠。

三、解決后顧之憂力求滿意征地拆遷

土地是農民的生存之本。在征地過程中，群眾不配合最主要的原因就是擔心土地被征用后生活無著落。為此，我們依照國家相關法律法規和補償標準就高不就低的原則，切實解決失地農民的基本生活保障問題，消除群眾的后顧之憂。一是及時兌付征地拆遷補償費用。我們結合實際，因地制宜，以個人銀行存折或現金等方式，及時將征地拆遷補償費用發放到群眾手中，消除了群眾的顧慮。二是高標準建設好拆遷安置居民點。在規劃和建設等各個環節都充分考慮群眾的意愿和需求，盡可能地配套完善公共設施，方便群眾出行、入學和就醫，切實為群眾營造宜居環境。目前，我們已累計投入居民點配套設施建設資金1000多萬元。三是研究制定被

征地集體群眾后續保障問題，經村民大會同意的，集體土地作為商業和工業項目被征用的，被征地群眾可作為各自的股份投入作為將來的盈利分紅依據。四是為被征地群眾申請失地農民養老保險，為他們代繳了新型農村合作醫療、小額人身保險和婦女安康保險等。五是對被征拆戶實行最低生活保障制度，凡年滿55周歲的女性，年滿60周歲的男性，每月可享受100元生活保障費；六是竭力幫助被征拆群眾實現再就業。一方面，我們加強了與征用地項目主體的協調，爭取相關企業優先招錄征地拆遷項目區內的群眾，盡可能幫助被征地群眾實現再就業，有力地促進了征地拆遷工作順利開展。

四、堅持公平公正實行陽光征地拆遷

在征地拆遷補償過程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對征地拆遷工作造成了一定的影響。為推動征地拆遷工作順利進行，我們始終做到“四個堅持”：一是堅持干部帶頭，不搞優親厚友。要求縣鄉公職人員及其親屬帶頭簽訂房屋拆遷補償協議，使拆遷對象戶事先就有一個參照標準，打消了他們的觀望念頭，推進拆遷工作快速展開。二是堅持代表決議，不搞獨斷專行。對于征地拆遷過程中遇到的一些關鍵性問題，如有爭議的承包地的補償分配、宅基地的安排及繳費標準等，我們都召開村民代表大會，討論實施方案并形成決議。征地拆遷嚴格執行決議，不允許亂表態、亂開口子，確保了物量核定“一把尺”，補償標準“一刀切”，宅基安排“一桿秤”，維護了政策執行 的嚴肅性。三是堅持結果公開，不搞暗箱操作。無論是征地補償還是房屋拆遷補償，我們都堅持將核定物量和補償標準集中公示，并歡迎群眾監督。經查證確實有誤的，堅決予以糾正，確保了補償工作公平公正。四是堅持依法征拆，規范運作。在征拆工作全過程，注重實事求是，依法運作。特別是在補償數量、安置面積等方面，均按實物量調查勘測確定數據，核發補償，以事實為依據；在政策運用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴格依法依規操作，以法律為準繩。通過更新工作理念，真心維護群眾的合法利益，妥善解決被征地群眾生產、生活中的具體問題，征地拆遷工作“征”出了良好的創業氛圍，“拆”出了和諧的發展環境。

幾點啟示:

1、以人為本 著力民生。征拆工作的指導思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發建設，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對象感覺利益受損，產生對抗心理，進而演變成征拆難。應該始終堅持以人為本的理念，把征拆對象作為縣域經濟社會發展的建設者、發展成果的共享者來看待，推進征拆工作的開展，確保拆遷群眾的利益。

2、工作到位 取信于民。實踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。因此我們要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創新工作機制和工作方法，就必須認真對待并妥善及時處理征拆矛盾和問題。

3、切合實際 夯實基礎。一件事情能否成功，方法是關

鍵。為切實減少拆遷安置過程中人為因素的影響，應在多方調研論證，結合上級法律法規及縣域實情的基礎上，建立完善制度。讓此工作規范有序、于法有據，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛，確保工作在公平公正中推進。做為政府層面，要求我們無論在推進工作還是在制定政策過程中，都必須深入調查研究，掌握第一手資料，以確保工作平穩有序順利推進行。

二〇一二年十二月二十日

第四篇：海南陵水征地拆遷經驗

海南陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發現，該縣循著“農民的事情由農民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農民從“被動”變“主動”，共謀長遠發展。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島建設的新一輪開發中，客商紛至沓來。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風景區南灣猴島，規劃建設海洋主題公園、高科技產業園、健康城等項目，面積約68平方公里，涉及4個鄉鎮16個村委會。

黎安鎮大墩村就在規劃區域內。

一個星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評估；一天完成301戶的墳墓賠償工作；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中創造了一個個奇跡！”在黎安鎮工作了12年的鎮黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速度。

他還說，在征地拆遷過程中，沒有發生一起群體性事件，沒有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創新——村委會成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實業有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項按國家相關政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關設施配套等開發建設的商業機會，發展集體經濟，解決農民失地后的長遠生計問題。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償等款項撥款給村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變為村民的共同財產。

“這樣一來，如果有人搶建搶種，就會侵害其他村民利益，村民之間形成有效監督，杜絕了征地拆遷過程中的搶種搶建甚至造假墳的行為。”楊亞帶說。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩介紹說，每當討論征地拆遷賠償重大事項時，都會請一臺當地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先通過涉及村民利益的大事，再看戲。

楊亞帶感慨說，農民的事交由農民做，比政府派工作組做省時又省力。

大墩村918戶農民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織村民在參考政府標準的基礎上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結構房兩大類八個級別，分級評估補償。因為沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評估。

村民李石法原來抵制征地，當了解到不僅能免費分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費為村民辦理農村醫保和養老保險的相關政策后，一直追問村干部，“什么時候能征到我家？”

如何解決失地農民的長遠生計？ 在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不僅是為了實現和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農民今后的長遠生計。

開發建設，發展經濟，所有成果都是在農民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農民享受成果呢？這位曾長期在國土環境資源部門任職的縣委書記說，創新拆遷模式是對失地農民的長遠發展有一個制度上的安排。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮黨委書記楊亞帶說，縣里對村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發給村民，30%轉入村辦公司；對村里目前使用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進入公司。在村辦公司包干負責的青苗補償、墳墓搬遷等征地拆遷事務，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征集體土地補償金的10%給公司作為工作經費，再給10%作為不可預計費。在完成相關補償工作后，剩余資金全部進入公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預計將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經超過一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經營的土地資本。楊亞帶說，大墩村通過整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國家標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規劃的村莊住宅土地已經平整，即將動工建設)。加上在征地拆遷過程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規劃項目在開發建設中的部分基礎設施，如花圃苗木、環保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓村民分享開發建設帶來的商業機會。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長遠發展的其中一個支撐。村辦公司可利用這些土地建設員工宿舍樓，出租給企業收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業有限公司正在謀劃興建環保磚廠、花木苗圃場，購買挖掘機、鏟車、工程車等參與到即將進行的基礎建設中。未來，村辦公司還要建設商業街、開辦出租車公司等，實現村辦公司的可持續發展。

記者在該公司辦公室看到，公司已開始運作，墻上掛滿了各種規章制度。

“對于剛剛脫離了土地的村民來說，未來經營一個資產過億元的企業，也將是一個巨大的挑戰！”楊亞帶說。

創新模式初顯效果

在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，村民只要結婚成家，都能免費分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮7位相約請縣委書記吃飯的村支書。“傳說縣委書記工作要變動，我心里一下子就慌了！”黎安鎮嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

這場后來變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府領導3次到黎安鎮組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和村民代表座談，與村民直接對話，讓農民認識到征地拆遷與自身利益的一致性，主動融入到開發建設中，勤勞致富。

目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(完)

三創新三實現 海南省陵水縣拆遷模式實現創先爭優

推進黎安濱海新區開發建設，是海南省陵水縣推進海南國際旅游島建設的重要舉措。今年來，陵水縣堅持更新觀念、創新思路，在創先爭優活動中堅持“三創新三實現”,積極探索了黎安濱海新區一條以人為本、和諧拆遷的新路子。

一、創新理念，實現了還利于民

在創先爭優活動中，陵水縣堅持創新理念，實現了還利于民。一是由開發區所在村委會成立股份制公司，土地租讓金的80%留存給公司，公司可以借助這些資金，因地制宜開發一些產業。同時，公司還可以參與開發區一些項目建設，共享開發成果。二是拆遷成本全部用于安置，建設居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司發展，一部分用于居民股東分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費用。三是黎安開發區大墩村等6個村委會集體土地補依法征收后，被征地農民的基本養老保險按《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》執行。屬縣政府承擔的基本養老保險費由縣政府支付，屬黎安鎮大墩村委會集體經濟組織和被征地農民個人承擔的基本養老保險費由黎安鎮大墩村委會全部支付。具體的參險標準由縣人事勞動保障和縣財政部門制定實施。四是提高征地補償標準。包括征地補償包括土地補償、房屋補償、安置補助、青苗補償、蝦塘補償和墳墓遷移補償。所有補償資金由縣財政劃撥到公司賬戶，再由公司進行補償。如：黎安鎮大蹲村拆遷安置按就地安置原則，在大墩村轄區內規劃出400畝地進行安置，每戶安置宅基地175平方米，建兩層平樓。需建兩層以上平樓戶需繳納相應的地基改建費。安置完后，由有關部門組織進行拆遷。

二、創新方式，實現了難題破解 過去的征地拆遷矛盾多，困難大，關鍵一點是拆遷工作主要由政府包干，農民只是被動參與。針對這種情況，陵水縣以深入開展創先爭優活動為契機，充分發揮了村基層組織管理作用，創新拆遷方式，采取村民公司包干的方式，實現了由政府包干向村民包干的轉變。一是成立村民股份公司。在縣政府的指導下，引導和幫助黎安鎮大墩村等委會成立經濟實體（股份制公司），以村民平等參股的形式，公司設董事長、副董事長、董事。征地補償安置拆遷工作由公司組織實施，實行經費包干。目前，黎安濱海新區大墩村等6個村委會分別成立6家實業有限公司。二是充分發揮村民包干作用。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設區大墩片區內的土地，包干給黎安鎮大墩村委會進行土地和地上青苗、附著物補償。確定了黎安鎮大墩村委會行政區域內的建設用地規模約10286.46畝，包干補償的土地面積約9387.26畝，其中集體農業用地3108.56畝（耕地1543.2畝），國有建設用地6278.7畝（閑置建設用地6071.7畝），其它5個村委會的前期拆遷工作也正在穩步推進中。三是村民公司統一規劃。縣政府聘請咨詢和規劃單位客觀公正地進行拆遷方案評估、拆遷成本測算和拆遷地塊重建規劃、設計方案制定，保障黎安濱海新區拆遷及開發建設工作按計劃和規劃進行。截止目前，黎安濱海新區開發的6個村委會共4242戶，其中試點村大墩村已完成土地測量評估868戶，房屋測量868戶，房屋和土地評估1736戶，平均入戶完成比率為100%。

三、創新機制，實現了保障到位

在創先爭優活動中，陵水縣堅持依法行政，從完善政策法規入手，努力創新拆遷機制，切實優化拆遷市場結構，做到了保障到位。一是出臺拆遷規章制度。根據黎安開發區的實際，陵水出臺了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法》、《陵水黎族自治縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》等文件,并將規劃方案、補償標準和安置辦法全部向社會公開，征求戶主意見，做到了公開、公平、公正。二是出臺被征地農民基本養老保險制度。保障對象是因政府統一征收農戶第二輪土地承包確權的土地面積達到50%(含累計征地)及以上的農村家庭，其家庭成員中的在冊農業人口;未參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民;經公示后無異議的被征地農民。被征地農民養老保險費由政府、農村集體經濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔，并在征地時一次性足額繳納。被征地農民養老保險基金實行縣級統籌，由財政專戶實行統一核算，統一管理。三是建立督查工作制度。成立縣督辦工作領導小組，指導、督促各項目拆遷安置工作；縣拆遷辦每日跟蹤了解各項目點搬遷安置情況，定期對搬遷進度情況進行通報，促進拆遷工作中難點問題的解決。四是推行 “十項公示”制度，即公示拆遷法律法規、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補償項目公示表、辦公時間和辦公制度、分類評估報告、拆遷協議書格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權，使得被拆遷人了解拆遷法規政策和本人的權利義務。

海南陵水“以百姓為主體”新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院以及海南省委省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定。

《中國產經新聞》記者通過實地采訪，見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為，土地收益是很抽象和復雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價格的構成。土地的價格是由三部分組成的，一是土地本身的價值，二是基礎設施的建設，三是商業氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設施，然后依據土地權屬，共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設帶來的新的發展機會。

嚴之堯表示，嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權益?，F在，政府提供經費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為，是保護大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創新有序規范的發展環境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報建，這不是不允許大家建房，只是依據規范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢，是為了提供一個法律依據。有了這個依據，新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解，報建是為了公平地保護大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據。因此，請大家多考慮其他人的合法利益，不要因為自己有權有勢可以多吃多占，就始終反對報建。

舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說，舊城改造，是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失，更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因為基層干部更了解民情，和百姓有著更為密切的共同利益，可以更深入地為老百姓謀取發展。政府這么做是希望能調動群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統一思想，為發展共同利益一起想辦法。建設國際旅游島的機遇稍縱即逝，不搶抓機遇，將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說，陵水曾經是海南的魚米之鄉，但過去很長一段時期都是國家級貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒有融入社會的現代化發展。陵水的自然條件很好，但經濟社會發展的大氛圍很不開放，不要說與國外比，也不要說與內陸的省市比，就連省內的文昌、瓊海，也遠遠地超過了我們。繼續閉塞，拒絕交流和學習，我們遲早會被現代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調，實施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長足的改善，也可以引進現代化的產業豐富我們的眼界，更重要的是，可以創造大量的再服務行業，為百姓的長遠發展創造巨大的商機和就業機會。舊城改造完成后，可吸引至少30萬從業人員，村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設員工村、員工俱樂部，做定向出租，每個月都可以有固定而可靠的收入。經濟繁榮后，新的交往需求也會出現，政府會把經營出租車的商業機會落實到百姓。旅游業發展的同時，村集體股份公司可以承領建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創造收入的好途徑。政府可以幫助做好規劃，開發餐飲、超市、零售等商機，由股份公司承包給當地百姓經營?？傊?，政府會在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進村集體經濟的發展，保障每一位群眾的發展機會。將來村子都富裕起來，普通百姓也可以領工資、拿退休金，享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務

嚴之堯表示，按照新的思路進行舊城改造，進行城中村改造，在三亞月川村已經進行過初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區。“我只是在村里開現場會，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現在6個村委會已經全部準備好了。”嚴之堯如是說。他們想得很明白，單純地守著現有的資源不可能有真正的發展，必須引進外業的動力才能讓資源發揮作用。村干部帶領百姓，對村里的集體建設用地進行了全面的規劃。部分作為宅基地統一規劃建設，留做村民自住，其余的用做產業發展用地和發展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務，做好群眾的思想工作，統一群眾的想法，做好組織動員工作，選出群眾信得過的經營帶頭人，和政府一起為大家共同的發展出主意、想辦法。試點以外的地區，舊城改造的其他配套工作，都應該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動參與和支持舊城改造，并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經營、能通盤為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領導小組對接，研究每個村民利益最大化的操作方案。

二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發展。要保證河砂專營、定點苗木供應等，讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓，使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環境臟亂差的治理工作，為將來的發展創造更好的軟環境。特別是之前有過違法行為的單位和個人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導和鼓勵大家用好政府的各項惠農政策。政府對農業貸款加大了貼息力度，基本可以實現農戶零息貸款，同時還在積極設立農業保險，保障大家在天災之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動實現農業生產的轉型升級，盡快走上設施農業、有機農業的致富道路。

嚴之堯強調，政府大力推進舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明，只要政府真心為群眾著想，把道理說清楚講明白，就能贏得群眾擁護，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發 游奇斌）

海南省對陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發現，該縣循著“農民的事情由農民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農民從“自覺”變“自發”，共謀長遠展開。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島樹立的新一輪開發中，客商紛至沓來。為了有用、合理使用有價值的土地資源，該縣規劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風光區南灣猴島，規劃樹立海洋主題公園、高科技產業園、安康城等項目，面積約68平方公里，觸及4個鄉鎮16個村委會。

黎安鎮大墩村就在規劃區域內。

一個星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評價；一天完成301戶的墳墓賠償義務；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中締造了一個個奇跡！”在黎安鎮義務了12年的鎮黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速率。

他還說，在征地拆遷進程中，沒有顯示一起群體性事情，沒有一人上訪。

支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創新——村委會成立全部居民都是對等股東的“陵水黎安大墩民星實業無窮公司”，縣政府將征地和各類賠償款項按國度相關政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，一起獲得土地平整、相關設備配套等開發樹立的商業機遇，展開本人經濟，處置農民失地后的長遠生計Issue(Issue(問題))。

楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償等款項撥款給居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變為居民的共同財富。“這樣一來，假設有人搶建搶種，就會損害其他居民利益，居民之間組成有用監視，根絕了征地拆遷進程中的搶種搶建乃至造假墳的行為?！睏顏啂дf。

大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩解釋說，每當討論征地拆遷賠償嚴重事項時，都會請一臺外地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先經歷觸及居民利益的大事，再看戲。

楊亞帶慨嘆說，農民的事交由農民做，比政府派義務組做省時又省力。

大墩村918戶農民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織居民在參照政府標準的基礎上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結構房兩大類八個級別，分級評價補償。由于沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評價。

居民李石法原來抵抗征地，當了解到不單能無償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無償為居民料理鄉村醫保和養老保險的相關政策后，不停追問村干部，“什么時分能征到我家？”

如何處置失地農民的長遠生計？

在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農民今后的長遠生計。

開發樹立，展開經濟，全部效果都是在農民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農民享用效果呢？這位曾暫時在國土環境資源部門任職的縣委書記說，創新拆遷方式是對失地農民的長遠展開有一個制度上的布置。

村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮黨委書記楊亞帶說，縣里對村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發給居民，30%轉入村辦公司；對村里目前運用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進到公司。在村辦公司包干擔任的青苗補償、墳墓搬遷等征地拆遷事務，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征本人土地補償金的10%給公司做為義務經費，再給10%做為不成估量費。在完成相關補償義務后，剩余資金全部進到公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運營的土地資本。楊亞帶說，大墩村經歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國度標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規劃的村莊住宅土地已然平整，即將開工樹立)。加上在征地拆遷進程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協作開發。

村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規劃項目在開發樹立中的部分基礎設備，如花圃苗木、環保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓居民分享開發樹立帶來的商業機遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長遠展開的其中一個支撐。村辦公司可使用這些土地樹立員工宿舍樓，出租給企業收取租金。

李國孩說，陵水黎安民星實業無窮公司正在謀劃興建環保磚廠、花木苗圃場，置辦開掘機、鏟車、工程車等參與到即將實行的基礎樹立中。未來，村辦公司還要樹立商業街、興辦出租車公司等，完成村辦公司的可陸續展開。

記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運作，墻上掛滿了各 類規章制度。

“關于剛剛解脫了土地的居民來說，未來運營一個資產過億元的企業，也將是一個龐大的應戰！”楊亞帶說。

創新方式初顯效果

在陵水采訪時代，兩件事情讓人印象深化。

其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，居民只需結婚成家，都能無償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮7位相約請縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f縣委書記義務要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。

這場隨后變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。

記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府指點3次到黎安鎮組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和居民代表座談，與居官方接對話，讓農民認失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發融入到開發樹立中，勤勞致富。

海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關系人民群眾的切身利益,黨中央、國務院以及海南省委省政府對此高度重視,明確要求堅決制止亂占濫用耕地,嚴格城鎮房屋拆遷管理,堅決糾正侵害人民群眾利益的問題,切實維護社會穩定。

《中國產經新聞》記者通過實地采訪,見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯,如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題,從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴之堯認為,土地收益是很抽象和復雜的。正確理解土地收益,首先要明白土地價格的構成。土地的價格是由三部分組成的,一是土地本身的價值,二是基礎設施的建設,三是商業氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設施,然后依據土地權屬,共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善,以及城市建設帶來的新的發展機會。

嚴之堯表示,嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑,也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況,是為了更好地保障群眾的土地權益?，F在,政府提供經費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為,是保護大家。既是保障集體共同的土地利益,也是創新有序規范的發展環境。拆除違章建筑,要求大家建房必須報建,這不是不允許大家建房,只是依據規范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的,看到百姓的居住條件得到改善,政府也高興。但是,房子不能亂蓋,要有整體的規劃,要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢,是為了提供一個法律依據。有了這個依據,新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解,報建是為了公平地保護大家的合法利益,為公平的分配資源提供依據。因此,請大家多考慮其他人的合法利益,不要因為自己有權有勢可以多吃多占,就始終反對報建。舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活

嚴之堯說,舊城改造,是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的,而且肯定是大到難以衡量的,每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失,更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體,是因為基層干部更了解民情,和百姓有著更為密切的共同利益,可以更深入地為老百姓謀取發展。政府這么做是希望能調動群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府,統一思想,為發展共同利益一起想辦法。建設國際旅游島的機遇稍縱即逝,不搶抓機遇,將來很難再趕上先富者的腳步。

嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說,陵水曾經是海南的魚米之鄉,但過去很長一段時期都是國家級貧困縣,被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己,沒有融入社會的現代化發展。陵水的自然條件很好,但經濟社會發展的大氛圍很不開放,不要說與國外比,也不要說與內陸的省市比,就連省內的文昌、瓊海,也遠遠地超過了我們。繼續閉塞,拒絕交流和學習,我們遲早會被現代化的社會所遺忘。

嚴之堯強調,實施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長足的改善,也可以引進現代化的產業豐富我們的眼界,更重要的是,可以創造大量的再服務行業,為百姓的長遠發展創造巨大的商機和就業機會。舊城改造完成后,可吸引至少30萬從業人員,村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設員工村、員工俱樂部,做定向出租,每個月都可以有固定而可靠的收入。經濟繁榮后,新的交往需求也會出現,政府會把經營出租車的商業機會落實到百姓。旅游業發展的同時,村集體股份公司可以承領建筑、土方、園林綠化等工程,也是自我提高并創造收入的好途徑。政府可以幫助做好規劃,開發餐飲、超市、零售等商機,由股份公司承包給當地百姓經營?？傊?政府會在這次舊城改造中,提供豐富的扶持政策,促進村集體經濟的發展,保障每一位群眾的發展機會。將來村子都富裕起來,普通百姓也可以領工資、拿退休金,享受幸福的新生活。

推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務

嚴之堯表示,按照新的思路進行舊城改造,進行城中村改造,在三亞月川村已經進行過初步的嘗試,頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點地區。“我只是在村里開現場會,講了23分鐘,具體的工作都是村干部做的,現在6個村委會已經全部準備好了。”嚴之堯如是說。他們想得很明白,單純地守著現有的資源不可能有真正的發展,必須引進外業的動力才能讓資源發揮作用。村干部帶領百姓,對村里的集體建設用地進行了全面的規劃。部分作為宅基地統一規劃建設,留做村民自住,其余的用做產業發展用地和發展后備用地,資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務,做好群眾的思想工作,統一群眾的想法,做好組織動員工作,選出群眾信得過的經營帶頭人,和政府一起為大家共同的發展出主意、想辦法。試點以外的地區,舊城改造的其他配套工作,都應該更快一些。下一階段,希望村干部都能主動參與和支持舊城改造,并且認真做好以下五項工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經營、能通盤為大家考慮的代表,抓緊和縣委、縣政府的領導小組對接,研究每個村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司,借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發展。要保證河砂專營、定點苗木供應等,讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓,使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環境臟亂差的治理工作,為將來的發展創造更好的軟環境。特別是之前有過違法行為的單位和個人,更要抓緊整改,解脫自己,避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導和鼓勵大家用好政府的各項惠農政策。政府對農業貸款加大了貼息力度,基本可以實現農戶零息貸款,同時還在積極設立農業保險,保障大家在天災之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入,主動實現農業生產的轉型升級,盡快走上設施農業、有機農業的致富道路。

嚴之堯強調,政府大力推進舊城改造的工作,是真真正正從百姓的利益出發、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明,只要政府真心為群眾著想,把道理說清楚講明白,就能贏得群眾擁護,再難的問題也能解決,再大的困難也能克服。

第五篇：第四章 建設用地、征地拆遷及移民安置

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第四章

建設用地、征地拆遷及移民安置

第四章 建設用地、征地拆遷及移民安置

4.1 項目選址及用地方案 4.1.1 項目建設地點

該項目建設地位于沙市區北湖路八號。東鄰文湖怡景，南臨北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荊州一輕工業學校。4.1.2 項目占地面積

該項目規劃總占地11522.89平方米，折合17.28畝，其中，建設用地10144.72平方米，折合15.22畝；道路代征地1378.17平方米，折合2.07畝。4.1.3 項目土地利用狀況

擬建項目為房地產開發項目，建設三棟29層,一層地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高綠化率，小區建筑密度24.77%、容積率4.0綠化率33.37%。項目設計的土地綜合利用率較高。

4.1.4 項目占用地耕地情況

項目建設地已規劃為居民住宅區。該區域周邊沒有軍事單位，不是文物保護所在地。沒有占用耕地項目建設地距荊江大堤約5公里，項目實施對防洪不會造成影響。4.2 建設用地區域情況 4.2.1 地域概況

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荊州市物華天寶，人杰地靈，自古就是興旺發達的通商口岸。該市依托富庶的江漢平原，是名副其實的魚米之鄉，也是聞名遐邇的輕紡工業城市。轄區總面積1.41萬平方公里，其中市區面積1576平方公里，城市建筑面積67平方公里?？側丝?64萬人，其中城區人口近75萬人。2011國內生產總值1043.12億元，人均國內生產總值為16513元?，F代化的郵電、通訊服務網點遍及城張，先進配套的網絡通訊體系架起了聯結全國、通往世界的空中橋梁。社會服務功能完備。醫療衛生設備先進，教育條件良好，文化娛樂設施齊全。

荊州歷史悠久，文化燦爛，蘊藏著豐富的文化資源。加入世留組織后，隨著荊州商留活動逐漸頻繁，其地理位置的優越性和重要性會更加凸顯。荊州地處江漢平原腹地，是重要的交通樞紐和商品貿易、物資集散中心。市場立足兩湖平原，輻射華中五省及全國。其優越的地理位置、濃厚的商業氛圍、穩固的經營基礎、良好的市場資源，吸引了眾多商戶在此投資發展。荊州的經濟地位和交通地位將更為重要，也將大力帶動區域經濟發展與繁榮，荊州發展現代工業的區位優勢更加明顯。4.2.2 社會環境條件

近年來，荊州市電力、水利、電信、市政等基礎設施全面加強。電力方面，建成亞洲最大的三峽交直流輸變電工程——荊州換流站、完成城鄉電網改造投資10億多元，電力保障能

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力不斷增強，全市用電負荷居全省第二位。通信網絡發展迅速，成為全省第二在信息樞紐節點和傳輸中心。水利方面，1998年長江大水之后，國家投巨資建設長江堤坊工程，5年多來全市水利基本建設投資68.27億元，重大基礎性險情得到整治，荊州治水取得歷史性重大成就。城市建設方面，中心城區高度重視城市規劃工作，城區控制性規劃覆蓋率達80%；相繼建成了沙隆達廣場、九龍淵公園、奧林匹克體育中心等工程；積極爭取國家開發銀行貸款規模15億元，重點加強城市水、電、路等基礎設施。小城鎮建設步伐加快，建成國家經重點鎮7個，省級重點鎮9個，全市城鎮化率達35.77%。項目建設所在區域是荊州市重要的教研區，周邊的配套齊全，學校、醫院、超市、銀行、體育場、學校、幼兒園、菜市場等生活配套設施齊備，給在此區域居住的居民帶來極大的便利。4.2.3 交通條件

荊州市交通便利，全市公路通車里程達3954公里，內河通航里程1744公里。沙市港是長江十大港口之一，屬國家二類通商口岸，年吞吐量980萬噸，集裝箱14萬標箱。憑借繁忙的長江水道，東達寧滬杭，西接云貴川。公路網絡通達全國，207國道縱穿南北，318國道橫貫東西。以條江黃金水道、宜黃高速、荊東高速、襄荊高速、隨岳高速公路等為主干的水陸交通網絡可通達海內、聯結九州。荊州鐵路與焦枝線接軌，年

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貨運量達120萬噸。滬蓉高速鐵路今年正式投入使用，荊監一級公路投入使用，漢洪高速也在開展前期工作，荊州的交通運輸體系將進一步完善。

項目選址于北湖路，連通白云路和太岳路，直達江津路，周邊有多路公交車直達荊州古城和沙市城區中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共設施及社會依托條件

1、電力供應

荊州電力供應條件較好，城網和農網改造已經完成，全市擁有各種類型變電站290個。其中220變電站10座；擁有沙市熱電廠和松木坪電廠兩座火力發電廠，并有投資30多個億元的西電東送的重點工程——500千伏的荊州換流站，電網建設水平居全省前列。

本項目用電主要為住宅戶用電和公共照明用電，每戶按4千伏安，456容量為1824公共照明、水上景觀和其他動力裝機200千伏安，合計1792千伏安。電源由市供電部門供電，小區內10KV線路引入，場內建配電房50平方米，設置500KvA、630KvA箱式變壓器各一臺和二臺及配電柜等變配電器材。

2、水源供應

荊州市不僅有長江黃金水道穿過，而且市域內河湖眾多，水網密布，是全國內陸水域最廣，水網密度最高的地區之一。

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全市有大小河流近百條，均屬長江水系。荊州市不僅水資源極其豐富，開發利用程度較高，而且水質好。荊州市水源充足，城區現有水廠5個，日綜合生產能力近百萬噸。

本項目供水采用荊州市城市供水管網，城市供水管徑為DN400，小區用管徑DN100的接入，供水壓力為0.3Mpa，能達到供水壓力。本項目排放水的沖洗污水、生活污水及雨水，日排水量約180噸。雨水經地溝每50米設一個平籬雨水口收集后排放。

3、通訊

全市通訊基礎設施設備。2007農話交換機容量33.9萬門，增長8.9%；市話程控交換機容量36.7萬門，增長2.2%；移動電話用戶發展到29.5萬戶，增長55.3%；住宅電話50.9萬戶，增長5.8%。4.3 土地利用合理性分析

隨著經濟和地市化的迅速發展，荊州市土地利用的問題和矛盾也日益突出，特別是“房地產熱”和“開發區熱”造成了大量圈占土地的現象。基于荊州市為二級中等城市，土地資源貧乏，為杜絕這一問題的進一步惡化，荊州市制定了城市土地集約利用的有關政策。

擬建項目建設和地是荊州市國土資源局按照《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》

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精神實行土地招、拍、掛取得的。該地塊位于荊州城南開發區，荊州市城市規劃將該區域規劃為居民區。項目建設符合城市規劃，也符合土地利用的集約規定。項目建設設計是根據荊州市城市規劃管理局《規劃意見書》（JGY20110122）設計的，各項建設指標嚴格按照規劃意見書執行。4.4 征地拆遷和移民安置規劃方案

該區域內沒有大的建筑物。項目建設單位是以招、拍、掛的方式取得的凈地，因此，擬建項目用地上居民拆遷由政府統一補償安置。