第一篇：關于對項目建設中征地拆遷問題的幾點思考2

關于對項目建設中征地拆遷問題的幾點思考

黨的十七大指出，要加快推進以民生為重點的社會建設。而基礎設施建設，特別是重大市政基礎設施建設是社會建設中不可或缺的重要部分，它的建設關系到國計民生，關系到經濟社會發展的質量和速度，體現了某一地區生產力發展的程度和城市品位的提升，為經濟社會發展提供了原動力。從這個意義上講，我們務必加大力度推進重大基礎設施建設，以改善民生，推進和諧社會建設進程。

近年來，我縣逐年加大城市基礎設施建設力度，先后新建了洮州文化廣場、西環路商業一條街、冶力關旅游小城鎮建設、岷合二級公路過境段及廉租房項目等一系列重大市政建設項目，城市建設突飛猛進，縣城面貌日新月異，基礎設施逐步完善。但是，在重大基礎設施建設中必然會遇到這樣那樣的問題，尤其顯得突出的就是征地拆遷問題，這不單純是個拆遷問題，更多的是社會穩定問題，處理得不好，不但影響重大基礎設施建設進程，還影響社會的穩定和發展。因此，妥善解決好重大基礎設施建設征地拆遷帶來的問題意義重大而深遠。在此，根據近年來工作實踐，結合我縣市政建設工作現狀，就妥善解決好重大市政建設中征地拆遷問題淺談以下幾點。

一、項目前期堅持充分調查原則，準確把握拆遷重點。沒有調查就沒有發言權，調查是為了更好的制定方案，出臺措施。凡

1事預則立，不預則廢。征地拆遷工作也不例外，在征地拆遷之前就必須根據重大基礎設施建設項目的實施區域，組織專門隊伍對所涉及范圍內的土地、房屋、住戶等情況進行詳細的普查。一是要做好人的調查。在征地拆遷工作中，要摸清所涉農戶的家庭人口構成、就業情況、收入水平、社會關系、在當地的身份地位、對征地拆遷的意愿等情況，以便有針對性地開展工作，要充分利用好各類人員，摸清哪些人是屬于在當地有名望有公益心，能主持正義，識大體顧大局的；哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的；所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調查了解清楚，以便找準工作的突破口；二是要做好物的調查，就是要對區劃內的土地和房屋情況進行調查。包括要征用土地的面積、土地性質、土地現狀使用情況、要拆除的建筑物的數量、質量、類別、使用情況、裝修情況，調查情況經村組和本人認可后詳細登記造冊。調查摸底工作是征地拆遷的前期準備工作，這階段工作的好壞將影響征地拆遷工作的全過程，必須選調工作耐心細致、有群眾工作經驗、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項工作，以推動各項工作的順利進行。

二、啟動階段堅持廣泛動員原則，切實找準工作難點。思想是人行動的靈魂，只有讓拆遷群眾的思想通了，工作才可能順利推進，達到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作，一是曉之以理。要在每項重點工程建設的拆遷征地之前，通過召開動員大會、發放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進行廣泛宣傳。

要加強相關法律法規政策的宣傳，向被拆遷戶宣傳相關法律法規及拆遷政策，告知他們應享有的權利及如何維護自身的合法權益不受損害。同時，也要告知他們應盡的義務，就是要服從城鎮總體規劃建設需要，顧全大局，按時搬遷。使拆遷群眾在思想上產生共鳴，達到前期預備的效果；二是動之以情。對思想認識模糊，在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾，可以通過與其較為密切的親朋好友對其勸說，動員其盡快做好拆遷工作，用其親情使其信服。另一方面，可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在的困難等拉近距離，做到有情拆遷，和諧拆遷；三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德，也有從眾崇權威的心理，大多講個“義”字。因此，要充分利用群眾的這一心理，組織當地有威望、顧大局、識大體的人參與協助征地拆遷工作，走群眾問題由群眾自己解決的道路，達到潤滑、減震、催化的目的；四是激之以利。要在補償、安置等方面出臺完善鼓勵政策，先拆先選、先拆多補，獎勵先行者、鞭策滯后者，關懷支持者、打擊頑固者。情法并用，兩手皆硬，并把這一政策貫穿始終，使先拆先征者的利益得到完全保護。

三、實施環節堅持惠民利民原則，科學制定補償標準。補償安置是征地拆遷中的關鍵環節，直接關系到征地拆遷戶的切身利益。因此，補償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進程。如何做好補償安置工作，一要制定好恰當的補償政策。補償標準過高，政府難以承受；補償標準過低，損害群眾利益。同時

還要兼顧政策的延續性。建議補償政策每年由固定的機構和工作組開展一次調研，根據物價、消費水平、周邊縣市標準等，提出建議性調研報告，便于政府決策時參考、使補償標準與經濟發展相適應；二是執行好標準。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不公正，暗箱操作。因此，要求所有工作人員對制定出臺的補償標準要堅決執行好，不得有任何擅自變更的現象，做到一碗水端平；三要兌現好標準。就是要按照補償標準及時做好兌現工作。否則，久拖不決必成后患；四要做好安置工作。參照經濟發達地區的作法，在今后的征地拆遷工作中，建議采取“拆一安一”的方式，即拆遷按評估價進行補償，安置則按建筑成本價的標準進行安置，原則上不再給予土地安置。配套完善，形成小區化管理，使農民從意識、素質、身份上真正轉變為居民。同時，要把安置工作延續至項目結束后，充分從產業布局等方面考慮全失地農戶的就業安置。使拆遷安置為社會長治久安發揮重要作用；五要探索征地拆遷動作的新模式。如我縣近年來采用市場運作的方法，成立城投公司，作為運作主體，政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事務中脫離，逐步引導征地拆遷規范化、市場化和法制化；六要依法辦事。在補償安置工作中，存在違法搶建以求補償或安置的現象，對于這類現象不但要嚴肅制止，還要依法辦事，堅決拆除，不予任何補償，所造成的一切損失由違法搶建戶自行負責，情節嚴重的移交司法機關處理。

四、項目全程堅持以人為本原則，有效消化社會矛盾。征地

拆遷是發展經濟，提升城市形象，改善人民群眾工作和居住環境的好事。從積極的意義上說，農民從土地上解放出來進入城鎮，變成了城鎮居民，開始了嶄新的生活。但同時，失去土地的農民如何維持生計問題也就自然而然地成了現實。這個問題如得不到較好地解決極易產生社會矛盾，影響社會穩定，政府不妨在解決這部分農民的今后生計上給予一些優惠政策，比如說：一是可以提供免費就業培訓，由于這些人文化水平低，又無一技之長，通過培訓，使其掌握新的謀生技能，取得新的生活來源；二是可以優先提供就業機會。勞動就業部門可組織農民工專場招聘大會，安排農民優先進廠就業，以解決其今后的生計來源，消除其后顧之憂；三是可以提供優惠政策。鼓勵他們從事第三產業，走商貿興家之路；四是在法律、法規允許的條件下，按規劃在相應地點劃定返遷地，用于全失地農戶的集體經濟發展，使農戶擁有固定的收入；五是在可能的情況下，將開發項目與就業安置捆綁，讓村民以地入股，共同發展；六是可以鼓勵他們當中有積極性、有技術的能人走農業開發之路，向山上要效益，發展特色農業產業，走立體開發致富之路；七是可以拓寬社保渠道。將一次性補償細化為老年生活保險補償和最低生活保障補償，由相應的機構定期發放，解決其老有所養、貧有所濟問題。

總之，妥善解決重大基礎設施建設征地拆遷問題，事關重大，意義深遠，既關系到基礎設施建設進程，又關系到民生的改善，更關系到社會的穩定和經濟社會的發展進步。因此，要做好此項

工作，解決其中出現的問題，必須始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持依法行政，堅持科學發展觀，以實事求是的態度分析問題，用創新發展的辦法解決問題，堅持以人為本，統籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以理服人、以情感人，穩步扎實推進基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展。

第二篇：關于對項目建設中征地拆遷問題的幾點思考2(精)

關于對項目建設中征地拆遷問題的幾點思考

黨的十七大指出,要加快推進以民生為重點的社會建設。而 基礎設施建設,特別是重大市政基礎設施建設是社會建設中不可 或缺的重要部分,它的建設關系到國計民生,關系到經濟社會發 展的質量和速度,體現了某一地區生產力發展的程度和城市品位 的提升,為經濟社會發展提供了原動力。從這個意義上講,我們 務必加大力度推進重大基礎設施建設,以改善民生,推進和諧社 會建設進程。

近年來,我縣逐年加大城市基礎設施建設力度,先后新建了 洮州文化廣場、西環路商業一條街、冶力關旅游小城鎮建設、岷 合二級公路過境段及廉租房項目等一系列重大市政建設項目,城 市建設突飛猛進,縣城面貌日新月異,基礎設施逐步完善。但是, 在重大基礎設施建設中必然會遇到這樣那樣的問題,尤其顯得突 出的就是征地拆遷問題,這不單純是個拆遷問題,更多的是社會 穩定問題,處理得不好,不但影響重大基礎設施建設進程,還影 響社會的穩定和發展。因此,妥善解決好重大基礎設施建設征地 拆遷帶來的問題意義重大而深遠。在此,根據近年來工作實踐, 結合我縣市政建設工作現狀,就妥善解決好重大市政建設中征地 拆遷問題淺談以下幾點。

一、項目前期堅持充分調查原則,準確把握拆遷重點。沒有 調查就沒有發言權,調查是為了更好的制定方案,出臺措施。凡

事預則立,不預則廢。征地拆遷工作也不例外,在征地拆遷之前 就必須根據重大基礎設施建設項目的實施區域,組織專門隊伍對 所涉及范圍內的土地、房屋、住戶等情況進行詳細的普查。一是 要做好人的調查。在征地拆遷工作中,要摸清所涉農戶的家庭人 口構成、就業情況、收入水平、社會關系、在當地的身份地位、對征地拆遷的意愿等情況,以便有針對性地開展工作,要充分利 用好各類人員,摸清哪些人是屬于在當地有名望有公益心,能主 持正義,識大體顧大局的;哪些人是屬于刁鉆蠻橫不講道理的;所涉及征地拆遷的群眾總體意見如何等都要調查了解清楚,以便 找準工作的突破口;二是要做好物的調查,就是要對區劃內的土 地和房屋情況進行調查。包括要征用土地的面積、土地性質、土 地現狀使用情況、要拆除的建筑物的數量、質量、類別、使用情 況、裝修情況,調查情況經村組和本人認可后詳細登記

造冊。調 查摸底工作是征地拆遷的前期準備工作,這階段工作的好壞將影 響征地拆遷工作的全過程,必須選調工作耐心細致、有群眾工作 經驗、懂征地拆遷政策的同志組成精干工作組參與此項工作,以 推動各項工作的順利進行。

二、啟動階段堅持廣泛動員原則,切實找準工作難點。思想 是人行動的靈魂,只有讓拆遷群眾的思想通了,工作才可能順利 推進,達到事半功倍的效果。為做好重地拆遷動員工作,一是曉 之以理。要在每項重點工程建設的拆遷征地之前,通過召開動員 大會、發放宣傳資料、張貼公告、電視通告等方式進行廣泛宣傳。

要加強相關法律法規政策的宣傳,向被拆遷戶宣傳相關法律法規 及拆遷政策,告知他們應享有的權利及如何維護自身的合法權益 不受損害。同時,也要告知他們應盡的義務,就是要服從城鎮總 體規劃建設需要,顧全大局,按時搬遷。使拆遷群眾在思想上產 生共鳴,達到前期預備的效果;二是動之以情。對思想認識模糊, 在拆遷工作中持觀望或阻礙的群眾,可以通過與其較為密切的親 朋好友對其勸說,動員其盡快做好拆遷工作,用其親情使其信服。另一方面,可以通過幫助解決工作對象的家庭、生活等方面存在 的困難等拉近距離,做到有情拆遷,和諧拆遷;三是明之以義。中國人都有尊老愛幼、尊師重教的美德, 也有從眾崇權威的心理, 大多講個“義”字。因此,要充分利用群眾的這一心理,組織當 地有威望、顧大局、識大體的人參與協助征地拆遷工作,走群眾 問題由群眾自己解決的道路,達到潤滑、減震、催化的目的;四 是激之以利。要在補償、安置等方面出臺完善鼓勵政策,先拆先 選、先拆多補,獎勵先行者、鞭策滯后者,關懷支持者、打擊頑 固者。情法并用,兩手皆硬,并把這一政策貫穿始終,使先拆先 征者的利益得到完全保護。

三、實施環節堅持惠民利民原則,科學制定補償標準。補償 安置是征地拆遷中的關鍵環節,直接關系到征地拆遷戶的切身利 益。因此,補償安置工作的到位情況直接決定征地拆遷工作的進 程。如何做好補償安置工作,一要制定好恰當的補償政策。補償 標準過高,政府難以承受;補償標準過低,損害群眾利益。同時

還要兼顧政策的延續性。建議補償政策每年由固定的機構和工作 組開展一次調研,根據物價、消費水平、周邊縣市標準等,提出 建議性調研報告,便于政府決策時

參考、使補償標準與經濟發展 相適應;二是執行好標準。群眾最忌諱、最痛恨的是不公平、不 公正,暗箱操作。因此,要求所有工作人員對制定出臺的補償標 準要堅決執行好,不得有任何擅自變更的現象, 做到一碗水端平;三要兌現好標準。就是要按照補償標準及時做好兌現工作。否則, 久拖不決必成后患;四要做好安置工作。參照經濟發達地區的作 法,在今后的征地拆遷工作中,建議采取“拆一安一”的方式, 即拆遷按評估價進行補償, 安置則按建筑成本價的標準進行安置, 原則上不再給予土地安置。配套完善,形成小區化管理,使農民 從意識、素質、身份上真正轉變為居民。同時,要把安置工作延 續至項目結束后,充分從產業布局等方面考慮全失地農戶的就業 安置。使拆遷安置為社會長治久安發揮重要作用;五要探索征地 拆遷動作的新模式。如我縣近年來采用市場運作的方法,成立城 投公司,作為運作主體,政府作為裁判逐步從征地拆遷的具體事 務中脫離,逐步引導征地拆遷規范化、市場化和法制化;六要依 法辦事。在補償安置工作中,存在違法搶建以求補償或安置的現 象,對于這類現象不但要嚴肅制止,還要依法辦事,堅決拆除, 不予任何補償,所造成的一切損失由違法搶建戶自行負責,情節 嚴重的移交司法機關處理。

四、項目全程堅持以人為本原則,有效消化社會矛盾。征地

拆遷是發展經濟,提升城市形象,改善人民群眾工作和居住環境 的好事。從積極的意義上說,農民從土地上解放出來進入城鎮, 變成了城鎮居民,開始了嶄新的生活。但同時,失去土地的農民 如何維持生計問題也就自然而然地成了現實。這個問題如得不到 較好地解決極易產生社會矛盾,影響社會穩定,政府不妨在解決 這部分農民的今后生計上給予一些優惠政策,比如說:一是可以 提供免費就業培訓,由于這些人文化水平低,又無一技之長,通 過培訓,使其掌握新的謀生技能,取得新的生活來源;二是可以 優先提供就業機會。勞動就業部門可組織農民工專場招聘大會, 安排農民優先進廠就業,以解決其今后的生計來源,消除其后顧 之憂;三是可以提供優惠政策。鼓勵他們從事第三產業,走商貿 興家之路;四是在法律、法規允許的條件下,按規劃在相應地點 劃定返遷地,用于全失地農戶的集體經濟發展,使農戶擁有固定 的收入;五是在可能的情況下,將開發項目與就業安置捆綁,讓 村民以地入股,共同發展;六是可以鼓勵他們當中有積極性、有 技術的能人走農業開發之路, 向山上要效益,發展特色

農業產業, 走立體開發致富之路;七是可以拓寬社保渠道。將一次性補償細 化為老年生活保險補償和最低生活保障補償,由相應的機構定期 發放,解決其老有所養、貧有所濟問題。

總之, 妥善解決重大基礎設施建設征地拆遷問題, 事關重大, 意義深遠,既關系到基礎設施建設進程,又關系到民生的改善, 更關系到社會的穩定和經濟社會的發展進步。因此,要做好此項

工作，解決其中出現的問題，必須始終把維護好最廣大人民群眾 的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持依法行政，堅持科學 發展觀，以實事求是的態度分析問題，用創新發展的辦法解決問 題，堅持以人為本，統籌兼顧，不與民爭利，做到以法育人、以 理服人、以情感人，穩步扎實推進基礎設施建設，實現我縣經濟 社會又好又快發展。6

第三篇：對征地拆遷資金審計的幾點思考

對征地拆遷資金審計的幾點思考

隨著經濟發展步伐的加快，近幾年來城市建設勢頭迅猛，拆遷范圍也隨著建設項目規模的擴展而越來越大，隨之而來的征地拆遷安置補償項目已成為領導關心，百姓關注的重點、難點和熱點問題，這些資金的發放和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關系到地區社會經濟的和諧發展，筆者結合自己近期參加的拆遷資金審計工作，談幾點粗淺的見解。

一、征地拆遷專項資金審計工作的現狀

一方面，目前的征地拆遷資金審計以事后審計為主，審計監督難度較大。該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋及附屬設施已基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證。加之涉及的群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，難以對拆遷項目進行很好的監督。另一方面，征地拆遷專項資金審計至今還沒有形成比較成熟的具有現實指導性的實施方法和方案，而許多審計工作人員由于缺少相關審計業務知識的學習，諸如房地產價格評估的能力還有待提高，導致拆遷資金審計的質量普遍不高。

二、征地拆遷工作過程中存在的突出性問題

1、拆遷實施程序和估價方式不夠規范。如征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產估價公司等其他相關單位，多由拆遷區域主管部門或下屬單位直接委托產生，缺少必要的招投標程序，缺乏必要的監督。另外，同一地域內的估價實施辦法有時也不盡相同，差異較大，群眾反映強烈。

2、工作經費支出沒有統一的標準。調查發現，相關單位往往采用領導集體會商的方式確定支出標準，然后根據各有關單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進行分配，而不是按照實際發生金額進行核算，這就導致在一定程度上增加了拆遷成本。

4、拆遷安置不及時導致拆遷成本和不穩定因素增多。由于資金不到位等其他原因，拆遷安置房的建設進度普遍不快，大多不能按協議約定及時交付被拆遷人，進而導致超期安置過渡費支出成為安置房建設中難以控制的成本支出。同時，這部分費用往往也因資金原因不能按期支付，被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障，集訪、鬧事等事件時有發生。

三、對征地拆遷專項資金審計的幾點思考

1、要盡快建立征地拆遷專項資金跟蹤審計制度。首先，審計機關提前介入征地拆遷工作，實行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是及時提供有關信息，為領導決策提供科學的依據。其次，有利于推進拆遷管理工作規范化，及時糾正工作中的錯誤，促進拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，確保補償資金及時發放到位，保障群眾利益，維護拆遷區域的社會穩定。再次，審計部門作為第三方實施過程性監督，可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級管理部門的相互勾結，套取補償資金，從而在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生。

2、要深入拆遷現場，盡量獲取第一手資料。房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶房屋結構不一，面積不一。為保證審計證據的客觀性，相關性，充分性和合法性，審計工作人員要不斷加強相關業務學習，并深入拆遷現場，走訪群眾，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。要詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實情況，監督補償專項資金的使用和流向情況。

3、要加大拆遷工作過程的透明性，把監督落到實處。相關主管部門和具體實施單位要把各自的職責權限、補償執行標準、補償項目和補償財務張榜公布，做到公開、公正、透明，接受社會的監督。如此，才能盡量避免拆遷資金管理出現紕漏，同時也有利于補償資金足額發放到拆遷戶手中，做到專款專用。

第四篇：關于征地拆遷問題的調查與思考

關于征地拆遷問題的調查與思考

隨著城市建設快速發展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結合部的農民生活和經濟條件帶來了新變化、新提高。但是在征地開發中，由于征用農地、拆建農房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現，影響了征地、拆遷工作的順利推進。通過對數次征地工作進行調研，總結如下看法和建議。

一、現狀與問題

調查發現農村征地拆遷與安置補償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔當雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協調機制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔當“拆遷人”，因此當房屋拆遷補償出現矛盾，農民新村建造出現質量問題時，政府無法居間調和。

2、農村補償分配問題，誘發農民抵觸情緒。目前農村征地補償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農業人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農業人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一

個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進行分配的矛盾，各自圍繞自我設定分配方法，只要不順他心就產生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進程。有關部門職責不清，農村宅基地管理弱化，造成違法建筑現象嚴重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機私下許愿，亂批亂放宅基地。農房住宅建設出現未批先建和不審批等現象。在原宅基地上擴建有之；在承包土地上新建有之；將承包地換給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮就業（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現實問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農房拆遷自建補償標準偏低。現行農村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費翻了一翻，據測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無度，貪心不止，個別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會背景的人，目無政策、目無法律，把集體土地當作私有財產，漫天要價，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規劃區內的農村居民，各級政府和有關部門要運用多種形式加強對城建規劃及拆遷法的宣傳，教育農民必須服從規劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀守法，依法保護自身權益。政府應按規劃嚴格實施建設，職能部門應加強對農村宅基地的審批管理，建立農村人口居住地管理網絡，理順人戶分離關系，防止有人多處批地，多頭建房，堅決剎住違規占地建房之風。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權。堅持規劃先行，著力推進農村環境整治、舊村改造、新村建設。

2、堅持依法行政，嚴格履行政府職責。根據《全面推進依法行政實施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關系，拆遷人應是項目業主或受托的社會中介機構，區、鄉政府及其部門必須代表轄區農民的合法利益，不能越俎代皰，充當拆遷人。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機制。農房拆遷價格涉及廣大農民的切身利益，確定價格應舉行由專家學者、有關部門、農民代表參加的聽證會。價格構成應有一定的材料成本指數彈性。總價格應適當向失地農民傾斜。賠償政策應適當細化，要考慮合法建筑與違章建筑的區別，嚴格界定合法與違法，科學制定賠補辦法，保護賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創新補償安置機制，確保被征地農民原有生活水平不降

低，老有所養。補償安置要結合實際，可以根據不同情況采取以下方法安置被征地農民。①強化保險安置：經被征地村同意，由農村集體經濟組織或被安置人員將部分安置補助費作為養老保障和醫療保險用費，向市社會保險主管部門交納，按有關規定領取保障金。②鼓勵用地單位就業安置，用地單位應優先安置被征地村的失地農民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農村集體經濟組織調地安置：通過村內機動地、交回的承包地、流轉地及土地開發整理新增加的耕地等，使失地農民繼續從事農業生產。⑤預留土地安置：城區內人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規劃的基礎上，根據實際需要，按被征地數量的10%，給農村集體經濟組織預留土地，但必須按有關規定進行開發。預留的土地原則上不允許轉讓，以確保被征地農村集體經濟組織有長期穩定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應結合保險安置進行，防止個別農民老無所養，生活水平下降，成為政府的濟困戶。

4、規范征地拆遷行為，集約節約用地。政府在審批項目征地拆遷時，應嚴格征地拆遷程序和手續，嚴格用途管制，嚴格規劃管理。一方面，嚴肅查處征地手續不全，補償安置不到位，利用黑惡勢力強拆、惡拆等行為，限定開發時間，超時未開發的，一定要依法收回，防止開發商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴肅查處違反拆遷法律法規，惡意抗法等行為，保護合法征地拆遷。

5、加強調研，總結經驗，完善相關政策。建議市委、市政府指定一個部門牽頭，邀集相關部門參加，進行一次農村征地拆遷課題工作調研，深入農村，從土地承包、農村人口、分配安置、生活保障、醫療保障、農村集體經濟發展等方面解剖分析，完善政策制度，推動工作開展，保持農村穩定，促進城鄉經濟社會發展。

第五篇：對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

對征地拆遷安置補償項目專項資金審計的幾點思考

隨著改革開放步伐的加快，近幾年城市的市政建設發展迅猛，必然涉及到一些征地拆遷安置補償項目，這些資金的發放和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關系到地區社會經濟的和諧發展，目前，該項審計工作在一些地市已經展開，筆者就結合自己參加的幾個拆遷項目的審計工作，談幾點粗淺的見解，還有許多不足之處，還請專家和同行給予批評指正。

一、目前征地拆遷安置補償項目專項資金審計工作的現狀

1、以事后審計為主，審計監督難度大 該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證，對拆遷房屋是否屬違章建筑，是否是規劃拆遷紅線范圍內的更是難以界定，加之涉及群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，給事后審計帶來了很大的難度，難以對拆遷項目進行很好的監督。

2、社會中介組織對房屋拆遷補償評估不規范 政府部門在對城市拆遷安置補償時，多由拆遷區域主管部門或下屬單位委托事務所，對拆遷范圍內拆遷項目進行評估，但補償范圍、房屋結構的補償標準不能很好界定，缺乏必要的監督，而相關部門直接以中介機構評估的數字向上級部門申請資金或作為發放補償款的依據。社會中介組織提供補償面積不實，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經濟實惠。有些地方的拆遷部門希望評估機構夸大拆遷的相關數據，好讓國家政府撥付更多的補償資金，往往導致社會評估機構的數字與實際補償的情況相差甚遠。至于拆遷部門是否以自己的評估數據作為補償標準，是否將補償資金足額發放到被拆遷戶手中，社會評估機構根本不去顧及，更沒有相關部門去過問。

3、審計人員需要加強拆遷安置補償審計業務的學習目前政府投資審計工作人員局限于工程造價審核和財務決算，缺乏一些土地估價技能，房地產拆遷評估的能力，加之目前審計人員業務素質參差不齊，自身的工作量又大，往往抽不出時間去加強這方面業務的學習。

二、城市拆遷安置補償資金迫切需要審計部門跟蹤審計

1、對拆遷安置補償資金跟蹤審計是建設項目審計發展的必然趨勢

隨著城市建設的發展，拆遷范圍也隨著建設項目的規模的擴展而越來越大，拆遷安置補償已成為領導關心，百姓關注的重點、難點和熱點問題，審計機關如能事前介入，全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是審計部門的參與監督，及時提供有關信息，為領導決策提供了科學的依據。

2、直接關系到人民群眾的切身利益拆遷補償資金能否足額發放到拆遷戶手中，直接關系到群眾的切身利益，關系到拆遷區域內的社會穩定。搞好拆遷補償資金的審計，也是當前建設和諧社會、和諧城市的必然需要。由于城市拆遷大多涉及城市老區、郊區和城鄉結合部，群眾生活不太寬裕，補償資金不及時發放到位，就會直接影響到群眾的生活和生產恢復。

3、有利于推進拆遷管理工作規范，保障拆遷安置工作順利進行通過審計部門的跟蹤審計，及時糾正錯誤，提高拆遷工作效率，同時審計部門的跟蹤監督，也有利于拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，同時作為第三者實施審計監督，可以一定程度上降低施工單位、被拆遷戶與監理的勾結，防止套取補償資金。

4、有利于杜絕拆遷過程中滋生腐敗問題拆遷安置補償項目，涉及資金大，往往就會成為為腐敗行為滋生的多發區，審計機關對建設項目進行審計，在遏止腐敗行為方面已積累了一定經驗，參與重大拆遷項目跟蹤審計，可以在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生，能夠極大地促進廉政建設。

三、拆遷安置補償跟蹤審計中要注意的幾個問題

1、要妥善處理審計工作和拆遷安置工作的關系 審計是為了促進拆遷安置工作順利進行，是為了監督拆遷安置資金足額發放，減少拆遷補償資金流失，拆遷部門要與審計部門積極配合。審計是為了揭露管理不善和損失浪費問題，促使其堵塞漏洞，節約人力，物力和財力，少投入，多產出。審計中發現的問題首先與項目法人取得聯系并以書面形式反映，不得直接干涉施工單位及其被拆遷戶。審計中不能與甲、乙方發生矛盾，遇事講法律按程序辦，這是關系到拆遷審計工作能否順利開展的關鍵一環。對審計中發現的問題，要督促整改，重大問題審計組要及時通過審計調查報告和專項信息報告向有關部門反映。

2、要深入拆遷現場，獲取第一手資料 房屋拆遷工作量大，拆遷面積大，人口多，各拆遷戶房屋結構不一，面積不一。為保證審計證據的客觀性，相關性，充分性和合法性，審計組要多次深入拆遷現場，走訪群眾，詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實情況，監督補償專項資金的流向。

3、要以維護群眾利益為重點，做好審計過程控制，減少審計風險

在對拆遷項目審計時，國家審計人員要本著為群眾利益著想，服務于經濟社會發展的大局，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，如有必要，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。

4、要把財務決算與工程決算相結合對拆遷項目跟蹤審計，只有把財務收支審計與拆遷工程決算審計有機結合，才能正確反映拆遷工程建設成本。在跟蹤審計中應把拆遷補償資金的支付審計作為重點，控制了資金的支付，拆遷單位才會積極配合，才能收到事半功倍之效果。在對市政工程拆遷項目審計時，審計人員就需要從初期的拆遷資金來源、管理到建設投資管理、概預算執行、合同、損失情況進行全程跟蹤審計，從紛繁的審計信息資料中篩選出真實、有效的審計證據來支持審計結論，確保項目資金合法、有效使用。

5、要督促拆遷部門把補償標準，補償金額公開，補償財務公開把補償標準，補償項目公開，補償財務公開，可以監督拆遷安置專項資金是否實行專款專用，補償給拆遷安置單位及拆遷戶的資金，是否及時、足額的到位，有無截留、挪用，并張榜公布，做到公開、公正、透明。有利于避免拆遷資金管理出現紕漏，讓拆遷群眾踏實放心的拿到補償款，也有利于補償資金足額發放到拆遷戶手中，做到專款專用。

6、要把跟蹤審計與效益審計相結合對項目拆遷過程中造成損失浪費的現象，要能夠及時披露。對因趕工期造成的質量問題，造成較大損失的，應及時向領導匯報。效益審計應是建設項目跟蹤審計的一個重要內容，也是當前拆遷項目審計的重要工作，能充分體現審計的嚴肅性和權威性。

拆遷項目跟蹤審計，對拆遷項目的評價應注重經濟效益和社會效益的結合。因此，在跟蹤審計中應對經濟效益進行分析、對比，對盲目建設的一些“形象工程”、“政績工程”，大面積拆遷造成的浪費應及時反映。同時，應綜合評價社會效益，社會效益應先于經濟效益考慮，它需要審計人員有較高的業務素質和一定的前瞻性。